試論經濟全球化新形勢下我國涉外經濟法律制度的調整對策

摘 要 經濟全球化的新形勢對我國的涉外經濟法律制度提出了更為嚴格的要求。本文通過選取我國涉外經濟法律制度中具有代表性的三個方面，探討了經濟全球化新形勢下我國外商投資、市場競爭和貿易救濟法律制度的調整對策，旨在為相關人員提供科學的參考依據。

關鍵詞 經濟全球化 新形勢 涉外經濟

作者簡介：王煜佳，對外經濟貿易大學法學院在職人員高級課程研修班學員，研究方向：國際經濟法。

中圖分類號：D922.29 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.125

當前，各國經濟發(fā)展聯系日益密切，全球治理體系和國際秩序變革加速推進，世界經濟深刻調整，保護主義、單邊主義抬頭，經濟全球化遭遇波折，多邊主義和自由貿易體制受到沖擊，不穩(wěn)定因素增多，風險挑戰(zhàn)加劇。同時，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，經濟發(fā)展的內在支撐條件和外部需求環(huán)境都已發(fā)生深刻變化。經濟全球化的新形勢對我國涉外經濟法律制度提出更高要求，也帶來了更多的挑戰(zhàn)。

一、經濟全球化面臨的新形勢分析

（一） 多邊貿易體制面臨負面沖擊

世貿組織（WTO）成立以來，以規(guī)則為基礎的多邊貿易體制為經濟全球化的推進提供了可靠的保障，其爭端解決機制也成為世界上最為活躍的國際爭端解決機制之一，對維護世界貿易秩序、促進國際貿易健康穩(wěn)定發(fā)展有重要意義。然而，由于各成員國在發(fā)展水平、價值取向和利益訴求等方面的巨大差異，多哈回合談判至今依然深陷僵局，2017年12月布宜諾斯艾利斯部長會議期間各成員國仍未能達成實質性結果。特朗普上臺后，不僅威脅退出WTO，更阻撓上訴機構啟動法官候選人甄選程序，致使上訴機構面臨癱瘓的局面，對經濟全球化的發(fā)展造成了負面沖擊。此外，近幾年美歐積極推進的跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴協(xié)定（TPP） 、跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）、國際服務貿易協(xié)定（TISA）等諸邊、區(qū)域和跨區(qū)域協(xié)定也致使多邊主義更趨碎片化。

（二）世界經貿格局遭遇逆風重創(chuàng)

去年以來，美國奉行“美國優(yōu)先”原則，實行單邊主義政策，憑借自身經濟優(yōu)勢對其他國家施加貿易壓力，以發(fā)起貿易戰(zhàn)的方式謀求經貿關系再平衡，對包括中國在內的多個國家進口商品加征關稅，不僅引起國際社會及其西方盟友的強烈不滿，也使全球產業(yè)鏈和價值鏈上的所有利益相關者受到損害，對自由貿易格局造成破壞，也為經濟全球化前景蒙上陰影。同時，在“兩反一?！钡葌鹘y(tǒng)貿易救濟形式的基礎上，美國頻繁發(fā)起301貿易調查、232國家安全調查及337知識產權侵權等調查，并以風險審、出口管制等名義對外商投資、企業(yè)出口等行為加以限制。目前，中美經貿摩擦有從單純的技術之爭、利益之爭轉變?yōu)轶w制之爭、觀念之爭的趨勢，為國際環(huán)境帶來更多不確定性。

（三） 中國擴大開放為全球化帶來機遇

在全球保護主義不斷升溫之際，中國堅持主動擴大對外開放，倡導通過加強平等協(xié)商合作構建更高層次的開放型世界經濟。近年來，我國不斷改善營商環(huán)境，提高貿易便利化水平。一方面，進一步開放市場，修訂外資準入管理負面清單，宣布基本放開制造業(yè)，放寬農業(yè)和能源資源領域準入，并加快金融、電信、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務領域開放；另一方面，主動擴大進口，降低藥品、汽車、日用品、部分工業(yè)商品等領域進口關稅水平，舉辦首屆中國國際進口博覽會。作為世界第二大經濟體，中國的這些舉措不僅有助于平衡國際上多方利益，為世界經濟發(fā)展注入新動能，也必將為經濟全球化進一步發(fā)展提供新機遇。

二、我國涉外經濟法律制度現狀

（一）競爭保護法律制度

我國競爭領域法規(guī)主要包括《反壟斷法》和《反不正當競爭法》，二者在保護市場公平競爭環(huán)境、維護消費者合法權益、促進國家經濟健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。《反壟斷法》于2008年8月1日實施，素有“經濟憲法”之稱，重點規(guī)制壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、對競爭存在排除限制影響的經營者集中等行為。《反不正當競爭法》于1993年12月1日實施，經全國人大常委會于11月4日表決通過，自2018年1月1日正式施行，主要規(guī)制混淆仿冒、商業(yè)賄賂，虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密、商業(yè)詆毀、不正當有獎銷售和互聯網不正當競爭行為。原法中制止公用企業(yè)限制競爭、傾銷搭售、濫用行政權力排除、限制競爭等內容歸并到《反壟斷法》進行統(tǒng)一規(guī)制，更加凸顯了其公法和經濟法的特征，與《反壟斷法》形成二元分立的格局。

（二）外商投資法律制度

自1979年以來，我國相繼制訂頒布了《中外合資經營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》、《中外合作經營企業(yè)法》（簡稱“外資三法”）等一批外資法規(guī)達60多種。目前我國已形成一個由各種專項立法及相關的單行法律、法規(guī)相互聯系的外國投資法體系。但隨著國內外形勢發(fā)展，原有法律體系缺乏統(tǒng)一性、層次復雜、內容重復等弊端逐漸凸顯，已難以適應全面深化改革和進一步擴大開放的需要，限制了外資在華的發(fā)展和活力，不利于市場在資源配置中起到決定性作用。因此商務部擬將對三法修訂整合成一部《外國投資法》作為促進和保護外商投資的基礎性法律。目前，該法草案已提請全國人大常委會審議。此外，國務院還計劃制定外商投資國家安全審查條例。另一方面，改革開放以來，我國陸續(xù)締結或加入了大量多雙邊投資協(xié)定和國際投資條約，由此形成我國外資法的國際法淵源，主要包括：多雙邊投資協(xié)定（BIT）、《華盛頓公約》、《漢城公約》、《能源憲章條約》等區(qū)域和多邊條約以及自由貿易協(xié)定中的投資章節(jié)。

（三）貿易救濟法律制度

我國貿易救濟法律體系主要包括《對外貿易法》、《貨物進出口管理條例》、《反傾銷條例》、《反補貼條例》和《保障措施條例》，以及在“兩反一?！背隹趹V、壁壘調查以及行政復議等方面的24項部門規(guī)章。其中，上述三部條例是參照WTO貿易救濟制度有關協(xié)議的規(guī)定制定的。隨著我國貿易救濟工作不斷發(fā)展，商務部結合調查實踐新需要、國際貿易摩擦新形勢、世貿組織裁決等情況，啟動了對我國貿易救濟調查領域的24項部門規(guī)章的修訂工作，目前已對外公布了《反傾銷和反補貼調查聽證會規(guī)則》、《反傾銷問卷調查規(guī)則》和《傾銷及傾銷幅度期間復審規(guī)則》三部新規(guī)章。此外，迄今為止，中國已與25個國家和地區(qū)達成17個自貿協(xié)定，其中的貿易救濟章節(jié)也構成我國貿易救濟法律制度的國際法淵源。

三、經濟全球化新形勢下我國涉外經濟法律制度的調整對策

（一）加強制度建設和國際合作，著力應對新形勢引發(fā)的競爭問題

一是加強公平競爭制度建設。隨著新形勢的不斷變化，應進一步強化競爭政策，落實公平競爭審查制度，構建符合我國國情的競爭中立制度；提高執(zhí)法機關的權威性和獨立性，強化反壟斷執(zhí)法，打破行政壟斷，防止市場壟斷；加強知識產權保護，加大對侵權假冒行為的打擊力度等。二是加強應對新經濟引發(fā)的競爭問題。經濟全球化時代，法律相對于其所調整的社會經濟關系的變動性、靈活性而言滯后性凸顯，科學技術對經濟增長和競爭力的影響顯著增強，以人工智能、算法和大數據為標的的超大型平臺企業(yè)在全球范圍內擴張，為反壟斷和反不正當競爭理論、立法和執(zhí)法帶來了巨大挑戰(zhàn)。因此，競爭執(zhí)法者應高度重視和密切關注新技術應用所產生的競爭優(yōu)勢以及該優(yōu)勢可能對于市場競爭的潛在影響，在此方面加強與國際社會的協(xié)同治理，不斷豐富和更新市場監(jiān)管的辦法和手段，增加對反競爭和不正當競爭行為的細化規(guī)定和執(zhí)法力度，以保護消費者在數字經濟中的利益。三是加強國際合作和沖突協(xié)調。面對經濟全球化引發(fā)的跨國競爭問題，國際法層面競爭規(guī)則的缺失造成各國競爭執(zhí)法碎片化。針對跨國壟斷行為，需要加強區(qū)域和雙邊合作，在執(zhí)法中引入全球化的視角；針對反壟斷法的域外適用所引發(fā)的管轄權沖突和法律沖突，應在保護我國市場競爭秩序和消費者利益的前提下，適用積極禮讓原則開展國際合作和執(zhí)法協(xié)調。

（二）遵循內外資一致原則，穩(wěn)步提升我國外商投資環(huán)境

一是轉變監(jiān)管模式和側重點。一方面充分發(fā)揮市場化監(jiān)管作用，減少政府審批和行政干預，實現從審批制到備案制的重大轉型，另一方面應加強對外資事項報告的依法監(jiān)管體系，盡快建立集中統(tǒng)一的外商投資管理機制，建立完善的外資國家安全審查制度。二是提高與國際接軌程度。解決我國現行的外資法律法規(guī)存在的滯后性問題，更多借鑒國際慣例，修改現行法律中與《與貿易有關的投資措施協(xié)議》（TRIMs協(xié)議）等國際條約和協(xié)議內容不符或矛盾之處，使之與國際法制接軌。三是提高法律的規(guī)范性和體系內部的協(xié)調性。改善現存的法出多門的狀況，加強法律條文的清晰度和明確度，進一步提升法律適用的透明度、可操作性和可預期性，尤其是實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，對于未列入負面清單的行業(yè)，應堅持對內外資一視同仁，確保外商享有國民待遇，維護在華外資企業(yè)合法權益。

（三）加強貿易救濟立法與實踐，積極參與多雙邊貿易救濟規(guī)則談判

一是繼續(xù)完善我國貿易救濟法律體制。參照近年WTO專家組和上訴機構報告的新判例，修訂和更新原有部門規(guī)章；在此基礎上，緊密結合當下貿易摩擦新形勢，增補新的立法，加強對貿易壁壘、損害產業(yè)競爭力、侵犯國家安全等不公平、不合理進口行為的打擊力度，運用法律手段維護我國主權、安全、發(fā)展戰(zhàn)略和核心利益。二是研究建立我國服務貿易救濟相關法規(guī)。隨著我國服務業(yè)開放水平的不斷提高，我國服務貿易相關法規(guī)仍存在相對不健全、管理滯后等問題，服務貿易救濟法制仍面臨缺失，因此我國可適時啟動在WTO服務貿易總協(xié)定（GATS）框架下完善服務貿易救濟體制的有關工作。三是積極參與WTO貿易救濟規(guī)則談判，增強我國在國際法律事務中的話語權和影響力，同時積極應對新形勢和新挑戰(zhàn)，加速推進自貿區(qū)和自貿區(qū)升級談判，主動在涉及知識產權、政府規(guī)制、國有企業(yè)等領域議題上健全內容、提高標準，不斷適應和引領國際規(guī)則的變革。

綜上所述，在經濟全球化新形勢下，為更好地適應國際通行規(guī)則要求和滿足我國自身構建開放型經濟的發(fā)展需要，我國應主動調整和完善涉外經濟法律制度，積極參與國際法律規(guī)則體系建設，不斷推動競爭政策、外資管理體制和貿易救濟制度向更加便利化、國際化和法治化邁進，為我國經貿發(fā)展創(chuàng)造良好的規(guī)制環(huán)境，也對國際經濟法發(fā)展做出新貢獻。

注釋：

美國宣布退出后，除美國外的11個亞太國家于2017年11月11日共同發(fā)布了一份聯合聲明，宣布已就新的協(xié)議達成了基礎性的重要共識，并決定改名為“跨太平洋伙伴關系全面進展協(xié)定”（CPTPP）。2018年3月8日，該11國代表在智利首都圣地亞哥舉行協(xié)定簽字儀式。

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