庚子京城陷落后官紳之權(quán)力爭奪
——以美國占領(lǐng)區(qū)為例

劉 芳

(北京師范大學(xué) 歷史學(xué)院，北京 100875)

1900年義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)爆發(fā)，八國聯(lián)軍以救使為名，登陸大沽，一路向西，最終于8月14日攻陷北京，慈禧太后攜光緒皇帝倉皇西逃。以往歷史的宏觀敘事多追隨清廷而目光向西，較少關(guān)注身后被外國聯(lián)軍占領(lǐng)之國土，對(duì)八國聯(lián)軍侵占京津的研究亦多集中在揭露聯(lián)軍的搶掠暴行上①參 見廖一中等編:《義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)史》，人民出版社1981年版;李德征、蘇位智、劉天路:《八國聯(lián)軍侵華史》，山東大學(xué)出版社1990年版;王樹槐:《拳亂期間聯(lián)軍的搶掠行為》，載于中華文化復(fù)興運(yùn)動(dòng)推行委員會(huì)編:《中國近代現(xiàn)代史論集13·庚子拳亂》，臺(tái)北商務(wù)印書館1986年版。，近年來才有研究者注意到殖民暴力下的百姓生活、民眾的“順民”心態(tài)，以及留京官員的求和努力等。②參 見胡成:《殖民暴力與順民旗下的灰色生存》，《讀書》2004年第3期;郭道平:《庚子之變中的聯(lián)軍統(tǒng)治與國人心態(tài)》，《北京社會(huì)科學(xué)》2014年第4期;戴海斌:《“無主之國”:庚子北京城陷后的失序與重建——以京官動(dòng)向?yàn)橹行摹罚肚迨费芯俊?016年第2期。相較之下，國外對(duì)聯(lián)軍占領(lǐng)的研究，帶有較強(qiáng)的西方價(jià)值取向。其中，美國學(xué)者韓德(Michael H．Hunt)利用美軍親歷者的記述，對(duì)聯(lián)軍管理北京的具體描繪，帶有一定程度為殖民辯護(hù)的意味③Michael H．Hunt，“The Forgotten Occupation:Peking，1900 － 1901”，Pacific Historical Review，Vol．48，No．4(Nov．，1979)，pp．501—529．;晚近一些的何偉亞(James Hevia)則開始反思列強(qiáng)對(duì)北京的“懲罰”與“規(guī)訓(xùn)”是要使清政府適應(yīng)其規(guī)范的帝國教程，代表了西方世界內(nèi)部對(duì)帝國主義的歷史批判。④參見［美］何偉亞著，劉天路、鄧紅風(fēng)譯:《英國的課業(yè):19世紀(jì)中國的帝國主義教程》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007年版。

然而，這些研究不是偏向于聯(lián)軍、清朝官員的上層，就是偏向于社會(huì)的、平民的一面，而對(duì)于聯(lián)軍直接管理地方的機(jī)構(gòu)、人員、具體操作，特別是與其統(tǒng)治直接對(duì)接往來的中國士紳這個(gè)階層鮮少涉及。本文即聚焦于聯(lián)軍對(duì)陷落后京城的直接管轄層面以及輔佐聯(lián)軍暫轄地方的中國士紳，以美占區(qū)創(chuàng)辦的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)——協(xié)巡公所為例，揭示留京士紳借用洋人扶持，趁機(jī)攫取地方管轄權(quán)力，并與逐漸恢復(fù)的清朝地方當(dāng)局發(fā)生沖突，官、紳之間展開權(quán)力之爭，并由此呈現(xiàn)出官、紳、夷三者互動(dòng)聯(lián)系的生動(dòng)場景。

一、古巴模式

八國聯(lián)軍在攻陷北京的同時(shí)，統(tǒng)帥們就開始思考如何統(tǒng)治北京，經(jīng)會(huì)議討論決定對(duì)北京實(shí)行分區(qū)占領(lǐng)。外城(南城)由德、美、英三國分占，美國占領(lǐng)區(qū)位于西南面，東以珠市口至永定門大街為界，北至德界，西、南界均至城根。內(nèi)城(滿城)由日、俄、德、美、英、法、意七國分占，美國占領(lǐng)區(qū)位于西城區(qū)南部，東以正陽門至大清門一線為界與德占區(qū)為鄰，西以宣武門內(nèi)大街北向至西單牌樓為界，北以西長安街為界，南界至城根。皇城內(nèi)(不含紫禁城)亦被七國分占，西華門外以南為美占區(qū)。①七國分占北京城示意圖參見李德征、蘇位智、劉天路:《八國聯(lián)軍侵華史》，第277頁。自此美軍控制了這些地區(qū)長達(dá)9個(gè)月時(shí)間，直到次年春天離開北京。

由于各國指揮官在各自占領(lǐng)區(qū)都有相對(duì)獨(dú)立的影響力，以致在不同的軍隊(duì)占領(lǐng)下實(shí)行的是不同的政策，呈現(xiàn)出的也是不同的模式與效果。在這點(diǎn)上，中外時(shí)人的觀感頗為一致，普遍認(rèn)為日、美占領(lǐng)區(qū)最安謐，其次是英占領(lǐng)區(qū)，而德國占領(lǐng)區(qū)最受騷擾。②“ 英界軍律不如美、日之嚴(yán)敝”。葉昌熾:《緣督廬日記》，臺(tái)灣學(xué)生書店1964年版，第285頁?！叭毡咀畎仓k，美次之，英又次之，德最騷擾?！薄稅霖苟Ω尤沼洝?，載于《義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)史料叢編》第1輯，中華書局1964年版，第65頁。日本管轄得好，西方人多歸因于它最熟悉情況，美國的成功，則很大程度上源于它的古巴經(jīng)驗(yàn)。

占領(lǐng)期間駐京美軍的人數(shù)并不固定，攻入北京時(shí)約有2000余人，此后陸續(xù)有增援部隊(duì)到來，至9月底一度達(dá)到約5000人。從10月份則開始撤軍，留下1000人在北京過冬，包括有第九步兵團(tuán)團(tuán)部及九個(gè)連隊(duì)、第五炮兵團(tuán)第六炮連，以及第六騎兵團(tuán)的一個(gè)騎兵營，這些人直到次年4、5月間才陸續(xù)撤離。③A ．S．Daggett，American in the China Relief Expedition，p．135．Conger to Hay(Telegram)，August 22，1900，American diplomatic and public papers:The United States and China，series III，the Sino － Japanese War to the Russo － Japanese War 1894 －1905，Vol．5，p．188．J．T．Dickman to Chaffee，November 5，1900，United States．War Dept．，Annual Reports of the War Department，1900，Washington:G．P．O．，1900，p．483．這期間，沙飛選取先農(nóng)壇作為美軍的大本營。這里有寬闊的場地供給士兵露營，幾間殿宇分別被改造成醫(yī)院、軍需倉庫和閱覽室等，還能與馬路對(duì)面駐扎天壇的英軍總部遙相輝映。④明 恩溥:《動(dòng)亂中的中國》;司米德:《中國內(nèi)幕:中國危機(jī)的故事》，《義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)文獻(xiàn)資料匯編》英譯文卷上，山東大學(xué)出版社2012年版，第225、358頁。此外，美國軍官們還占據(jù)了湖南會(huì)館和湖廣會(huì)館作為軍隊(duì)的司令部與辦公場所。

為了實(shí)踐華盛頓方面要求其盡快恢復(fù)中國秩序的訓(xùn)令，沙飛采取了一系列措施。都城陷落之初，聯(lián)軍四出搶劫，甚至還有許多中國人混雜其間，沙飛除了嚴(yán)格約束控制美軍士兵外，還張貼告示，告誡軍民稱西城暫歸美軍管理，“如有搶劫，即行正法”。⑤高 枏:《高枏日記》，載于《庚子記事》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2013年版，第178頁;《惲毓鼎庚子日記》，《義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)史料叢編》第1輯，第61頁。同時(shí)，他還派美軍士兵沿各街巷進(jìn)戶查看，“令照常置易”，“有求其保護(hù)者，合出白布一方，書‘合眾國’三字付之，懸于門首”，并且派遣軍隊(duì)日夜巡邏，以使百姓慢慢安定下來。⑥楊典誥:《庚子大事記》，《義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)史料叢編》第1輯，第24頁。剛開始各國都有強(qiáng)征中國勞工的情況，沙飛于9月間率先下令終止強(qiáng)征，轉(zhuǎn)而采取雇傭方式，又一并解決了許多人的生計(jì)問題。⑦General Orders from Corbin，No．16，F(xiàn)ebruary 14，1901;General Orders from Corbin，No．17，F(xiàn)ebruary 15，1901，United States．War Dept．，Annual Reports of the War Department，1901，pp．92—93．仲芳氏:《庚子記事》，《庚子記事》，第 50 頁。

沙飛將美軍在外城和內(nèi)城的占領(lǐng)區(qū)，分別歸屬第十四步兵團(tuán)的基爾邦(Kilbourne)少尉和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的柯立芝(Coolidge)中校管轄，前者任常設(shè)憲兵司令，后者任內(nèi)城憲兵司令。與古巴一樣，美國在北京占領(lǐng)區(qū)建立的是軍政府統(tǒng)治。基爾邦少尉面對(duì)滿目瘡痍的北京城，首先組織了一支隊(duì)伍掩埋死尸，打掃街道，其次將在一個(gè)倉庫中發(fā)現(xiàn)的大量小麥、玉米分發(fā)給饑餓的居民，在不到一個(gè)月時(shí)間內(nèi)就吸引了眾多民眾回遷，商業(yè)也漸漸在恢復(fù)，居民們還送給基爾邦少尉一把萬民傘。①A．S．Daggett，American in the China Relief Expedition，pp．111，130;130，34．

當(dāng)9月6日威爾遜準(zhǔn)將到達(dá)北京，沙飛任命他為駐京美軍總司令，全權(quán)管轄北京美占區(qū)。威爾遜曾于1885年來過中國，對(duì)中國有許多觀察;他也曾參加過美西戰(zhàn)爭，尤其擅長在古巴展現(xiàn)美國政府進(jìn)步與仁慈的一面，通過建筑道路、改善港口等措施，既確立了美國的權(quán)威和影響，又獲得了當(dāng)?shù)厝说闹С帧＂诶钤骶?《世界近代國際關(guān)系史》下冊(cè)，中共中央黨校出版社1988年版，第607頁。因此威爾遜將軍一到北京，馬上投入到對(duì)美國占領(lǐng)區(qū)改造管轄的工作中。他以梯爾遜(Tilson)上尉取代了基爾邦少尉管控外城，以羅伯倉(Robertson)少校接管內(nèi)城，古巴模式比之前得到了更廣泛深入的推進(jìn)。③A．S．Daggett，American in the China Relief Expedition，pp．111，130;130，34．

威爾遜秉持著美國人崇尚的“自我克制”精神，看不慣其他歐洲聯(lián)軍表現(xiàn)出來的暴行。他在回憶錄《在古老的旗幟下》中說，“他們看起來自然地退回到了原始人的殘忍”，此后甚至直言不諱地向瓦德西抗議，譴責(zé)暴力、凌辱與搶掠的“野蠻主義”大規(guī)模的復(fù)發(fā)。④James Harrison Wilson，Under the Old Flag:Recollections of Military Operations in the War for the Union，the Spanish war，the Boxer Rebellion，Vol．2，pp．522—523，524—525．因此他也尤其注意約束美國軍隊(duì)，并致力于維持治安、救助民眾和公共衛(wèi)生。⑤James Harrison Wilson，Under the Old Flag:Recollections of Military Operations in the War for the Union，the Spanish war，the Boxer Rebellion，Vol．2，pp．522—523，524—525．其中，在面積廣大的外城美軍占領(lǐng)區(qū)，梯爾遜上尉徹底實(shí)施了威爾遜將軍的計(jì)劃，他比基爾邦少尉擁有更多的軍隊(duì)，并建立了一整套改進(jìn)該地區(qū)的管理制度。治安方面，晝夜巡邏的美兵，不僅制止亂民搶劫，而且還曾在夜間幫助民戶滅火。由于德兵曾越界入戶搶劫，美軍追回贓物后，隨即出示禁止其它國家士兵入界滋擾，規(guī)定入美界之別國兵丁不準(zhǔn)佩戴軍械，不準(zhǔn)入胡同，如有擅入者，美國巡兵即行拿送。⑥楊典誥:《庚子大事記》，載于《義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)史料叢編》第1輯，第28—29、35頁。衛(wèi)生方面，為防止戰(zhàn)后爆發(fā)傳染病，制定了衛(wèi)生規(guī)章，嚴(yán)格清掃街道，派軍醫(yī)為妓女檢查疾?、摺度瓉y紀(jì)聞》，載于《義和團(tuán)》(一)，上海人民出版社2000年版，第216、231頁。，還曾在宣武門大街開設(shè)醫(yī)館，“三醫(yī)生皆山西人，每診一脈，配一方，三人同酌寫于簿”，以致翰林院編修高枏贊嘆說:“以視往年廠肆之醫(yī)學(xué)堂，其認(rèn)真疏懈相去天淵”。⑧高枏:《高枏日記》，《庚子記事》，第227—228頁。

梯爾遜上尉的整治措施取得了良好的效果，時(shí)人有評(píng)論:“美兵官在京，善政不可枚舉，此舉尤足令人生感也”⑨《拳亂紀(jì)聞》，載于《義和團(tuán)》(一)，上海人民出版社2000年版，第216、231頁。，“美國為地球上稱極治之國，今觀其來京舉動(dòng)，不若各國之橫行強(qiáng)奪，奸淫慘殺;惟一意保護(hù)地方，俾阛阓高枕無憂”。⑩楊典誥:《庚子大事記》，載于《義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)史料叢編》第1輯，第28—29、35頁。到達(dá)北京后的清政府全權(quán)代表李鴻章在1900年底也曾給梯爾遜遞送一封感謝信，感謝他在戰(zhàn)后有效地保護(hù)了南城居民的生命和財(cái)產(chǎn)。當(dāng)聽說美軍要離開京城時(shí)，當(dāng)?shù)鼐用裨?901年3月28日集合前往湖南會(huì)館前試圖挽留梯爾遜。由翰林院試講學(xué)士惲毓鼎宣讀了一封代表了美軍占領(lǐng)區(qū)居民和兩千戶店鋪業(yè)主的信件，懇請(qǐng)美軍延期撤離。?這一集體挽留活動(dòng)，可能有對(duì)美軍離開后由德軍接管此地的恐懼，但客觀上還是反映了南城居民對(duì)美軍的認(rèn)可與好感。在美軍離開后，惲毓鼎還主筆起草了一份給梯爾遜上尉的表揚(yáng)信，其中不乏溢美之詞，甚至由美軍的禮貌與守紀(jì)律夸贊到了美國的人道主義與國際和諧。美國政府有關(guān)“中美和諧”的設(shè)想得到了一定程度的實(shí)現(xiàn)，自是心滿意足。?

梯爾遜的成功，除了美軍自身的因素外，還很大程度上來源于當(dāng)?shù)刂袊偌澋暮献?，其中很重要的人物就是這位翰林院官員惲毓鼎。而與當(dāng)?shù)厝司S持良好的關(guān)系這點(diǎn)，也是來自于古巴的經(jīng)驗(yàn)。

二、“寄官于紳”

京城淪陷，宮廷出亡，在兩宮西巡之后，北京儼然已成“無主之城”。在這種情況下，聯(lián)軍建立的軍事統(tǒng)治暫時(shí)發(fā)揮了臨時(shí)政府的作用。美國軍官各種穩(wěn)定地方的舉措，都表明他們努力想要扮演好地方官的角色，他們迫切需要熟悉地方情況、并對(duì)地方事務(wù)熱心的當(dāng)?shù)厝说暮献鳌Ｏ娜驶ⅰ杜f京瑣記》有記:“舊日漢官，非大臣有賜第或值樞廷者，皆居外城，在宣武門外?！雹傧娜驶?《舊京瑣記》，遼寧教育出版社1998年版，第118頁?？梢娫谀铣敲儡姷恼碱I(lǐng)區(qū)，有大量中下級(jí)漢族官員及未及第的士子在此居住。其中最活躍的包括有都察院左副都御史曾廣鑾、翰林院侍講學(xué)士惲毓鼎等人。嚴(yán)格來說，這些人都在朝堂之上有個(gè)一官半職，所謂“京官”，而非傳統(tǒng)概念的士紳，但以他們的官職是不能與洋人往來或管理地方事務(wù)，換句話說，在“無政府”、“無主”狀態(tài)的北京，他們同美軍合作，并非由于他們的官職，而是以本地“士紳”、“紳董”的身份進(jìn)行交涉并參與地方管轄。

曾廣鑾②曾 廣鑾(1873年—1920年)，字君和。曾國藩之孫，曾紀(jì)澤第三子。清正一品蔭生，花翎郎中銜，承襲一等毅勇侯，云騎尉世職，都察院左副都御史，誥授光祿大夫、建威將軍。辛亥歸田。身為曾國藩之孫，曾紀(jì)澤的小兒子，當(dāng)時(shí)雖然只有27歲，但顯赫的家世讓他在當(dāng)?shù)睾苁苋俗鹁础?月底，他攜家人暫時(shí)避居在美國占領(lǐng)區(qū)內(nèi)的湖南會(huì)館，也很有可能是在他的建議下美軍此后選取該處作為駐京指揮官的辦公地點(diǎn)。他年少時(shí)曾跟隨父親曾紀(jì)澤出使過英、法等國，并跟英國傳教士學(xué)習(xí)英文，能說流利的英語，這點(diǎn)讓他在占領(lǐng)初期，在處理美國占領(lǐng)者與當(dāng)?shù)鼐用竦拿芊矫姘l(fā)揮了重要作用。他幫助沙飛辦理華人案件。如高枏就有記載，沙飛請(qǐng)?jiān)鴱V鑾一同去處理一起華、洋人同劫當(dāng)鋪的案件，按照美軍軍律沙飛槍斃了一個(gè)洋人，對(duì)華人則請(qǐng)?jiān)鴱V鑾以大清律法懲辦，曾氏罰以做苦工三個(gè)月。他還幫助化解中外之間的誤會(huì)。有一次美兵到法源寺，與僧人語言不通，用手比劃燒火的姿態(tài)，僧人以為美國人要將寺廟燒毀，曾廣鑾去后才知道，美兵是想要借用寺廟的爐灶生火做面包，誤會(huì)得以消除。但曾廣鑾并沒有發(fā)揮太久的作用，因?yàn)?900年11月他就在一支美國軍隊(duì)的護(hù)送下攜大批家屬離開了北京，回到其家鄉(xiāng)湖南。③高枏:《高枏日記》，《庚子記事》，第182頁。

惲毓鼎④惲 毓鼎(1862年—1917年)，字薇蓀，號(hào)澄齋，直隸大興人。光緒十五年(1899年)進(jìn)士，歷任翰林院庶吉士、日講起居注官、翰林院侍講、國史館協(xié)修、文淵閣校理、咸安宮總裁、侍讀學(xué)士、國史館總纂和憲政研究所總辦。參見賈逸君編:《民國名人傳》，岳麓書社1993年版，第582—583頁。雖然沒有曾廣鑾那樣雄厚的背景，但在城陷之后表現(xiàn)活躍，在當(dāng)時(shí)的漢族留京官員中間十分搶眼。惲毓鼎著有《澄齋日記》，庚子辛丑年間的部分雖丟失，卻能從《庚子拳變系日》中輯錄出來，且其同翰林院編修高枏過從甚密，高枏在日記中記載了他的許多活動(dòng)，從這些親密史料中我們可以窺探惲毓鼎在這個(gè)過程中的心路和行動(dòng)軌跡。城破后，在“覓慶王不得”的情況下，他先是訪吏部尚書敬信，約分頭聯(lián)系滿漢大臣，致函俄國公使格爾思，共約得12人，其中漢官僅曾廣鑾、惲毓鼎二人。8月25日，惲毓鼎同敬信單獨(dú)拜訪格爾思。雖然沒有獲得什么實(shí)質(zhì)效果，但這次拜訪卻讓惲毓鼎“暴得大名”。他在返回后，被各路人士探詢消息，“廳無隙地，擾攘良久而散”。這讓惲毓鼎很是感慨:“余一耕講學(xué)士，未進(jìn)總理衙門一步，無端辦此交涉，豈非大奇!而余挺身為國之名，數(shù)日間遂滿都下，下至婦人走卒，亦知姓名。如此忝竊，真堪愧死?！雹輴霖苟?《惲毓鼎庚子日記》，《義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)史料叢編》第1輯，第63頁。

這次“挺身為國”數(shù)日間遂名滿都下的經(jīng)歷無疑給了惲毓鼎極大的鼓勵(lì)，成為他此后不斷“挺身而出”的強(qiáng)大動(dòng)力，當(dāng)下“無政府”的非常時(shí)期正可成為他發(fā)揮能量、獲得中外認(rèn)可的大好機(jī)會(huì)。8月31日，他以安穩(wěn)地方為名與美軍外城憲兵司令梯爾遜會(huì)晤，商議彈壓示諭的方法。隨后他就將全部注意力和工作重心轉(zhuǎn)移到與外城美軍的合作上來。9月初，他與王瓘等多位官紳、商人商議在南城的南橫街設(shè)立平糶總局，向美軍索取護(hù)照，運(yùn)送糧食販賣，以保證當(dāng)?shù)鼐用竦纳?jì)。此后，為了恢復(fù)商業(yè)，他又向美國軍官領(lǐng)取簽字護(hù)照，分發(fā)給商人們，美國占領(lǐng)區(qū)內(nèi)瞬間有八十多家店鋪一齊開門，先是以存貨出售，后領(lǐng)取運(yùn)貨照亦能夠采辦物件，“人煙稠密，漸有生機(jī)”。惲毓鼎對(duì)此頗是滿意自得:“余每過其間，顧而樂之?！雹迱霖苟?《惲毓鼎庚子日記》，《義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)史料叢編》第1輯，第64—66頁。

9月底，加入到與美軍合作的中國士紳越來越多，其中包括翰林院侍讀學(xué)士黃思永、江蘇道員王瓘、刑部主事喬樹枏、刑部郎中董康、國子監(jiān)學(xué)正學(xué)錄賈景仁等人。①《惲毓鼎奏議選》，惲毓鼎:《惲毓鼎澄齋日記》第2冊(cè)，浙江古籍出版社2004年版，第801頁。其中，黃思永在聯(lián)軍入京前曾被義和團(tuán)“誣為漢奸”，“下刑部獄”。②繼 昌:《拳變紀(jì)略》，中國社會(huì)科學(xué)院近代史研究所、近代史資料編輯組編:《義和團(tuán)史料》(下)，中國社會(huì)科學(xué)出版社1982年版，第561頁。這些居住在南城的中下級(jí)漢族官員同美國軍政府的合作日益緊密，甚至直接參與修議管理章程。在惲毓鼎看來，梯爾遜“沉靜勤懇，甚樂余輩出而與聞”，美國指揮官親近、樂于傾聽士紳建議的態(tài)度是中外合作的良好基礎(chǔ)。雙方商議決定，在每條街巷添派中國巡捕二名，“稽查奸宄，掃除街面”，又設(shè)燈夫一名，掌管夜燈的點(diǎn)熄，并出示禁止華人冒外國衣冠，招搖撞騙。

在協(xié)助美軍鎮(zhèn)撫地方的過程中，惲毓鼎等人越來越感覺到他們須取得一“名正言順”之辦事權(quán)，遂于9月28日正式向美國軍官建議，設(shè)立一辦事機(jī)構(gòu)，名曰“協(xié)巡公所”，地點(diǎn)在南橫街奉直八旗義塾，專辦美界地面交涉事宜。當(dāng)日，王瓘、賈景仁作為代表拜謁此時(shí)在北京主持中外大局的慶親王奕劻，稟請(qǐng)其允準(zhǔn)。③惲毓鼎:《惲毓鼎庚子日記》，《義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)史料叢編》第1輯，第67—69頁。慶親王回復(fù)一札件批準(zhǔn)。④宋廷模:《京師日記錄要》，國家圖書館古籍館藏，1900年鉛印本。于是在10月1日，美國就在南城占領(lǐng)區(qū)張貼告示，舉曾廣鑾、黃思永、惲毓鼎、王瓘、賈景仁、董康六人為理事官，設(shè)協(xié)巡公所于南橫街;募華捕四十名，會(huì)同美兵專司巡街彈壓之事;立章程九條以安民，并奉慶親王札諭遵行。⑤楊 典誥:《庚子大事記》，《義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)史料叢編》第1輯，第32頁。惲毓鼎:《惲毓鼎庚子日記》，載于《義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)史料叢編》第1輯，第68頁。胡思敬探得消息，在理事官中“惟毓鼎最專，夷酋亦傾心倚任”。⑥胡思敬:《驢背集》，《義和團(tuán)》(二)，第517頁。可見在與美軍的合作中發(fā)揮了最大作用的還是惲毓鼎，他也最受美國人的器重。

協(xié)巡公所的建立標(biāo)志著美國軍方與中國士紳的合作進(jìn)入一個(gè)新的階段，雙方正式建立起了某種正式的工作聯(lián)系，由惲毓鼎日記中可見他幾乎每日都要去公所辦公，似乎有種代理政府的含義。這個(gè)“以華治華”的模式得到了其它國家的仿效，隨后在英、日、德、俄、法等占領(lǐng)區(qū)也紛紛建立了安民公所、保安公所、普安公所等，雖然名稱稍有區(qū)別，但內(nèi)容與功用大致雷同(見表1)。津》，齊魯書社1980年版，第146、159、162頁;［俄］德米特里·揚(yáng)契維茨基著，許崇信等譯:《八國聯(lián)軍目擊記》，福建人民出版社1983年版，第356頁。

表1:各國在北京占領(lǐng)區(qū)設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)

美軍雖掌有殖民統(tǒng)治大權(quán)，協(xié)巡公所表面上只是其下屬或輔助機(jī)關(guān)，但在實(shí)際操作上，可以看到美軍將幾乎所有涉及協(xié)調(diào)地方社會(huì)民情之事均直接放手協(xié)巡公所承辦。一是治安保護(hù)。治安保護(hù)是所有聯(lián)軍創(chuàng)辦公所的最主要功能，各公所內(nèi)部均設(shè)有巡捕房，巡捕由華人擔(dān)任，單協(xié)巡公所就招募有華捕四十名，因而這普遍被視為現(xiàn)代警察機(jī)關(guān)在中國的萌芽。①朝延龍、蘇亦工:《中國近代警察史》上冊(cè)，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第82—86頁。與曾廣鑾獨(dú)立斷獄不同，協(xié)巡公所建立后，遇到有牽涉華人的案件，就可由公所依據(jù)大清律例統(tǒng)一辦理。其次，協(xié)巡公所在社會(huì)救濟(jì)方面給予了美軍許多協(xié)助和支持。在惲毓鼎的建議下，梯爾遜不僅護(hù)送許多經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的京官回鄉(xiāng)，而且采用中國傳統(tǒng)賑災(zāi)的方法，仿照往常南橫街之圓通觀每年冬間施粥的舊例，設(shè)立粥廠，在冬天到來的時(shí)候由協(xié)巡公所代美軍發(fā)放給貧民食用。在行政管理方面，各國以冬防緊要，10月開始均征收捐稅，“美界分上下兩等，上戶月捐當(dāng)十大錢六千文，下戶二千文”，主要由協(xié)巡公所負(fù)責(zé)。②楊典誥:《庚子大事記》，《義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)史料叢編》第1輯，第37頁。但這項(xiàng)工作卻造成了梯爾遜與惲毓鼎之間的隔閡，可能由于惲毓鼎沒有充分告知梯爾遜，后者懷疑惲私吞了捐款，“始稍稍疏之”。③胡思敬:《驢背集》，《義和團(tuán)》(二)，第517頁。

三、“漸復(fù)官權(quán)”

雖然協(xié)巡公所對(duì)美軍占領(lǐng)區(qū)的秩序恢復(fù)作出了重要貢獻(xiàn)，連慶親王在11月間給清廷的奏折中也承認(rèn)“現(xiàn)在英、美洋兵暫駐處所，居民遷定安集，市面漸復(fù)舊規(guī)”④《 陳明五城地面大概情形并現(xiàn)在籌辦事宜折》，陳璧:《望巖堂奏稿》，《近代中國史料叢刊》第10輯93，臺(tái)灣文海出版社1967年版，第135頁。，但清政府內(nèi)部對(duì)惲毓鼎和協(xié)巡公所的不信任始終存在，尤其來自以陳璧為首的“正牌”北京地方官員，并且隨著京城地方政權(quán)的逐漸恢復(fù)，他們同協(xié)巡公所的權(quán)力斗爭愈演愈烈。

惲毓鼎從一開始就自認(rèn)為其設(shè)立協(xié)巡公所的初衷是“存中國之體”，“蓋京城未退，五城不能出面，故寄其權(quán)于公所也”，所謂“官權(quán)未復(fù)，窒礙仍多，再四籌維，只可仍寄官于紳，默施禁制”。⑤惲 毓鼎:《惲毓鼎庚子日記》，《義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)史料叢編》第1輯，第69頁。陳璧:《咨呈慶親王》(光緒二十六年九月三十日)，《五城公牘匯存(選錄)》，《義和團(tuán)史料》(下)，第713頁?？梢娫谇宄本┱?quán)尚未恢復(fù)的時(shí)候，惲毓鼎希望以“寄官于紳”的方式暫時(shí)管理地方。慶親王由于“地面一切事宜一時(shí)難復(fù)舊制”，“官辦不無窒礙”，暫時(shí)同意“寄官于紳”⑥據(jù) 惲毓鼎記:“奉慶王札，毓鼎等會(huì)同各城神士籌辦地方事宜，嚴(yán)輯土匪，以安善良。遇有緊要事件，與五城酌辦?！睈霖苟?《惲毓鼎庚子日記》，《義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)史料叢編》第1輯，第69頁。，但在他看來，這只是一種權(quán)宜之計(jì)，最終目標(biāo)還是必須要尋求一切辦法盡快恢復(fù)清政府對(duì)北京的統(tǒng)治。在這點(diǎn)上他獲得了順天府尹陳夔龍和五城御史陳璧的大力支持。其中陳璧對(duì)華人在與洋人合作中的“積弊”尤其厭惡，1900年底他還奉命署理順天府尹⑦《 署理順天府府丞謝恩折》，陳璧:《望巖堂奏稿》，第139頁?！蹲酁榉钪佳a(bǔ)授順天府府丞謝恩事》(光緒二十六年十一月二十二日)，中國第一歷史檔案館藏，軍機(jī)處全宗－錄副奏折，檔案號(hào):03－5395－042。，是與協(xié)巡公所斗爭的主力。

在接到協(xié)巡公所創(chuàng)辦消息的同時(shí)，陳璧也在中城地面中正義學(xué)處設(shè)立了五城辦事公所作為北京地方官暫時(shí)的行政機(jī)構(gòu)，并且酌留原有練勇200人，配穿中國號(hào)衣，籌給口糧，認(rèn)真巡查。⑧《陳明五城地面大概情形并現(xiàn)在籌辦事宜折》(光緒二十六年十月十五日)，陳璧:《望巖堂奏稿》，第135頁。且從一開始，奕劻、陳璧等就將協(xié)巡公所的功能嚴(yán)格限定在對(duì)外交涉上，在上報(bào)清廷時(shí)說:“嗣后遇有洋人交涉事件，由該紳董公所協(xié)助商辦，至于地方應(yīng)辦一切事宜，由臣等酌量辦理”，且“所有各紳董公所，均由臣等稽查，勿令擾民并劃規(guī)一。俟各國退兵后，即行裁撤?！雹帷蛾惷魑宄堑孛娲蟾徘樾尾F(xiàn)在籌辦事宜折》(光緒二十六年十月十五日)，陳璧:《望巖堂奏稿》，第135頁。意思是，協(xié)巡公所等必須在清政府的完全控制下才可活動(dòng)，并在洋兵撤離后，是一定要裁撤的。因此，為了對(duì)協(xié)巡公所進(jìn)行兼管，陳璧選派了北城指揮陳文熙堪充正辦問案官，中城署指揮丁惟忠堪充幫問案官，前往協(xié)巡公所督導(dǎo)辦公。①《照會(huì)協(xié)巡公所》(光緒二十六年閏八月初九日)，《五城公牘匯存(選錄)》，《義和團(tuán)史料》(下)，第709頁。派巡丁入公所工作，陳璧并非針對(duì)協(xié)巡公所或惲毓鼎，他認(rèn)為“戢奸禁亂本我中國自主之權(quán)，日后和議告成，一切善后事宜亦均系地方官應(yīng)辦之責(zé)”，因此對(duì)所有的安民公所，都應(yīng)一體酌核辦理。②《請(qǐng)調(diào)營兵籌撥練勇經(jīng)費(fèi)呈》，《五城公牘匯存(選錄)》，《義和團(tuán)史料》(下)，第710頁。然而，北京地方官與地方士紳的沖突還是最先在協(xié)巡公所爆發(fā)出來。

陳璧自認(rèn)為“現(xiàn)在洋兵雖尚未退，地方官自有應(yīng)辦之事，應(yīng)以漸復(fù)官權(quán)為第一要義”，現(xiàn)在五城辦事公所也已正式辦公，地方告示均可張貼，辦理的地方訴訟案件逐漸增多，練勇等也已上街巡視等，正是地方官辦事之權(quán)可逐漸收回之時(shí)，“冀復(fù)舊制”指日可待。在這種情況下，惲毓鼎卻仍舊堅(jiān)稱“現(xiàn)在地面一切事宜難復(fù)舊制，官辦不無窒礙，是以暫歸紳士商同洋官辦理”，對(duì)地方政府的權(quán)威并不承認(rèn)，這下徹底激怒了陳璧。他向慶親王進(jìn)呈了一篇相當(dāng)長的公函，里面痛批惲毓鼎之非:“若如該學(xué)士所咨，一切事宜均歸紳士辦理，是洋人并未盡掣我肘，而我自行撤去官權(quán)。必俟洋兵盡撤，地方官始出辦事，則官民之氣久隔，恐將來驟難措手。地方事盡歸紳董，亦非所以存政體杜弊端?！雹邸蹲沙蕬c親王》(光緒二十六年九月三十日)，《五城公牘匯存(選錄)》，《義和團(tuán)史料》(下)，第713、714頁。雖然十分氣憤，但在洋兵未退、官權(quán)尚未完全恢復(fù)時(shí)，陳璧不得已還得同惲毓鼎等人合作。經(jīng)過商酌，最后雙方議定，“嗣后遇有洋務(wù)交涉，未便徑由五城辦理，及地方新增事件，由該學(xué)士居間承辦。至地方應(yīng)辦事宜，如詞訟、練勇緝捕，及一切常年各處粥廠、暖廠等事，則由五城隨時(shí)設(shè)法措辦”。陳璧認(rèn)為此法正是仿效外省洋務(wù)通商各局與牧令道府之間的職責(zé)分工，似可暫時(shí)讓雙方“不相侵奪”。④《咨呈慶親王》(光緒二十六年九月三十日)，《五城公牘匯存(選錄)》，《義和團(tuán)史料》(下)，第713、714頁。但更重要的是，從此以后，陳璧就開始專注于利用各種方法逐漸從協(xié)巡公所手中收回官權(quán)。

1900年12月，陳璧首先開始接管了美國占領(lǐng)區(qū)內(nèi)正在運(yùn)行的避難所和粥廠。⑤《 開辦粥廠以惠災(zāi)黎折》(光緒二十六年十月十六日)，陳夔龍:《庸庵尚書奏議》，《近代中國史料叢刊》(第51輯507)，文海出版社1970年版，第47—49頁。其次，他試圖通過將練勇的數(shù)目從200名增加到事變之前的1000名，以此來重新掌握對(duì)地方治安的控制權(quán)，在獲得清廷的認(rèn)可后，他接管了此前由各個(gè)公所招募的華人巡捕，包括協(xié)巡公所。⑥《 籌辦防范事宜懇恩酌復(fù)練勇原額以資得力而靖內(nèi)匪折》(光緒二十七年正月十七日)，陳璧:《望巖堂奏稿》，第153—156頁。他也逐步將審理華人案件的權(quán)力全部收歸刑部和五城公所，并且開始從戶部撥款給美軍，通過支付他們?cè)诠芾淼胤绞聞?wù)上的某些開支來增加清政府的影響力。一旦權(quán)力收復(fù)得差不多，在聯(lián)軍未撤軍之前，陳璧就借機(jī)在1901年1月27日將協(xié)巡公所裁撤了。惲毓鼎只能感嘆說是因?yàn)槲宄桥c公所爭權(quán)，“所以傾軋牽掣之者甚”。⑦惲毓鼎:《惲毓鼎庚子日記》，《義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)史料叢編》第1輯，第71頁。

與裁撤協(xié)巡公所差不多同時(shí)，還有一件必須要交待的事件，就是八國聯(lián)軍統(tǒng)帥瓦德西為施展自己的“威權(quán)”，于1900年12月10日在北京建立了所謂統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)“管理北京委員會(huì)”。雖然瓦德西標(biāo)榜這個(gè)組織的職責(zé)包含“一切公安秩序、軍隊(duì)營養(yǎng)、居民糧食、衛(wèi)生事項(xiàng)、財(cái)政稅務(wù)”等問題⑧［德］瓦德西著、王光祈譯:《瓦德西拳亂筆記》，上海書店出版社2000年版，第81頁。，但實(shí)際上各占領(lǐng)區(qū)最主要的軍事統(tǒng)轄權(quán)仍歸各國軍隊(duì)，各項(xiàng)民事權(quán)利也已逐漸被清朝地方政府收回，“管理北京委員會(huì)”并沒有發(fā)揮多大的實(shí)際作用。美軍仍繼續(xù)管控著它在北京的占領(lǐng)區(qū)，直到1901年5月19日全部撤出。此后該地區(qū)被交由德軍控制，最終于1901年底完全交還給清政府。

結(jié) 論

1900年8月14日京城陷落，是庚子局勢大壞的頂點(diǎn)。外國聯(lián)軍對(duì)北京實(shí)行軍事殖民統(tǒng)治，在被充分揭露的燒殺搶掠等種種罪行之外，更普遍的實(shí)際是對(duì)“無主”土地與遺留“順民”的管轄控制。其中，聯(lián)軍對(duì)當(dāng)?shù)厝A人士紳的倚賴不容忽視。

為穩(wěn)定占領(lǐng)區(qū)局勢，美軍借鑒在古巴的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，于占領(lǐng)區(qū)創(chuàng)設(shè)協(xié)巡公所作為殖民統(tǒng)治機(jī)關(guān)，將協(xié)調(diào)地方社會(huì)民情之事直接放手協(xié)巡公所承辦，依靠留京士紳的協(xié)助管理地方事務(wù)。當(dāng)?shù)厥考澮嘁詤f(xié)巡公所為公開辦公地點(diǎn)，協(xié)巡公所雖表面上為美軍控制下一傀儡，但儼然已具有臨時(shí)地方政府的絕大多數(shù)職權(quán)，并非僅限于對(duì)外交涉一項(xiàng)。因而在清朝地方官員重拾政權(quán)的時(shí)候，他們發(fā)現(xiàn)以協(xié)巡公所為代表的各占領(lǐng)區(qū)公所已“越界”太多，“官”與“紳”遂展開了一場圍繞地方行政實(shí)權(quán)的明爭暗斗。

已習(xí)慣作為美軍任命之“理事官”于協(xié)巡公所辦公的惲毓鼎等人，雖一再解釋“寄官于紳”實(shí)乃一時(shí)權(quán)宜，卻一直試圖以“官權(quán)未復(fù)”為由繼續(xù)拖延，不愿放棄公所之權(quán)。這是陳璧等地方官員不能容忍的，表面上，五城辦事公所與協(xié)巡公所有過短暫的分工協(xié)作，實(shí)際上，陳璧并不放過任何機(jī)會(huì)“復(fù)官權(quán)”、“復(fù)舊制”，逐漸從協(xié)巡公所收回地方控制權(quán)，并最終將該機(jī)構(gòu)撤銷。

協(xié)巡公所之創(chuàng)辦有其特殊性，在“無主”的京城當(dāng)?shù)厥考澲鲃?dòng)“配合”美軍統(tǒng)治，一定程度上是有助于調(diào)和美軍同占領(lǐng)區(qū)居民的關(guān)系，有助于戰(zhàn)后京城秩序的恢復(fù)與維持。但終究士紳對(duì)地方權(quán)力的暫時(shí)掌控，是以清廷威權(quán)的式微、洋人的背后扶持為前提的。隨著中外議和的推進(jìn)，清廷歸來，官權(quán)復(fù)位已毫無懸念，美軍(聯(lián)軍)非但明知當(dāng)?shù)毓?、紳?quán)力之爭而不加干涉，反而主動(dòng)同漸在恢復(fù)的京城地方政權(quán)搞好關(guān)系，官、夷之對(duì)接指日可待，而紳、夷之合作日益松散。因此，京城官、紳的權(quán)力斗爭必以官的勝利而告終，協(xié)巡公所被裁撤乃是歷史的必然。