論清末民初中國(guó)紅十字會(huì)構(gòu)建公信力的舉措及其效果*①

王 林

( 山東師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，山東 濟(jì)南，250014 )

中國(guó)紅十字會(huì)是中國(guó)近代規(guī)模最大的慈善組織，在國(guó)內(nèi)外具有較高的聲譽(yù)和公信力。清末民初(自1904年至20世紀(jì)20年代)是紅十字會(huì)創(chuàng)立和初步發(fā)展時(shí)期。此時(shí)，紅十字會(huì)基本上還是一個(gè)民辦的慈善組織，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依靠募捐，因此，社會(huì)聲譽(yù)的好壞和公信力的高低對(duì)其生存和發(fā)展具有決定性的意義。為此，紅十字會(huì)在組織結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)公開(kāi)方面既采用西法，又借鑒傳統(tǒng)，構(gòu)建起比較完整的征信體系，取得了良好效果，堪稱當(dāng)時(shí)慈善組織的典范。本文擬從組織結(jié)構(gòu) 、財(cái)務(wù)公開(kāi)、社會(huì)評(píng)價(jià)等方面，對(duì)清末民初紅十字會(huì)構(gòu)建公信力的舉措及效果進(jìn)行全面的研究。[注]目前學(xué)術(shù)界對(duì)中國(guó)紅十字會(huì)已有較多研究，其綜合性著作有池子華的《紅十字與近代中國(guó)》(安徽人民出版社2004年)、張建俅的《中國(guó)紅十字會(huì)初期發(fā)展之研究》(中華書(shū)局2007年)、周秋光的《紅十字會(huì)在中國(guó)》(人民出版社2008年)、周秋光主編的《中國(guó)近代慈善事業(yè)研究》(中冊(cè))(天津古籍出版社2013年)等，但均未涉及公信力問(wèn)題。池子華等著的《紅十字：文化傳播、危機(jī)管理與能力建設(shè)》(合肥工業(yè)大學(xué)出版社2014年)和高鵬程的《近代紅十字會(huì)與紅卍字會(huì)比較研究》(合肥工業(yè)大學(xué)出版社2015年)對(duì)紅十字會(huì)的信息公開(kāi)和征信機(jī)制略有涉及，但均未展開(kāi)論述。

一、建立相互制衡的組織結(jié)構(gòu)

紅十字會(huì)是國(guó)際性的救援組織，于1864年成立于瑞士日內(nèi)瓦。中國(guó)紅十字會(huì)的前身是1904年由中外人士為救濟(jì)日俄戰(zhàn)爭(zhēng)中的遇難同胞在上海成立的上海萬(wàn)國(guó)紅十字會(huì)。1908年8月，上海萬(wàn)國(guó)紅十字會(huì)結(jié)束，中國(guó)紅十字會(huì)開(kāi)始籌辦。1910年，清政府任命盛宣懷為紅十字會(huì)會(huì)長(zhǎng)，并改名為大清紅十字會(huì)。1911年武昌起義爆發(fā)后，紅十會(huì)的創(chuàng)始人沈敦和聯(lián)合在滬外國(guó)人組織中國(guó)紅十字會(huì)萬(wàn)國(guó)董事會(huì)，積極參與戰(zhàn)地救援。1912年中華民國(guó)成立后，臨時(shí)大總統(tǒng)孫中山根據(jù)黎元洪副總統(tǒng)的建議，命令內(nèi)務(wù)部準(zhǔn)予中國(guó)紅十字會(huì)立案，袁世凱繼任大總統(tǒng)后，也電允維持保護(hù)，中國(guó)紅十字會(huì)正式成立。同年9月，中國(guó)紅十字會(huì)召開(kāi)第一次會(huì)員大會(huì)，通過(guò)章程，成立常議會(huì)，選舉呂海寰、沈敦和為正副會(huì)長(zhǎng)，并經(jīng)大總統(tǒng)任命。10月，中國(guó)紅十字會(huì)又召開(kāi)統(tǒng)一大會(huì)，議決總會(huì)設(shè)于北京，總辦事處和常議會(huì)設(shè)于上海，至此，中國(guó)紅十字完成了全國(guó)統(tǒng)一。

中國(guó)紅十字會(huì)的前身上海萬(wàn)國(guó)紅十字會(huì)和中國(guó)紅十字會(huì)萬(wàn)國(guó)董事會(huì)均采用董事會(huì)制。上海萬(wàn)國(guó)紅十字會(huì)成立伊始，選舉中西董事45人(其中西董35人，中董10人)，組成董事會(huì)，并從董事中公舉9人(西董7人，中董2人)為辦事董事。董事會(huì)為最高決策機(jī)構(gòu)，每遇大事召集全體董事共同商議，形成決議后交由辦事董事執(zhí)行，“將來(lái)各項(xiàng)辦法歸辦事董事酌定，并勸令捐輸一切情形，陸續(xù)報(bào)知總董”[注]《施君肇基筆譯上海創(chuàng)設(shè)萬(wàn)國(guó)紅十字支會(huì)會(huì)議大旨》，《申報(bào)》1904年3月14日。。中國(guó)紅十字會(huì)萬(wàn)國(guó)董事會(huì)實(shí)行中西合辦的董事會(huì)制，公舉沈敦和及英國(guó)人蘇瑪利為總董(或稱董事部長(zhǎng)、議長(zhǎng))，負(fù)責(zé)召集會(huì)議，對(duì)重大活動(dòng)實(shí)行督導(dǎo)；在董事會(huì)下成立理事部，負(fù)責(zé)日常事務(wù)；同時(shí)選出理事總長(zhǎng)，組織開(kāi)展工作。[注]周秋光：《紅十字會(huì)在中國(guó)(1904-1927)》，北京：人民出版社，2008年，第50、58頁(yè)。

1912年10月，中國(guó)紅十字會(huì)統(tǒng)一大會(huì)通過(guò)了《中國(guó)紅十字會(huì)章程》。[注]中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)編：《中國(guó)紅十字會(huì)歷史資料選編》，南京：南京大學(xué)出版社，1993年，第224-226頁(yè)?！墩鲁獭芬?guī)定：在北京設(shè)立總會(huì)，在上海設(shè)立總辦事處?？倳?huì)歸會(huì)長(zhǎng)督率秘書(shū)長(zhǎng)、顧問(wèn)等辦理會(huì)務(wù)，負(fù)責(zé)與中央政府、京城各衙門、各省長(zhǎng)官并外交團(tuán)交涉事務(wù)，每年將全會(huì)會(huì)務(wù)匯報(bào)政府備案?？傓k事處由副會(huì)長(zhǎng)、常議會(huì)及理事長(zhǎng)主持一切，總辦事處將所辦會(huì)務(wù)報(bào)告會(huì)長(zhǎng)。這份《章程》基本確立了民國(guó)初年紅十字會(huì)的組織結(jié)構(gòu)：一是確立了京滬二元結(jié)構(gòu)?？倳?huì)設(shè)于北京，由會(huì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，主要處理與中央政府、各省及外交事務(wù)；總辦事處設(shè)于上海，是紅十字會(huì)的實(shí)際執(zhí)行機(jī)構(gòu)。二是確立了常議會(huì)在紅十字會(huì)的核心地位。常議會(huì)的職權(quán)包括：撰訂辦理會(huì)務(wù)細(xì)則，公舉會(huì)計(jì)管理賬目，公舉查賬員，管理各項(xiàng)款項(xiàng)等。從常議會(huì)的職權(quán)來(lái)看，它實(shí)際上是紅十字會(huì)會(huì)員大會(huì)閉會(huì)期間的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。由于常議會(huì)與總辦事處均設(shè)于上海，常議會(huì)實(shí)際上成為紅十字會(huì)的決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而總辦事處則成為常議會(huì)決議的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

在民初紅十字會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，北京政府也一直試圖控制紅十字會(huì)，為此于1914年和1915年先后頒布了《中國(guó)紅十字會(huì)條例》和《中國(guó)紅十字會(huì)條例施行細(xì)則》。但紅十字會(huì)則認(rèn)為此《條例》未經(jīng)國(guó)會(huì)議決，“雖公布。不適用。暫行之。待修正”[注]中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)編：《中國(guó)紅十字會(huì)歷史資料選編》，南京：南京大學(xué)出版社，1993年，第465頁(yè)。。實(shí)際上并未執(zhí)行。直到1922年6月，中國(guó)紅十字會(huì)在上海召開(kāi)第二次會(huì)員大會(huì)，才將1912年的章程進(jìn)行修訂通過(guò)?！吨袊?guó)紅十字會(huì)修正章程》對(duì)紅十字會(huì)的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行更詳細(xì)的規(guī)定，特別是進(jìn)一步明確了總辦事處和常議會(huì)職權(quán)?？傓k事處職權(quán)包括：一、對(duì)于各分會(huì)交接事件；二、戰(zhàn)時(shí)對(duì)于軍事長(zhǎng)官及戰(zhàn)地司令官交接事件；三、平時(shí)對(duì)于地方官?gòu)d交接事件；四、對(duì)于各商埠外交方面交接事件；五、對(duì)于紅十字會(huì)萬(wàn)國(guó)聯(lián)合會(huì)交接事件；六、其他一切會(huì)務(wù)。常議會(huì)設(shè)于總辦事處所在地上海。常議會(huì)由議員48人組成，由會(huì)員大會(huì)選舉產(chǎn)生，任期三年，連選得連任。常議會(huì)的職權(quán)為：一、審查預(yù)算、決算；二、審查入會(huì)會(huì)員資格；三、議決會(huì)員之除名；四、訂定各項(xiàng)規(guī)則；五、選舉會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)；六、公舉理事長(zhǎng)；七、公推財(cái)產(chǎn)委員；八、議決其他重要事件；九、刊印征信錄及提出成績(jī)，報(bào)告于大會(huì)。[注]中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)編：《中國(guó)紅十字會(huì)歷史資料選編》，南京：南京大學(xué)出版社，1993年，第228-231頁(yè)。從1922年《修正章程》看，紅十字會(huì)的組織結(jié)構(gòu)是按照西方“三權(quán)分立”的模式建立起來(lái)的?？倳?huì)代表中國(guó)紅十字會(huì)，作為其象征；常議會(huì)對(duì)紅十字會(huì)的各項(xiàng)重要事件作出決策，行使立法權(quán)；總辦事處執(zhí)行常議會(huì)的各種決議，享有幾乎全部行政大權(quán)；反過(guò)來(lái)，常議會(huì)對(duì)總會(huì)和總辦事處具有監(jiān)督功能。[注]周秋光：《紅十字會(huì)在中國(guó)(1904-1927)》，北京：人民出版社，2008年，第189頁(yè)。

根據(jù)1912年和1922年章程，中國(guó)紅十字會(huì)的日常財(cái)務(wù)收支由會(huì)計(jì)董事負(fù)責(zé)，會(huì)計(jì)董事由常議會(huì)公舉。早期紅十字會(huì)財(cái)務(wù)收支由會(huì)計(jì)總董施子英主持，進(jìn)入民國(guó)以后，朱葆三長(zhǎng)期擔(dān)任會(huì)計(jì)董事，“收款則蓋給回單，付款則悉憑支票”[注]《朱葆三告退中國(guó)紅十字會(huì)銀錢董事兼常議員》，《申報(bào)》1918年8月3日。。1918年8月，朱葆三聲明辭去會(huì)計(jì)董事職務(wù)，經(jīng)中國(guó)紅十字會(huì)常議會(huì)核議，公舉施子英為會(huì)計(jì)董事。[注]《中國(guó)紅十字會(huì)常議會(huì)公舉施子英先生為會(huì)計(jì)董事》，《申報(bào)》1918年8月6日。1919年2月，施子英年老告退，常議會(huì)開(kāi)會(huì)公舉中國(guó)銀行經(jīng)理宋漢章、浙江興業(yè)銀行經(jīng)理盛竹書(shū)為會(huì)計(jì)董事。[注]《中國(guó)紅十字會(huì)公舉宋漢章、盛竹書(shū)為會(huì)計(jì)董事》，《申報(bào)》1919年2月17日。除會(huì)計(jì)董事外，常議會(huì)還公舉查賬員，專門查核收支賬目。由此可見(jiàn)，中國(guó)紅十字會(huì)在財(cái)務(wù)管理上，先由會(huì)計(jì)董事負(fù)責(zé)日常收支，再由查賬員專門查核賬目，最后由常議會(huì)審議編印《征信錄》，這樣紅十字會(huì)的賬目至少要經(jīng)過(guò)會(huì)計(jì)董事、查賬員、常議會(huì)三道關(guān)口，而會(huì)計(jì)董事和查賬員均由常議會(huì)公舉，故常議會(huì)又能對(duì)會(huì)計(jì)董事和查賬員進(jìn)行監(jiān)督。

中國(guó)紅十字會(huì)這種獨(dú)特組織結(jié)構(gòu)的形成有其歷史原因，也是京滬官紳博弈的結(jié)果，對(duì)紅十字會(huì)的早期發(fā)展和公信力的形成具有決定性的意義。首先，京滬二元結(jié)構(gòu)既有利于紅十字會(huì)獲得官方的認(rèn)可，與政府保持聯(lián)系，又能最大限度地保持獨(dú)立性，常議會(huì)與總辦事處共處一地也有利于提高工作效率。其次，常議會(huì)作為決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，總辦事處作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，兩者既有分工，又有合作，這種分權(quán)模式能最大限度地防止傳統(tǒng)善堂董事擅權(quán)專斷的弊端，符合現(xiàn)代社團(tuán)組織結(jié)構(gòu)彼此分工相互制約的特征。再次，在財(cái)務(wù)管理上，由常議會(huì)公舉的會(huì)計(jì)董事和查賬員，分別負(fù)責(zé)日常財(cái)務(wù)收支和賬目查核，最后要提交常議會(huì)審議通過(guò)，編印《征信錄》公布于眾，而紅十字會(huì)的會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、常議會(huì)議長(zhǎng)、理事長(zhǎng)均不插手財(cái)務(wù)事宜，只負(fù)責(zé)監(jiān)督和審議，故財(cái)務(wù)管理有較大的獨(dú)立性。慈善組織的組織結(jié)構(gòu)是慈善組織贏得社會(huì)信譽(yù)、構(gòu)建公信力的制度保障，民初中國(guó)紅十字會(huì)之所以具有較高的社會(huì)聲譽(yù)和公信力與其組織結(jié)構(gòu)有密切的關(guān)系。

二、編印《征信錄》

由于慈善組織主要依靠募集社會(huì)資金來(lái)從事救濟(jì)活動(dòng)，故社會(huì)各界對(duì)其資金的使用極為關(guān)注。清代以來(lái)，各類善會(huì)善堂為了公開(kāi)財(cái)務(wù)，取信于民，普遍編印《征信錄》，將收支賬目公布于眾，久而久之，編印《征信錄》就成為中國(guó)慈善組織建構(gòu)公信力的最主要措施。中國(guó)紅十字會(huì)盡管是仿照國(guó)際紅十字會(huì)而成立的新型慈善組織，在組織結(jié)構(gòu)上與中國(guó)傳統(tǒng)善堂迥然不同，但它要想在中國(guó)順利發(fā)展，也必須適應(yīng)中國(guó)國(guó)情，像中國(guó)傳統(tǒng)善堂一樣編印《征信錄》，公開(kāi)賬目，取信于民。

中國(guó)紅十字會(huì)自成立伊始，就有編印《征信錄》的計(jì)劃。1904年成立于上海的東三省紅十字會(huì)普濟(jì)善會(huì)被認(rèn)為是中國(guó)紅十字會(huì)的前身，在其章程中就規(guī)定：“各省如有助款入會(huì)者，不拘多寡，請(qǐng)寄上海總局，刊發(fā)征信錄，并隨時(shí)登報(bào)，以昭核實(shí)?！盵注]《東三省紅十字會(huì)普濟(jì)善會(huì)章程并啟》，《申報(bào)》1904年3月3日。1912年《中國(guó)紅十字會(huì)章程》規(guī)定：本會(huì)每年開(kāi)會(huì)員大會(huì)一次，報(bào)告一年會(huì)務(wù)，統(tǒng)核上年收支賬目。常議會(huì)公舉會(huì)計(jì)管理賬目，屆時(shí)向大會(huì)報(bào)告。常議會(huì)公舉查賬員，查核收支賬目，屆時(shí)向大會(huì)報(bào)告。這其中就包括編印《征信錄》，向大會(huì)報(bào)告。1922年會(huì)員大會(huì)通過(guò)的《中國(guó)紅十字會(huì)修正章程》，更是明確將“刊印征信錄及提出成績(jī)，報(bào)告于大會(huì)”列為常議會(huì)的職權(quán)之一。[注]中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)編：《中國(guó)紅十字會(huì)歷史資料選編》，南京：南京大學(xué)出版社，1993年，第225、231頁(yè)。除總會(huì)章程外，紅十字會(huì)的其他臨時(shí)性救濟(jì)機(jī)構(gòu)也都把編印《征信錄》作為職責(zé)之一。如1913年8月紅十字在上海設(shè)立臨時(shí)婦孺留養(yǎng)院，其簡(jiǎn)章就規(guī)定“本院所收捐款均有中國(guó)紅十字會(huì)臨時(shí)婦孺留養(yǎng)院收據(jù)為憑，翌日即登報(bào)征信，他日另刊征信錄分送”[注]《中國(guó)紅十字會(huì)臨時(shí)婦孺留養(yǎng)院簡(jiǎn)章》，《申報(bào)》1913年8月10日。。紅十字會(huì)時(shí)疫醫(yī)院自1908年始每年夏天開(kāi)辦，其簡(jiǎn)章也明確規(guī)定：“每日將號(hào)簿、日記、收支大略、醫(yī)愈姓氏逐日開(kāi)單報(bào)告，由本會(huì)匯報(bào)常議會(huì)。開(kāi)幕后，當(dāng)刊印征信錄、成績(jī)表，分送捐戶、病家。”[注]池子華、崔龍健主編：《中國(guó)紅十字運(yùn)動(dòng)史料選編》(第一輯)，合肥：合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2014年，第107頁(yè)。。

編印《征信錄》是近代慈善組織獲得社會(huì)信任的重要舉措，因此，能否按時(shí)編印《征信錄》是社會(huì)評(píng)價(jià)一個(gè)慈善組織是否具有公信力的重要標(biāo)準(zhǔn)。上海萬(wàn)國(guó)紅十字會(huì)和中國(guó)紅十字會(huì)萬(wàn)國(guó)董事會(huì)，因忙于救護(hù)和籌辦醫(yī)院、醫(yī)學(xué)堂等事宜，未能及時(shí)編印《征信錄》，以致引起外界非議。1909年9月，盛宣懷致函沈敦和，催促盡快將紅十字收支款項(xiàng)據(jù)實(shí)咨銷，其函稱：“慈善事業(yè)經(jīng)募款項(xiàng)，實(shí)用實(shí)銷，本可邀免造報(bào)，惟近來(lái)捐案無(wú)不據(jù)實(shí)咨銷，并刊錄征信錄，分送宣布。此案內(nèi)有欽奉頒發(fā)之款，且有各省及外國(guó)捐資，倘遲遲不辦，似未足征信于人?！盵注]孫善根編著：《中國(guó)紅十字運(yùn)動(dòng)奠基人沈敦和年譜長(zhǎng)編》，杭州：浙江大學(xué)出版社，2014年，第97頁(yè)。由于清廷曾資助過(guò)上海萬(wàn)國(guó)紅十字會(huì)，各省亦有資助，故盛宣懷才催促紅十字會(huì)盡快編印《征信錄》，分送清廷及社會(huì)各界，以消除懷疑。1911年11月16日，紅十字會(huì)召開(kāi)理事大會(huì)。寧波會(huì)館沈宏賫質(zhì)問(wèn)前萬(wàn)國(guó)紅十字會(huì)之《征信錄》曾否刊布。施子英答復(fù)道：“當(dāng)前次東三省救振竣事后，早經(jīng)刊有中西文征信錄及圖說(shuō)分送，想諸君未能遍見(jiàn)之耳，至所存余款在徐家匯路建醫(yī)院、設(shè)學(xué)堂種種經(jīng)費(fèi)，甫于上月開(kāi)幕，現(xiàn)正繕造征信，約二月當(dāng)開(kāi)會(huì)遍送云云?！盵注]《紅十字會(huì)進(jìn)行會(huì)志盛》，《申報(bào)》1911年11月18日。

1912年9月29日，中國(guó)紅十字會(huì)第一次會(huì)員大會(huì)在上海召開(kāi)，來(lái)賓千余人。會(huì)場(chǎng)分送各種印刷品，如成績(jī)表、萬(wàn)國(guó)紅十字會(huì)及中國(guó)紅十字會(huì)收支簡(jiǎn)明冊(cè)、紅十字會(huì)征信錄正續(xù)二本、會(huì)員題名錄等八九種。[注]《紅十字會(huì)開(kāi)會(huì)記》，《申報(bào)》1912年9月30日。這里提到的“征信錄正續(xù)二本”，指的就是中國(guó)紅十字會(huì)第一屆及第二屆《征信錄》，這是紅十字會(huì)第一次利用會(huì)員大會(huì)之際，向會(huì)員分送《征信錄》。

1912年中國(guó)紅十字會(huì)正式成立后，編印《征信錄》就成為常議會(huì)的日常工作，經(jīng)常在常議會(huì)上討論。如1913年11月29日，紅十字會(huì)總辦事處召開(kāi)第七次常議會(huì)，“提議本年全國(guó)會(huì)員大會(huì)延至明年三月舉行，公舉查賬員謝綸輝、朱五樓君稽查收支賬略，逐次查核，以昭信實(shí)。查竣后刊印征信錄，分送捐戶，結(jié)束民國(guó)二年會(huì)務(wù)”[注]《紅會(huì)第七次常議會(huì)紀(jì)事》，《申報(bào)》1913年12月2日。。1914年9月22日，紅十字召開(kāi)第九次常議會(huì)，會(huì)議決定：“上年戰(zhàn)事以來(lái)，會(huì)中事繁人少，以致上屆征信錄迄未刊布。現(xiàn)在復(fù)□軍務(wù)賑務(wù)相繼而至，前次征信錄未便久擱，應(yīng)即催請(qǐng)前舉查賬員謝綸輝、朱五樓二君趕將賬目查核，速刊征信錄分送捐戶會(huì)員?！盵注]《紅十字會(huì)常議會(huì)紀(jì)事》，《申報(bào)》1914年9月24日。1914年12月，《中國(guó)紅十字第三屆征信錄》刊印，收錄的賬目收支時(shí)間正是1912年9月至1914年6月。

從1904年上海萬(wàn)國(guó)紅十字會(huì)成立至1923年，中國(guó)紅十字會(huì)在這20年間共編印了九屆《征信錄》，其各屆起止時(shí)間為：第一屆自清光緒三十年(1904年)起至光緒三十二年(1906年)止；第二屆自光緒三十三年(1907年)至1912年8月份止；第三屆自1912年9月起至1914年6月止；第四屆自1914年7月起至1916年6月止；第五屆自1916年7月起至1918年7月止；第六屆自1918年8月起至1919年6月止。第七屆自1919年7月起至1921年7月止。[注]《中國(guó)紅十字會(huì)第七屆征信錄》，序，1921年，上海圖書(shū)館藏書(shū)。1922年7月，中國(guó)紅十字會(huì)常議會(huì)議決，嗣后《征信錄》，一年一報(bào)告，不用連年并計(jì)，每年以7月始。故第八屆自1921年8月起至1922年6月止。[注]《中國(guó)紅十字會(huì)第八屆征信錄》，敘，1922年，上海圖書(shū)館藏書(shū)。第九屆自1922年7月起至1923年6月止。[注]中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)編：《中國(guó)紅十字會(huì)歷史資料選編》，南京：南京大學(xué)出版社，1993年，第494頁(yè)。

中國(guó)紅十字會(huì)九屆《征信錄》，除第一屆、第二屆及第九屆未見(jiàn)外，其余各屆體例相同。茲以第三屆為例略作介紹。第三屆征信錄由沈敦和作序，沈在序言中，對(duì)本屆征信錄的內(nèi)容及編印目的作了簡(jiǎn)要的說(shuō)明：“按之會(huì)章，凡所收捐款以及振濟(jì)之需，醫(yī)藥之費(fèi)，與夫日用雜項(xiàng)，類須一一編厘，歲著于錄，以昭核實(shí)。茲屆起自民國(guó)紀(jì)元九月以迄三年六月，是為第三屆征信錄，將以供當(dāng)世君子考察焉。傳曰，雖善無(wú)征，無(wú)征不信，然則斯錄之輯又烏容已耶?！盵注]《中國(guó)紅十字會(huì)第三屆征信錄》，序，1914年，上海圖書(shū)館藏書(shū)。從內(nèi)容來(lái)看，第三屆征信錄用四柱清冊(cè)(舊管、新收、開(kāi)支、實(shí)存)的方式，將中國(guó)紅十字會(huì)自1912年9月1日起至1914年6月30日止的收支賬目一一羅列，先列收支總報(bào)告，由會(huì)計(jì)董事慎裕號(hào)朱葆三、名譽(yù)會(huì)計(jì)正金銀行兒玉謙次報(bào)告，并附有查賬員證明書(shū)：“查上開(kāi)中國(guó)紅十字會(huì)收支報(bào)告，業(yè)經(jīng)敝人等將該會(huì)一應(yīng)收支簿據(jù)、細(xì)賬、收條、發(fā)票各件，逐項(xiàng)稽核，又應(yīng)行查詢之處亦經(jīng)詳細(xì)考問(wèn)，均無(wú)錯(cuò)訛。查賬員：謝綸輝、朱五樓。中華民國(guó)三年六月三十日。”[注]《中國(guó)紅十字會(huì)第三屆征信錄》，第11頁(yè)，上海圖書(shū)館藏書(shū)。收支總報(bào)告之后依次是各善士捐款花名清數(shù)、各善士寶塔捐款清數(shù)、各善士捐助雜項(xiàng)票物清數(shù)，以及各善士經(jīng)募捐款花名清數(shù)。全書(shū)共558頁(yè)，其中收支總賬只占23頁(yè)，其余皆為各善士捐款捐物清單。捐款多者如袁世凱撥助洋二萬(wàn)元[注]《中國(guó)紅十字會(huì)第三屆征信錄》，第1頁(yè)，上海圖書(shū)館藏書(shū)。，少者如青島怡和洋行梁讓泉捐洋五元，英國(guó)人達(dá)華爾捐洋四角五分。還有一些捐款者不署姓名，如“不書(shū)名張”捐洋二十元，“隱名氏”捐洋五十元。[注]《中國(guó)紅十字會(huì)第三屆征信錄》，第23頁(yè)，上海圖書(shū)館藏書(shū)。涓滴不遺，有捐必錄，這正是《征信錄》能獲得公眾信任、達(dá)到征信目的原因。

中國(guó)紅十字會(huì)除總辦事處編印《征信錄》外，總辦事處所辦各類醫(yī)院也編印《征信錄》。如中國(guó)紅十字會(huì)時(shí)疫醫(yī)院自1908年創(chuàng)辦，每年夏天開(kāi)診三四個(gè)月，事后編印《征信錄》。如《中國(guó)紅十字會(huì)時(shí)疫醫(yī)院民國(guó)十二年癸亥征信錄》序言云：“承諸善士輸捐，計(jì)收款一萬(wàn)一千零九十九元，外收病費(fèi)八百七十二元，而支出之款九千零七十元八角九分。所余之?dāng)?shù)，即歸總辦事處他項(xiàng)振災(zāi)之用?！盵注]池子華、崔龍健主編：《中國(guó)紅十字運(yùn)動(dòng)史料選編》(第一輯)，合肥：合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2014年，第378頁(yè)。除總辦事處外，紅十字會(huì)各分會(huì)也編印有《征信錄》，如《中國(guó)紅十字會(huì)重慶分會(huì)癸亥年第八屆征信錄》(1924年)、《中國(guó)紅十字會(huì)許昌分會(huì)征信錄》(1924年)，等等。

另外，中國(guó)紅十字會(huì)總辦事處還編印一種《會(huì)員題名錄》，將各類會(huì)員姓名、籍貫、通訊處一一羅列，至1923年已編印8次。《中國(guó)紅十字會(huì)第八次會(huì)員題名錄》凡例：“二、本錄承接第七次，自民國(guó)十一年一月起，迄民國(guó)十二年十二月止，是為第八次會(huì)員題名錄。三、本會(huì)會(huì)員分為五種外，以有功章尤為隆重，本錄特首刊之。次名譽(yù)會(huì)員，次特別會(huì)員，又次正會(huì)員，又次普通會(huì)員，又次學(xué)生會(huì)員。”[注]池子華、崔龍健主編：《中國(guó)紅十字運(yùn)動(dòng)史料選編》(第一輯)，合肥：合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2014年，第378頁(yè)。按照1922年通過(guò)的《中國(guó)紅十字會(huì)修正章程》，獨(dú)捐銀元一千元以上，或募捐銀元五千元以上者為名譽(yù)會(huì)員；獨(dú)捐銀元二百元以上，或募捐銀元一千元以上者為特別會(huì)員；每年納捐銀元五元滿六年者，或一次納捐銀元二十五元者為正會(huì)員；一次納捐十元以上者為普通會(huì)員；納捐一元者為學(xué)生會(huì)員。[注]中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)編：《中國(guó)紅十字會(huì)歷史資料選編》，南京：南京大學(xué)出版社，1993年，第230頁(yè)。因此，社會(huì)各界可以通過(guò)《會(huì)員題名錄》中每名會(huì)員級(jí)別，知道每名會(huì)員獨(dú)捐或募捐了多少錢，會(huì)員也可以通過(guò)《題名錄》，知道自己所交的會(huì)費(fèi)是否解繳總會(huì)，實(shí)際上起到一種宣傳兼征信的作用。

通過(guò)以上分析，可以看出：第一，中國(guó)紅十字會(huì)自成立伊始，就繼承中國(guó)傳統(tǒng)善堂的傳統(tǒng)，把編印《征信錄》作為財(cái)務(wù)公開(kāi)的措施之一，特別是1912年以后，更是由常議會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)賬目的管理和查核，編印《征信錄》成為常議會(huì)的職責(zé)之一。第二，早期的中國(guó)紅十字會(huì)因忙于救濟(jì)、善后和籌辦新會(huì)，再加上京滬之間官辦與紳辦之爭(zhēng)，導(dǎo)致《征信錄》編印不及時(shí)，引發(fā)外界的猜疑和指責(zé)。1912年以后，紅十字會(huì)編印《征信錄》的間隔時(shí)間越來(lái)越短，1922年7月以后更規(guī)定，每一年編制一次，日漸規(guī)范。第三，中國(guó)紅十字會(huì)除編印《征信錄》外，還編印《會(huì)員題名錄》，也具有征信性質(zhì)，其下屬醫(yī)院和分會(huì)也編印《征信錄》。如此，形成一個(gè)征信系統(tǒng)，共同打造和維護(hù)紅十字會(huì)的公信力。

三、登報(bào)征信

通過(guò)編印《征信錄》征信，雖是中國(guó)善堂的傳統(tǒng)，也得到社會(huì)的認(rèn)可，但《征信錄》只能事后編印，且編印費(fèi)時(shí)，往往數(shù)年或每年編印一本，不能及時(shí)反映慈善組織的財(cái)務(wù)狀況。近代以來(lái)，隨著報(bào)刊的出現(xiàn)，登報(bào)征信就成了慈善組織新型的征信方式之一。中國(guó)紅十字會(huì)產(chǎn)生于上海，而上海又是中國(guó)近代報(bào)紙最集中的地方，故紅十字會(huì)從成立伊始，就與上海的報(bào)紙結(jié)下不解之緣，其一舉一動(dòng)，均在報(bào)紙上有所記載。早期的紅十字會(huì)主要依靠募捐來(lái)開(kāi)展救濟(jì)，而以《申報(bào)》為代表的在滬報(bào)紙則成為紅十字會(huì)刊登捐款啟事和捐款清單最主要的媒體。為得到報(bào)界的支持，紅十字會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人有時(shí)還專門致函各報(bào)贊助。如1911年11月，紅十字會(huì)會(huì)長(zhǎng)呂海寰曾致函全國(guó)報(bào)界：“惟收集款項(xiàng)必須按期登報(bào)方昭信實(shí)，現(xiàn)擬請(qǐng)貴界諸公勉盡義務(wù)，共襄善舉。凡有本會(huì)收款報(bào)告及關(guān)于本會(huì)他項(xiàng)宣布文件，一經(jīng)函送即為排登，俾供眾覽，免致隔閡。”[注]《來(lái)函》，《大公報(bào)》1911年11月26日。

中國(guó)紅十字會(huì)在發(fā)起募捐時(shí)，往往會(huì)在捐款啟事中承諾，收到捐款后除掣給收據(jù)外，還會(huì)在報(bào)紙上登載捐款者姓名和數(shù)額，以資征信和表彰。如1911年12月21日《中國(guó)紅十字會(huì)謹(jǐn)告中外大慈善家》稱：“惠賜捐款，請(qǐng)送上海三馬路新聞報(bào)館樓上中國(guó)紅十字會(huì)事務(wù)所，立時(shí)掣給收條，間日登報(bào)征信。”[注]《中國(guó)紅十字會(huì)謹(jǐn)告中外大慈善家》，《申報(bào)》1911年12月21日。1915年7月29日《中國(guó)紅十字會(huì)籌辦上海風(fēng)災(zāi)貧民急賑募捐廣告》稱：“如蒙惠賜捐款，請(qǐng)逕送上海二馬路本會(huì)總辦事處掣取收條，并匯登《申》《新》兩報(bào)，以昭征信，而揚(yáng)仁風(fēng)。”[注]《中國(guó)紅十字會(huì)籌辦上海風(fēng)災(zāi)貧民急賑募捐廣告》，《申報(bào)》1915年7月29日。1916年11月1日《中國(guó)紅十字會(huì)安徽義賑會(huì)敬募急賑》稱：“如蒙鼎輸，請(qǐng)逕送上海紅十字會(huì)總辦事處，照掣收據(jù)，并登報(bào)征信。”[注]《中國(guó)紅十字會(huì)安徽義賑會(huì)敬募急賑》，《申報(bào)》1916年11月1日。1917年8月18日《中國(guó)紅十字會(huì)謹(jǐn)募直隸水災(zāi)急賑》稱：“如蒙慨輸，請(qǐng)送交本會(huì)總辦事處，照掣收據(jù)，登報(bào)征信，惟祈公鑒?！盵注]《中國(guó)紅十字會(huì)謹(jǐn)募直隸水災(zāi)急賑》，《申報(bào)》1917年8月18日。1917年9月28日《中國(guó)紅十字會(huì)敬募京直二次水災(zāi)急賑》稱：“倘蒙樂(lè)助，不論現(xiàn)款棉衣，均請(qǐng)送至二馬路本會(huì)總辦事處，立取收據(jù)，并登報(bào)征信，決不有誤。”[注]《中國(guó)紅十字會(huì)敬募京直二次水災(zāi)急賑》，《申報(bào)》1917年9月28日。1918年2月26日《中國(guó)紅十字會(huì)敬募廣東潮梅地震急賑》稱：“如蒙慨捐，請(qǐng)送上海二馬路本會(huì)總辦事處，照掣收據(jù)，登報(bào)征信，不致有誤?！盵注]《中國(guó)紅十字會(huì)敬募廣東潮梅地震急賑》，《申報(bào)》1918年2月26日。

除總辦事處外，紅十字會(huì)某些分會(huì)也登報(bào)征信。如1913年9月5日《中國(guó)紅十字會(huì)滬城分會(huì)啟事》稱：“倘蒙諸大善士慨助捐款，請(qǐng)逕送城內(nèi)沉香閣街紅十字分會(huì)醫(yī)院，當(dāng)即掣奉收條，登報(bào)征信，以揚(yáng)仁風(fēng)。”[注]《中國(guó)紅十字會(huì)滬城分會(huì)啟事》，《申報(bào)》1913年9月5日。紅十字會(huì)時(shí)疫醫(yī)院每年夏秋開(kāi)辦，經(jīng)費(fèi)全賴捐款，每屆開(kāi)辦之時(shí)，便在《申報(bào)》上刊登募捐啟示，承諾登報(bào)征信。如1918年7月22日時(shí)疫醫(yī)院募捐啟事稱：“如蒙慨助，請(qǐng)送該院，當(dāng)掣收據(jù)為憑，并登報(bào)以征信?！盵注]《中國(guó)紅十字會(huì)敬募時(shí)疫醫(yī)院經(jīng)費(fèi)》，《申報(bào)》1918年7月22日。

當(dāng)紅十字會(huì)收到捐款后，就利用報(bào)紙登載捐款清單，包括捐款者姓名和數(shù)額。若捐款數(shù)額較大或捐款者特別要求登報(bào)公示時(shí)，也會(huì)在報(bào)紙上單獨(dú)登載捐款清單，并致謝意，但更常見(jiàn)的是將若干日捐款匯總后再一起登報(bào)征信。

1904年5月18日《申報(bào)》載《萬(wàn)國(guó)紅十字會(huì)來(lái)函》稱：“本會(huì)昨承安徽撫臺(tái)誠(chéng)中丞來(lái)函并籌助洋二千元；江蘇學(xué)臺(tái)唐宗師來(lái)函并籌助洋二千元；又承大通督銷局徐觀察來(lái)函并捐助英洋二百元。除掣奉收照并另函復(fù)外，謹(jǐn)乞登報(bào)，伏希公鑒?！盵注]《萬(wàn)國(guó)紅十字會(huì)來(lái)函》，《申報(bào)》1904年5月18日。

1912年1月5日，中國(guó)紅十字會(huì)在《申報(bào)》上刊登《中國(guó)紅十字會(huì)第一屆捐款匯總志謝》，將上年9月3日起至9月底止的捐款清單匯總登出。1月7日，《申報(bào)》又登出《中國(guó)紅十字會(huì)第二屆捐款匯總志謝》，在羅列捐款人姓名和捐款數(shù)額之后，特別說(shuō)明：“本會(huì)所收捐款，不論多寡，隨時(shí)登報(bào)征信。深恐有人在外冒本會(huì)名義，逢人勸募等事，特再匯總，遍登各報(bào)，以昭信實(shí)，而揚(yáng)仁風(fēng)?！痹诟絾⒅羞€提到：“再本會(huì)向無(wú)在外挨戶募捐，亦未在園場(chǎng)演劇，車站逢人勸募，特將九月初三至九月底所收捐款為第一屆匯總，業(yè)經(jīng)刊登《申》《新》《民立》《時(shí)事》各報(bào)，以備眾覽。如本外埠外洋華僑中西各善士已捐輸未列此單者，即為本會(huì)并未收到之證據(jù)，望即賜函至上海三馬路新聞報(bào)館樓上紅十字會(huì)事務(wù)所查詢?！盵注]《中國(guó)紅十字會(huì)第二屆捐款匯總志謝》，《申報(bào)》1912年1月7日。

1918年8月1日，《申報(bào)》刊登《中國(guó)紅十字會(huì)陽(yáng)歷六月上旬十天捐款志謝》，對(duì)登報(bào)征信進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明：“四方善士踴躍輸將，入會(huì)諸君熱誠(chéng)介紹，樂(lè)善好施，崇拜欽敬。歷年定章，先掣四色石印收據(jù)，翌日遍刊《申報(bào)》《新聞報(bào)》，以昭征信，而揚(yáng)仁風(fēng)。今查本年(戊午)陽(yáng)歷六月起捐款志謝廣告延不登出，至深歉仄。茲因限于報(bào)紙篇幅，分上中下三旬逐日抄送報(bào)章登載。俟本年六七兩月刊竣后，再將丁巳陽(yáng)歷八月起捐款戶名匯總錄登《申報(bào)》《新聞報(bào)》后幅，以昭核實(shí)而資參考。今將戊午陽(yáng)歷六月一日起至十日止善士花名捐款數(shù)目謹(jǐn)?shù)怯诤??！盵注]《中國(guó)紅十字會(huì)陽(yáng)歷六月上旬十天捐款志謝》，《申報(bào)》1918年8月1日。

中國(guó)紅十字會(huì)除登中文報(bào)紙征信外，對(duì)外人捐款還需登外文報(bào)紙征信。1917年11月3日，《申報(bào)》載《中國(guó)紅十字會(huì)敬謝》稱：“募捐之啟，志謝之文，悉賴報(bào)章宣布，而歐西善士捐助振款又非登西報(bào)不足征信，乃承英文《字林報(bào)》《泰晤士報(bào)》《大陸報(bào)》及日本所開(kāi)之華文《亞洲日?qǐng)?bào)》，均以本會(huì)所辦振務(wù)能省節(jié)經(jīng)費(fèi)一文，即可多得一文振款，悉數(shù)送登募捐告白，而《亞洲日?qǐng)?bào)》并志謝告白亦不取費(fèi)。屈指核計(jì)，為數(shù)不資，東西友邦報(bào)館好善若渴，合亟登報(bào)志謝，以揚(yáng)仁風(fēng)?！盵注]《中國(guó)紅十字會(huì)敬謝》，《申報(bào)》1917年11月3日。

登報(bào)征信的優(yōu)勢(shì)是及時(shí)，紅十字會(huì)承諾收到捐款后第二日即登報(bào)征信，這其實(shí)很難做到，但即便推遲數(shù)日登報(bào)，也比每年一屆甚至數(shù)年一屆編印的《征信錄》要快得多。登報(bào)征信除及時(shí)外，還有宣傳和表彰的作用，即“以昭征信，而揚(yáng)仁風(fēng)”。善心具有感召力，在報(bào)紙上看到別人捐款得到表彰，會(huì)激發(fā)自己的捐款欲望，由此形成捐款熱潮，這也正是慈善組織登報(bào)征信的目的之一。但登報(bào)征信也有不足，因?yàn)閳?bào)紙登載的捐款信息均為某一時(shí)段的捐款總匯或個(gè)別人的大額捐款，無(wú)法看出捐款收支的全貌。若先登報(bào)征信，再編印《征信錄》，讓公眾既能及時(shí)了解捐款信息，又能看到收支全貌，就能彌補(bǔ)登報(bào)征信的不足。當(dāng)時(shí)上海已有不少慈善組織同時(shí)采取這兩種征信方式，中國(guó)紅十字會(huì)也是這樣做的。前面提到的1904年《東三省紅十字會(huì)普濟(jì)善會(huì)章程》就規(guī)定 ：“刊發(fā)征信錄，并隨時(shí)登報(bào)，以昭核實(shí)?！盵注]《東三省紅十字會(huì)普濟(jì)善會(huì)章程并啟》，《申報(bào)》1904年3月3日。1913年《中國(guó)紅十字會(huì)婦孺留養(yǎng)院通告募捐》稱：“如蒙惠賜捐款，請(qǐng)交上海二馬路望平街東首中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)總辦事處、十六鋪南首新舞臺(tái)舊址中國(guó)紅十字會(huì)婦孺留養(yǎng)院。當(dāng)即掣給收給，翌日登報(bào)征信，他日再刊征信錄，以昭核實(shí)，而免流弊。”[注]《中國(guó)紅十字會(huì)婦孺留養(yǎng)院通告募捐》，《申報(bào)》1913年8月20日。1913年9月15日《中國(guó)紅十字會(huì)時(shí)疫醫(yī)院捐款志謝》稱：“本會(huì)祗領(lǐng)之余，莫名佩謝！除交會(huì)計(jì)董事朱葆三君核收并匯刊征信錄外，特此登報(bào)，以揚(yáng)仁風(fēng)?！盵注]《中國(guó)紅十字會(huì)時(shí)疫醫(yī)院捐款志謝》，《申報(bào)》1913年9月15日。這些還只是承諾，再看實(shí)際施行情況。1912年11月8日《申報(bào)》載《中國(guó)紅十字會(huì)匯總志謝》，其中登錄的捐款姓名和數(shù)額有：顧子清經(jīng)募顧熙俊十元，日本橫濱中華會(huì)館經(jīng)募四十元三分，青島怡和洋行梁讓泉五元，梁讓泉經(jīng)募何永生十五元，又募簡(jiǎn)潤(rùn)枝十五元，達(dá)華爾四角五分。[注]《中國(guó)紅十字會(huì)匯總志謝》，《申報(bào)》1912年11月8日。而這些捐款者、經(jīng)募者的姓名和捐助、經(jīng)募金額，在1914年編印的《中國(guó)紅十字會(huì)第三屆征信錄》(收支賬目自1912年9月至1914年6月)《本會(huì)總辦事處第三屆經(jīng)收各善士捐款花名清數(shù)》中均能找到，姓名和數(shù)額完全一樣。[注]《中國(guó)紅十字會(huì)第三屆征信錄》，1914年，第23頁(yè)，上海圖書(shū)館藏書(shū)。再如，1913年8月5日《申報(bào)》登載紅十字正副會(huì)長(zhǎng)呂海寰、沈敦和的啟事：“中國(guó)紅十字會(huì)名譽(yù)總裁袁大總統(tǒng)特捐銀二萬(wàn)元?！倍吨袊?guó)紅十字會(huì)第三屆征信錄》捐款項(xiàng)下第一項(xiàng)就是“收袁大總統(tǒng)撥助洋二萬(wàn)元?！盵注]《中國(guó)紅十字會(huì)第三屆征信錄》，1914年，第1頁(yè)，上海圖書(shū)館藏書(shū)。以上兩例足以說(shuō)明，紅十字會(huì)確實(shí)是對(duì)捐款者及捐助數(shù)額先登報(bào)征信，再編印在《征信錄》里，其雙重征信方式為構(gòu)建公信力提供了充分的技術(shù)保障。

四、查禁假冒，維護(hù)信譽(yù)

1912年，中國(guó)紅十字會(huì)先后得到政府立案和國(guó)際紅十字會(huì)的承認(rèn)，成為中國(guó)境內(nèi)唯一合法的紅十字會(huì)。按照國(guó)際紅十字會(huì)的規(guī)則，一個(gè)國(guó)家只能有一個(gè)紅十字會(huì)總會(huì)，其他紅十字會(huì)只能是從屬于總會(huì)的分會(huì)。在如此背景下，中國(guó)紅十字總會(huì)在將各地紅十字會(huì)收編為分會(huì)的同時(shí)，為維護(hù)紅十字會(huì)的聲譽(yù)，開(kāi)始查禁未經(jīng)許可擅自成立的各地紅十字會(huì)。

1912年11月，曹鼎鐘、古勇等人，在爪哇一帶以籌辦南京、廣東紅十字會(huì)醫(yī)院及高等醫(yī)學(xué)校名義，到處募捐。同時(shí)，又有周召南以南京紅十字會(huì)創(chuàng)辦高等醫(yī)學(xué)院名義在蕪湖募捐。蕪湖紅十字分會(huì)致電總會(huì)稱：“周召南即系曹鼎鐘之妻，是其通同一氣，擅借本會(huì)名義，到處騙捐，確鑒可證，殊于本會(huì)名譽(yù)大有妨礙，自非從嚴(yán)究辦，不足以資儆戒?！笨倳?huì)隨即致電內(nèi)務(wù)部稱：“查以上函開(kāi)各節(jié)，實(shí)與本會(huì)名譽(yù)大有關(guān)礙，若不嚴(yán)行取締，且恐他省聞風(fēng)效尤，妨害社會(huì)，洵非淺鮮。應(yīng)請(qǐng)貴部將此案始末通咨各省都督、民政長(zhǎng)，轉(zhuǎn)飭各屬查照，以示防維，并咨江蘇都督、民政長(zhǎng)，嚴(yán)飭周召南等取銷紅十字會(huì)名稱，以懲撞騙而杜影射?！?913年4月，江蘇省行政公署訓(xùn)令江寧縣知事:“嚴(yán)飭周召南等將紅十字會(huì)名稱取消，以杜撞騙，并將辦理情形具復(fù)毋延?！盵注]池子華、丁澤麗主編：《中國(guó)紅十字運(yùn)動(dòng)史料選編》(第二輯)，合肥：合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2015年，第147-148頁(yè)。

1913年7月，中國(guó)紅十字會(huì)正副會(huì)長(zhǎng)呂海寰、沈敦和發(fā)布通告稱：“各省設(shè)立分會(huì)及紅用(用紅)十字名義、紅十字會(huì)標(biāo)識(shí)者，非經(jīng)本會(huì)常議會(huì)核準(zhǔn)移請(qǐng)總會(huì)咨請(qǐng)內(nèi)務(wù)部、陸軍部備案，方為正式成立，并由部電飭都督、民政長(zhǎng)、各省軍隊(duì)一體保護(hù)，以重紅會(huì)名義而杜私立及濫用紅十字紀(jì)章旗幟者，特再登報(bào)，統(tǒng)希垂照?！盵注]《中國(guó)紅十字會(huì)通告各省分會(huì)會(huì)員》，《申報(bào)》1913年8月2日。

1913年8月2日，中國(guó)紅十字會(huì)致函交涉使和上?？h知事稱，上海法租界大馬路紅十字會(huì)救護(hù)團(tuán)并非本會(huì)分設(shè)機(jī)關(guān)，自應(yīng)遵守條約，不得濫用紅十字名義標(biāo)識(shí)，當(dāng)經(jīng)本會(huì)登報(bào)否認(rèn)，數(shù)日以來(lái)，仍未見(jiàn)其取消，難保無(wú)有藉名斂捐情事，“若不陳請(qǐng)禁阻，殊于本會(huì)名譽(yù)攸關(guān)，且恐阻礙善舉進(jìn)行，應(yīng)請(qǐng)迅賜照會(huì)法總領(lǐng)事暨公廨，勒令該團(tuán)即日取銷，并請(qǐng)出示通告。嗣后如未經(jīng)本會(huì)認(rèn)為附屬機(jī)關(guān)者，不得濫用紅十字名義標(biāo)識(shí)，以杜弊端，而維善舉?！盵注]《紅十字會(huì)函牘》，《申報(bào)》1913年8月3日。

除呈請(qǐng)官方查禁外，中國(guó)紅十字會(huì)還懸賞緝拿冒名募捐者。1913年8月4日，中國(guó)紅十字會(huì)總辦事處在《申報(bào)》發(fā)布通告，懸賞緝拿冒收捐款者。通告稱，本會(huì)向來(lái)無(wú)人在外挨戶募捐，但各地卻發(fā)現(xiàn)多起假冒紅十字名義募捐者，“除函請(qǐng)行政官緝拿懲儆外，亟應(yīng)登報(bào)懸賞，如能查獲實(shí)據(jù)，鳴捕扭送警局捕房通知本會(huì)外，證明實(shí)在，贈(zèng)洋一百元，備款以待”[注]《中國(guó)紅十字會(huì)懸賞緝拿冒收捐款》，《申報(bào)》1913年8月4日。。8月14日，紅十字會(huì)又在《申報(bào)》上發(fā)布通告：“凡我紳商各界店號(hào)住宅，如有人托名紅十字會(huì)募捐者，一面鳴捕拘留，即知照本會(huì)立刻派員赴公堂審明實(shí)在，酬勞洋百元。如不愿得洋，另有名譽(yù)之報(bào)酬?！盵注]《中國(guó)紅十字會(huì)懸賞百元冒收捐款》，《申報(bào)》1913年8月14日。9月28日，總辦事處又在《申報(bào)》上刊登《中國(guó)紅十字會(huì)懸賞百元緝拿冒收捐款》通告。

綜合以上事例可以看出，中國(guó)紅十字總會(huì)查禁各地擅自設(shè)立紅十字會(huì)的目的是維護(hù)紅十字會(huì)名譽(yù)，防止不法之徒借紅十字會(huì)名義騙捐，從而損壞其聲譽(yù)。如果說(shuō)編印《征信錄》和登報(bào)征信是從正面維護(hù)紅十字會(huì)信譽(yù)的話，那么，查禁非法紅十字會(huì)，則是從反面消除對(duì)紅十字會(huì)信譽(yù)的不良影響。由于紅十字會(huì)分會(huì)遍及全國(guó)，若不從嚴(yán)查禁非法紅十字會(huì)，任其泛濫，則紅十字會(huì)真假難辨，一處有不法行為，就會(huì)波及全會(huì)，紅十字會(huì)的信譽(yù)就無(wú)法維護(hù)，公信力也無(wú)從談起，故查禁非法紅十字會(huì)，與編印《征信錄》和登報(bào)征信一樣，都是紅十字會(huì)維護(hù)本會(huì)信譽(yù)、提高公信力的重要舉措。

四、社會(huì)評(píng)價(jià)

慈善組織的公信力就是慈善組織獲得公眾信任的能力，而社會(huì)評(píng)價(jià)則是判斷一個(gè)慈善組織有無(wú)公信力的最直接證據(jù)。本文以上各節(jié)分別從組織結(jié)構(gòu)、收支公開(kāi)和查禁假冒等方面，論述了中國(guó)紅十字會(huì)構(gòu)建公信力的舉措，本節(jié)將依據(jù)國(guó)內(nèi)外評(píng)價(jià)來(lái)驗(yàn)證上述舉措的效果及紅十字會(huì)公信力的高低。

1923年，中國(guó)紅十字會(huì)迎來(lái)創(chuàng)辦20周年，各分會(huì)撰寫(xiě)大量頌詞，齊贊紅十字會(huì)“博施愛(ài)眾，惠澤如春。仁風(fēng)遠(yuǎn)播，民物咸欽?！睘I江分會(huì)在賀文中寫(xiě)道：“本會(huì)在國(guó)內(nèi)之事業(yè)固有卓卓可考者，即在國(guó)際間之信用名譽(yù)，亦不亞于東西各國(guó)也?！痹跉v數(shù)紅會(huì)的貢獻(xiàn)后，又評(píng)價(jià)道：“其辦理之完善，實(shí)惠之及民，洵非淺鮮，旅華外人莫不嘖嘖稱道。數(shù)年以來(lái)，擴(kuò)充分會(huì)二百余處之多。雖婦孺女子，見(jiàn)其旗幟，無(wú)不肅然起敬者，有由來(lái)也?！盵注]池子華、崔龍健主編:《中國(guó)紅十字運(yùn)動(dòng)史料選編》(第一輯)，合肥:合肥工業(yè)大學(xué)出版社,2014年，第5、365頁(yè)。

如果說(shuō)上述紅十字會(huì)會(huì)內(nèi)人員的評(píng)價(jià)難免有自譽(yù)之詞，那么再看看會(huì)外人員的評(píng)價(jià)。1914年6月1日，《申報(bào)》刊登《紅會(huì)之好生之德》一文，評(píng)價(jià)道：“本埠紅十字會(huì)總會(huì)成立十年，經(jīng)歷兵禍三次，賑濟(jì)水旱災(zāi)荒數(shù)次，集款百六十萬(wàn)，支持十年，備嘗困難。近來(lái)醫(yī)院分會(huì)林立，多至數(shù)十處，而一切國(guó)內(nèi)善舉次第進(jìn)行，為泰西紅十字同盟各國(guó)所稱道。”[注]《紅會(huì)之好生之德》，《申報(bào)》1914年6月1日。

曾在清末擔(dān)任過(guò)駐外公使的孫寶琦在《中國(guó)紅十字會(huì)二十周年紀(jì)念冊(cè)》序中贊曰：“諸公之維持斯會(huì)，艱難締造，同德同心，大賚于四海，竟譽(yù)列邦，錫福群庶，是可為吾國(guó)光也?！盵注]池子華、崔龍健主編:《中國(guó)紅十字運(yùn)動(dòng)史料選編》(第一輯)，合肥:合肥工業(yè)大學(xué)出版社,2014年，第1頁(yè)。福建省長(zhǎng)薩鎮(zhèn)冰在上書(shū)弁言中亦稱贊道：“近世歐美各國(guó)關(guān)于救護(hù)群眾之慈善事業(yè)為之不遺余力者，尤以紅十字會(huì)為宗。我國(guó)紅十字會(huì)之組緣始于前清光緒三十年，創(chuàng)辦以來(lái)成績(jī)卓著，遇有急難，不分畛域，奔走營(yíng)救，中外人士率能道之?！盵注]池子華、崔龍健主編:《中國(guó)紅十字運(yùn)動(dòng)史料選編》(第一輯)，合肥:合肥工業(yè)大學(xué)出版社,2014年，第2頁(yè)。上述評(píng)論中的“各國(guó)所稱道”“竟譽(yù)列邦”“中外人士率能道之”，正是中國(guó)紅十字會(huì)在國(guó)內(nèi)外具有良好聲譽(yù)的寫(xiě)照。

中國(guó)紅十字會(huì)在救護(hù)中的卓越表現(xiàn)，也引起外國(guó)人士的關(guān)注。1911年11月，日本赤十字會(huì)社特派有賀長(zhǎng)雄來(lái)滬商定中國(guó)紅十字會(huì)章程。有賀長(zhǎng)雄參觀上海紅十字會(huì)后，深為贊美，在演講中說(shuō)：“中國(guó)目前雖有許多赤十字會(huì)，而辦理之善皆不如上海中國(guó)紅十字會(huì)。自日俄戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，該會(huì)有歷史經(jīng)驗(yàn)，醫(yī)院學(xué)堂之設(shè)，政府且賜金相助，該會(huì)可為中國(guó)多數(shù)赤十字會(huì)之中心。雖中國(guó)不如日本東京之有本部，各府縣之有支部。然自今年各省獨(dú)立時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)之際，上海紅十字會(huì)奔走其間，頗著成績(jī)。且該會(huì)成立最早，名譽(yù)最著，故募捐亦較易?！盵注]池子華、丁澤麗、傅亮主編:《新聞報(bào)上的紅十字》，合肥:合肥工業(yè)大學(xué)出版社,2014年，第35-36頁(yè)。這是外國(guó)人士對(duì)上海紅十字會(huì)的評(píng)價(jià)，也是上海紅十字會(huì)能統(tǒng)一全國(guó)紅十字會(huì)的原因。

中國(guó)紅十字會(huì)早期的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自各界捐款和會(huì)員會(huì)費(fèi)，隨著紅十字會(huì)影響的擴(kuò)大，入會(huì)人數(shù)逐年增加。1911年時(shí)會(huì)員不足2000人，1919年時(shí)會(huì)員約有20000人，1921年時(shí)約有26000余人，1923年底約有40000人。[注]池子華、崔龍健主編：《中國(guó)紅十字運(yùn)動(dòng)史料選編》(第一輯)，合肥：合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2014年，第54頁(yè)。會(huì)員的逐年增加無(wú)疑是紅十字會(huì)影響不斷擴(kuò)大、公信力不斷提高的一個(gè)重要指標(biāo)。會(huì)員需要交納會(huì)費(fèi)，有些會(huì)員還經(jīng)常捐款，如山東黃縣人丁毓劌，特別熱心紅十字會(huì)，家屬戚友無(wú)不加入會(huì)員，捐款多則千百，少則一元，每月常捐，至1923年捐款已達(dá)百余次。[注]池子華、崔龍健主編：《中國(guó)紅十字運(yùn)動(dòng)史料選編》(第一輯)，合肥：合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2014年，第63、166頁(yè)。真可謂樂(lè)善不倦，也足見(jiàn)紅十字會(huì)強(qiáng)大的感召力。當(dāng)然，中國(guó)紅十字會(huì)作為新型慈善組織，在初期發(fā)展中也存在一些問(wèn)題，遭到一些人的非議和指責(zé)，其中有兩件事直接關(guān)系到紅十字會(huì)的聲譽(yù)。

1911年10月26日，中國(guó)赤十字會(huì)會(huì)長(zhǎng)張竹君在《民立報(bào)》上發(fā)文，公開(kāi)指責(zé)沈敦和“竊慈善二字欺世盜名”，“將牛頭馬面之紅十字會(huì)以混世人耳目”。又說(shuō)沈敦和“善變”，開(kāi)始“以萬(wàn)國(guó)紅十字會(huì)名義，搜括資材”，不久，“萬(wàn)國(guó)紅十字會(huì)變?yōu)榇笄寮t十字會(huì)”，武昌起事后，“又將大清紅十字會(huì)變?yōu)榧澽k紅十字會(huì)”。張竹君最后警告說(shuō)：“慈善事業(yè)非公所能任，且不得以巧取豪奪自鳴得意也”，“請(qǐng)將八年來(lái)收支之?dāng)?shù)報(bào)告天下人”，否則難以服眾。[注]馬強(qiáng)、池子華主編：《紅十字會(huì)在上海，1904—1949》，北京：東方出版中心，2014年，第72頁(yè)。張竹君的這次指責(zé)相當(dāng)嚴(yán)厲，是對(duì)紅十字會(huì)聲譽(yù)的一次挑戰(zhàn)。為維護(hù)紅十字會(huì)的聲譽(yù)和自己的清白，沈敦和極力辯解。沈在答辯中首先敘述了紅十字會(huì)的歷史，認(rèn)為：“中國(guó)之有紅十字會(huì)，于今八年，國(guó)家承認(rèn)，全球承認(rèn)，而始終不離乎紳辦，本無(wú)所掩，更何所謂變乎？”其次，關(guān)于公開(kāi)收支賬目，沈辯解道：“鄙人辦理慈善事業(yè)，雖募捐三百余萬(wàn)，未嘗經(jīng)理銀錢，紅十字會(huì)財(cái)政歷由會(huì)計(jì)總董施子英觀察主持，逐年賬目俱在，所以不即造報(bào)銷者，因遼沈救護(hù)之后，即以余款建筑會(huì)所及醫(yī)院、學(xué)堂，年來(lái)締造經(jīng)營(yíng)，由漸而進(jìn)，所建之割癥剖解房熱度光線既貴，適宜觚式橢形，尤為繁復(fù)。新瑞和洋行承造此項(xiàng)房屋，完工未久，醫(yī)院甫于前月開(kāi)幕。紅十字會(huì)規(guī)模于今粗具，而用款亦始有結(jié)束。施觀察正在趕造報(bào)銷以副中外捐戶樂(lè)觀厥成之意。造竣后自當(dāng)刊冊(cè)宣布，女士拭目俟之可矣?！盵注]《沈仲禮駁張竹君女士書(shū)》，《申報(bào)》1911年10月28日。從沈敦和的辯解來(lái)看，張竹君的指責(zé)并無(wú)證據(jù)，多是意氣用事。張竹君的這次發(fā)難，是紅十字會(huì)自成立以來(lái)遭受的最嚴(yán)重的指控。從實(shí)際情況來(lái)看，紅十字會(huì)的工作盡管有需要改進(jìn)之處，如收支公開(kāi)不及時(shí)等，但其顯著的救濟(jì)成績(jī)有目共睹，為社會(huì)所認(rèn)可，收支未能及時(shí)公開(kāi)也確有客觀原因，故這次爭(zhēng)論對(duì)紅十字會(huì)的社會(huì)聲譽(yù)和公信力并未造成不良影響。

1919年3月，美國(guó)紅十字會(huì)因在華設(shè)立分會(huì)之事與中國(guó)紅十字會(huì)發(fā)生矛盾，美紅十字會(huì)向中國(guó)駐美公使顧維鈞探詢中國(guó)紅十字會(huì)情形，實(shí)際上就是要借北京政府之力調(diào)查中國(guó)紅十字會(huì)。北京政府內(nèi)務(wù)部、陸軍部、海軍部各派員到滬檢查，“內(nèi)部委員田伏侯君檢查甚嚴(yán)，持論亦極正當(dāng)，查閱賬冊(cè)及歷屆刊布之征信錄等均頗滿意，事畢即行回京。”而紅十字會(huì)會(huì)長(zhǎng)呂海寰、副會(huì)長(zhǎng)沈敦和“因與各處交涉之原案信件及征信錄等具在，遂電請(qǐng)部員只管復(fù)查。旋聞內(nèi)部以業(yè)已檢查一次，且紅會(huì)系民辦善團(tuán)，十年中籌款百余萬(wàn)，政府并未補(bǔ)助，不愿再派員南下，于是復(fù)查之事因而擱置”[注]池子華、丁澤麗、傅亮主編:《新聞報(bào)上的紅十字》，合肥:合肥工業(yè)大學(xué)出版社,2014年，第153頁(yè)。。盡管內(nèi)務(wù)部等迫于美方壓力派員檢查紅十字會(huì)，但紅十字因賬冊(cè)及歷屆《征信錄》俱在，檢查人員也表示滿意，以至于不愿再查第二次。北京政府的這次查賬是有備而來(lái)，希圖發(fā)現(xiàn)紅十字會(huì)的不法證據(jù)，但紅十字會(huì)以賬冊(cè)和《征信錄》證明了本組織的清白，也向政府和社會(huì)證明了自己是一個(gè)值得信任的慈善組織。

總之，清末民初的中國(guó)紅十字會(huì)，因歷史原因和官紳博弈，最終形成了京滬二元格局和三權(quán)分立的組織結(jié)構(gòu)。這種組織結(jié)構(gòu)使紅十字會(huì)既能獲得政府的支持，又能保持獨(dú)立性，并且最大限度地避免了傳統(tǒng)善堂董事擅權(quán)專斷的弊端。在財(cái)務(wù)管理方面，紅十字會(huì)有相對(duì)獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并通過(guò)登報(bào)和編印《征信錄》來(lái)公開(kāi)財(cái)務(wù)信息。中國(guó)紅十字會(huì)在完成全國(guó)統(tǒng)一后，為維護(hù)紅十字會(huì)的信譽(yù)和唯一性，還通過(guò)官方力量和懸賞的方式查禁假冒。從國(guó)內(nèi)外的評(píng)價(jià)來(lái)看，清末民初的中國(guó)紅十字會(huì)確實(shí)是一個(gè)慈善業(yè)績(jī)突出，具有較高社會(huì)聲譽(yù)和公信力的慈善團(tuán)體，其構(gòu)建公信力的舉措對(duì)當(dāng)今慈善組織公信力的建設(shè)亦有借鑒意義。