美國數(shù)字政府建設(shè)的實踐研究與經(jīng)驗借鑒

姚水瓊 齊胤植

摘要：自20世紀(jì)80年代開始，美國數(shù)字政府建設(shè)經(jīng)歷了國家信息基礎(chǔ)設(shè)施行動的克林頓政府時期、以公民為中心的電子政務(wù)戰(zhàn)略的小布什政府時期、開放的數(shù)字政府計劃的奧巴馬政府時期和數(shù)字政府技術(shù)現(xiàn)代化法案的特朗普政府時期四個時期。目前，美國數(shù)字政府治理通過改善公民與政府的數(shù)字互動體驗，提高公眾對政府整體形象的滿意度。聯(lián)邦政府、地方政府和州政府正在通過數(shù)字政府建設(shè)來改善公民生活。黨的十九大作出了建設(shè)數(shù)字中國、網(wǎng)絡(luò)強國、智慧社會的重大國家戰(zhàn)略部署。數(shù)字政府是縱深推進我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，已成為數(shù)據(jù)治理階段電子政務(wù)發(fā)展新趨勢。現(xiàn)階段，我國正處在深化政府行政改革、提高國家現(xiàn)代化治理能力的關(guān)鍵期，美國數(shù)字政府治理理念及經(jīng)驗對我國的數(shù)字政府建設(shè)有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：美國;數(shù)字政府;政府治理

中圖分類號：D63

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1007-9092（2019）06-0060-006

美國數(shù)字政府的探索與建設(shè)開始于20世紀(jì)80年代，“信息高速公路”是美國數(shù)字政府建設(shè)的發(fā)端。1993年，美國政府成立國家績效評估委員會，發(fā)布了《運用信息技術(shù)改造政府》以及《創(chuàng)建經(jīng)濟高效的政府》，提議政府通過先進的信息技術(shù)克服在公共管理和服務(wù)上的弊端。隨后，克林頓政府發(fā)布《國家信息基礎(chǔ)設(shè)施行動》，通過國家信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)推進美國社會信息化程度和電子政務(wù)的發(fā)展。經(jīng)過近40年的發(fā)展，美國依托先進的技術(shù)創(chuàng)新和持續(xù)的制度改革，推進政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，其在新興信息技術(shù)、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動數(shù)字政府發(fā)展等諸多方面居全球領(lǐng)先地位。

一、美國數(shù)字政府建設(shè)的背景

美國位于北美洲中部，地域遼闊，是一個擁有多元文化的移民國家，政府治理具有一定的復(fù)雜性和特殊性，傳統(tǒng)的治理手段已經(jīng)不能充分滿足公眾日益增長的多樣化需求。作為一個科技高度發(fā)達的國家，美國數(shù)字政府治理起步最早，發(fā)展最為迅速，已經(jīng)積累一定的先進經(jīng)驗。隨著多極化世界局勢的加深，美國數(shù)字政府建設(shè)面臨更大的挑戰(zhàn)。為了滿足公眾不同層次的需求，美國政府注重提升專業(yè)化的信息技術(shù)，逐步推動數(shù)字政府服務(wù)改革與治理創(chuàng)新，降低行政成本，提高政府公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量，提供配套的公共服務(wù)資源，進而提升公眾體驗的滿意度，提升政府形象，不斷賦予數(shù)字政府服務(wù)創(chuàng)新的源泉。

20世紀(jì)80年代以來，美國鼓勵公民積極參與數(shù)字政府治理，利用創(chuàng)新工具建設(shè)開放的服務(wù)型政府，不斷探索和嘗試，取得了美國數(shù)字政府建設(shè)引領(lǐng)世界的卓越成績。經(jīng)過近四十年的不懈努力，美國數(shù)字政府治理建設(shè)在各類國際評估報告排位中名列前茅，在最新發(fā)布的《2018年聯(lián)合國電子政府調(diào)查報告》中，美國電子政務(wù)指數(shù)在美洲各國中排名第一。日本東京早稻田大學(xué)數(shù)字政府研究所與國際CIO學(xué)會（IAC）聯(lián)合發(fā)布的《第14屆（2018）國際數(shù)字政府排名評價報告》中，美國在亞太經(jīng)合組織經(jīng)濟體（APEC Economies）數(shù)字政府評估中，以總分90.3排名第二。

二、美國數(shù)字政府建設(shè)的發(fā)展歷程

基于當(dāng)前社會的環(huán)境和公民的需求，美國數(shù)字政府建設(shè)經(jīng)歷了國家信息基礎(chǔ)設(shè)施行動的克林頓政府時期、以公民為中心的電子政務(wù)戰(zhàn)略的小布什政府時期、開放的數(shù)字政府計劃的奧巴馬政府時期和數(shù)字政府技術(shù)現(xiàn)代化法案的特朗普政府時期四個階段。

第一階段，克林頓政府時期（1993-2001）?？肆诸D政府充分重視互聯(lián)網(wǎng)的重要性，敦促美國各政府機構(gòu)加快官網(wǎng)的研發(fā)設(shè)計進程。1993年，美國國家績效評估委員會正式成立，首次提出構(gòu)建“電子政府”（e-government），在政府中使用先進的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。克林頓政府頒布了《國家信息基礎(chǔ)設(shè)施行動》、《全球信息基礎(chǔ)設(shè)施行動計劃》，加大對信息基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。1996年，美國政府推行“重塑政府運動”（Reinventing Government Movement），積極推行政務(wù)電子化，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及通信技術(shù)來推行政府的公共服務(wù)職能，實現(xiàn)政府機構(gòu)的優(yōu)化和政府行政績效的提高。

第二階段，小布什政府時期（2002-2009）。小布什政府提出了“電子政務(wù)”的概念，實現(xiàn)了網(wǎng)站從僅僅瀏覽信息到可以實現(xiàn)辦事服務(wù)的轉(zhuǎn)變，從“以信息技術(shù)為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙怨駷橹行摹薄?001年，美國白宮管理與預(yù)算辦公室（Office of Management and Budget）宣布成立“電子政務(wù)特別工作小組”（E-government Task Force），并于2002年公布了《電子政務(wù)戰(zhàn)略——簡化面向公民的服務(wù)》，提出以公民為中心、以結(jié)果為導(dǎo)向、以市場為基礎(chǔ)三大原則，旨在提高政府的工作績效、便于公民與聯(lián)邦政府的互動、改善政府對公民的回應(yīng)能力。

第三階段，奧巴馬政府時期（2009-2017）。奧巴馬政府推動政府采用最新的技術(shù)趨勢，如美國數(shù)字政府服務(wù)（United States Digital Service）和Data.gov計劃的推出，強調(diào)政務(wù)信息的公開，通過大數(shù)據(jù)及信息技術(shù)的應(yīng)用，推動公平、透明、開放的美國數(shù)字政府建設(shè)。2009年，美國聯(lián)邦政府的數(shù)字政府戰(zhàn)略由“電子政府”轉(zhuǎn)向“開放政府”，并推動政府采用最新的技術(shù)趨勢。2012年，美國白宮發(fā)布了數(shù)字政府戰(zhàn)略，旨在為美國公民提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，主要實現(xiàn)三個目標(biāo)：一是讓美國公民可以在任何時間、任何地點，利用任何設(shè)備獲取所需的高質(zhì)量的政府信息以及數(shù)字服務(wù);二是確保美國政府適應(yīng)新數(shù)字時代，抓住機遇，以智慧、安全和經(jīng)濟的方式來采購并管理設(shè)備、應(yīng)用和數(shù)據(jù);三是公開政府?dāng)?shù)據(jù)，激發(fā)國家創(chuàng)新，提升政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量。奧巴馬政府在此時期高度重視大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，進而系統(tǒng)改造傳統(tǒng)國家與政府治理手段及體系，促進了美國經(jīng)濟的快速增長。奧巴馬政府提出的數(shù)字政府戰(zhàn)略是美國積極向數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字城市、數(shù)字治理和數(shù)字政府轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。

第四階段，特朗普政府時期（2017至今）。特朗普政府重視數(shù)字政府的發(fā)展，希望利用先進的數(shù)字技術(shù)更好地提供公共服務(wù)和智能化決策。2017年5月，特朗普總統(tǒng)簽署行政命令，成立了美國科技委員會（American Technology Council），旨在讓政府?dāng)?shù)字化服務(wù)更加智能化，總目標(biāo)包括“協(xié)調(diào)愿景、戰(zhàn)略和方向”，在聯(lián)邦政府使用信息技術(shù)方面向總統(tǒng)提供與政治決策有關(guān)的建議。特朗普政府時期美國政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)：一是要讓公眾能夠使用任意設(shè)備、在任意時間、任意地點獲取政府提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù);二是政府要逐步適應(yīng)數(shù)字化的發(fā)展進程，能夠經(jīng)濟、安全、有效地管理數(shù)據(jù)應(yīng)用和資產(chǎn);三是強調(diào)社會創(chuàng)新與對創(chuàng)新工具的采購。

三、美國數(shù)字政府建設(shè)的主要做法

聯(lián)邦政府、地方政府和州政府等各級政府正在通過政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型來提高民眾的生活水平與質(zhì)量。美國在數(shù)字政府建設(shè)方面主要采取六種做法。

（一）設(shè)立首席信息官（CIO）職位，推動跨層級信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同

美國首席信息官的職位設(shè)立在白宮管理與預(yù)算辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督整個聯(lián)邦政府的IT支出。此外，依據(jù)克林格-科恩法案（Clinger-Cohen Act），每個聯(lián)邦機構(gòu)都設(shè)立一名首席信息官。政府的首席信息官是世界數(shù)字政府排名中的一個重要指標(biāo)。美國是世界上最早建立首席信息官制度的國家，制度中明確規(guī)定聯(lián)邦及州政府部門的首席信息官的職責(zé)是，及時向政府首腦和其他高層管理人員提供政府信息化發(fā)展建議與協(xié)作、指導(dǎo)，監(jiān)督所在部門信息技術(shù)等其他事務(wù)的實施，確保部門信息化工作順利開展，維護一個和諧、穩(wěn)定的整體化信息架構(gòu)，對信息資源進行有效管理，提升本部門的信息資源管理運作效率，規(guī)范有效的工作流程。近些年來，美國政府與公眾、企業(yè)、社會、各級政府之間的數(shù)字政務(wù)互動有所增加，主要由于在管理和預(yù)算辦公室內(nèi)設(shè)立數(shù)字政府行政辦公室，努力開發(fā)和促進數(shù)字政府服務(wù)和流程，通過大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，增加美國公民的對政務(wù)服務(wù)的公眾參與，同時推動了數(shù)字政府服務(wù)的機構(gòu)間合作，通過整合相關(guān)職能和內(nèi)部數(shù)字政府程序的使用，努力簡化政務(wù)服務(wù)手續(xù)，優(yōu)化數(shù)字政府服務(wù)流程。

當(dāng)前美國聯(lián)邦政府在線政府建設(shè)重點是跨層級信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。聯(lián)邦政府以大門戶鏈接和績效評估為主要手段，重點促進聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間的協(xié)同。全美以“大門戶”的形式鏈接共計10000多個各級政府網(wǎng)站，構(gòu)成整體政府網(wǎng)。聯(lián)邦政府通過年度績效評估推動全體政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。引入數(shù)字分析項目和客戶管理理念，衡量政府業(yè)績和公眾滿意度來提高政府的服務(wù)質(zhì)量。同時，每周對4000多個網(wǎng)站和400個行政部門進行績效評價，并且向全社會公開評價結(jié)果。此外，績效評估有效地推動政府?dāng)?shù)字服務(wù)的開發(fā)和交付。在最新的2018美國數(shù)字政府服務(wù)年度績效評估里，猶他州官方網(wǎng)站（Utah.Gov）在全美五十個州之中脫穎而出，獲得A等評級。自2010年美國啟動數(shù)字政府服務(wù)年度績效評估以來，猶他州官方網(wǎng)站已經(jīng)連續(xù)8年榮獲A等。猶他州首席信息官Michael Hussey認(rèn)為該調(diào)查參照全國范圍內(nèi)最詳盡的政府?dāng)?shù)字服務(wù)評估模型，調(diào)查結(jié)果不僅驗證了猶他州的數(shù)字政務(wù)服務(wù)能力，還證明了猶他州能夠合理使用技術(shù)，以改善服務(wù)、提高能力、簡化操作，從而達到預(yù)期的政策目標(biāo)。

（二）構(gòu)建動態(tài)安全的數(shù)字政府網(wǎng)絡(luò)，建立數(shù)字政府管理標(biāo)準(zhǔn)

由于數(shù)字產(chǎn)品的市場是動態(tài)的，需要制定互聯(lián)網(wǎng)的管理標(biāo)準(zhǔn)。美國數(shù)字政府網(wǎng)絡(luò)建設(shè)通過政府和更廣泛的公共部門的標(biāo)準(zhǔn)來實現(xiàn)。這些標(biāo)準(zhǔn)支持多種目標(biāo)：互操作性、保護安全性和公民隱私權(quán)，并實現(xiàn)有效的服務(wù)。政府應(yīng)該管理關(guān)鍵的市場，而不是把自己看作一個被動的參與者。政府之間的協(xié)調(diào)也是必需的，以便整個市場能夠被理解和管理。美國通過建立數(shù)字政府管理標(biāo)準(zhǔn)，增強數(shù)據(jù)存儲的安全，保障信息的準(zhǔn)確可靠，增加公眾對政府的信任度，確保公民關(guān)鍵數(shù)據(jù)的安全，如醫(yī)療保健記錄、財務(wù)信息和社會保障號不會受到損害。

區(qū)塊鏈平臺為美國數(shù)字政府提供了一種全新的高容量解決方案，區(qū)塊鏈技術(shù)能夠解決狀態(tài)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全性和協(xié)調(diào)性問題。區(qū)塊鏈技術(shù)基于數(shù)據(jù)塊鏈的原理和先進的加密算法，使得分布式賬本成為最安全、最方便的數(shù)據(jù)存儲和傳輸介質(zhì)，而加密貨幣工具和智能契約將減少國家政府的腐敗。例如，美國在電子投票方面用Follow My Vote開發(fā)了一個基于區(qū)塊鏈技術(shù)的在線投票平臺，該平臺采用橢圓曲線加密技術(shù)，保證了結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。在民政方面用Borderless開發(fā)了一個平臺，確保公眾在智能合同的基礎(chǔ)上獲得法律和經(jīng)濟服務(wù)。e-Auction 3.0平臺是一個公共采購與拍賣的平臺。該平臺應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，呈現(xiàn)了公共采購條件、過程和結(jié)果的全流程展示。

（三）實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動戰(zhàn)略體系

美國積極利用大數(shù)據(jù)在國家戰(zhàn)略關(guān)注領(lǐng)域已實現(xiàn)突破。2012年，白宮發(fā)布了《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計劃》，由白宮科學(xué)和技術(shù)政策辦公室牽頭成立大數(shù)據(jù)高級指導(dǎo)小組，該計劃通過對海量和復(fù)雜的數(shù)字資料進行收集、整理，從而提升對社會經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)測能力。為加速2012年提出的“大數(shù)據(jù)研發(fā)行動”進程，2016年5月，美國政府發(fā)布《聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研究與開發(fā)戰(zhàn)略計劃》，提出七大戰(zhàn)略，涵蓋大數(shù)據(jù)技術(shù)、可信數(shù)據(jù)、共享管理、安全隱私、基礎(chǔ)設(shè)施、人才培養(yǎng)和協(xié)作管理等與大數(shù)據(jù)研發(fā)相關(guān)等，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動戰(zhàn)略體系，利用新興的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、技術(shù)和功能來激發(fā)聯(lián)邦機構(gòu)和整個國家的新潛能，加速科學(xué)發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新進程，并培育21世紀(jì)下一代科學(xué)家和工程師，促進經(jīng)濟增長。該計劃涉及15個聯(lián)邦機構(gòu)，對各聯(lián)邦部門制定與大數(shù)據(jù)相關(guān)的計劃和投資提出了指導(dǎo)意見。美國政府的公民門戶網(wǎng)站是www.usa.gov，它提供了廣泛的信息資源和各種政府來源的在線服務(wù)，有助于公眾更好地了解政府結(jié)構(gòu)的信息，是改善美國政府與公眾溝通體驗的國家門戶。為了改善用戶的瀏覽體驗，門戶還允許用戶創(chuàng)建政府帳戶，允許每個用戶根據(jù)需要自定義門戶。該網(wǎng)站包含輔助功能、實時聊天平臺和聊天時間操作服務(wù)，除節(jié)假日外，每個工作日都可以方便地使用。這為所有政府信息和服務(wù)提供了一站式服務(wù)，全面列出了政府以用戶友好的方式提供的所有公共服務(wù)、表格、工具和交易。

（四）構(gòu)建公私合作伙伴關(guān)系，重新構(gòu)建數(shù)字政府服務(wù)采購模式

美國將政府使用數(shù)字技術(shù)和公共部門信息作為其未來數(shù)字化議程重要內(nèi)容之一。許多州已利用公私合作伙伴關(guān)系（Public Private Partnerships，PPP）模式推動公民聚焦數(shù)字化政府。鼓勵政企合作，對數(shù)字政府涉及的部分信息技術(shù)采取“外包”模式。目前，美國政府對私營部門在想法、概念、技術(shù)和信息共享方面的開放程度逐漸提升。在數(shù)字政府戰(zhàn)略建設(shè)過程中，通過將部分公共服務(wù)及惠民項目外包給互聯(lián)網(wǎng)巨頭公司來提升政府信息技術(shù)，如蘋果（Apple）、微軟（Microsoft）、亞馬遜（Amazon）、臉書（Facebook）以及谷歌（Google）等知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，這類企業(yè)憑借優(yōu)秀的人力資本和強大的資金保障在規(guī)定時間內(nèi)為政府部門提供優(yōu)質(zhì)高效的信息技術(shù)服務(wù)，政府職員在此基礎(chǔ)和平臺上負(fù)責(zé)信息采集、分析等工作。這種技術(shù)外包手段不僅提升了政務(wù)效率，并且為政府提供了安全、可靠和經(jīng)過檢驗的解決方案、軟件和專業(yè)知識，同時也為互聯(lián)網(wǎng)巨頭公司提供了更多的商業(yè)機會，有助于實現(xiàn)使用“無成本”契約模式來實現(xiàn)公私合作。

目前，美國的猶他州、馬里蘭州、威斯康星州、阿肯色州和得克薩斯州等都已成功運用了“無成本契約”模式，在政府與行業(yè)之間形成了獨特的公私合作伙伴關(guān)系，有效地推進了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，提升了數(shù)字時代的政府治理能力。利用這種模式，政府不需要進行前期投資，就可以建立和啟動數(shù)字化服務(wù)。就像消費者在網(wǎng)上購買電影票的費用一樣，公司會向使用數(shù)字化政府服務(wù)的用戶收取一定的費用。由于數(shù)字化服務(wù)只有在被使用時公司才能賺到錢，因此公司會積極推動公民采納和使用這項服務(wù)。使用“無成本”契約模式形成的政府和行業(yè)間公私合作伙伴關(guān)系重新構(gòu)建了數(shù)字政府服務(wù)采購模式。

（五）注重運用人工智能（AI）、物聯(lián)網(wǎng)（IoT）等新興技術(shù)，提升政府治理能力

根據(jù)國際數(shù)據(jù)公司（International Data Corpo-ration）2018年下半年度全球物聯(lián)網(wǎng)支出指南的更新數(shù)據(jù)顯示，2019年預(yù)測全球物聯(lián)網(wǎng)（IoT）支出將達到7450億美元，相比2018年的6460億美元增長15.4%。公共部門是僅次于私營企業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的第二大采用者。政府使用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)首要和最重要的事項是收集和分析海量用戶數(shù)據(jù)，降低成本，并使政府流程更高效。美國總務(wù)管理局智能建筑計劃的基本方法之一就是在政府設(shè)施中安裝支持物聯(lián)網(wǎng)的智能建筑應(yīng)用程序。該項目于2012年實施，迄今已在近100座政府建筑中安裝了傳感器。美國國家航空航天局（National Aeronautics and Space Administration）正在使用衛(wèi)星技術(shù)來分析從物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備中收集的數(shù)據(jù)。實踐證明，在公共管理中使用人工智能應(yīng)用程序有助于提高數(shù)字政府在線服務(wù)的效率，國家機構(gòu)通過使用公共數(shù)據(jù)庫來最大限度地精簡投資過程，提高國家管理的效率和服務(wù)的傳輸速度。智慧城市是與物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的概念，美國數(shù)字政府服務(wù)與智慧城市建立關(guān)聯(lián)，并考慮城市的特點，包括通過線上醫(yī)療服務(wù)推廣，實施線上教育，發(fā)展移動通信服務(wù)，提高和加快能源使用率，特別注重使用綠色環(huán)保清潔能源來推動社區(qū)的醫(yī)療保健。美國政府通過加大對人工智能、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的投資力度，為公眾提供跨時間、跨區(qū)域、跨平臺的高質(zhì)量服務(wù)。目前物聯(lián)網(wǎng)在美國的公共交通、公共安全、數(shù)據(jù)實時采集與管理等方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。

（六）發(fā)展移動數(shù)字政府，利用云計算提升數(shù)字政府服務(wù)效能

2017年以來，特朗普政府開始推行移動政府建設(shè)（Mobile Government），由公民服務(wù)和創(chuàng)新技術(shù)辦公室負(fù)責(zé)，隸屬于總務(wù)管理局，該部門運行著digitalgov.gov網(wǎng)站，致力于為政府機構(gòu)提供建議、培訓(xùn)和服務(wù)工具，也為公民提供更多高效率、有價值的服務(wù)。美國國務(wù)院、農(nóng)業(yè)部、人口普查局、美國國稅局以及更多的部門和機構(gòu)都提供蘋果IOS和An-droid版本的智能手機應(yīng)用程序。國務(wù)院的特色應(yīng)用程序被稱為智慧旅客（Smart Traveler）。該程序允許用戶查看簽證要求、當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的法律、大使館和醫(yī)院地址以及各國的旅行注意事項。門戶的設(shè)計使公民能夠輕松地找到廣泛的、有特點的信息，以及具體的、個性化的服務(wù)。政府還制定了前瞻性的企業(yè)發(fā)展路線圖，為政府現(xiàn)代化的下一階段提供前進的道路。

云計算（Cloud-computing）幫助數(shù)字政府提高服務(wù)效率，其優(yōu)點體現(xiàn)在：一是迅速、便利共享數(shù)據(jù)與信息，并幫助政府機構(gòu)部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫共享;二是降低政務(wù)信息系統(tǒng)的開發(fā)運行及管理維護的成本，從而加大數(shù)字政府的硬件和軟件系統(tǒng)的投資，進而改善政務(wù)服務(wù)。公共部門可通過云計算技術(shù)，對海量數(shù)據(jù)存儲、分析、研究，從而打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)信息共享。例如賓夕法尼亞州通過預(yù)測建模開發(fā)“支付分?jǐn)?shù)計算器”，從而能夠高效估計無撫養(yǎng)權(quán)親人在法院強制條件下對兒童的撫養(yǎng)能力，并了解費用支付情況。美國聯(lián)邦鐵路管理局（Federal Railroad Administration）通過建立“企業(yè)數(shù)據(jù)存儲”系統(tǒng)來預(yù)測鐵路建設(shè)項目的投資結(jié)果，以便有效地管理資金。

四、美國數(shù)字政府建設(shè)的經(jīng)驗借鑒

現(xiàn)階段，我國正處在深化政府行政改革、提高國家現(xiàn)代化治理能力的關(guān)鍵期，美國數(shù)字政府治理理念及經(jīng)驗對我國的數(shù)字政府建設(shè)有借鑒意義?？茖W(xué)構(gòu)建數(shù)字政府，可以從以下入手：重視以人民滿意為目標(biāo)建設(shè)服務(wù)型數(shù)字政府;從技術(shù)、制度、文化和管理等多角度破解數(shù)據(jù)開放共享難題;構(gòu)造規(guī)范有序的數(shù)字政府治理體系;加強績效評估推動數(shù)字政府建設(shè)。

（一）重視以人民滿意為目標(biāo)建設(shè)服務(wù)型數(shù)字政府

美國數(shù)字政府戰(zhàn)略的實施符合全球化背景以及市場經(jīng)濟環(huán)境下對政府公共服務(wù)“由重視工作效率向重視服務(wù)質(zhì)量和顧客滿意度轉(zhuǎn)變、由自上而下的控制轉(zhuǎn)向爭取成員的認(rèn)同和爭取對組織使命和工作績效的認(rèn)同轉(zhuǎn)變”。十九大報告強調(diào)要建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。積極為公眾、提升服務(wù)是政府的一種基本理念和價值追求。建設(shè)數(shù)字政府核心是要推進以人民為中心的公共服務(wù)建設(shè)，在提高管理效率的同時改善服務(wù)體驗，促進公眾與政府的良性互動，深化以人民群眾獲得感和滿意度為導(dǎo)向的“最多跑一次”改革，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。

（二）從技術(shù)、制度、文化和管理等多角度破解數(shù)據(jù)開放共享難題

政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享是建設(shè)數(shù)字政府的關(guān)鍵一步，對于促進公眾參與和社會合作具有重要意義。從美國的數(shù)字政府發(fā)展歷程上看，數(shù)據(jù)開放共享從早期的技術(shù)、制度問題會演變?yōu)楦顚哟蔚纳鐣茖W(xué)問題。隨著國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略計劃和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的推進，美國政府推動“公開數(shù)據(jù)行動”，逐步公開全球發(fā)展、經(jīng)濟、教育、公共安全、健康、能源等五十個門類的政府?dāng)?shù)據(jù)。成功的數(shù)據(jù)開放共享系統(tǒng)不僅包括獲取數(shù)據(jù)的規(guī)定，還需要改善數(shù)據(jù)質(zhì)量，形成相關(guān)制度文化，在數(shù)據(jù)開放時，政府不僅要開放獲取數(shù)據(jù)的門戶，還要建立幫助用戶理解數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施，采用制度性措施確保公眾參與，形成政府與公眾的持續(xù)對話。數(shù)字政府構(gòu)建是政府治理的一場革命，是從制度到方法、從理念到行為、從量變到質(zhì)變的一個整體系統(tǒng)性過程，要以打破信息壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)公開與共享為目標(biāo)，推動政府治理數(shù)字化的進展。

（三）構(gòu)造規(guī)范有序的數(shù)字政府治理體系

美國政府通過頒布系列行政法令、簽署總統(tǒng)備忘錄等構(gòu)建了數(shù)字政府治理體系，我國政府可以圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護、數(shù)據(jù)共享和安全簡化政務(wù)服務(wù)流程，提高政府辦事透明度，積極推進地方立法和配套制度體系建設(shè)。美國的數(shù)字政府發(fā)展大致經(jīng)歷了信息發(fā)布、線上服務(wù)、公民參與、在線互動和政社合作等過程。當(dāng)前我國數(shù)字政府建設(shè)的重點是政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享和政務(wù)服務(wù)。借鑒美國的實踐，實現(xiàn)有效的公眾參與、政民互動和政社合作應(yīng)成為未來我國數(shù)字政府的發(fā)展方向。建設(shè)數(shù)字政府，既要有頂層設(shè)計，明確目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)建框架體系，又要建立推進機制，充分調(diào)動各級政府部門的積極性，推動公眾參與、政民互動和政社合作，打造規(guī)范有序的數(shù)字政府治理體系。

（四）加強績效評估推動數(shù)字政府建設(shè)

美國政府要求各機構(gòu)在政府公共服務(wù)系統(tǒng)（網(wǎng)站）上部署公眾滿意度分析工具，確?？蓪崿F(xiàn)6個月內(nèi)的滿意度評估。我國數(shù)字政府建設(shè)可以借鑒經(jīng)驗，統(tǒng)一規(guī)劃，分布實施，科學(xué)設(shè)計績效評估的指標(biāo)體系，通過系統(tǒng)植入績效評估程序，應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)實現(xiàn)績效評估的智能化和常態(tài)化。在構(gòu)建數(shù)字政府過程中，應(yīng)注重推動政府部門傳統(tǒng)治理思維的轉(zhuǎn)變，尤其注重建立基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的“大數(shù)據(jù)”思維、簡政思維與服務(wù)型政府的理念。如何將現(xiàn)有數(shù)據(jù)實現(xiàn)從“量”向“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，加強數(shù)據(jù)預(yù)測、數(shù)據(jù)監(jiān)管、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)是數(shù)字政府體系建設(shè)的關(guān)鍵。相比于美國在基礎(chǔ)領(lǐng)域的創(chuàng)新，我國大數(shù)據(jù)在政務(wù)領(lǐng)域、生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域和公共事業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新仍需要加強。通過建設(shè)數(shù)字政府，推動當(dāng)前社會治理模式從單一線下轉(zhuǎn)到線上線下雙融合，從簡單的政府監(jiān)管轉(zhuǎn)到社會協(xié)同治理，致力于實現(xiàn)共建共治共享的治理格局。

（責(zé)任編輯：楊仙麗）