高校黨外代表人士實(shí)踐鍛煉現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

吳成玉 田宗遠(yuǎn)

摘 要 對(duì)56所國(guó)內(nèi)高校2017年6月至2018年6月統(tǒng)戰(zhàn)工作動(dòng)態(tài)分析發(fā)現(xiàn)：高校黨外代表人士實(shí)踐鍛煉的基本途徑包括參觀學(xué)習(xí)和調(diào)研考察、社會(huì)服務(wù)、參加各種培訓(xùn)班、任職、掛職、開展學(xué)術(shù)交流、建立基地和平臺(tái)、崗位建功。一般由統(tǒng)戰(zhàn)工作部門、民主黨派和群團(tuán)、二級(jí)黨委/總支進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)。高校黨外代表人士實(shí)踐鍛煉還存在缺乏系統(tǒng)性、保障性、深度性與積極性等問(wèn)題。因此，本文認(rèn)為應(yīng)構(gòu)建高校黨外代表人士實(shí)踐鍛煉體系，狠抓責(zé)任主體，建設(shè)實(shí)踐平臺(tái)，增強(qiáng)體系的系統(tǒng)性、方向性和有效性。

關(guān)鍵詞 高校 黨外代表人士 實(shí)踐鍛煉

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目《西部少數(shù)民族地區(qū)馬克思主義大眾化問(wèn)題研究》（12JD710059）。

作者簡(jiǎn)介：吳成玉，遵義醫(yī)學(xué)院黨委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)，副教授，主要從事黨建思想政治工作研究；田宗遠(yuǎn)，遵義醫(yī)學(xué)院黨委副書記，教授，主要從事高等教育管理研究。

中圖分類號(hào)：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.172

《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》指出，“建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的黨外代表人士及其后備隊(duì)伍，直接關(guān)系到黨與黨外人士合作的水平，關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的堅(jiān)持和完善，關(guān)系到統(tǒng)一戰(zhàn)線的持續(xù)發(fā)展?！备咝Ｊ钱a(chǎn)生黨外代表人士的重要源頭，培養(yǎng)和輸送新一代黨外代表人士和黨外干部是新時(shí)期高校統(tǒng)戰(zhàn)工作繁重而緊迫的任務(wù)。 實(shí)踐鍛煉是黨外代表人士成長(zhǎng)的關(guān)鍵一環(huán)，系統(tǒng)的實(shí)踐鍛煉對(duì)黨外代表人士的成熟具有重要的意義。目前，學(xué)界對(duì)高校黨外代表人士實(shí)踐鍛煉的研究較少，本文嘗試通過(guò)調(diào)研的方式，了解高校黨外代表人士的實(shí)踐鍛煉現(xiàn)狀、問(wèn)題，探索實(shí)踐鍛煉的體系，為高校進(jìn)一步做好黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)提供決策參考。

需特別說(shuō)明兩點(diǎn)：一是高校黨外代表人士的范圍，根據(jù)2012年中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》精神，黨外代表人士是與中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作、作出較大貢獻(xiàn)、有一定社會(huì)影響的非中共人士，包括民主黨派代表人士、無(wú)黨派代表人士、少數(shù)民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士、港澳臺(tái)海外代表人士等。政治堅(jiān)定、業(yè)績(jī)突出、群眾認(rèn)同，是黨外代表人士的基本標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合高校實(shí)際，本調(diào)查將高校黨外代表人士界定為高校中民主黨派、無(wú)黨派中具有副高及以上職稱或擔(dān)任副處級(jí)及以上職務(wù)的人士。二是實(shí)踐鍛煉含義，從字面含義來(lái)講，實(shí)踐是人們能動(dòng)地改造和探索現(xiàn)實(shí)世界一切客觀物質(zhì)的社會(huì)性活動(dòng) ；鍛煉是指通過(guò)生產(chǎn)勞動(dòng)、社會(huì)斗爭(zhēng)和工作實(shí)踐，使覺悟、工作能力等提高。 綜上，本文所指的實(shí)踐鍛煉是指除純粹理論學(xué)習(xí)外，各種與社會(huì)接觸的活動(dòng)形式，包括調(diào)研、參觀、社會(huì)服務(wù)等形式。

一、調(diào)研設(shè)計(jì)及實(shí)施情況

本次調(diào)研分兩個(gè)層面、三個(gè)步驟步開展。一是以遵義醫(yī)學(xué)院為調(diào)研對(duì)象，采用問(wèn)卷和代表人士訪談兩種方式，獲得二級(jí)基層黨委/總支有效問(wèn)卷19份（全樣本抽樣，發(fā)放22有效問(wèn)卷回收率為86.36%），黨外代表人士有效問(wèn)卷55份（按黨派群團(tuán)人數(shù)比例隨機(jī)抽樣，發(fā)放問(wèn)卷80份，有效問(wèn)卷回收率68.75%），黨外代表人士訪談?dòng)涗?份，綜合分析相關(guān)信息，探索高校黨外代表人士實(shí)踐鍛煉現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題；二是根據(jù)教育部2017年全國(guó)高校名單，按照主管部門和所屬地區(qū)兩個(gè)因素，共選取了各種類型的公立本科院校56家，瀏覽、篩選并摘錄其2017年6月至2018年6月期間與實(shí)踐鍛煉相關(guān)的報(bào)道677條，從組織領(lǐng)導(dǎo)、活動(dòng)目的、活動(dòng)內(nèi)容、參與人數(shù)等方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，了解當(dāng)前高校黨外知識(shí)分子實(shí)踐鍛煉的具體做法，在梳理、歸納的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)高校黨外代表人士實(shí)踐鍛煉的對(duì)策。

二、高校黨外代表人士實(shí)踐鍛煉的現(xiàn)狀

（一）基本途徑

從56家高校的2017年6月至2018年6月期間677條工作簡(jiǎn)報(bào)來(lái)看，當(dāng)前高校黨外人士實(shí)踐鍛煉的基本途徑主要有以下方面：

1.參觀學(xué)習(xí)和調(diào)研考察。參觀學(xué)習(xí)和調(diào)研考察是高校黨外代表人士認(rèn)識(shí)社會(huì)的直接方式。人數(shù)5至50人；時(shí)間1至7天；以參觀革命教育基地、新農(nóng)村建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就和調(diào)研經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等為主要形式；以強(qiáng)化理想信念、增進(jìn)團(tuán)結(jié)協(xié)作、增加社會(huì)認(rèn)識(shí)、服務(wù)社會(huì)等為主要目的。

2.社會(huì)服務(wù)。短期社會(huì)服務(wù)是黨外代表人士實(shí)踐鍛煉的重要形式。參與人數(shù)5至20人；時(shí)間0.5至7天；采用義診、助學(xué)、志愿服務(wù)、文化下鄉(xiāng)、結(jié)對(duì)幫扶等具體形式；以為百姓提供短期智力支持和經(jīng)濟(jì)支持為主。

3.參加各種培訓(xùn)班。帶有實(shí)踐色彩的培訓(xùn)班是當(dāng)前高校采用較多的活動(dòng)形式，參與人數(shù)20至40人；時(shí)間3至7天；以思想教育和能力提升為主要目的。

4.任職。任職是黨外代表人士實(shí)踐鍛煉的重要方式。包括校內(nèi)外任職兩種形式。校外任職包括擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員、政府參事，群團(tuán)組織和學(xué)術(shù)團(tuán)體負(fù)責(zé)人等，校外任職情況與高校的知名度關(guān)系較大，一般在幾人至幾十人不等。校內(nèi)任職主要是擔(dān)任部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，近年來(lái)，高校比較重視黨外干部的任用，僅從遵義醫(yī)學(xué)院來(lái)看，2017年6月至2018年6月處級(jí)干部提拔中，黨外代表人士的占比為18.18%。

5.掛職。掛職是黨外代表人士實(shí)踐鍛煉的重要形式，分為校外掛職和校內(nèi)掛職。校外掛職期限一般為一年；得到掛職鍛煉機(jī)會(huì)的人數(shù)較少，56家高校的工作動(dòng)態(tài)中，對(duì)黨外代表人士掛職鍛煉的報(bào)道僅2條；掛職主要采取“學(xué)研掛職”和“脫產(chǎn)掛職”兩種形式，高層次人才主要采用“學(xué)研掛職”的形式，如清華大學(xué)施一公教授掛職北京市衛(wèi)計(jì)委副主任，北京大學(xué)張頤武掛職北京市文化局副局長(zhǎng)均是采用“學(xué)研掛職”的方式。部分高校如西南交通大學(xué)開展了校內(nèi)掛職 ，在全校重點(diǎn)部門如教務(wù)處拿出部分崗位，按照干部選拔程序，選拔部分黨外代表人士校內(nèi)掛職，達(dá)到鍛煉黨外代表人士的作用。目前，全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施校內(nèi)掛職鍛煉的高校并不多，尚未形成普遍性、制度性的做法。

6.開展學(xué)術(shù)交流。學(xué)術(shù)交流是黨外代表人士擴(kuò)大影響力的重要方式，多以民主黨派或群團(tuán)的名義開展，參與人數(shù)為幾人到幾十人不等；以服務(wù)社會(huì)和專業(yè)能力提升為主要目的。

7.建立基地和平臺(tái)。各高校統(tǒng)戰(zhàn)部或黨派通過(guò)建立各種基地，為黨外代表人士搭建實(shí)踐鍛煉平臺(tái)，如建立專家教授工作站 。目前，高校專門為黨外代表人士建立實(shí)踐鍛煉基地相對(duì)較少。

8.崗位建功。立足崗位，貢獻(xiàn)才智是黨外代表人士實(shí)踐鍛煉的基本途徑。整體來(lái)看，高校均重視引導(dǎo)黨外代表人士崗位建功，不少高校如中國(guó)科學(xué)院大學(xué)、暨南大學(xué)對(duì)黨外代表人士在教學(xué)、科研、管理崗位取得的成績(jī)進(jìn)行不同形式的報(bào)道，部分高校還定期對(duì)黨外代表人士取得的成績(jī)進(jìn)行表彰，如西南交大2018年召開專門會(huì)議表彰黨外代表人士取得的成績(jī)。

（二）組織領(lǐng)導(dǎo)

從56家高校的工作動(dòng)態(tài)來(lái)看，高校黨外代表人士實(shí)踐鍛煉的組織領(lǐng)導(dǎo)主要包括三個(gè)方面：

1.統(tǒng)戰(zhàn)工作部門。統(tǒng)戰(zhàn)工作部門是黨外代表人士的“娘家人”，是發(fā)現(xiàn)、推薦、培養(yǎng)黨外代表人士的總責(zé)任人，理應(yīng)為黨外代表人士提供各種形式的實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)。但從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭的實(shí)踐鍛煉相關(guān)活動(dòng)并不多，占比僅為28.36%（192條）。

2.民主黨派和群團(tuán)。民主黨派和群團(tuán)組織是黨外代表人士的“政治海港”，也是黨外代表人士成長(zhǎng)的起點(diǎn)，是黨外代表人士實(shí)踐鍛煉的主陣地。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，民主黨派和群團(tuán)牽頭的活動(dòng)數(shù)量最多，占比達(dá)70.01%（474條）。

3.二級(jí)黨委/總支。根據(jù)《中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見》（廳字〔2016〕27號(hào)）精神，高校二級(jí)黨委的統(tǒng)戰(zhàn)工作納入年度黨建工作考核。但從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，高校二級(jí)黨委對(duì)黨外代表人士的實(shí)踐鍛煉重視不足，在選定的報(bào)道中，僅有1.62%（11條）是關(guān)于二級(jí)黨委組織活動(dòng)的相關(guān)報(bào)道，且以參觀學(xué)習(xí)為主，僅有協(xié)和醫(yī)學(xué)院放射所成立了同心社 ，為黨外代表人士實(shí)踐鍛煉搭建了較為固定的平臺(tái)。

三、高校黨外代表人士實(shí)踐鍛煉存在的問(wèn)題

（一）缺乏系統(tǒng)性

從調(diào)研情況來(lái)看，高校黨外代表人士的實(shí)踐鍛煉以參觀調(diào)研、短期社會(huì)服務(wù)為主要形式，但大部分活動(dòng)為“打一槍換一炮”的一次性行為，項(xiàng)目式、基地式的鍛煉較少，對(duì)黨外代表人士實(shí)踐鍛煉所起的效果并不明顯。

（二）缺乏保障性

1.缺乏組織保障。從調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)看，高校對(duì)黨外代表人士實(shí)踐鍛煉的組織領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)薄弱。從56家高校來(lái)看，由統(tǒng)戰(zhàn)部門和二級(jí)黨委/總支開展的活動(dòng)總占比僅為29.99%。從遵義醫(yī)學(xué)院的問(wèn)卷調(diào)查來(lái)看，2017年6月至2018年6月，在黨外人士參加各類實(shí)踐活動(dòng)中，由統(tǒng)戰(zhàn)部組織的最少（人均1.17次），黨派組織的最多（人均1.73次），二級(jí)黨委/總支居中（人均1.43次）。二級(jí)黨委日常統(tǒng)戰(zhàn)工作開展得較為薄弱，從56家高校的統(tǒng)戰(zhàn)工作簡(jiǎn)報(bào)來(lái)看，僅有協(xié)和醫(yī)學(xué)院關(guān)于二級(jí)黨委開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的報(bào)道較多，其他高校的報(bào)道極少；從遵義醫(yī)學(xué)院來(lái)看，2017年6月至2018年6月，二級(jí)黨委/總支推薦統(tǒng)戰(zhàn)人士參加各種學(xué)習(xí)、調(diào)研活動(dòng)的占73.68%；建立黨外代表人士聯(lián)系制度的占15.79%；開展過(guò)留聯(lián)會(huì)相關(guān)活動(dòng)的占10.53%；26.32%開展過(guò)知聯(lián)會(huì)相關(guān)活動(dòng)。

2.缺乏制度保障。高校普遍缺乏黨外代表人士實(shí)踐鍛煉的制度性規(guī)定。首先，缺乏黨外代表人士的認(rèn)定制度，從56家高校2017年6月-2018年6月統(tǒng)戰(zhàn)工作公告和動(dòng)態(tài)來(lái)看，除西安醫(yī)學(xué)院有認(rèn)定無(wú)黨派代表人士的制度外 ，絕大部分高校還沒(méi)有建立認(rèn)定黨外代表人士的相關(guān)制度，這導(dǎo)致統(tǒng)戰(zhàn)部門、組織部門在開展黨外代表人士工作的時(shí)候缺乏底數(shù)。其次，缺乏對(duì)黨外代表人士實(shí)踐鍛煉的考核制度。就掛職干部而言，對(duì)其考核有游離于掛職單位和原單位的現(xiàn)象。從本調(diào)查的訪談來(lái)看，掛職干部的考核基本上由掛職單位完成，而掛職單位對(duì)掛職人員的工作任務(wù)和工作完成質(zhì)量并沒(méi)有剛性的規(guī)定。從履職行為來(lái)看，部分人大代表、政協(xié)委員的履職行為處于一種自發(fā)狀況，缺少引導(dǎo)和監(jiān)督。從56家高校的工作動(dòng)態(tài)來(lái)看，只有清華大學(xué)在2018年3月1日召開全國(guó)“兩會(huì)”代表委員座談會(huì)，聽取了代表委員們即將提交的提案、議案和建議。 再次，缺乏鼓勵(lì)制度。如未形成對(duì)掛職回校的黨外代表人士的任用與提拔的制度性做法，未建立人大代表、政協(xié)委員的履職行為的工作量計(jì)算制度；未形成黨派群團(tuán)負(fù)責(zé)人的政治待遇問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)待遇的制度性規(guī)定。

3.缺乏經(jīng)費(fèi)保障。雖然高校均有數(shù)量不等的統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費(fèi)，但數(shù)量相對(duì)不足。從本調(diào)研的問(wèn)卷反饋來(lái)看，57.89%的二級(jí)黨委/總支負(fù)責(zé)人表示缺乏統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費(fèi)；從對(duì)民主黨派和群團(tuán)負(fù)責(zé)人的訪談來(lái)看，民主黨派的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于統(tǒng)戰(zhàn)部門的經(jīng)費(fèi)支持，相關(guān)黨派的上級(jí)組織很少甚至不給工作經(jīng)費(fèi)。其中，一個(gè)黨派負(fù)責(zé)人提到，黨派共30多人，一年總的工作經(jīng)費(fèi)在5000元左右，勉強(qiáng)能開展兩次活動(dòng)。

（三）缺乏深度性

從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，參觀學(xué)習(xí)、短期社會(huì)服務(wù)是當(dāng)前高校黨外代表人士實(shí)踐鍛煉的主要途徑，但每次活動(dòng)參與的人數(shù)、時(shí)間有限，深度不夠。作為深度鍛煉的任職、掛職鍛煉機(jī)會(huì)較少。就遵義醫(yī)學(xué)院而言，截止2018年6月，副處以上的干部中，黨外代表人士的比例為17.37%；2017年6月至2018年6月，僅有1名黨外代表人士到校外掛職副縣級(jí)干部。

（四）缺乏積極性

不少黨外代表人士認(rèn)為，實(shí)踐鍛煉和本職工作有一定沖突。從遵義醫(yī)學(xué)院的調(diào)查問(wèn)卷反饋來(lái)看，94.55%的黨外代表人士認(rèn)為搞好本職工作最為重要；74.55%的黨外代表人士認(rèn)為本職工作任務(wù)重，沒(méi)時(shí)間參加各種實(shí)踐活動(dòng)；個(gè)別甚至認(rèn)為沒(méi)意思，不愿意參加活動(dòng)；僅有29.09%的黨外代表人士希望獲得掛職鍛煉的機(jī)會(huì)；希望得到提拔任用的比例也僅僅為27.27%。

四、加強(qiáng)高校黨外代表人士實(shí)踐鍛煉的對(duì)策思考

高校要真正成為黨外代表人士成長(zhǎng)搖籃，必須建立完整的黨外代表人士實(shí)踐鍛煉體系。此體系至少應(yīng)具有系統(tǒng)性、方向性、有效性、責(zé)任主體和平臺(tái)建設(shè)五個(gè)方面，具體如下：

（一）納入一個(gè)整體，加強(qiáng)系統(tǒng)性

高校黨委應(yīng)樹立“使用是最好的培養(yǎng)”的理念，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》和2016年中央統(tǒng)戰(zhàn)部、教育部黨組聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見》精神，將黨外代表人士實(shí)踐鍛煉納入干部隊(duì)伍建設(shè)的整體計(jì)劃，在學(xué)校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由組織部和統(tǒng)戰(zhàn)部共同制定鍛煉計(jì)劃，做到工作有計(jì)劃、行動(dòng)有保障、結(jié)果有考核。

（二）確立兩個(gè)目標(biāo)，明晰方向性

高校應(yīng)當(dāng)明確黨外代表人士實(shí)踐鍛煉應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)：一是凈化思想；二是提升能力。思想決定行動(dòng)，能力決定高度。思想凈化不僅靠理論學(xué)習(xí)，更依賴實(shí)踐感知。能力的提升不僅依靠個(gè)人努力，更依賴組織提供各種鍛煉機(jī)會(huì)。正如習(xí)近平總書記在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上所講：人才成長(zhǎng)既靠個(gè)人努力，更靠組織培養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)能力是要經(jīng)過(guò)不同層級(jí)、不同崗位、不同職務(wù)歷練而成的。 在實(shí)踐鍛煉環(huán)節(jié)的建章立制、組織實(shí)施、考核監(jiān)督等方面，均要圍繞上述目標(biāo)開展工作。

（三）建立三項(xiàng)保障，確保有效性

1.組織保障。應(yīng)強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)部門的統(tǒng)籌地位，加強(qiáng)二級(jí)黨委/總支的直接責(zé)任，充分發(fā)揮黨派群團(tuán)的優(yōu)勢(shì)，全面加強(qiáng)黨外代表人士實(shí)踐鍛煉工作。

2.制度保障。建立黨外人士實(shí)踐鍛煉的配套制度。首先明確黨外代表人士的具體范圍；其次建立黨外代表人士實(shí)踐鍛煉的相關(guān)制度，如明確校內(nèi)任職的比例和參加掛職鍛煉的比例，制定社會(huì)服務(wù)和考察調(diào)研活動(dòng)的管理辦法，開展黨外代表人士實(shí)踐鍛煉的年度考核等等；再次，制定一定的鼓勵(lì)措施，借鑒中國(guó)政法大學(xué)的做法，對(duì)民主黨派基層組織主要負(fù)責(zé)人，和中共基層組織書記一樣，減免30%教學(xué)和科研的工作量，使之能夠更好地投入到民主黨派日常工作中去。

3.經(jīng)費(fèi)保障。學(xué)校黨委應(yīng)當(dāng)保障黨派、群團(tuán)必要的工作經(jīng)費(fèi)，根據(jù)責(zé)權(quán)利一致原則，可將經(jīng)費(fèi)撥付到二級(jí)黨委、各黨派和群團(tuán)，統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)有檢查和監(jiān)督職責(zé)。

（四）抓好四個(gè)主體，落實(shí)責(zé)任制

高校黨外代表人士實(shí)踐鍛煉是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)戰(zhàn)工作部門、黨派群團(tuán)、二級(jí)黨委和黨外代表人士自身的通力合作。

1.統(tǒng)戰(zhàn)工作部門。統(tǒng)戰(zhàn)工作部門應(yīng)探索、遵循黨外干部成長(zhǎng)規(guī)律，積極作為，建章立制，明確不同部門在黨外代表人士實(shí)踐鍛煉工作中的職責(zé)、任務(wù)；其次要積極與組織部門、黨派群團(tuán)和其他部門溝通，加大培養(yǎng)和推薦力度，“可選擇高學(xué)歷年輕人士進(jìn)入各民主黨派，并重點(diǎn)培養(yǎng)，選擇優(yōu)秀的黨外人士掛職鍛煉，積累工作經(jīng)歷，條件成熟時(shí)，向省、市推薦優(yōu)秀的黨外人士，擔(dān)任民主黨派省級(jí)、市級(jí)組織的正職或副職。” 再次，要狠抓落實(shí)，將黨外代表人士實(shí)踐鍛煉從“形象工程”做成“基礎(chǔ)工程”。具體可參考浙江大學(xué)開展的“三一”黨外代表人士培養(yǎng)計(jì)劃 和吉林大學(xué)完善黨外代表人士實(shí)踐鍛煉體系的做法 。

2.民主黨派和群團(tuán)組織。各黨派和群團(tuán)組織具有較強(qiáng)的人才優(yōu)勢(shì)，在建立交流平臺(tái)、服務(wù)社會(huì)、參政議政等方面大有作為。學(xué)校黨委應(yīng)加強(qiáng)民主黨派和群團(tuán)的組織建設(shè)，落實(shí)黨派群團(tuán)負(fù)責(zé)人的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，提升黨派和群團(tuán)負(fù)責(zé)人在人才培養(yǎng)尤其是實(shí)踐鍛煉方面的積極性。

3.二級(jí)黨委。高校二級(jí)黨委要加強(qiáng)黨外代表人士實(shí)踐鍛煉工作力度，結(jié)合院系特色和專業(yè)特色，開展形式多樣的實(shí)踐鍛煉活動(dòng)?？山梃b中國(guó)海洋大學(xué)開展的基層統(tǒng)戰(zhàn)1+X的活動(dòng)形式 。

4.黨外代表人士自身。打鐵還要自身硬，黨外代表人士應(yīng)增強(qiáng)角色意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，不能“坐而論道”，要自覺處理好自我、單位和社會(huì)兼職的關(guān)系，加強(qiáng)調(diào)研和學(xué)習(xí)，積極參與實(shí)踐鍛煉，全面提高自身素養(yǎng)。同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合自身的崗位特點(diǎn)，鍛煉看家本領(lǐng)。如教師崗位的，應(yīng)提升教學(xué)能力；科研崗位的，應(yīng)提升科研層次、數(shù)量、成果及轉(zhuǎn)化；管理崗位的，應(yīng)提升組織協(xié)調(diào)能力、合作共事能力等；人大代表、政協(xié)委員，應(yīng)提升參政議政、建言獻(xiàn)策能力；民主黨派骨干，應(yīng)提升自身建設(shè)、參政議政、服務(wù)社會(huì)及開展本職工作的能力。

（五）搭建五個(gè)平臺(tái)，確保廣度和深度

1.校內(nèi)外任職。高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)黨外代表人士的推薦力度，充分利用人大、政協(xié)、政府、學(xué)術(shù)團(tuán)體、黨派、群團(tuán)等平臺(tái)，鍛煉黨外代表人士的能力和素養(yǎng)。要優(yōu)化黨外代表人士校內(nèi)任職。一是要對(duì)黨外代表人士的任職條件和比例做出具體規(guī)定；二是要根據(jù)代表人士的優(yōu)勢(shì)，加大擔(dān)任部門實(shí)職的安排。

2.掛職鍛煉。高校一方面應(yīng)根據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部、教育部黨組聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見》精神，將黨外人士的掛職納入干部培養(yǎng)鍛煉整體計(jì)劃，統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為，積極與組織部門商定掛職人選和落實(shí)待遇。另一方面可借鑒西南交通大學(xué)的做法，在校內(nèi)開辟部分崗位，通過(guò)干部選拔程序，選拔部分黨外代表人士在校內(nèi)掛職。

3.考察調(diào)研。為防止走過(guò)場(chǎng)，一方面要規(guī)范調(diào)研要求，應(yīng)有調(diào)研計(jì)劃和成果；另一方面統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，圍繞社會(huì)和學(xué)校中心工作，多開展主題調(diào)研并充分利用調(diào)研結(jié)果，提高黨外代表人士的積極性。

4.社會(huì)服務(wù)。服務(wù)社會(huì)是高校的基本功能，黨外代表人士具有較強(qiáng)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)結(jié)合專業(yè)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)需要，以基地服務(wù)和項(xiàng)目服務(wù)的形式，建立較為固定的社會(huì)服務(wù)基地，在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

5.崗位建功。學(xué)校黨委應(yīng)當(dāng)優(yōu)化工作環(huán)境，為黨外代表人士在教學(xué)、科研、管理、醫(yī)療等方面提供保障條件，同時(shí)，還可參考西南交通大學(xué)的做法，定期表彰黨外代表人士取得的成績(jī)。

總體而言，本調(diào)查的結(jié)果較為忠實(shí)地反映了當(dāng)前高校黨外代表人士實(shí)踐鍛煉的問(wèn)題和趨勢(shì)。但是，由于條件所限，本調(diào)查的數(shù)據(jù)信息來(lái)源不夠全面，一是部分高?？赡軟](méi)有及時(shí)上傳工作動(dòng)態(tài)，無(wú)法了解高校統(tǒng)戰(zhàn)工作全貌。二是本調(diào)查所選取的是2017年6月至2018年6月的工作簡(jiǎn)報(bào)和數(shù)據(jù)，雖然可以反映問(wèn)題和規(guī)律性，但難免有些特例存在，但如果能夠?yàn)楦咝ｉ_展黨外人士工作提供一定的參考，也達(dá)到了本文的初衷。

注釋：

陳慧卿、丁慧娜. 高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐與思考——以福建省本科高校為例.福建省社會(huì)主義學(xué)報(bào).2014（3）.

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同心聚力謀發(fā)展 開放和諧獻(xiàn)良策——放射所“同心社”成立大會(huì)召開.（2018-05-10）http：//tongzhan.pumc.edu.cn/Article_Show.asp？ArticleID=3903.

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內(nèi)容來(lái)自一黨派負(fù)責(zé)人訪談?dòng)涗洝?/p>

同言.習(xí)大大的統(tǒng)戰(zhàn)“新語(yǔ)”//中央統(tǒng)戰(zhàn)部微信公眾號(hào).統(tǒng)戰(zhàn)新語(yǔ).2015-05-21.

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中國(guó)海洋大學(xué)開啟統(tǒng)戰(zhàn)基層組織“1+X”活動(dòng)模式：僑聯(lián)牽頭開展“匯智慧 轉(zhuǎn)動(dòng)能”平陰地區(qū)產(chǎn)學(xué)研交流對(duì)接活動(dòng).（2018-04-27） .http：//tzb.ouc.edu.cn/e2/d1/c10590a189137/page.htm.

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