借力信息公開(kāi) 促地方債監(jiān)管規(guī)范

話題嘉賓毛捷：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授、財(cái)稅學(xué)系主任，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，清華大學(xué)中國(guó)財(cái)政稅收研究所、中國(guó)人民大學(xué)財(cái)稅研究所兼職研究員，美國(guó)加州大學(xué)圣地亞哥分校全球政策與戰(zhàn)略學(xué)院訪問(wèn)學(xué)者，主要從事財(cái)稅、金融等領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究和政策分析，研究領(lǐng)域包括地方債、政府間財(cái)政關(guān)系、稅制改革、稅式支出、社會(huì)保障和金融抑制等刁偉濤：青島理工大學(xué)商學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主持國(guó)家社科、教育部人文社科等多項(xiàng)課題，近年來(lái)主要從事地方政府債務(wù)相關(guān)問(wèn)題的研究

陳寶東：西安工程大學(xué)管理學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要研究方向?yàn)楣珎吖芾?、?cái)稅理論與政策

袁鐵芽：財(cái)政部駐湖南專員辦主任科員，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，多年從事地方政府債務(wù)監(jiān)督工作，熟悉地方政府債務(wù)管理政策規(guī)定和地方政府融資平臺(tái)公司融資實(shí)務(wù)，參與過(guò)多項(xiàng)政府債務(wù)管理核查、調(diào)研等

主持人

王光?。骸敦?cái)政監(jiān)督》雜志編輯

背景材料：

財(cái)政部于2018年底對(duì)外發(fā)布《地方政府債務(wù)信息公開(kāi)辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），要求從2019年1月1日起，地方政府按照“誰(shuí)制作、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)公開(kāi)”等原則做好地方債信息公開(kāi)工作，以切實(shí)增強(qiáng)地方政府債務(wù)信息透明度，自覺(jué)接受監(jiān)督。

《辦法》明確了信息公開(kāi)的詳細(xì)要求，主要包括：一是明確預(yù)決算地方政府債務(wù)信息公開(kāi)內(nèi)容。要求地方結(jié)合預(yù)決算公開(kāi)工作，隨同預(yù)算、調(diào)整預(yù)算、決算一并公開(kāi)本地區(qū)、本級(jí)及所屬地區(qū)地方政府債務(wù)限額及余額，債券發(fā)行、安排使用及還本付息等信息。二是規(guī)范地方政府債券信息公開(kāi)內(nèi)容。明確并細(xì)化了地方政府債券發(fā)行安排、發(fā)行信息、存續(xù)期及重大事項(xiàng)信息公開(kāi)內(nèi)容。還要求各地公開(kāi)本地區(qū)政府債務(wù)管理制度規(guī)定、違法違規(guī)舉債擔(dān)保問(wèn)責(zé)結(jié)果等。三是強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。明確將地方政府債務(wù)信息公開(kāi)情況納入地方政府債務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處對(duì)地方政府債務(wù)信息公開(kāi)履行日常監(jiān)督職能。

在1月17日舉行的“2019年地方政府債務(wù)管理研討會(huì)”上，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，目前我國(guó)已經(jīng)全面形成了以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制。下一步，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步“開(kāi)好前門(mén)”。著力強(qiáng)化地方政府債務(wù)信息公開(kāi)，支持形成市場(chǎng)化的約束機(jī)制。

近年來(lái)，我國(guó)地方債開(kāi)“前門(mén)”政策不斷加碼。2019年積極的財(cái)政政策加力提效的舉措之一就是較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，全國(guó)人大常委會(huì)近期也授權(quán)國(guó)務(wù)院提前下達(dá)2019年1.39萬(wàn)億元地方債，以加快地方債發(fā)行使用進(jìn)度。此次《辦法》從信息公開(kāi)方面進(jìn)一步完善地方債“開(kāi)前門(mén)”制度建設(shè)。我國(guó)地方債信息公開(kāi)現(xiàn)狀如何？推進(jìn)地方債信息“陽(yáng)光化”可能存在哪些難點(diǎn)？如何借力信息公開(kāi)，使地方債管理更加科學(xué)規(guī)范？本期監(jiān)督沙龍圍繞相關(guān)話題展開(kāi)探討。