我市精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

摘 要：黨的十九大報(bào)告指出，要確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，解決區(qū)域性貧困。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，是扶貧開(kāi)發(fā)方式的重大創(chuàng)新，也是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和著力點(diǎn)。近年來(lái)，我市高度重視精準(zhǔn)扶貧工作，市委、市政府也對(duì)此出臺(tái)了相關(guān)政策，并進(jìn)行了具體的安排，在扶貧過(guò)程中有很多成績(jī)，也有一些問(wèn)題，對(duì)此提出一些對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；價(jià)值建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展；創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)

一、當(dāng)前扶貧工作中存在的問(wèn)題

（一）、扶貧對(duì)象的確立仍不夠精準(zhǔn)

扶貧開(kāi)發(fā)的基本對(duì)象包括貧困區(qū)域和貧困群體兩類(lèi)。貧困區(qū)域由各級(jí)黨委政府主要依據(jù)貧困程度和貧困發(fā)生率來(lái)確定，一般分片區(qū)、縣（重點(diǎn)縣和片區(qū)縣）、鄉(xiāng)（省定重點(diǎn)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和插花貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村等四個(gè)層次，其確定相對(duì)容易【1】。貧困群體則由基層根據(jù)扶貧標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定，而扶貧標(biāo)準(zhǔn)往往用上年度家庭年人均純收入來(lái)衡定。這樣就會(huì)產(chǎn)生這樣幾個(gè)問(wèn)題：

一是地方為了爭(zhēng)取更多的資源，存在夸大和多報(bào)的情況，造成國(guó)家扶貧資金的流失或浪費(fèi)；二是由于現(xiàn)階段農(nóng)民收入來(lái)源多樣化和不可測(cè)性，貧困群體的識(shí)別就顯得十分困難；三是致貧或脫貧是個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，而我們的信息及管理機(jī)制相對(duì)滯后，造成該納入的未納入，該摘帽的未摘帽；四是部分好逸惡勞、賭博酗酒者、因子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)致生活無(wú)著者被納入扶貧對(duì)象，從而帶來(lái)價(jià)值導(dǎo)向錯(cuò)誤，一部分勤勞者或盡孝者會(huì)降低熱情，產(chǎn)生攀比和坐等要的心理。

（二）、對(duì)貧困群體參與的積極性發(fā)動(dòng)不足

由于貧困農(nóng)村留守人員老人居多，受教育程度普遍偏低，初中及以下文化程度占貧困總戶數(shù)比例高。加之思想觀念陳舊，科技意識(shí)不強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力較低，缺乏致富能力和發(fā)展門(mén)路，抵御風(fēng)險(xiǎn)和自我發(fā)展能力脆弱，所以，一些扶貧組成員往往自視高人一等，認(rèn)為貧困人群沒(méi)有文化和眼界，與他們溝通費(fèi)時(shí)費(fèi)力，沒(méi)什么意義，故而什么都喜歡大包大攬，大到扶貧規(guī)劃，小到具體項(xiàng)目建設(shè)，品種規(guī)格，不征求群眾意見(jiàn)，排斥群眾參與，以致要么群眾意見(jiàn)不統(tǒng)一，看不到發(fā)展前景，不愿配合，要么脫離實(shí)際，不實(shí)用，產(chǎn)生不了效果，降低了群眾的熱情。

（三）、短期項(xiàng)目多，缺乏扶貧長(zhǎng)效機(jī)制

由于貧困村多處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，土地及其相關(guān)資源有限，信息不對(duì)等、技術(shù)不到位，運(yùn)輸成本高，扶貧項(xiàng)目中多以種植養(yǎng)植為主，小而散，這類(lèi)項(xiàng)目短期效應(yīng)尚可，短時(shí)間內(nèi)就可看到牛羊滿坡，瓜果蔬菜遍地，但由于市場(chǎng)行情波動(dòng)大，運(yùn)輸成本高等因素，加之，一哄而起造成區(qū)域內(nèi)過(guò)剩等因素，這年度的興旺不一定能持續(xù)到下一年度，由于缺乏龍頭企業(yè)的支柱作用、能人大戶的引領(lǐng)作用，單打獨(dú)干難以發(fā)展一體化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，因而貧困村缺乏穩(wěn)步增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）、扶貧不扶志，對(duì)貧困戶沒(méi)有進(jìn)行脫貧思想引導(dǎo)，未能使其樹(shù)立自立的志向。發(fā)展才是解決貧困的根本途徑，對(duì)扶貧對(duì)象，既要扶貧又要扶志，才能調(diào)動(dòng)扶貧對(duì)象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用。而在實(shí)際工作中，一些幫扶人員忽視思想引導(dǎo)，不愿做細(xì)致的思想工作，不愿進(jìn)行細(xì)致的調(diào)研幫其梳理發(fā)展策略，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入不高，不須過(guò)多資金即可得到很大改善，而幫扶人員相對(duì)富裕，所以，為求簡(jiǎn)單，大都是直接給錢(qián)走人。此類(lèi)做法只是揚(yáng)湯止沸，不可持續(xù)，不解決根本問(wèn)題，同時(shí)帶來(lái)價(jià)值錯(cuò)位和對(duì)扶貧意義的錯(cuò)誤理解。

二、深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策建議

（一）、對(duì)貧困對(duì)象加強(qiáng)正確的價(jià)值引導(dǎo)

一是對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，以對(duì)象的精準(zhǔn)來(lái)凸現(xiàn)扶貧的真正意義?？煽紤]開(kāi)發(fā)扶貧專(zhuān)用軟件，充分利用信息技術(shù)，建立健全科學(xué)、合理、管用的貧困村、貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別、信息聯(lián)網(wǎng)和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，要把那些借機(jī)搭車(chē)，希望扶貧資金均沾的富裕家庭剔出來(lái)；要把那些因懶致貧的對(duì)象剔出來(lái)。

二是對(duì)扶貧對(duì)象自力精神的培育。“授人以魚(yú)，不如授人以漁”。扶貧必扶智，要加強(qiáng)對(duì)他們自立精神的培育，只有借助于扶貧的通道，通過(guò)自己奮斗才能真正阻斷窮根，走上富裕之路。

（二）、細(xì)化、實(shí)化項(xiàng)目方案，使其真正落地生根。對(duì)一些符合本地發(fā)展實(shí)際，又具有發(fā)展前景的項(xiàng)目，要加強(qiáng)論證，帶動(dòng)就業(yè)，產(chǎn)品銷(xiāo)路、市場(chǎng)前景等各方面都要有翔實(shí)的數(shù)據(jù)分析，以保證其可行性。同時(shí)，對(duì)具體實(shí)施的程序路徑也要有詳盡的設(shè)計(jì)—包括資金來(lái)源、原料種子的品質(zhì)、等級(jí)、產(chǎn)地，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中土地的流轉(zhuǎn)征用、補(bǔ)償和利益的分配等。只有將項(xiàng)目規(guī)劃做實(shí)，才能保證不流于形式，避免走不下去的尷尬境地。

（三）、發(fā)揮龍頭支柱產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用和能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策引導(dǎo)

龍頭支柱產(chǎn)業(yè)在一個(gè)區(qū)域內(nèi)具有較強(qiáng)的引領(lǐng)作用，可以帶動(dòng)一個(gè)地方的就業(yè)和方方面面的配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且長(zhǎng)效機(jī)制明顯。一個(gè)地方既有農(nóng)戶各自的小、散種植、畜牧項(xiàng)目，又有支柱企業(yè)，必然經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大提升，脫貧致富有望。

另一方面，由于貧困村青壯年人員多外出務(wù)工，且外出務(wù)工無(wú)需資本投入，收入也較高，而家鄉(xiāng)的脫貧又不能依靠留守老弱病殘人員，所以如何吸引他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富，既要給以配套的基礎(chǔ)條件，也要制定相關(guān)的優(yōu)惠政策?！?】讓他們解決起步的困難，更看得到發(fā)展前景，讓他們創(chuàng)業(yè)有基本的資金和配套條件，從而讓一些真正有志向、有能力的人通過(guò)一段時(shí)間的奮斗走上致富之路，并發(fā)揮表率作用，吸引更多的人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（八）、考核的重點(diǎn)應(yīng)在阻斷致貧機(jī)制，可持續(xù)性發(fā)展方面。

考核是督促和檢驗(yàn)扶貧工作的重要手段，但要有一個(gè)科學(xué)合理的設(shè)計(jì)。因?yàn)榭己酥笜?biāo)有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用，所以對(duì)一些短期的、顯性的工作考核指數(shù)的權(quán)重應(yīng)減輕。如爭(zhēng)取資金的多少，道路水渠硬件建設(shè)多少等等。因?yàn)闋?zhēng)取資金往往強(qiáng)勢(shì)行政部門(mén)擁有更多的資源，而弱勢(shì)行政部門(mén)卻苦于無(wú)門(mén)。要重點(diǎn)考核扶貧工作是否從解決突出問(wèn)題入手，建立有內(nèi)生動(dòng)力、有活力，能夠讓貧困人口自己勞動(dòng)致富的長(zhǎng)效機(jī)制。只有這樣，才能避免形式主義，面子工程。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)于對(duì)全市脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展督查的通知

[2]劉解龍 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中的精準(zhǔn)扶貧理論與機(jī)制創(chuàng)新[J].湖南社會(huì)科學(xué)，2015（4）：156

作者簡(jiǎn)介：

曹燕，女，1984年9月11日出生， 江西上饒人，碩士研究生，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué) .