空中交通管制員應(yīng)急處置能力研究

姜俊丞

摘要：目前我國民航業(yè)正在迅猛發(fā)展，航班量逐年增加，但空域卻沒有增加，這給空中交通管制員帶來了不斷增大的生理和心理壓力，對其安全行為能力產(chǎn)生了很大影響，而其能力則是中國民航安全與效率的重要保證。為此本文首選梳理民航突發(fā)事件的研究成果并結(jié)合實(shí)際工作狀況，創(chuàng)新性的提出民航突發(fā)事件的定義，并針對民航突發(fā)事件的類型進(jìn)行闡述，然后針對不同的事件類型以及實(shí)際的解決方案和現(xiàn)狀提出應(yīng)急處置方面存在的問題，并針對不同層次方面的問題，提出相應(yīng)的措施及建議，研究成果對于完善空中交通管制應(yīng)急處置能力的提升起到了一定的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：民航突發(fā)事件；應(yīng)急處置；空中交通管制

1 引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及“一帶一路”、京津冀一體化、長江中游經(jīng)濟(jì)帶和新型城鎮(zhèn)化等國家戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)了民用航空運(yùn)輸量迅速增長，預(yù)計到2030年，我國每年將有4870萬架次的商業(yè)飛行，快速、高效的空管應(yīng)急處置直接關(guān)系到民航運(yùn)行的安全、效率和順暢?？罩薪煌ü苤迫绾巫龀隹焖俜磻?yīng)，如何提供大流量飛行服務(wù)下的高強(qiáng)度管制服務(wù)，如何維持突發(fā)事件情況下的不間斷空中交通管制指揮，提出新的挑戰(zhàn)。

2 民航突發(fā)事件的定義及事件類型

2.1 突發(fā)事件的定義

根據(jù)我國于2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，其中對突發(fā)事件的規(guī)定是指：突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。在現(xiàn)狀條件下，針對突發(fā)事件的定義沒有統(tǒng)一的規(guī)定，通過梳理現(xiàn)有的研究成果，并結(jié)合本人在實(shí)際工作當(dāng)中遇到的事件，本文認(rèn)為突然事件應(yīng)具有以下特點(diǎn)：

（1）事件的發(fā)展速度很快

與普通事件相比，突發(fā)事件的發(fā)展速度在短時間內(nèi)能夠大范圍的蔓延，并且滲透速度快。

（2）解決難度大

事件影響的范圍廣，沒有預(yù)制的解決方案、而且須采取非常規(guī)方法來處置。

綜上所述：本文將突發(fā)事件定義為：在較短的時間內(nèi)影響范圍較大的事件，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，而且此事件的解決難度大并且必須針對性采用方案進(jìn)行處置的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

2.2 突發(fā)事件的類型

通過查閱國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，本文將突發(fā)事件的類型梳理如下：

（1）航空突發(fā)事件

航空安全突發(fā)事件是國際民航和中國民航歷來非常重視的突發(fā)事件，這方面的有關(guān)公約、文件、預(yù)案和資料很多。

（2）航空保安突發(fā)事件

通過查詢現(xiàn)有的研究成果，在現(xiàn)狀條件下，航空保安突發(fā)事件主要包含以下幾個方面：

①非法劫持民用航空器，在民用航空器上或民用機(jī)場扣留人質(zhì)；

②強(qiáng)行闖入民用航空器、民用機(jī)場或民用航空設(shè)施場所。

（3）航班大面積延誤突發(fā)事件

航班大面積延誤突發(fā)事件主要指由于外部原因、民航管理原因和旅客原因等多種因素造成的民航運(yùn)行突發(fā)事件。主要包括：

①航空公司航班大面積延誤突發(fā)事件；

②機(jī)場航班大面積延誤突發(fā)事件；

③空管航班大面積延誤突發(fā)事件。

（4）民航行業(yè)突發(fā)事件

民航業(yè)突發(fā)事件主要指由于民航內(nèi)部因民用航空服務(wù)保障工作原因，或受到突發(fā)公共事件影響而導(dǎo)致民用航空活動嚴(yán)重受阻的事件，其中民航業(yè)突發(fā)事件又可進(jìn)行細(xì)分，具體分類情況見表1。

（5）應(yīng)急航空保障事件

應(yīng)急航空保障事件主要包括為協(xié)助國務(wù)院各部口、各地方人民政府應(yīng)對各類突發(fā)公共事件而緊急組織的航空運(yùn)輸與通用航空活動。

3 應(yīng)急處置方面存在的問題

3.1 軍、民協(xié)調(diào)方面

我國的空域資源極為有限，繁忙機(jī)場大流量下的空中交通管理本已不堪重負(fù)，加之軍民合用空域的設(shè)置方式，民航管制區(qū)空域更加緊缺，由于軍航飛行時間存在不確定性，且飛行高度層占用范圍大，持續(xù)時間長，因此空域的使用要求極高，故在空軍活動期間，民航飛行會受到較大影響，導(dǎo)致大量航班延誤，若信息流轉(zhuǎn)過程中稍有偏差則很容易導(dǎo)致軍民航飛行沖突突發(fā)事件的發(fā)生。

3.2 自然環(huán)境方面

由于氣象變化屬不可控因素，所以對于天氣原因突發(fā)事件的應(yīng)急處置只能依靠先進(jìn)、高精度的氣象設(shè)備提供復(fù)雜天氣的預(yù)測、預(yù)警等特殊飛行氣候的高空氣象數(shù)據(jù)，為管制指揮提供判斷支持從而做出正確的決策選擇，但在我國實(shí)際空管應(yīng)急處置中氣象設(shè)備提供的氣象數(shù)據(jù)等參數(shù)并不十分準(zhǔn)確，對于管制指揮選擇提供的判斷支持還比較薄弱。

3.3 個人能力方面

管制員在突發(fā)事件情況下的應(yīng)急處置過程包括突發(fā)事件預(yù)判、實(shí)施突發(fā)事件處置措施、提供告警服務(wù)、實(shí)施搜尋、救援4個環(huán)節(jié)，依據(jù)實(shí)際情況，并非所有環(huán)節(jié)都需要完成。在空管應(yīng)急處置過程中，管制員的業(yè)務(wù)熟練程度、技能水平的高低、應(yīng)急反應(yīng)的速度、心理的承受能力，直接關(guān)系到突發(fā)事件應(yīng)急處置斷的準(zhǔn)確性、處置措施選擇的正確性及瞬時處置時間的把握。

4 完善應(yīng)急處置能力的建議

4.1 管制革新，提高應(yīng)急處置效率

在民航運(yùn)行管理中心、區(qū)域管制中也和終端管制中也設(shè)置空域管理單元，完善業(yè)務(wù)運(yùn)行程序，促進(jìn)預(yù)戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)術(shù)空域管理融入流量管理與管制服務(wù)；在區(qū)域管制中心、終端管制中也設(shè)置流量管理席位，合理確定各流量管制單元職責(zé)與業(yè)務(wù)程序，促進(jìn)流量管理、空域管理與管制服務(wù)相融合，加強(qiáng)空中交通管理不同階段的職能協(xié)調(diào)，推進(jìn)空域管理、流量管理、管制服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)急處置下的密切協(xié)同運(yùn)行。

4.2 營造良好的管制環(huán)境

管制環(huán)境主要包括工作環(huán)境和生活環(huán)境。管制室設(shè)備應(yīng)配套選取，造型，顏色投及舒適的座椅。管制室的燈光，噪音，濕度等都應(yīng)控制在合適的范圍。尤其是管制室的燈光分布，應(yīng)盡量不要使管制員視黙產(chǎn)生陰影，否則將影響管制員注釋雷達(dá)屏幕，產(chǎn)生視覺疲勞，影響管制安全。

4.3 提高技術(shù)水平

目前針對天氣原因?qū)е碌耐话l(fā)事件，空管采取的應(yīng)急處置措施大部分依靠氣象預(yù)報、探測、預(yù)警等設(shè)備進(jìn)行提前防控和實(shí)時處置，因此氣象設(shè)備的先進(jìn)程度、作用范圍的大小、參考數(shù)據(jù)的精確性等將直接影響空管應(yīng)急處置的效果，但我國的空管氣象預(yù)報起步較晚，設(shè)備引進(jìn)的國家分散，種類繁多，進(jìn)而在提供的數(shù)據(jù)類型等許多方面各地區(qū)都存在差異，因此我國大力發(fā)展空中管制在設(shè)備上投入以及科研人員的投入，及時解決因設(shè)備等原因造成的事故。

5 結(jié)論

本文以我國空管應(yīng)急處理工作的數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，總結(jié)分析出我國民航事故突發(fā)應(yīng)急處置中存在的問題，并針對性的提出相應(yīng)的解決措施，研究成果對于完善空中交通管制應(yīng)急處置能力的提升起到了一定的促進(jìn)作用。

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