黑龍江省發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟探討

徐冬光

[摘要]黑龍江省發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟的資源基礎條件較好，綠色產業(yè)發(fā)展具有比較優(yōu)勢，同時，也存在著水體污染、黑土肥力下降、濕地面積劇減和農業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟環(huán)境差等問題。因此，要加強發(fā)展循環(huán)經濟的宣傳教育引導，建立循環(huán)經濟技術支撐體系，強化政策支持和法律保障。

[關鍵詞]農業(yè)；循環(huán)經濟；生態(tài)環(huán)境；發(fā)展

[中圖分類號]F303.2[文獻標識碼]A[文章編號]1007-1962(2009)04-0043-02

黑龍江省是農業(yè)大省，農業(yè)資源豐富。是國家重要的商品糧戰(zhàn)略儲備基地。同時，由于農業(yè)經濟多年來片面地追求產量和經濟效益。忽視經濟、社會、自然的協(xié)調發(fā)展。已經嚴重地影響了黑龍江省農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)經濟、社會、生態(tài)協(xié)調發(fā)展，必須以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征，并按照自然規(guī)律、經濟規(guī)律，利用科技手段使資源可持續(xù)利用，使農業(yè)經濟發(fā)展步入循環(huán)經濟軌道。

一、黑龍江省發(fā)展循環(huán)經濟現(xiàn)狀分析

1．黑龍江省發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟的優(yōu)勢。

農業(yè)資源基礎條件較好。黑龍江省土地資源豐富，總耕地面積和可開發(fā)的土地后備資源均占全國十分之一以上，而且土質優(yōu)良，是世界三大黑土帶之一，具備發(fā)展農牧業(yè)的良好基礎和潛力，地表水、地下水徑流量大，水能資源比較豐富。

綠色產業(yè)發(fā)展具備比較優(yōu)勢。黑龍江省農業(yè)生產規(guī)模大，種植業(yè)發(fā)達，是國家重要的商品糧生產基地之一；畜牧業(yè)在農業(yè)中也占有相當比重，牛奶產量和乳制品產量均居全國之首。依托農業(yè)發(fā)展起來的綠色食品產業(yè)增長較快，綠色食品認證數(shù)量居全國第一位。綠色食品產業(yè)牽動農戶50余萬戶，極具發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2．黑龍江省發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟的劣勢。

(1)水體污染。黑龍江省農業(yè)人口占大多數(shù)，人畜糞便、生活廢物對周邊環(huán)境特別是飲用水源污染嚴重。在農業(yè)生產中，由于生產者的生態(tài)意識薄弱，化肥施用量一直居高不下，造成土地板結、地力下降，對居民健康構成了威脅，也引起了水質的高營養(yǎng)化，危害地表和地下水水質，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境。農業(yè)生產所導致的污染(包括作物種植導致的面源污染和規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)導致的點源污染)將成為未來水質污染的主要原因。

(2)黑土肥力下降。近半個多世紀，黑龍江省黑土地開墾十分嚴重。由于長期耗竭性利用，造成黑土地肥力下降。水土流失嚴重。加上過量施用化肥和農藥，導致面源污染嚴重，農業(yè)生產力受損。目前已出現(xiàn)侵蝕溝的惡性擴張和黑土表層的水土流。

(3)濕地面積劇減。由于多年來大規(guī)模的農業(yè)開墾，大面積的濕地被開發(fā)為農田，使得濕地面積大幅度減少。三江平原建國初期天然濕地面積約534.5萬公頃，占平原總面積的80.2％。由于大規(guī)模的農業(yè)開發(fā)導致三江平原濕地面積減少，到現(xiàn)階段三江平原濕地大約喪失80％。越來越多的生物物種，特別是珍稀物種因失去生存環(huán)境而逐漸處于瀕?；驕缃^狀態(tài)，區(qū)域生物多樣性急劇下降。

(4)農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展環(huán)境差。目前，黑龍江省農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的法規(guī)和政策體系還需繼續(xù)完善。對農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展還不能起到強有力的支撐作用。政府對農業(yè)循環(huán)經濟的扶持有待加強，但在具體執(zhí)行過程中往往受到地方保護主義和各種人為因素的干擾，各種政策意圖無法真正貫徹落實。

二、黑龍江省發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟的對策

1．加強發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟的宣傳教育引導。

農業(yè)可持續(xù)發(fā)展是當今世界潮流和趨勢，發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟是21世紀我國農業(yè)與農村發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。政府要轉變觀念，做好發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟的宣傳、規(guī)劃和協(xié)調工作。政府要以科學發(fā)展觀為指導，改變傳統(tǒng)的發(fā)展思維和觀念。要徹底改變重開發(fā)輕節(jié)約，重速度輕效益，片面追求GDP增長而忽視環(huán)境保護的傾向。在農村經濟發(fā)展上要確定科技先導、資源節(jié)約、生態(tài)保護的基本方向。政府應成立農業(yè)循環(huán)經濟領導小組，根據(jù)黑龍江農業(yè)的實際情況，制定發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟的總體規(guī)劃，確定出不同階段的發(fā)展目標、建設內容和實施措施，做好與各部門發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調工作，并把該規(guī)劃納入地方國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，確保規(guī)劃的落實和延續(xù)。各級政府應加強對農民和企業(yè)的宣傳教育。普及循環(huán)經濟知識，增強農民和企業(yè)的資源憂患意識和環(huán)保意識，宣傳發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟的好處和典型事例，逐步培養(yǎng)起節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產方式和生活方式，建立循環(huán)經濟綜合評價指標體系。

2．建立循環(huán)經濟技術支撐體系。

黑龍江省要加快發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟，就必須開發(fā)綠色生產技術，綜合利用能源，采取和推廣無害或低害新工藝，綜合利用能源，采用和推廣無害或低害新工藝、新技術、降低原材料和能源的消耗。黑龍江省開發(fā)綠色技術體系的關鍵是發(fā)展清潔生產技術，在產品設計過程中，盡量采用標準設計，使產品更便捷地升級換代；在產品生產過程中，盡可能地采用無害或低害的新工藝、新技術。

黑龍江省應加大對農業(yè)循環(huán)經濟相關技術的研發(fā)，支持再利用技術的研究與開發(fā)。重點組織開發(fā)和示范有普遍推廣意義的綠色肥料、低毒農藥、可降解地膜等農業(yè)生產資料研發(fā)以及降低再利用成本的技術等，不斷提高單位資源消耗產出水平，為農業(yè)循環(huán)經濟的推行提供強大、持續(xù)的技術支撐。在新能源開發(fā)上，著重推廣節(jié)柴灶、太陽能溫室、秸稈與化爐，擴大可再生能源的利用和開發(fā)。采用現(xiàn)代化節(jié)水技術、再循環(huán)技術、信息技術、生物技術、生態(tài)技術和節(jié)能技術，實行國際先進的生產過程管理和環(huán)境管理，通過資源綜合利用、改進管理和操作、改進工藝技術、改進產業(yè)設計、選擇清潔原料、組織內部物料循環(huán)等措施，實現(xiàn)生產過程的無污染和少污染，實現(xiàn)產品在利用和最終報廢過程中也不造成對環(huán)境的損害。由過去單純的“末端”污染控制，改為對生產全過程的控制，盡量減少廢料和污染物的生成或排放。

3．強化發(fā)展循環(huán)經濟的政策支持和法律保障。

農業(yè)投入政策。要繼續(xù)增加財政對發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟的投入，安排并落實對農業(yè)的預算支出，嚴格執(zhí)行預算，建立健全財政支農資金的穩(wěn)定增長機制。積極運用稅收、貼息、補助等多種經濟杠桿，鼓勵和引導各種社會資本投向農業(yè)和農村。多渠道籌集農業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟資金。要立足本地，實行個人、集體、國家三結合，多層次、多渠道籌集資金，增加投入。政府要適當安排生態(tài)農業(yè)建設專項資金，用于發(fā)展循環(huán)經濟的規(guī)劃、經驗交流和小型試驗示范活動的補助。

我國已經頒布《農業(yè)法》、《水法》、《循環(huán)經濟法》等法律法規(guī)，要加強宣傳和貫徹落實涉農法律，確保涉農法律法規(guī)貫徹落實的完整性、有效性。特別對農業(yè)循環(huán)經濟有直接關系的法律法規(guī)條款，要結合本地實際情況深化加以細化，提出具體的配套政策措施，以發(fā)揮法律法規(guī)對農業(yè)循環(huán)經濟的推動作用。

要深入調查研究，推進有關農業(yè)循環(huán)經濟的地方立法工作。農業(yè)循環(huán)經濟地方性法規(guī)的主要內容有：基本農田的規(guī)劃、保護和動態(tài)平衡；農業(yè)水資源的開發(fā)保護和利用：農業(yè)生態(tài)資源的保護利用及其環(huán)境資源費的征收：農業(yè)廢棄物的綜合利用；農業(yè)循環(huán)經濟的管理體制和運行機制等。通過立法，明確消費者、企業(yè)、各級政府在發(fā)展循環(huán)經濟方面的責任和義務。對污染物排放超過國家和地方規(guī)定標準的企業(yè)和個人，以及生產中排放有毒有害物質的企業(yè)和個人，要依法強制實施清潔生產審核，從源頭上實現(xiàn)污染物的減量化、無害化。要轉變運行機制，建立國家、企業(yè)、個人協(xié)調聯(lián)動機制，形成發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟的持續(xù)推動力。

責任編輯余巖