關(guān)于《勞動(dòng)合同法》貫徹執(zhí)行情況的調(diào)研

劉　勇

[摘要]以對(duì)臨海市古城街道企業(yè)的調(diào)研為基礎(chǔ)，總結(jié)了企業(yè)貫徹執(zhí)行合同法的情況，提出7進(jìn)一步推進(jìn)新《勞動(dòng)合同法》貫徹執(zhí)行的建議。

[關(guān)鍵詞]《勞動(dòng)合同法》；執(zhí)行

[中圖分類號(hào)]D922.52[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1007-1962(2009)04-0045-02

2008年1月1日施行的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》是一部重要的法律，對(duì)于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)具有重要意義。

《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來，具體落實(shí)情況如何，各方反應(yīng)如何，成效如何，成為我們關(guān)注的問題。帶著這些問題，古城街道工會(huì)組織有關(guān)部門對(duì)新《勞動(dòng)合同法》的施行情況進(jìn)行了專題調(diào)研，掌握了大量的第一手資料，擬對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)新《勞動(dòng)合同法》的貫徹執(zhí)行提供建議。

一、企業(yè)執(zhí)行新法的情況

調(diào)研中了解到，臨海市古城街道企業(yè)新合同簽訂人員為5651人，簽訂率為82.46％；參保人員為3123人，參保率達(dá)45.57％。應(yīng)該說，大多數(shù)企業(yè)能認(rèn)真貫徹執(zhí)行新《勞動(dòng)合同法》，勞動(dòng)合同簽訂率大幅上升。盡管有些小企業(yè)從用工成本角度考慮，產(chǎn)生這樣那樣的擔(dān)憂，但對(duì)新法的出臺(tái)能促進(jìn)或“逼迫”企業(yè)走向規(guī)范管理、提高競(jìng)爭(zhēng)力這一點(diǎn)上還是能達(dá)成共識(shí)，懂得勞資關(guān)系和諧也是企業(yè)自身的需要。

二、新法實(shí)施對(duì)勞資雙方的不利影響

多數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人反映新法的出臺(tái)增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和管理難度，尤其是一些原來勞動(dòng)合同簽訂率較低、季節(jié)性強(qiáng)、勞動(dòng)密集型、實(shí)行計(jì)件工資制的工藝品、建筑等企業(yè)“嘆苦”較多。主要影響有：一是無固定期限勞動(dòng)合同令企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。一些技術(shù)性不強(qiáng)主要依靠體力的工種，到勞動(dòng)力旺盛期過去，就不再適應(yīng)原工種，但由于合同的牽制，出現(xiàn)不退而休的現(xiàn)象，給企業(yè)增加成本，加重負(fù)擔(dān)，一些企業(yè)紛紛規(guī)避新法。二是職工患病或非因公負(fù)傷的治療期限界定難。新法第四十條第一款、第四十二條第三款都有關(guān)于醫(yī)療期的規(guī)定，但其中規(guī)定的醫(yī)療期到底是多長(zhǎng)時(shí)間，企業(yè)與勞動(dòng)者存有爭(zhēng)議，很難界定，容易引發(fā)糾紛，希望出臺(tái)可操作的實(shí)施細(xì)則。三是外來民工參保率低。社保異地接轉(zhuǎn)目前尚無渠道，大部分外來民工不愿參保，參保率只有45％左右，企業(yè)的另外賠償負(fù)擔(dān)很重，不利于企業(yè)的發(fā)展。四是勞動(dòng)者不愿簽訂合同的問題。新法實(shí)施后，很多企業(yè)碰到勞動(dòng)者不愿簽訂合同的問題。有些勞動(dòng)者的理由是，希望想走時(shí)就能離開，自由自在比較好等等。企業(yè)面對(duì)此種問題很為難。因?yàn)榘葱路ǖ谑臈l、第八十二條之規(guī)定，如不簽合同，一經(jīng)查實(shí)，企業(yè)就面臨著支付雙倍工資和視為已與勞動(dòng)者簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的事實(shí)。這樣造成的后果是，如某個(gè)勞動(dòng)者事先不想簽約，事后卻又向勞動(dòng)部門上訴企業(yè)不與他簽訂勞動(dòng)合同，那企業(yè)面臨的只能是等著被處罰。五是一些特殊情況無法應(yīng)對(duì)。在生產(chǎn)季節(jié)性很強(qiáng)的行業(yè)，每年的生產(chǎn)旺季只有半年，還有半年都閑置著，因而這些行業(yè)的熟練工就要求每天加班約4～5個(gè)小時(shí)。但勞動(dòng)法規(guī)定每月加班時(shí)間不能超過36小時(shí)，這就產(chǎn)生了矛盾：一方面，這些季節(jié)性行業(yè)都是出口企業(yè)，考慮到目前招工難度和用工成本，都側(cè)重于用加班的方式來趕貨，同時(shí)，員工也較樂意接受加班，否則收入減少；而另一方面，勞動(dòng)法視超時(shí)加班為“高壓線”，對(duì)違犯者的處罰很嚴(yán)，這樣就讓企業(yè)無所適從。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新法的實(shí)施對(duì)勞動(dòng)者也產(chǎn)生了一定的影響。按照規(guī)定，以前簽訂的勞動(dòng)合同在勞動(dòng)合同法施行后繼續(xù)生效，2008年1月1日之后簽訂的合同，才按勞動(dòng)合同法的規(guī)定執(zhí)行。勞動(dòng)合同法實(shí)施后，部分已簽訂勞動(dòng)合同的員工沒有大的調(diào)整，其中經(jīng)營(yíng)、管理、技術(shù)等重要職位的勞動(dòng)者更為穩(wěn)定，由于他們是企業(yè)的核心人才，勞動(dòng)合同到期了會(huì)續(xù)訂，達(dá)到簽訂無固定期限勞動(dòng)合同條件后，只要個(gè)人同意，就可以簽訂無固定期限勞動(dòng)合同。而一些較低技術(shù)含量和臨時(shí)性崗位的員工將面臨較大壓力。由于工作的可替代性，企業(yè)為減少成本壓力，將會(huì)對(duì)在這些崗位工作的勞動(dòng)者進(jìn)行調(diào)整，有的可能被辭退，有的則會(huì)轉(zhuǎn)為非全日制用工或短期用工。對(duì)于勞動(dòng)合同即將到期的勞動(dòng)者，勞動(dòng)合同法實(shí)施后，企業(yè)解除勞動(dòng)合同的難度大了，用工成本也會(huì)提高，企業(yè)將會(huì)有選擇性地繼續(xù)簽訂勞動(dòng)合同。

三、企業(yè)應(yīng)對(duì)新法實(shí)施的響應(yīng)

雖然新法帶來了很大壓力，但多數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示理解，并正著手加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，調(diào)整和完善現(xiàn)有用人制度，以應(yīng)對(duì)新法帶來的影響。

一是多數(shù)企業(yè)選擇增加預(yù)算，應(yīng)對(duì)不簽合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。調(diào)查顯示，針對(duì)新勞動(dòng)合同法中關(guān)于“合同期滿，不續(xù)簽合同需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”的規(guī)定，今年約有6成企業(yè)增加了人力成本預(yù)算，這也是企業(yè)認(rèn)為新法對(duì)企業(yè)影響最大的問題；約有4成企業(yè)選擇了“連續(xù)兩次簽訂固定期限合同之后需簽訂無固定期合同”。二是多數(shù)企業(yè)選擇延長(zhǎng)合同期限。面對(duì)新勞動(dòng)合同法的新規(guī)定，約有6成的企業(yè)選擇延長(zhǎng)與勞動(dòng)者的合同期，其中2成企業(yè)選擇與普通勞動(dòng)者簽訂5年以上的合同甚至無固定期的合同。而在是否簽訂競(jìng)業(yè)禁止、實(shí)行最差勞動(dòng)者淘汰機(jī)制、減少勞動(dòng)者的計(jì)劃等方面。分別約有44％、33％和89％的企業(yè)選擇了保持現(xiàn)狀。三是多數(shù)企業(yè)選擇約定較長(zhǎng)試用期。調(diào)查顯示，企業(yè)試用期合同一般是簽3個(gè)月，三分之一的企業(yè)選擇簽6個(gè)月。其原因在于很多企業(yè)特別是一些大企業(yè)，具有較好的企業(yè)文化和完善的人力資源系統(tǒng)，因而在試用期的約定上。多約定較長(zhǎng)試用期。一方面是為了避免簽訂新合同、商討福利待遇等頻繁的人事操作，另一方面，則是出于對(duì)高端人才的保有和競(jìng)業(yè)約定的限制的考慮。這樣一來，簽訂無固定期限合同的時(shí)間將會(huì)大大推后，企業(yè)的用人風(fēng)險(xiǎn)降低了。四是多數(shù)企業(yè)選擇減少單方毀約。新法中規(guī)定的“合同期滿，公司不續(xù)簽，需進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”，直接導(dǎo)致企業(yè)辭退勞動(dòng)者的成本大大增加，企業(yè)普遍選擇將減少單方面解除合同的數(shù)量。

四、進(jìn)一步推進(jìn)新法執(zhí)行的建議

一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨委、政府和勞動(dòng)部門、工會(huì)組織要以十七大精神為指引，切實(shí)推進(jìn)新勞動(dòng)合同法的實(shí)施。

二是要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高水平。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞資管理人員的培訓(xùn)，傳授企業(yè)用工管理技巧，規(guī)范用工行為，避免因?yàn)樾路ǖ膶?shí)施而發(fā)生大量勞動(dòng)爭(zhēng)議事件。

三是要加大宣傳，營(yíng)造氛圍。通過組織學(xué)習(xí)、張貼宣傳畫、發(fā)放宣傳資料、設(shè)點(diǎn)咨詢、文藝演出等各種有效方式，加強(qiáng)對(duì)新法的宣傳，在全社會(huì)掀起學(xué)法、懂法、守法的高潮。特別是要強(qiáng)化廣大勞動(dòng)者對(duì)新法的認(rèn)識(shí)。提高依法維權(quán)的意識(shí)和能力，通過合法、正當(dāng)渠道維護(hù)權(quán)利、反映訴求。

四是要扎實(shí)工作，穩(wěn)步推進(jìn)。一要大力推進(jìn)勞動(dòng)合同的簽訂。要以非公企業(yè)和中小企業(yè)為重點(diǎn)，指導(dǎo)企業(yè)和職工訂立勞動(dòng)合同，提高集體合同簽訂的比例。要大力推行工資集體協(xié)商制度，督促企業(yè)與職工開展平等協(xié)商，建立工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制。要健全民主管理制度，推進(jìn)職工(代表)大會(huì)制度落實(shí)。同時(shí)，勞動(dòng)部門要根據(jù)不同行業(yè)的用工特點(diǎn)，制定和公布勞動(dòng)合同管理制度示范文本，督促企業(yè)與職工依法簽訂勞動(dòng)合同。二要促進(jìn)勞動(dòng)合同的依法履行。建立和運(yùn)用有效手段，指導(dǎo)企業(yè)建立健全勞動(dòng)合同管理臺(tái)賬。加強(qiáng)勞動(dòng)合同制度動(dòng)態(tài)管理。規(guī)范用工行為，全面掌握勞動(dòng)合同履行情況。在貫徹《勞動(dòng)合同法》過程中，要建立勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)警機(jī)制，聘請(qǐng)企業(yè)、社區(qū)及社會(huì)上有一定法律知識(shí)，熱心職工維權(quán)的人擔(dān)任預(yù)警信息員，構(gòu)建預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)，以便第一時(shí)間預(yù)防和處置可能導(dǎo)致群體事件的隱患，維護(hù)職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。要加大監(jiān)督力度，積極做好勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解，切實(shí)解決勞動(dòng)雙方存在的矛盾。同時(shí)，要加大執(zhí)法力度，把法律監(jiān)督和行政執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)拒不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同等嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的，有關(guān)部門要充分運(yùn)用法律賦予的職權(quán)，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，規(guī)范勞動(dòng)用工管理。

責(zé)任編輯寧靜