公共政策執(zhí)行力：國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的基層表征與根本要求

高園

摘 要：國(guó)家治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要組成部分，也是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政思維、執(zhí)政戰(zhàn)略和執(zhí)政方法的重大躍升。在國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的多重表征中，“治理高效化”是最基本的架構(gòu)，而治理的高效化又有賴(lài)于迅速、有力且準(zhǔn)確地執(zhí)行制度安排，因此公共政策執(zhí)行力是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的基層表征。作為國(guó)家治理核心主體的政府，必須在執(zhí)行剛度、執(zhí)行力度、執(zhí)行高度、執(zhí)行效度、執(zhí)行速度和執(zhí)行公信度各方面滿(mǎn)足國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的根本要求，才能以高效的公共政策執(zhí)行力為基點(diǎn)撬動(dòng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的杠桿，從而有力推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理能力；政府治理；執(zhí)行力

中圖分類(lèi)號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-5729（2019）01-0053-05

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義制度的不斷完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，但距離人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要仍然有一定的差距。國(guó)家治理的主體包括政府、第三部門(mén)、非營(yíng)利組織、企業(yè)以及全體公民，但必須清醒認(rèn)識(shí)到政府具有強(qiáng)大的公共政策制定和執(zhí)行能力，其主體地位影響著社會(huì)治理和市場(chǎng)治理的運(yùn)作和效能，乃至決定整個(gè)國(guó)家治理的成敗。因而，在20世紀(jì)提出的“四個(gè)現(xiàn)代化”戰(zhàn)略規(guī)劃已基本實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，政府作為國(guó)家治理的核心主體，必須順應(yīng)新時(shí)代國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展要求，努力實(shí)現(xiàn)“第五個(gè)現(xiàn)代化”——治理現(xiàn)代化。而作為政府有效治理保障的公共政策執(zhí)行力則成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

一、政府治理視角下國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的理解

習(xí)近平指出：“國(guó)家治理能力是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。”[1]（P91）治理能力是國(guó)家綜合國(guó)力中越來(lái)越重要的組成部分，推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化不僅是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)治理困局的需要，也是“建構(gòu)文明國(guó)家形象、提升中國(guó)國(guó)際地位的需要”。[2]可以說(shuō)，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)現(xiàn)代化的前提，也是衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化程度和社會(huì)進(jìn)步程度的重要維度。

（一）國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的界定

目前國(guó)內(nèi)關(guān)于國(guó)家治理能力的定義，大多以2014年習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上的講話(huà)（簡(jiǎn)稱(chēng)“2·17”講話(huà)）為依據(jù)進(jìn)行闡釋?zhuān)础皣?guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”。而關(guān)于國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的定義，目前在學(xué)界尚未形成普遍接受和贊同的統(tǒng)一認(rèn)知。最早提出國(guó)家治理能力現(xiàn)代化理論的主要?jiǎng)?chuàng)始人之一詹姆斯N·羅西瑙（JamesN·Rosenau）認(rèn)為，現(xiàn)代國(guó)家治理能力比傳統(tǒng)政府統(tǒng)治能力的內(nèi)涵更加豐富，它既包括政府機(jī)制也包括非政府機(jī)制，它既包括非正式的制度也包括非正式的共識(shí)協(xié)議。[3]世界銀行對(duì)現(xiàn)代治理能力所下的定義包括：（1）如何選擇、監(jiān)督和取代政府；（2）政府有效制定和實(shí)施合理政策以及提供公共服務(wù)的能力；（3）公民和國(guó)家對(duì)制度的遵守，這些制度用于管理公民和國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)互動(dòng)。[4]

不管從哪個(gè)角度進(jìn)行界定，有一點(diǎn)是不容否認(rèn)的，即：國(guó)家治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)必要方面，與國(guó)家治理體系現(xiàn)代化二者相輔相成，緊密聯(lián)系?！傲挤啦哔F在能行”，即使世上最完美最理想的制度或政策，如果在實(shí)施過(guò)程中得不到有效的執(zhí)行，那也只是空中樓閣，沒(méi)有實(shí)際意義。

（二）以政府治理為核心的國(guó)家治理能力現(xiàn)代化

現(xiàn)代國(guó)家治理是一項(xiàng)龐大、系統(tǒng)的工程，國(guó)家治理現(xiàn)代化要求治理主體的多元化。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化按照治理主體的不同可分為：政府治理能力現(xiàn)代化、市場(chǎng)治理能力現(xiàn)代化和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化；而其中作為國(guó)家治理核心主體的政府無(wú)疑發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。

就政府治理與國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)系，可以概括為三點(diǎn)。（1）政府治理是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分：國(guó)家治理體系涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域的制度安排，政府則是制定具體政策和實(shí)施方案的主要機(jī)構(gòu)；（2）政府治理是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的有力保證：政府是制度執(zhí)行的第一主體，政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的良性治理；（3）國(guó)家治理現(xiàn)代化以政府治理現(xiàn)代化為前提：就某種層面而言，政府即國(guó)家的代言人，政府治理的滯后必然影響國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

從政府治理的角度來(lái)看，強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化也就是政府的公共政策制定能力、公共財(cái)政與預(yù)算能力和選人用人能力的現(xiàn)代化，具體表現(xiàn)為：政府的公共精神或“公信力”；依法行政或政府履行自己職能的“責(zé)任能力”；政府的“執(zhí)行能力”；政府的“監(jiān)督能力”；政府的“服務(wù)能力”。[5]由此可見(jiàn)，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化是以政府治理為核心的，甚至有學(xué)者干脆認(rèn)為國(guó)家治理能力實(shí)際上就是政府治理能力。[6]（P144）

二、國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的表征：基于公共政策執(zhí)行力的維度

國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的表征即實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化所應(yīng)呈現(xiàn)出來(lái)的特征。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化具體地表現(xiàn)為持續(xù)提升的制度執(zhí)行能力。它內(nèi)在地表現(xiàn)為正確理解制度價(jià)值的能力、忠于和遵守制度的能力、原則性前提下靈活使用制度的能力；外在地表現(xiàn)為依法治理、民主協(xié)商、公共服務(wù)、責(zé)任承擔(dān)、動(dòng)員整合、風(fēng)險(xiǎn)化解等能力。[7]國(guó)家治理能力現(xiàn)代化具有多重表征，徐勇等提出的“五表征說(shuō)”包括治理制度化、治理民主化、治理法治化、治理高效化、治理協(xié)調(diào)化。[8]（P8）這里，“治理高效化”是所有表征中最基本的架構(gòu)，而治理的高效化又有賴(lài)于迅速、有力且準(zhǔn)確地執(zhí)行制度安排，因此可以說(shuō)公共政策執(zhí)行力是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的基層表征。

（一）公共政策執(zhí)行力是衡量國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)尺

世界銀行推出的“世界治理指數(shù)（WGI）”由6個(gè)指標(biāo)構(gòu)成，分別是：公民表達(dá)與政府問(wèn)責(zé)、政治穩(wěn)定與低暴力、政府效能、管制質(zhì)量、法治以及控制腐敗。[9]其中“政治穩(wěn)定與低暴力”“政府效能”“管制質(zhì)量”和“控制腐敗”四項(xiàng)都與政府治理密切相關(guān)，而公共政策執(zhí)行力又是政府治理的生命力，是政府治理績(jī)效的集中反映，因而也成為衡量國(guó)家治理績(jī)效的重要指標(biāo)。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化要求實(shí)現(xiàn)“治理高效化”，即國(guó)家治理水平高、治理效果好且治理效率優(yōu)，即一個(gè)國(guó)家通過(guò)決策科學(xué)化和執(zhí)行高效化，能最終改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)。所以說(shuō)公共政策執(zhí)行力是判斷一個(gè)國(guó)家治理能力是否達(dá)到現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)尺。

（二）公共政策執(zhí)行力是影響國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素

高效的政策執(zhí)行力是政策執(zhí)行成功的重要前提，促進(jìn)政策執(zhí)行力的提升對(duì)有效實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)意義重大。從微觀層面看，政策執(zhí)行力影響到具體政策的落實(shí)情況，不僅影響政策實(shí)施過(guò)程中的預(yù)算執(zhí)行、人員配置、進(jìn)展速度、公眾反應(yīng)等，也直接影響政策結(jié)果能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期價(jià)值。從宏觀層面看，政策執(zhí)行力通過(guò)對(duì)無(wú)數(shù)個(gè)單項(xiàng)政策的影響合力最終影響到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生大計(jì)乃至國(guó)家的長(zhǎng)治久安。運(yùn)行低效、執(zhí)行力差的政府難以將公共政策轉(zhuǎn)化為有序的治理效果，難以履行國(guó)家和社會(huì)層面的各項(xiàng)改革舉措，也就不能有力推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，成為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的功能性障礙。

（三）公共政策執(zhí)行力是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)勁推手

國(guó)家治理能力現(xiàn)代化涵蓋面廣，蘊(yùn)含著復(fù)雜的系統(tǒng)性和協(xié)同性。從治理過(guò)程看，涉及治理理念現(xiàn)代化、治理手段現(xiàn)代化、治理效果評(píng)價(jià)現(xiàn)代化。從治理領(lǐng)域看，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、國(guó)防、外交、民族、教育、文化、社會(huì)、生態(tài)以及政黨等各方面治理能力的現(xiàn)代化。從治理的目標(biāo)取向角度看，涉及制度建構(gòu)能力的現(xiàn)代化、改革創(chuàng)新能力的現(xiàn)代化和科學(xué)發(fā)展能力的現(xiàn)代化。[10]因此，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化需要牽動(dòng)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的每根神經(jīng)，每個(gè)參與主體，條塊融合，擰成一股繩，形成整體意識(shí)。而福山（Francis Fukuyama）曾經(jīng)將治理能力定義為“政府制定和實(shí)施規(guī)則以及提供服務(wù)的能力”。[11]可見(jiàn)，在致力于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的所有合力中政策執(zhí)行仍然是最核心最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，在所有參與國(guó)家治理的主體中政府仍然是擁有最廣泛資源和最具權(quán)威的一員。政府公共政策執(zhí)行力的高低決定著國(guó)家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的快慢，高效的政策執(zhí)行力能依靠政府的優(yōu)勢(shì)地位最大限度地保障公共資源的合理配置、平衡效率與公平的關(guān)系、協(xié)調(diào)各種社會(huì)利益與矛盾，最終成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)勁推手。

三、國(guó)家治理能力現(xiàn)代化對(duì)公共政策執(zhí)行力的根本要求

世界銀行對(duì)《2020的中國(guó)》進(jìn)行了科學(xué)分析，認(rèn)為“中國(guó)當(dāng)前的情況不是缺少制度和法律，而是執(zhí)行不力，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域，紙上的法規(guī)遠(yuǎn)不同于具體實(shí)施的法規(guī)?！盵12]由此，要確保早日實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，政府就應(yīng)該從執(zhí)行方面著力，在政策執(zhí)行過(guò)程中下大力、下狠力、下巧力、下快力，以滿(mǎn)足國(guó)家治理能力現(xiàn)代化對(duì)公共政策執(zhí)行力提出的根本要求。

（一）提升執(zhí)行剛度以明晰政策實(shí)施的決心

“剛度”在自然科學(xué)領(lǐng)域中是個(gè)力學(xué)概念，一般指材料或結(jié)構(gòu)在受力時(shí)抵抗彈性變形的能力。引用到公共政策執(zhí)行力范疇，即指政策執(zhí)行過(guò)程中對(duì)于眾多干擾因素的抵御能力，主要表現(xiàn)為政府推行公共政策時(shí)的決心程度及其持久程度。公共政策的執(zhí)行必然牽涉各方利益的協(xié)調(diào)，又或許面臨政策執(zhí)行對(duì)象的消極應(yīng)對(duì)，也可能受限于人財(cái)物等各方面資源的配給，但不管遇到何種困難和阻力，政府都應(yīng)該堅(jiān)決執(zhí)行不放棄，因?yàn)闆Q心如果不明確，其后的執(zhí)行就將偏離方向和喪失標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)執(zhí)行剛度不高時(shí)，會(huì)出現(xiàn)猶豫不決、虎頭蛇尾、雷聲大雨點(diǎn)小、說(shuō)一套做一套、半途而廢、尺度不一因人而異、部門(mén)間互相推諉等執(zhí)行怪象，動(dòng)搖的是政策制定時(shí)的初衷和決心，隨之而來(lái)的是低效的執(zhí)行力以及受損的政府威信，最終引發(fā)來(lái)自公眾和社會(huì)對(duì)國(guó)家治理能力的質(zhì)疑。

（二）增強(qiáng)執(zhí)行力度以確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

執(zhí)行力度是指有效利用資源、保質(zhì)保量達(dá)成目標(biāo)的能力。執(zhí)行力度的強(qiáng)弱取決于兩個(gè)要素——能力和態(tài)度，其中能力是基礎(chǔ)，態(tài)度是關(guān)鍵。一方面，公共政策執(zhí)行主體能力強(qiáng)、資源足，就能有效推動(dòng)政策實(shí)施的過(guò)程，這主要體現(xiàn)為較強(qiáng)的宏觀把控能力、對(duì)突發(fā)狀況的應(yīng)變能力、與內(nèi)外各方接觸的溝通能力、緩和矛盾的協(xié)調(diào)能力、調(diào)動(dòng)各種資源的組織能力以及改革執(zhí)行方式方法與時(shí)代發(fā)展接軌的創(chuàng)新能力。另一方面，執(zhí)行力度還與政策執(zhí)行者的主觀認(rèn)識(shí)和執(zhí)行態(tài)度直接相關(guān)。所謂態(tài)度決定一切，能力再?gòu)?qiáng)，但態(tài)度不認(rèn)真、認(rèn)識(shí)不到位，只用七八分力而不是全力以赴，就很難保證政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要提高認(rèn)識(shí)、端正態(tài)度，不僅依靠公共政策執(zhí)行部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，還要對(duì)具體執(zhí)行政策的基層公務(wù)人員進(jìn)行教育、引導(dǎo)，更重要的是建立全程監(jiān)控機(jī)制，以制度規(guī)范態(tài)度和認(rèn)知，不允許出現(xiàn)敷衍執(zhí)行、出工不出力、得過(guò)且過(guò)的懈怠行為。

（三）突顯執(zhí)行高度以落實(shí)政策效果的質(zhì)量

執(zhí)行高度是一項(xiàng)公共政策付諸實(shí)施后要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，只有高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求才能保證最佳的政策執(zhí)行效果和任務(wù)完成質(zhì)量。但在政策執(zhí)行的實(shí)踐中往往會(huì)出現(xiàn)兩種執(zhí)行偏差，其一是政策標(biāo)準(zhǔn)層層降低，其二是政策標(biāo)準(zhǔn)層層拔高。前者主要表現(xiàn)為“上有政策、下有對(duì)策”，執(zhí)行機(jī)構(gòu)或相關(guān)人員偷工減料、隨意降低執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、不嚴(yán)格把關(guān)，使執(zhí)行效果大打折扣，實(shí)際執(zhí)行情況低于原定標(biāo)準(zhǔn)。后者則正好相反，主要表現(xiàn)為添工加料的“土政策”、設(shè)置額外的附加條件、增加復(fù)雜的辦理程序，為了謀取部門(mén)利益讓原本合理的政策變?yōu)椴缓侠淼恼?，人為墊高政策執(zhí)行難度，違背政策既定的原則和目標(biāo)。這兩種執(zhí)行模式雖然大相徑庭，但實(shí)質(zhì)都是沒(méi)有堅(jiān)持執(zhí)行高度的反映，都會(huì)造成惡劣的社會(huì)影響。因而把握合適的執(zhí)行高度很關(guān)鍵，既不能把標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)高遙不可及，也不能把標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)低唾手可得；正如目標(biāo)設(shè)置理論提出的：“有一定難度但經(jīng)過(guò)努力能夠?qū)崿F(xiàn)的任務(wù)比沒(méi)有難度或者難度過(guò)大的任務(wù)要好”。[13]（P56）

（四）反饋執(zhí)行效度以維護(hù)政策過(guò)程的效益

執(zhí)行效度主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是經(jīng)濟(jì)效益，二是社會(huì)效益。所謂經(jīng)濟(jì)效益，是政策執(zhí)行過(guò)程中投入與產(chǎn)出比例的直觀反映，即耗費(fèi)的人力、物力、財(cái)力等執(zhí)行成本與最后取得的執(zhí)行收益之間的對(duì)比，通?？梢允褂秘?cái)政預(yù)算結(jié)算、收支數(shù)據(jù)等客觀指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。然而有些公共政策的執(zhí)行效果不能單純以經(jīng)濟(jì)收益為衡量標(biāo)準(zhǔn)，有其更加深遠(yuǎn)重大復(fù)雜的政治、軍事或文化效益，因此在考量經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)還需要關(guān)注社會(huì)效益，才能更加全面地反饋執(zhí)行效度。社會(huì)效益主要反映公共政策的執(zhí)行是否達(dá)到了既定的預(yù)期目標(biāo)、執(zhí)行手段方法是否科學(xué)合理、在公眾中產(chǎn)生的反響如何乃至國(guó)際社會(huì)的評(píng)價(jià)等。在執(zhí)行之初擬定效益目標(biāo)，執(zhí)行之中實(shí)時(shí)監(jiān)控，執(zhí)行之后進(jìn)行有效對(duì)標(biāo)，能夠及時(shí)跟蹤效益變化并尋根溯源，從而維護(hù)政策過(guò)程的綜合效益。

（五）關(guān)注執(zhí)行速度以遵守政策規(guī)劃的時(shí)間表

無(wú)論是跨度15年的中長(zhǎng)期藍(lán)圖，還是“五年規(guī)劃”這樣的階段性綱領(lǐng)，抑或是年度方案，公共政策的執(zhí)行都有明確的時(shí)間框架，只有在計(jì)劃的時(shí)間表內(nèi)完成各項(xiàng)任務(wù)并按質(zhì)按量地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)才能稱(chēng)作高效的執(zhí)行。如果超出了有效的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，政策本應(yīng)彰顯的效果可能會(huì)大打折扣，難以達(dá)到預(yù)期，甚至還會(huì)因?yàn)檫B帶效應(yīng)和系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性，影響到其他相關(guān)政策的執(zhí)行，從而導(dǎo)致大面積的政策失靈現(xiàn)象。特別是在應(yīng)對(duì)諸如災(zāi)后重建、緊急救援、控制疫情、反恐維穩(wěn)等突發(fā)事件時(shí)，公共政策的執(zhí)行速度就顯得更為關(guān)鍵，時(shí)間就是生命，速度就是宗旨，任何拖延、遲緩、低效的執(zhí)行都會(huì)造成不可預(yù)見(jiàn)的惡劣后果。

（六）堅(jiān)守執(zhí)行公信度以穩(wěn)固受政策影響的群眾基礎(chǔ)

公信力是政府的影響力與號(hào)召力，它是政府行政能力的客觀結(jié)果，也反映了人民群眾對(duì)政府的滿(mǎn)意度和信任度。用一個(gè)公式來(lái)表示，就是：政府公信力=政府行政能力[×]公眾滿(mǎn)意度。[14]執(zhí)行力高的政府必然是“言必信，行必果”，在整個(gè)政策實(shí)施過(guò)程中能夠做到言行始終如一、遵守承諾，不朝令夕改、不失信于民、不欺騙于民、不陽(yáng)奉陰違。政策執(zhí)行者堅(jiān)持按既定程序辦、按規(guī)則辦、不搞特殊化、不以權(quán)謀私，才能讓公眾信服、信任政府，并相信公共政策的執(zhí)行是為了社會(huì)的發(fā)展和廣大人民的根本利益，從而愿意配合政府推行公共政策。也正基于此，才會(huì)使公共政策的執(zhí)行更加順利，提高政府效能?？鬃釉弧白怨沤杂兴?，民無(wú)信不立”，荀子云“水則載舟，水則覆舟”，皆深刻地說(shuō)明了其中的道理，即只有依靠牢固的群眾基礎(chǔ)才能圓滿(mǎn)完成公共政策的執(zhí)行任務(wù)，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，而執(zhí)行公信度又是獲取公眾信任的基石?？梢?jiàn)，公共政策執(zhí)行與政府公信度密切相關(guān)，二者相輔相成，互為前提。

結(jié)語(yǔ)

黨的十九大報(bào)告不僅明確提出了國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)要求，還首次規(guī)劃了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。報(bào)告提出：“從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”，同時(shí)讓“各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”；“從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”，包括“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這表明國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)成為我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中的重要組成部分。

“國(guó)家治理能力現(xiàn)代化”的提出是對(duì)馬克思主義國(guó)家理論的重要?jiǎng)?chuàng)新，是貢獻(xiàn)給世界的中國(guó)智慧，反映了我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。同時(shí)，它也是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政思維、執(zhí)政戰(zhàn)略和執(zhí)政方法的重大躍升，是治國(guó)理政理念的豐富和升華，是革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨的重要“理論標(biāo)志”。[15]那么，如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，將惠民利國(guó)的各項(xiàng)政策轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的成果，執(zhí)行力是核心。特別是各級(jí)地方政府的執(zhí)行力，更成為公眾和社會(huì)感知國(guó)家治理能力的最直觀參數(shù)。所以說(shuō)，公共政策執(zhí)行力是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的基層表征與根本要求，擔(dān)負(fù)執(zhí)行重任的政府部門(mén)和相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)從執(zhí)行思維、執(zhí)行手段上銳意創(chuàng)新，在執(zhí)行監(jiān)控、執(zhí)行評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)加大改革力度，對(duì)執(zhí)行主體、執(zhí)行客體、執(zhí)行環(huán)境等深入剖析，全面構(gòu)建速度快、著力準(zhǔn)、推行穩(wěn)、應(yīng)變靈、配給足、效果顯的公共政策執(zhí)行保障機(jī)制，以高效的公共政策執(zhí)行力為基點(diǎn)撬動(dòng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的杠桿，早日實(shí)現(xiàn)這一宏圖大業(yè)。

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