互聯(lián)網(wǎng)治理的基層策略探究

楊 燕

（重慶師范大學(xué) 新聞與傳媒學(xué)院，重慶 沙坪壩區(qū) 401331）

“互聯(lián)網(wǎng)治理是政府、私營部門和民間社會(huì)根據(jù)各自的作用制定和實(shí)施，旨在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和使用的共同原則、準(zhǔn)則、規(guī)則、決策程序和方案?！备鶕?jù)2004年信息社會(huì)世界髙峰論壇制定的《日內(nèi)瓦行動(dòng)計(jì)劃》，聯(lián)合國成立互聯(lián)網(wǎng)治理工作組（Working Group on Internet Governance）并制定了“互聯(lián)網(wǎng)治理”這個(gè)工作概念（a working definition）。［1］雖然這個(gè)概念較為寬泛，但從概念的字面上我們可以讀到三個(gè)非常明確的信息，即互聯(lián)網(wǎng)治理的主體不僅有政府、還有社會(huì)組織以及公眾個(gè)體等多個(gè)層面；互聯(lián)網(wǎng)的治理應(yīng)該是在考慮多元化主體的利益需求的前提下進(jìn)行的；互聯(lián)網(wǎng)治理的思路從“技術(shù)社區(qū)路徑”向“公民社會(huì)路徑”開始轉(zhuǎn)變。［1］

從1994年中國接入互聯(lián)網(wǎng)后，中國政府關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)治理出臺(tái)了一系列的政策法規(guī)，從最初的規(guī)制接入到規(guī)范應(yīng)用，如今我國互聯(lián)網(wǎng)治理的重心放到了引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育培養(yǎng)網(wǎng)民上。［2］

一、互聯(lián)網(wǎng)治理基層思路的形成軌跡

（一）從規(guī)制接入到規(guī)范應(yīng)用

從1994年到1999年之間，我國出臺(tái)一系列法規(guī)，包括《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》（1994年頒布執(zhí)行）、《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》（1996年頒布執(zhí)行）和《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》（1997年頒布執(zhí)行）等，這些法律規(guī)范接軌國際慣例，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的連接秩序進(jìn)行了約束，從互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)架構(gòu)和技術(shù)協(xié)議的層面展開治理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止1997年10月31日，我國上網(wǎng)的計(jì)算機(jī)數(shù)僅29.9萬臺(tái)，上網(wǎng)用戶數(shù)62萬，用戶中最大比例的人群從事的是科研、教育工作，普遍受教育程度較高。

僅僅過了三年，截止2000年12月31日，我國上網(wǎng)的計(jì)算機(jī)數(shù)量就達(dá)到了892萬臺(tái)，上網(wǎng)用戶數(shù)2250萬。到這個(gè)階段用戶的受教育程度開始發(fā)生明顯變化，半年前的統(tǒng)計(jì)上網(wǎng)群體中45.93%是本科學(xué)歷，32.81%是大專學(xué)歷，高中學(xué)歷的占12.79%，高中以下學(xué)歷僅占2.54%。但半年后擁有本科學(xué)歷的占38.82%，大專學(xué)歷的占28.97，高中學(xué)歷的占23.45%，高中以下學(xué)歷占6.44%，受教育程度較低的用戶開始明顯增加。這個(gè)階段電子商務(wù)興起，網(wǎng)絡(luò)購物的需求開始增長，和對(duì)知識(shí)信息的獲取相比網(wǎng)民對(duì)休閑娛樂方面的需求凸顯。從2000年開始，我國將互聯(lián)網(wǎng)治理的法律規(guī)范從基礎(chǔ)架構(gòu)和技術(shù)協(xié)議的層面轉(zhuǎn)向軟件應(yīng)用和信息服務(wù)的層面。治理之初，我國出臺(tái)了《中華人民共和國電信條例》（2000年頒布執(zhí)行）、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》（2000年頒布執(zhí)行）、《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》（2001年頒布執(zhí)行）和《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》（2002年頒布執(zhí)行），之后從2004年到2009年我國進(jìn)一步出臺(tái)了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的管理規(guī)定，并規(guī)范了外國機(jī)構(gòu)在我國境內(nèi)提供的金融服務(wù)等。

在2014年之前，我國的互聯(lián)網(wǎng)治理主要以法律法規(guī)為依據(jù)，以政府各職能部門的行政執(zhí)法為主要手段，隨著互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，我國的互聯(lián)網(wǎng)治理思路做了新的調(diào)整。

（二）從引導(dǎo)行業(yè)自律到鼓勵(lì)網(wǎng)民自律

截至2014年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.32億，其中使用手機(jī)上網(wǎng)的網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5億。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展帶動(dòng)了各類應(yīng)用迅速發(fā)展，老百姓的生活日益網(wǎng)絡(luò)化，電子商務(wù)類、休閑娛樂類、信息獲取類、交通溝流類等應(yīng)用的使用率快速增長。隨著手機(jī)上網(wǎng)的廣泛使用和社交媒體的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)改變了傳統(tǒng)媒體時(shí)期政府對(duì)信息資源的絕對(duì)權(quán)力，虛擬社群改變了社會(huì)成員在輿論過程中的被動(dòng)處境，一個(gè)新的傳媒生態(tài)和社會(huì)生態(tài)開始形成。

2014年，劉智峰教授在《論當(dāng)代國家治理轉(zhuǎn)型的五大趨勢(shì)》一文中提出，隨著全球化進(jìn)程加快，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)化的影響，國家治理也在發(fā)生轉(zhuǎn)型，其中治理目的正在從治理者的合理性轉(zhuǎn)向被治理者的合理性，而治理體制也從獨(dú)斷的治理轉(zhuǎn)向共同的治理，治理結(jié)構(gòu)上逐漸從垂直的治理轉(zhuǎn)向水平的治理。［3］作為國家治理的一部分，互聯(lián)網(wǎng)治理片面依賴行政主導(dǎo)明顯力不從心。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國互聯(lián)網(wǎng)治理政策再次調(diào)整。

2014年中央網(wǎng)信辦成立后，連續(xù)發(fā)布系列規(guī)范性文件對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)治理提出了具體的要求，對(duì)即時(shí)通信工具公共信息服務(wù)、對(duì)互聯(lián)網(wǎng)用戶的賬號(hào)等進(jìn)行管理，同時(shí)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)中涉及新聞服務(wù)的機(jī)構(gòu)建立了約談制度。在《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》（2016年頒布執(zhí)行）中鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)及行業(yè)參與互聯(lián)網(wǎng)的治理：

“國家支持企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)相關(guān)行業(yè)組織參與網(wǎng)絡(luò)安全國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。”與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)行業(yè)紛紛建立起自查自糾的體制，從行業(yè)內(nèi)部入手協(xié)助互聯(lián)網(wǎng)的治理。2016年，網(wǎng)信辦連續(xù)下發(fā)一系列管理規(guī)定，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的信息搜索服務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用程序信息服務(wù)以及網(wǎng)絡(luò)直播進(jìn)行規(guī)范。

截止2016年底，中國網(wǎng)民的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到7.31億，相當(dāng)于歐洲人口的總量，龐大的網(wǎng)民數(shù)量加上社會(huì)化媒體的迅速發(fā)展對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理提出了更高的要求。2017年，網(wǎng)信辦連續(xù)發(fā)布一系列管理規(guī)定，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的社區(qū)服務(wù)、跟帖評(píng)論、群組信息、用戶的公眾賬號(hào)以及從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的人員都制定了具體的管理辦法。隨著加大力度管理互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容，同時(shí)習(xí)總書記于2016年提出了“培育中國好網(wǎng)民”的明確指示，突出了網(wǎng)民自律的重要性。“爭(zhēng)做中國好網(wǎng)民工程”從2016年啟動(dòng)至今，這幾年，全國各地以不同形式推進(jìn)這項(xiàng)活動(dòng)，希望在網(wǎng)民中樹立良好典范。2018年4月，在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確指出：網(wǎng)絡(luò)綜合治理應(yīng)該由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理，企業(yè)要履責(zé)，社會(huì)要參與監(jiān)督，網(wǎng)民要高度自律。只有通過經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等綜合的手段才能治理好互聯(lián)網(wǎng)。［4］同年8月，習(xí)總書記在全國宣傳思想工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，要完成新形勢(shì)下宣傳思想工作舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，必須尊重網(wǎng)絡(luò)傳播的規(guī)律，以網(wǎng)治網(wǎng)，“使互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量”。［5］

至此，我國的互聯(lián)網(wǎng)治理逐步形成了以政府行政執(zhí)法為主導(dǎo)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和網(wǎng)民共治的思路。

二、我國互聯(lián)網(wǎng)基層治理存在的問題

（一）基層互聯(lián)網(wǎng)治理頭緒多協(xié)作有難度

來自政府機(jī)關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)行政執(zhí)法是目前我國互聯(lián)網(wǎng)治理的核心主力，根據(jù)執(zhí)法內(nèi)容的不同，多個(gè)行政部門分別擔(dān)負(fù)著不同的互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法的任務(wù)。網(wǎng)絡(luò)的自由與開放造成網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜，決定了互聯(lián)網(wǎng)治理不能簡(jiǎn)單以各自為政的切割式劃區(qū)域劃片區(qū)的方式進(jìn)行，政府機(jī)構(gòu)的協(xié)同執(zhí)法勢(shì)在必行。

中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組于2014年2月正式成立，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室獲得國務(wù)院授權(quán)，專門負(fù)責(zé)全國互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的管理工作。2016年11月7日通過的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》明確了互聯(lián)網(wǎng)的治理以網(wǎng)信辦為統(tǒng)籌，同時(shí)電信、公安以及其他機(jī)關(guān)可以在各自職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行執(zhí)法。如今各地文化和旅游部門負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)的經(jīng)營秩序進(jìn)行管理，版權(quán)機(jī)關(guān)肩負(fù)了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)空間中的版權(quán)問題的保護(hù)和追責(zé)，中國人民銀行主導(dǎo)了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融環(huán)境的整治工作，公安部門對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全等諸多問題也承擔(dān)了治理職責(zé)。雖然各個(gè)行政部門有各自明確的職能分工，但涉及到跨領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)違法違規(guī)問題的執(zhí)法管理時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)責(zé)權(quán)模糊的問題，有時(shí)候難免有工作上的互相推諉，影響互聯(lián)網(wǎng)治理的效果。在多個(gè)執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法的時(shí)候，各地各級(jí)互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)揮著重要的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。但網(wǎng)信辦在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度各執(zhí)法部門的時(shí)候，還是會(huì)遇到不同程度的阻力。另外，和其他專門領(lǐng)域的執(zhí)法部門相比，基層的網(wǎng)信辦普遍存在執(zhí)法隊(duì)伍人手不夠、執(zhí)法能力欠缺的問題，嚴(yán)重影響了網(wǎng)信辦發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。

（二）基層互聯(lián)網(wǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

互聯(lián)網(wǎng)源頭治理的起點(diǎn)是平臺(tái)。中國的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)主要表現(xiàn)出以下的特征：不同地區(qū)不同領(lǐng)域的海量產(chǎn)品和資源的匯集；服務(wù)、后臺(tái)和流量的開放；多邊或者雙邊市場(chǎng)；大型企業(yè)占據(jù)寡頭地位；平臺(tái)企業(yè)的生態(tài)化布局基本成型。［6］平臺(tái)的復(fù)雜多元對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理隊(duì)伍的專業(yè)能力提出了很高的要求。

互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理中輿情治理是重中之重。輿情分為正面輿情、負(fù)面輿情和中性輿情，輿情研判是輿情治理的重點(diǎn)，而其中對(duì)中性輿情的研判是難點(diǎn)。如何辨別輿情可能的危害程度，然后進(jìn)行有效的治理，對(duì)治理隊(duì)伍的素質(zhì)也是巨大的考驗(yàn)。

目前承擔(dān)互聯(lián)網(wǎng)基層治理工作的執(zhí)法人員受教育背景十分復(fù)雜，接受過媒介傳播教育的人員大部分缺乏軟件、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)知識(shí)，接受行政管理教育培訓(xùn)的人員對(duì)新媒體的發(fā)展又比較陌生，掌握技術(shù)手段的人員對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)法律規(guī)范了解甚微。目前我國的高等教育領(lǐng)域也沒有專門的對(duì)應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)治理的人才培養(yǎng)，無法滿足互聯(lián)網(wǎng)治理發(fā)展的人才需求。要“以網(wǎng)治網(wǎng)”，要“以技術(shù)治網(wǎng)”，需要建立技術(shù)過硬、具備互聯(lián)網(wǎng)思維、熟知互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)環(huán)境、具有互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷的人才隊(duì)伍，借力互聯(lián)網(wǎng)的傳播規(guī)律來治理互聯(lián)網(wǎng)，隊(duì)伍建設(shè)是長久之計(jì)，尚任重道遠(yuǎn)。

（三）網(wǎng)民的教育形式大于內(nèi)容

作為互聯(lián)網(wǎng)源頭治理的另一項(xiàng)重要任務(wù)就是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的建設(shè)者、管理者和使用者，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的生產(chǎn)者、使用者和傳播者的管理。

隨著智能手機(jī)和無線網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，加上運(yùn)營商的資費(fèi)調(diào)整，吸引了更多用戶使用手機(jī)上網(wǎng)。因?yàn)槭謾C(jī)上網(wǎng)的門檻比電腦上網(wǎng)低，帶來了互聯(lián)網(wǎng)向農(nóng)村地區(qū)、低收入群體的滲透。從第43次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告的數(shù)據(jù)看，截至2018年12月，初中、高中/中專/技校學(xué)歷的網(wǎng)民占比分別為38.7% 和24.5%；受過大學(xué)?？?、大學(xué)本科及以上教育的網(wǎng)民占比分別為8.7%和9.9%。［7］中國網(wǎng)民繼續(xù)向低學(xué)歷人群擴(kuò)散，小學(xué)以下學(xué)歷的網(wǎng)民都占到了12.1%。中等教育水平的群體成為中國網(wǎng)民的核心力量，而中高齡的網(wǎng)民數(shù)量也在逐年增加。截止去年年底，10-39歲群體占整體網(wǎng)民的 67.8%，40-49歲中年網(wǎng)民群體占比由 2017年底的13.2%擴(kuò)大至15.6%，50歲及以上的網(wǎng)民比例由2017年底的10.5%提升至12.5%。［7］

由少年兒童和中老年組成的新網(wǎng)民群體普遍缺乏互聯(lián)網(wǎng)安全意識(shí)，低學(xué)歷群體的個(gè)人自律嚴(yán)重缺乏。雖然很多基層紛紛舉辦網(wǎng)絡(luò)安全周等宣傳活動(dòng)，也進(jìn)行了好網(wǎng)民評(píng)選，但因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)地提升網(wǎng)民素養(yǎng)的教育計(jì)劃，很多宣傳活動(dòng)形式大于內(nèi)容，僅僅在小范圍產(chǎn)生一定的作用，而并沒有影響到更廣大網(wǎng)民個(gè)體中。

三、利用現(xiàn)有的網(wǎng)格化管理創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)基層治理思路

（一）借力網(wǎng)格化管理機(jī)制推動(dòng)基層互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同治理

2017年，在黨的十九大報(bào)告明確提出“要推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！睆?qiáng)調(diào)了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的“五位一體”思路。［8］按照這個(gè)思路，只有以社區(qū)為載體的社區(qū)治理和以行業(yè)、社群為主體的社會(huì)治理有效發(fā)揮作用，一個(gè)城市的治理才能達(dá)到更好的效果。目前網(wǎng)格化管理是基層社會(huì)管理中非常行之有效的手段，通過對(duì)細(xì)分的網(wǎng)絡(luò)中的人、地、事、物、情、組織等進(jìn)行信息的監(jiān)控、采集、管理、應(yīng)對(duì)，完成上下雙向溝通的管理。［9］

我國的網(wǎng)格化管理模式已經(jīng)推行了十多年，現(xiàn)在很多社區(qū)管理的數(shù)字化程度普遍較高。網(wǎng)格化管理做到了從社區(qū)到小區(qū)到樓棟的信息無縫鏈接，覆蓋了民生服務(wù)、文體娛樂、衛(wèi)生保健、治安聯(lián)防等多個(gè)領(lǐng)域。在多年的網(wǎng)格化管理實(shí)踐中，社區(qū)各管理部門的對(duì)接渠道已經(jīng)被有效打通，各職能部門借助網(wǎng)格橫向協(xié)作的機(jī)制也已經(jīng)建立?；ヂ?lián)網(wǎng)的基層治理可以嫁接網(wǎng)格化管理機(jī)制，以網(wǎng)格為治理單元，劃分各責(zé)任部門的工作職能，消化網(wǎng)格中的個(gè)人和企業(yè)的問題，有效提高工作效率。

（二）借力網(wǎng)格化管理強(qiáng)化輿情治理

網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展，尤其移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情的參與人數(shù)逐年增加。網(wǎng)絡(luò)成了反映民情、表達(dá)民意的重要平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的蝴蝶效應(yīng)往往帶來輿情性質(zhì)的改變，帶來不良影響。監(jiān)測(cè)輿情、分析研判輿情、引導(dǎo)輿情和線下處置輿情成為互聯(lián)網(wǎng)輿情治理的主要工作，如果能在輿情信息上網(wǎng)前就進(jìn)行有效的疏導(dǎo)消化，將使輿情治理工作事半功倍。課題組成員對(duì)重慶市S區(qū)Q街道下轄的X社區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)利用現(xiàn)有的社區(qū)網(wǎng)格化管理能非常有效地將輿情控制在萌芽狀態(tài)。

X社區(qū)總面積1.7平方公里，社區(qū)人口三萬多人，包括了15個(gè)小區(qū)。該社區(qū)以黨建工作結(jié)合網(wǎng)格管理，以一個(gè)小區(qū)一個(gè)支部一個(gè)網(wǎng)格的方式將社區(qū)分成了11個(gè)網(wǎng)格（社區(qū)中幾個(gè)規(guī)模小的小區(qū)整合為一個(gè)網(wǎng)格）。目前社區(qū)每個(gè)網(wǎng)格由街道對(duì)口的工作人員擔(dān)任網(wǎng)格督導(dǎo)員，由社區(qū)對(duì)應(yīng)的工作人員擔(dān)任網(wǎng)格管理員，而網(wǎng)格協(xié)調(diào)員、網(wǎng)格調(diào)查員和網(wǎng)格信息員工作則由小區(qū)的黨員和熱心群眾擔(dān)任。黨員參與網(wǎng)格管理，一方面可以利用定期的黨建學(xué)習(xí)時(shí)間得到業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和素質(zhì)提升，另一方面小區(qū)的黨員網(wǎng)格協(xié)調(diào)員、調(diào)查員和信息員利用自身的影響力，在小區(qū)居民中也建立了一定的威信。社區(qū)建立網(wǎng)格巡視制度，當(dāng)潛在輿情信息出現(xiàn)時(shí)，他們第一時(shí)間獲得信息，第一時(shí)間在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行信息的引導(dǎo)、消化和分解，正確引導(dǎo)輿論方向，有效地避免了負(fù)面輿情擴(kuò)散。有效地利用網(wǎng)格化管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格員的培訓(xùn)和教育，將輿情治理意識(shí)深入每個(gè)網(wǎng)格員，這些基層的網(wǎng)格員將成為互聯(lián)網(wǎng)基層治理隊(duì)伍中最得力的排頭兵。

（三）利用網(wǎng)格化管理機(jī)制開展新網(wǎng)民教育

互聯(lián)網(wǎng)治理的核心是對(duì)于網(wǎng)民的引導(dǎo)和教育，而新網(wǎng)民的素質(zhì)提升將決定網(wǎng)民整體素質(zhì)的未來走向。從2014年發(fā)布第1次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》起至今，連續(xù)43次報(bào)告中對(duì)于網(wǎng)民規(guī)模和網(wǎng)民屬性結(jié)構(gòu)都做了統(tǒng)計(jì)，中國的新網(wǎng)民呈兩極化分布，由中小學(xué)生、部分學(xué)齡前兒童和中老年群體構(gòu)成。利用網(wǎng)格化管理機(jī)制也可以有效地開展對(duì)于這兩個(gè)群體的互聯(lián)網(wǎng)教育。［10］

現(xiàn)在全國基層社區(qū)的工作重點(diǎn)主要是為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、解決群眾實(shí)際困難，網(wǎng)格化管理改變了以前由上至下的管理模式，將以人為本的理念深入到與居民生活息息相關(guān)的各個(gè)方面，在社區(qū)居民中正在逐漸形成凝聚力。以我們調(diào)研的X社區(qū)看，由小區(qū)黨員組成的網(wǎng)格協(xié)調(diào)員、調(diào)查員和信息員團(tuán)隊(duì)在所在小區(qū)都具有一定的號(hào)召力，他們實(shí)實(shí)在在地服務(wù)小區(qū)群眾也都有目共睹，讓這個(gè)群體充分發(fā)揮廣泛發(fā)動(dòng)群眾、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，將有力推動(dòng)好網(wǎng)民工程真正深入基層。這個(gè)團(tuán)隊(duì)的成員平均年齡在50歲上下，是中老年網(wǎng)民的代表，他們可以利用自己的社交平臺(tái)開展對(duì)其他中老年網(wǎng)民的宣傳教育，擴(kuò)大好網(wǎng)民工程的影響力。同時(shí)，該社區(qū)也利用黨建聯(lián)席會(huì)的機(jī)會(huì)對(duì)社區(qū)內(nèi)的中小學(xué)、幼兒園的黨員干部進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全、公共媒介素養(yǎng)等方面的教育，再由中小學(xué)、幼兒園的黨員干部將這些意識(shí)通過學(xué)校的課程和興趣活動(dòng)傳達(dá)下去，由此將有效推動(dòng)網(wǎng)民教育的長效進(jìn)行。

結(jié) 語

以電視、廣播、報(bào)紙為代表的中國傳統(tǒng)媒體作為黨的喉舌，從誕生之初就處在一個(gè)相對(duì)封閉的組織結(jié)構(gòu)中，接受自上而下的科層化管理，在層級(jí)監(jiān)督和指導(dǎo)中進(jìn)行信息生產(chǎn)。互聯(lián)網(wǎng)作為一種新型的媒體形式，從誕生的那一刻起就表現(xiàn)出和傳統(tǒng)媒體截然不同的特殊氣質(zhì)。開放的互聯(lián)網(wǎng)空間形成了自由靈活的分享機(jī)制，依靠信息的上傳和下載，每個(gè)信息傳播節(jié)點(diǎn)都以獨(dú)立的媒體形式存在，成為新的信息源頭。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)這種特殊媒體，傳統(tǒng)的自上而下的管理模式肯定不能發(fā)揮很好的作用，而應(yīng)該以基層治理推動(dòng)全網(wǎng)建設(shè)，建立基層治理的機(jī)制，并落實(shí)到每個(gè)網(wǎng)民的教育，才能由下而上建設(shè)健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。