劉卓知

（西華師范大學(xué) 管理學(xué)院，四川 南充 637000）

網(wǎng)格化管理是一種最新型的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，它主要是通過高速的互聯(lián)網(wǎng)和傳感器，使用最先進(jìn)的計(jì)算機(jī)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息的傳遞和建立大型的數(shù)據(jù)庫。使用網(wǎng)格技術(shù)能夠精確快速地找到目標(biāo)和想要的信息，是現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的主要趨勢。網(wǎng)格化管理應(yīng)用廣泛，包括電子商務(wù)、交通運(yùn)輸、金融貿(mào)易、數(shù)據(jù)整理和資源勘探等諸多領(lǐng)域。而在21世紀(jì)，網(wǎng)格化管理也開始運(yùn)用在城市基層社區(qū)里。其中北京市海淀區(qū)率先引用了網(wǎng)格化管理，影響反應(yīng)強(qiáng)烈。隨后網(wǎng)格化管理技術(shù)開始在全國各地蔓延各個(gè)城市社區(qū)都開始使用網(wǎng)格化管理來辦理公共事務(wù)。

在黨的十八屆三中全會(huì)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》報(bào)告中明確的提出“改進(jìn)社會(huì)治理方式，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)?！保?］網(wǎng)格化管理城市網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢就在于，第一，用最新型的方法將區(qū)域劃分為各個(gè)基本單元，然后通過先進(jìn)的數(shù)字信息管理平臺(tái)進(jìn)行無縫對(duì)接，整體覆蓋，對(duì)網(wǎng)格單元內(nèi)“人物、事件、地點(diǎn)、組織”等各方面進(jìn)行全方位的掌握；第二，及時(shí)傳遞信息，利用現(xiàn)代化傳播手段傳遞信息，實(shí)現(xiàn)資源共享與網(wǎng)格信息互相傳遞；第三，建立科學(xué)的閉環(huán)工作流程，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理的業(yè)務(wù)流程、建立城市基層社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)部、街道、轄區(qū)分級(jí)處置、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的科學(xué)封閉的循環(huán)管理機(jī)制；第四，整合人員配置和政府職能，網(wǎng)格工作人員根據(jù)各項(xiàng)社會(huì)基層服務(wù)部門分配職責(zé)，政府規(guī)定凡各項(xiàng)職能部門之間的職責(zé)劃分與合理分工。在層級(jí)、職能和部門之間進(jìn)行了全方位的打通，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的無縫運(yùn)作，是繼“無縫隙政府”模式后在政府管理流程上的一個(gè)重大變革和突破。［2］真正地只需要一點(diǎn)鼠標(biāo)，就能通過清晰的三位立體圖像將整個(gè)社區(qū)的每條街道布局、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、人員密聚居點(diǎn)等信息展現(xiàn)出來，不僅如此，包括常住人口、流動(dòng)人口、家庭人員構(gòu)成情況、老年居民、低保戶、殘疾人都能夠快速地查清楚。

一、達(dá)州市網(wǎng)格化管理發(fā)展概況

達(dá)州市的社區(qū)治理在整個(gè)四川都起到模范帶頭作用，在推進(jìn)“智慧社區(qū)”、實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息數(shù)據(jù)化上取得了很大的成就。尤其是在2013年12月27日，達(dá)州市通川區(qū)東城涼水井社區(qū)首先開始引入網(wǎng)格化管理，并且成功導(dǎo)入第一組綜合社區(qū)E通平臺(tái)，成為了全省首個(gè)建成網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺(tái)的社區(qū)。

（一）達(dá)州市網(wǎng)格化基本情況

在網(wǎng)格化推行過后，整個(gè)通川區(qū)根據(jù)城區(qū)資源配置和布局結(jié)構(gòu)，借助地圖衛(wèi)星GPS和三維立體生成圖像，精確地劃分了城區(qū)的每一條街道、巷口，合理地將主城區(qū)的33個(gè)城市基層社區(qū)劃分為249個(gè)網(wǎng)格。并建立了區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)管理平臺(tái)，面向社會(huì)公開招聘網(wǎng)格化服務(wù)管理中心（站）工作人員和網(wǎng)格管理員249名。［3］這些工作人員將開展調(diào)查入戶信息、采集基礎(chǔ)信息、調(diào)解矛盾糾紛、宣傳政策和法律法規(guī)、監(jiān)督社區(qū)事務(wù)等社區(qū)管理工作。

（二）達(dá)州市網(wǎng)格化管理的實(shí)踐活動(dòng)

1.組織領(lǐng)導(dǎo)方面。以“黨建”為中心，達(dá)州市政府以街道辦黨工委書記為負(fù)責(zé)一級(jí)網(wǎng)格，各居委會(huì)社區(qū)書記負(fù)責(zé)第二網(wǎng)格，黨小組長、樓棟負(fù)責(zé)人、共駐共建單位科員及志愿者為負(fù)責(zé)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，建立起“社區(qū)建黨委、轄區(qū)建總支、樓棟建支部、單元建小組”的社區(qū)黨組織架構(gòu)，全區(qū)先后組建了2個(gè)社區(qū)黨委，3個(gè)總支，12個(gè)樓棟黨支部，37個(gè)單元黨小組，初步構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心，以轄區(qū)黨委黨組織為支撐，小區(qū)黨總支和樓棟黨支部、單元黨小組為基礎(chǔ)的黨組織網(wǎng)絡(luò)體系。黨組織通過制定和實(shí)施方案、提供網(wǎng)格化管理的研發(fā)資金和經(jīng)費(fèi)，確保社區(qū)網(wǎng)格化管理工作順利進(jìn)行。

2.服務(wù)平臺(tái)方面，整合資源。據(jù)了解，達(dá)州市是全省網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)試點(diǎn)之一，整個(gè)市委、區(qū)委政府高度重視該項(xiàng)工作，制定出臺(tái)了《通川區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)實(shí)施意見》，整合人口分布、地理位置、城市分布等各方面資源將城區(qū)分為33個(gè)社區(qū)共249個(gè)網(wǎng)格。通川區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建成不僅具有采集社區(qū)信息、立案分流、反饋結(jié)果、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)考核等功能，還涵蓋了社會(huì)公共服務(wù)、城市綜合執(zhí)法、民意社情、外來人口登記等各子系統(tǒng)。與此同時(shí)，系統(tǒng)還引入了多元化的信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，比如各個(gè)社區(qū)都開通了微信公眾號(hào)、微博等網(wǎng)上便民平臺(tái)。其中網(wǎng)格化管理平臺(tái)采集了人口基本信息、特殊人群、住房信息等30000余條，并和公安、計(jì)生、醫(yī)保等部門實(shí)現(xiàn)共享；智慧商業(yè)覆蓋了很多達(dá)城本地商家，讓居民足不出戶就可享受到各種生活服務(wù)；社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直接連接區(qū)政務(wù)服務(wù)中心行權(quán)平臺(tái)，居民可直接在社區(qū)平臺(tái)申報(bào)需要在政務(wù)服務(wù)中心辦理的事務(wù)。

3.監(jiān)督體制方面。達(dá)州市依靠網(wǎng)格化管理，在社區(qū)范圍內(nèi)建成了天網(wǎng)監(jiān)控點(diǎn)位787個(gè)、監(jiān)控平臺(tái)3個(gè)、治安卡口21個(gè)，視頻監(jiān)控基本覆蓋主城區(qū)重要單位、重點(diǎn)部位和復(fù)雜路段，并通過網(wǎng)格化形式呈現(xiàn)出來；以各個(gè)社區(qū)的警務(wù)室為基礎(chǔ)點(diǎn)，將主城區(qū)劃分為8個(gè)網(wǎng)格，同時(shí)設(shè)立8個(gè)一級(jí)網(wǎng)格、60個(gè)二級(jí)網(wǎng)格、201個(gè)三級(jí)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)都有社區(qū)民警人員配置，保證隨時(shí)巡邏警務(wù)車進(jìn)行日常巡邏，并及時(shí)發(fā)送預(yù)警信息、收集案件信息；在群眾也開展監(jiān)督意識(shí)，啟動(dòng)“紅袖標(biāo)”聯(lián)勤聯(lián)防工程，聯(lián)合樓棟單元保衛(wèi)人員、治安保衛(wèi)單位、物業(yè)小區(qū)等“保安力量”5700余人開展“紅袖標(biāo)”行動(dòng)，提升群防群治的覆蓋率、管事率。［4］

4.培訓(xùn)網(wǎng)格員方面。通川區(qū)在網(wǎng)格員培訓(xùn)方面上，對(duì)整個(gè)轄區(qū)共327名社區(qū)干部和網(wǎng)格化服務(wù)管理中心（站）工作人員、網(wǎng)格管理員進(jìn)行了系統(tǒng)的PC終端和綜治E通手持終端培訓(xùn)。參加培訓(xùn)人員在工作崗位上，將承擔(dān)起基礎(chǔ)信息采集員、政策法規(guī)宣傳員、矛盾糾紛調(diào)解員、社區(qū)事務(wù)監(jiān)督員等職責(zé)，負(fù)責(zé)全區(qū)33個(gè)城市社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺(tái)的運(yùn)行。

二、達(dá)州市社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問題

網(wǎng)格化管理在社會(huì)管理體制創(chuàng)新的時(shí)代背景下備受世人矚目，其提高行政效率、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的效率具有很高的成效。但是網(wǎng)格化模式又與我國的行政體制上有所沖突，網(wǎng)格化模式的優(yōu)勢受到“政社不一”的影響不能充分發(fā)揮。還有網(wǎng)格化管理自身技術(shù)上的缺陷和網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)上的缺陷，具體的問題在以下方面：

（一）行政職能范圍不明確

1.行政色彩阻礙網(wǎng)格化管理模式運(yùn)行。網(wǎng)格化管理模式是一種新型的數(shù)字化信息工程，但是這種信息工程也必須由整個(gè)黨政部門來進(jìn)行指揮和操作，但黨政部門如果都沒有明確的定位，不能擺脫我國政府歷來比較濃厚的行政色彩的話，網(wǎng)格化管理的實(shí)施也會(huì)受到影響。網(wǎng)格化管理是由政府將職權(quán)給予所在轄區(qū)的社區(qū)居民委員會(huì)，然后整個(gè)達(dá)州市的社區(qū)網(wǎng)格中每一個(gè)網(wǎng)格中的網(wǎng)格工作人員進(jìn)行日常入戶登記、巡邏排查、維護(hù)安全等一系列工作，而網(wǎng)格管理員將網(wǎng)格工作人員上報(bào)的情況進(jìn)行日常的登記記錄在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，包括事件所在地、時(shí)間、問題性質(zhì)、解決辦法與跟蹤處理等信息記錄，然后網(wǎng)格管理員會(huì)每個(gè)月將近期所記錄的信息交給所屬街道辦事處，然后街道辦事處再上報(bào)給區(qū)政府。達(dá)州市各個(gè)社區(qū)網(wǎng)格工作人員不僅要進(jìn)行日常工作的同時(shí)還要接受上級(jí)部門的審查；為了追求完成任務(wù)的截止時(shí)間，難免會(huì)存在草率的辦事行為。這正是因?yàn)樾姓w制的呆板影響網(wǎng)格員的辦事效率，所以說這種層級(jí)制的行政體系對(duì)網(wǎng)格化管理造成了很大的阻礙。

2.社區(qū)居民委員會(huì)發(fā)展弱小，職能界定不嚴(yán)格。在社區(qū)管理體系中，居委會(huì)是一種城鎮(zhèn)群眾的自治性組織，主要是滿足整個(gè)社區(qū)居民的生活保障服務(wù)，為人民群眾辦事的公益性自治組織。居委會(huì)作為基層組織，在各方面條件都尚不成熟。居委會(huì)的成員是角色不統(tǒng)一，有些成員沒有編制，職權(quán)劃分也不夠合理。達(dá)州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后，在引入網(wǎng)格化管理這種新型技術(shù)就顯得不適應(yīng)、運(yùn)作機(jī)制不成熟、效率低下等問題，正處置事件能力不強(qiáng)等問題，網(wǎng)格化管理的先進(jìn)技術(shù)就沒有合理地發(fā)揮作用。再加上社區(qū)居委會(huì)追求績效，逐漸忽視便民服務(wù)的建設(shè)。下圖表明，我國社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)從2012年至2015年逐年遞增趨勢，且上升速度越來越快；而便民、利民服務(wù)機(jī)構(gòu)從2012年至2015年逐年遞減趨勢。（見圖1）

圖1 社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)與便民、利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)對(duì)比圖

3.網(wǎng)格化管理地位尚未確立。政府把社區(qū)網(wǎng)格化管理當(dāng)做是加強(qiáng)政府管理的一種手段、一種工具，簡單地把他視作是用來維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的東西。而網(wǎng)格化管理系統(tǒng)最重要的全方位掌握信息的功能確沒有體現(xiàn)出來，所以說政府政社不分的行政原則阻礙了社區(qū)網(wǎng)格化管理的科學(xué)發(fā)展。通川區(qū)社區(qū)的網(wǎng)格化管理服務(wù)中心沒有明顯的權(quán)力去統(tǒng)一指揮各個(gè)管理部門。

（二）信息整合不充分

1.網(wǎng)格信息系統(tǒng)不夠成熟。雖然達(dá)州市已經(jīng)在區(qū)內(nèi)的各個(gè)街道和轄區(qū)已經(jīng)建立了信息對(duì)接和派單流通，但不夠成熟的運(yùn)作系統(tǒng)使得網(wǎng)格員無法完成更加精細(xì)化的工作。會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)地址錯(cuò)誤、事件派送錯(cuò)誤，資源信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)也并沒有數(shù)據(jù)信息的歸納整理。在資源共享上，每個(gè)社區(qū)都追求本轄區(qū)的資料機(jī)密獨(dú)特，所以不愿意將工作信息傳遞給網(wǎng)格化管理網(wǎng)絡(luò)。每個(gè)社區(qū)網(wǎng)格自己互不往來，自己管自己的轄區(qū)，就不會(huì)存在資源共享的技術(shù)優(yōu)勢。并且整個(gè)系統(tǒng)缺乏與社區(qū)居民之間的互動(dòng)參與板塊，比如說建立APP、微博、微信公眾號(hào)等交流平臺(tái)，這就沒有發(fā)揮出網(wǎng)格信息系統(tǒng)的信息互聯(lián)互通的功能。

2.網(wǎng)格系統(tǒng)平臺(tái)功能比較單一。網(wǎng)格化系統(tǒng)是一個(gè)“發(fā)現(xiàn)問題-處置問題-解決問題”的工作系統(tǒng),城市核心區(qū)、功能拓展區(qū)、發(fā)展新區(qū)及遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）由于功能定位、人口構(gòu)成以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r差異較大，推進(jìn)網(wǎng)格化面臨著復(fù)雜的路徑設(shè)計(jì)問題。［5］而達(dá)州市的網(wǎng)格化管理中并沒有將現(xiàn)代信息技術(shù)的資源整合到整個(gè)達(dá)州市的管理中，尤其是每個(gè)管理部門的信息系統(tǒng)有所不同，系統(tǒng)權(quán)限、系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)來源都是不一樣的，資源共享就會(huì)產(chǎn)生差異，接受到不同的信息。

3.網(wǎng)格化管理的開發(fā)成本高?；鶎由鐓^(qū)需要大量的圖像和技術(shù)支撐，引入網(wǎng)格化管理系統(tǒng)需要很高的開發(fā)成本，所以對(duì)于達(dá)州市的基層社區(qū)來說，設(shè)施投入和硬件配置要求投入有限，所以硬件和設(shè)施的不適應(yīng)會(huì)導(dǎo)致操作緩慢，信息接收不快，定位也會(huì)不精確。

（三）人才隊(duì)伍建設(shè)不完善

1.不重視引入網(wǎng)格化專業(yè)人才。網(wǎng)格化管理作為先進(jìn)的信息技術(shù)，必須要有熟悉網(wǎng)格化操作流程和設(shè)施設(shè)備的專家來進(jìn)行操作演示，對(duì)于不熟悉這套操作系統(tǒng)的社區(qū)工作人員來說，網(wǎng)格化管理系統(tǒng)就不能發(fā)揮作用?，F(xiàn)目前，達(dá)州市社區(qū)的網(wǎng)格化第一負(fù)責(zé)人一般都是社區(qū)書記，他們通常比較遵循傳統(tǒng)行政方式，因循守舊，缺乏創(chuàng)新性，所以必須需要培訓(xùn)和引進(jìn)能夠熟練操作網(wǎng)格化工作流程的網(wǎng)格員才是重中之重。而區(qū)政府財(cái)政預(yù)算范圍中對(duì)這一方面投入不多，不夠重視，所以社區(qū)的專業(yè)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)不夠完善，就不能保障網(wǎng)格化管理的正確運(yùn)行。（見圖2）

圖2 達(dá)州市網(wǎng)格員隊(duì)伍占比圖

由圖可見，經(jīng)調(diào)查研究，達(dá)州市社區(qū)專職網(wǎng)格員只占比3%，總共只有專職網(wǎng)格員200余人，大部分網(wǎng)格員都是由社區(qū)居委專干和出租屋管理員兼任。因此，網(wǎng)格化專業(yè)人員是很缺乏的。

2.網(wǎng)格員素質(zhì)培養(yǎng)有待加強(qiáng)。達(dá)州市轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)格員缺乏具有專業(yè)知識(shí)、高學(xué)歷的人員。他們當(dāng)中大部分是兼職，他們除了完成自身的工作同時(shí)又要做網(wǎng)格員的工作，所以對(duì)網(wǎng)格化工作投入太多時(shí)間，對(duì)網(wǎng)格的入戶登記、巡視走訪等工作只有在特定的時(shí)間才會(huì)完成，并且效率難以得到保證。并且區(qū)內(nèi)的網(wǎng)格員文化水平不高，雖然他們對(duì)本轄區(qū)的情況很了解，但是對(duì)網(wǎng)格化管理這種現(xiàn)代技術(shù)了解甚少。另一方面，有不負(fù)責(zé)任的網(wǎng)格員沒有缺乏足夠的責(zé)任意識(shí)，認(rèn)為網(wǎng)格員工作待遇不高，責(zé)任不大，所以在辦事過程中有偷懶、敷衍、視而不見等問題出現(xiàn)；同時(shí)網(wǎng)格化管理部門的網(wǎng)格管理技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)也有所缺乏，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)就匆匆上崗，受教育程度也不高。網(wǎng)格管理員與網(wǎng)格員年之間也沒有合力，溝通不暢，沒有形成良好的信息傳遞。

3.網(wǎng)格員的行為沒有法治保障。網(wǎng)格員在進(jìn)行上門入戶登記、采集社區(qū)居民的個(gè)人信息等社區(qū)服務(wù)工作，因?yàn)榫W(wǎng)格員的主要職能就僅僅局限于采集、上報(bào)，沒有相應(yīng)的法律法規(guī)來作為依據(jù)，也缺乏工作進(jìn)入網(wǎng)格的“準(zhǔn)入制”。所以網(wǎng)格員的行為合法性會(huì)被社區(qū)居民遭到質(zhì)疑，所以會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)格員有時(shí)候會(huì)無法正常地展開工作。因?yàn)闆]有相關(guān)法律法規(guī)界定網(wǎng)格員的執(zhí)法過程真實(shí)有效，所以說網(wǎng)格員也無法對(duì)社區(qū)里違紀(jì)違章現(xiàn)象給予強(qiáng)硬的態(tài)度制止，導(dǎo)致違紀(jì)違章者肆意妄為，違紀(jì)違章現(xiàn)象也會(huì)屢犯不止。

三、達(dá)州市社區(qū)網(wǎng)格化管理的問題成因

上文提到了達(dá)州市網(wǎng)格化存在的問題和現(xiàn)狀，但是我們通過這些問題可以分析出更加深層次的原因。

（一）城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后

達(dá)州市位于四川省東部地區(qū)，與重慶接壤。地理位置處于上江上游成渝經(jīng)濟(jì)帶。但是達(dá)州市社區(qū)網(wǎng)格化管理受制于經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展，所以達(dá)州城區(qū)社區(qū)缺乏經(jīng)費(fèi)支撐。（見表1）

表1 2018年四川省上半年各州市GDP

從表1可以看出，達(dá)州市在2017年上半年、2018年上半年的國內(nèi)生產(chǎn)總值分別為725.5億元，800.59億元，名義上增量48.09億元，名義增速為6.39%，各項(xiàng)數(shù)據(jù)均位于四川省第七位。但是2017年常住人口卻有568.95萬人，常住人口排名全省第三，僅次于成都市和南充市，而人均GDP僅為14071元，排在全省第六。

達(dá)州市人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻比較滯后。網(wǎng)格化管理系統(tǒng)不僅投入資金不多，必須涵蓋大量的人口基數(shù)，有限的投入支撐達(dá)州市較為龐大的城市社區(qū)管理范圍較為吃力。

（二）社區(qū)網(wǎng)格化管理缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)支撐

社區(qū)網(wǎng)格化管理是為了強(qiáng)化社區(qū)治理的一種方式，發(fā)展相對(duì)較晚，各方面都不太成熟，尤其是針對(duì)網(wǎng)格化管理相關(guān)的法律法規(guī)方面沒有明確的規(guī)定，能參考的法律法規(guī)依據(jù)只有《中華人民共和國居民委員會(huì)組織法》，加之當(dāng)?shù)卣贫ǖ妮爡^(qū)、街道辦事處條件等因素，導(dǎo)致網(wǎng)格員在網(wǎng)格內(nèi)執(zhí)行服務(wù)活動(dòng)時(shí)遇到問題，并不能給予強(qiáng)制的方式執(zhí)行，必須請(qǐng)求上級(jí)的指示；加之網(wǎng)格員的身份沒有明確的法律保障，網(wǎng)格員大多是臨時(shí)編制或者是兼職活動(dòng)，而且沒有明文規(guī)定給予他們太多的權(quán)力，他們只能夠說服、勸解的方式來處理社區(qū)活動(dòng)，造成網(wǎng)格員在工作上遇到困難時(shí)就容易形成蒙混過關(guān)的心態(tài)。

（三）群眾參與不積極

我國的文化普及率不高，社區(qū)居民的社會(huì)公德意識(shí)、法律意識(shí)比較薄弱。最重要的是我國居民對(duì)網(wǎng)格化管理的認(rèn)識(shí)不深，也不愿意去理解。受歷史、地理環(huán)境和人文風(fēng)俗、傳統(tǒng)道德各方面因素制約，他們不愿意積極參與到社區(qū)智治理當(dāng)中，思想意識(shí)停留在“事不關(guān)己，高高掛起”的階段，甚至對(duì)“什么是社區(qū)”、“社區(qū)能干什么”的概念都不清楚，更談不上參加社區(qū)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)共同管治的意識(shí)了。加之參與社會(huì)機(jī)制的缺乏，社區(qū)居民參與渠道比較單一，居民也沒有更多的渠道和方式參與社會(huì)建設(shè)，社區(qū)開展的各方面會(huì)議、各種自由活動(dòng)、各種形式的選舉都變成社區(qū)居委會(huì)走流程的工具。（見圖3）

圖3 達(dá)州市居民對(duì)網(wǎng)格化管理必要性的了解程度

筆者在調(diào)查研究中調(diào)查達(dá)州市通川區(qū)某街道若干居民，調(diào)查題目是“您是否對(duì)社區(qū)網(wǎng)格化管理有所了解”，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有12.7%的人非常了解網(wǎng)格化管理，這部分人大都是社區(qū)里的黨員、政府公務(wù)員、社區(qū)工作人員等，所以對(duì)網(wǎng)格化管理很了解；有31.2%的人一般了解，這部分主要是社區(qū)工作人員進(jìn)行過宣傳、大部分是城市街道的門市店鋪經(jīng)營者，因?yàn)榻?jīng)營劃分網(wǎng)格區(qū)域的原因?qū)W(wǎng)格化有一定的理解；而有56.1%的人不了解網(wǎng)格化管理，這通常是很少參與社區(qū)活動(dòng)，不關(guān)心社區(qū)服務(wù)，通常大部分都是年輕人和中年人。可以發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)格化管理在社區(qū)居民當(dāng)中沒有很好地宣傳，居民參與力度不強(qiáng)。

四、達(dá)州市社區(qū)網(wǎng)格化管理的對(duì)策

根據(jù)上一章分析，達(dá)州市網(wǎng)格化管理過程中的問題主要是行政職能范圍、信息技術(shù)領(lǐng)域和人才建設(shè)方面，筆者根據(jù)以上出現(xiàn)的問題分別提出改進(jìn)的對(duì)策，以此來提高達(dá)州市社區(qū)網(wǎng)格化管理水平，將社區(qū)網(wǎng)格化功能推廣到每家每戶。對(duì)此提出以下的優(yōu)化對(duì)策：

（一）促進(jìn)管理體制改革

1. 仔細(xì)劃分區(qū)級(jí)部門工作邊界。市政府作為主要的負(fù)責(zé)部門帶領(lǐng)各管理部門，各部門將問題回復(fù)給主要的責(zé)任部門，然后主要責(zé)任部門劃分各個(gè)部門之間的工作范圍，對(duì)達(dá)州市三個(gè)主城區(qū)的城市管理范圍進(jìn)行明確的劃分，確定每個(gè)部門的主要責(zé)任，解決城區(qū)管理中的職責(zé)交叉、邊界不清、部門重合等問題。形成各城區(qū)、各城鎮(zhèn)、各村社層層下放、區(qū)級(jí)大網(wǎng)絡(luò)、鎮(zhèn)街級(jí)主題網(wǎng)絡(luò)、村社級(jí)單元網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，定期巡查與信息上報(bào)給城市治理主體中的各個(gè)政府職能部門的城市綜合化網(wǎng)格管理的運(yùn)行機(jī)制。（見圖4）

圖4 城市綜合化網(wǎng)格管理的運(yùn)行機(jī)制圖

2.加強(qiáng)社區(qū)各部門之間的交流互動(dòng)。網(wǎng)格化管理能夠使各部門之間的職能關(guān)系能夠重新整合，但是各部門之間確沒有明顯的溝通與互動(dòng)的能力，所以達(dá)州市政府必須加強(qiáng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，努力提升資源整合的力度。各部門之間的互動(dòng)交流、健全協(xié)調(diào)各部門之間的互聯(lián)互通機(jī)制，盡量消除各部門之間的利益沖突和相互推諉、扯皮。政府部門帶頭建立主責(zé)部門網(wǎng)格審定制度，健全網(wǎng)格責(zé)任處理問題的機(jī)制。建立問責(zé)體系，并且建立社區(qū)內(nèi)各個(gè)街道、各個(gè)部門單位之間所領(lǐng)導(dǎo)的網(wǎng)格化工作例會(huì)制度。對(duì)于關(guān)系居民日常生活的各種市級(jí)公用事業(yè)單位的問題必須有限合作解決，對(duì)非緊急問題可以通過監(jiān)督部門督促解決，而對(duì)緊急事件或重大災(zāi)害等問題轉(zhuǎn)交給市平臺(tái)監(jiān)督解決。

3.完善網(wǎng)格化管理中的預(yù)警機(jī)制和監(jiān)督考核機(jī)制。達(dá)州市政府需要根據(jù)考核的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、內(nèi)容、時(shí)間性質(zhì)等方面建立包括績效指標(biāo)、績效量化分析和績效分析的考核指標(biāo)體系，通過規(guī)范考核各項(xiàng)指標(biāo)，將考評(píng)分為日常檢查、專項(xiàng)考評(píng)、分組測評(píng)和定期考評(píng)相結(jié)合。主要是通過各個(gè)職能部門內(nèi)部抽樣考核的科學(xué)評(píng)定方式，主要是通過新聞媒介、轄區(qū)街道范圍內(nèi)日常考核項(xiàng)目考核的社會(huì)評(píng)定方式，將工商所管轄區(qū)域劃分為若干網(wǎng)格，巡查干部對(duì)責(zé)任區(qū)的經(jīng)濟(jì)戶口承擔(dān)管理責(zé)任，信用監(jiān)管的網(wǎng)格化使行政執(zhí)法力量從靜態(tài)資格監(jiān)管轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)行為監(jiān)管。［6］通過政府便民服務(wù)熱線、舉報(bào)信訪的市民評(píng)定方式和通過城市內(nèi)部自身數(shù)據(jù)支撐的內(nèi)部評(píng)定方式組成的科學(xué)、社會(huì)、市民、內(nèi)部等多方位評(píng)價(jià)的城市績效考核評(píng)價(jià)體系?？己私Y(jié)果給予排名和匯總，將優(yōu)秀社區(qū)進(jìn)行上報(bào)。并對(duì)優(yōu)秀的網(wǎng)格員給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。

（二）完善信息系統(tǒng)

1.整合社區(qū)信息，完善信息系統(tǒng)服務(wù)管理功能，有效實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。首先，達(dá)州市政府必須要加強(qiáng)網(wǎng)格化信息指揮平臺(tái)的推動(dòng)發(fā)展，優(yōu)化系統(tǒng)功能與網(wǎng)格化信息系統(tǒng)的結(jié)合，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和指揮跳讀的綜合服務(wù)管理，對(duì)網(wǎng)格化事件的行使過程進(jìn)行全程監(jiān)督，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)資源數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建一個(gè)天上有云（云計(jì)算中心）、地上有格（社會(huì)治理網(wǎng)格）、中間有網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）的新型社會(huì)服務(wù)管理信息化支撐體系。［7］其次，社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)內(nèi)建立社會(huì)網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺(tái)，制定區(qū)域網(wǎng)格各項(xiàng)事件的名單，嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)流程，落實(shí)社會(huì)服務(wù)組織管理，實(shí)現(xiàn)各單位之間的對(duì)接和互聯(lián)共享工作。最后，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理中的便民服務(wù)功能，比如說開發(fā)微信公眾號(hào)、社區(qū)論壇、微博、論壇等網(wǎng)絡(luò)便民平臺(tái)，當(dāng)然社區(qū)居民也必須有使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的能力。這就方便社區(qū)居民能夠自由快速地表達(dá)意見和反映情況，這將網(wǎng)格化只有通過這種模式運(yùn)行，才能真正實(shí)現(xiàn)公眾參與。

2.提高網(wǎng)格化信息安全。經(jīng)常遇到的情況就是，社區(qū)居民通常會(huì)都會(huì)為了保護(hù)自己的隱私而給予網(wǎng)格員虛假的私人信息，造成網(wǎng)格信息錄入的不真實(shí)性。所以網(wǎng)格化信息的技術(shù)保障用來提高網(wǎng)格信息就顯得非常重要。通過法律法規(guī)手段，界定信息管理的規(guī)范，建立安全的智能終端設(shè)備技術(shù)，制定安全管理的標(biāo)準(zhǔn)。通過使用先進(jìn)的加密技術(shù)和安全保護(hù)技術(shù)來減少智能終端的安全隱患，方式信息泄露，保障社區(qū)軍民的信息安全。設(shè)置各種不同的信息處理權(quán)限和信息的傳輸獲取，實(shí)質(zhì)轄區(qū)、街道、小區(qū)單元等三級(jí)網(wǎng)格化管理服務(wù)信息平臺(tái)。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)格隊(duì)伍建設(shè)

1.建立專業(yè)、高質(zhì)量的網(wǎng)格化隊(duì)伍。城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格員大多數(shù)教育程度偏低，一般都是年齡偏大、比較傳統(tǒng)大，依靠原有的方式進(jìn)行工作，對(duì)網(wǎng)格化管理的了解甚少?，F(xiàn)在需要年輕、學(xué)歷高、專業(yè)的網(wǎng)格管理人才，所以市政府必須落實(shí)經(jīng)費(fèi)，優(yōu)等條件待遇招聘優(yōu)秀的人才。尤其引入大學(xué)生加入社區(qū)工作中，合理分配職能部門，對(duì)日常工作任務(wù)進(jìn)行合理分配，抓住工作重心，調(diào)動(dòng)整個(gè)社區(qū)工作的積極性。社區(qū)也要順應(yīng)時(shí)代潮流，開設(shè)培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)課程、外出考察學(xué)習(xí)，將網(wǎng)格化管理技術(shù)傳遞給社區(qū)工作人員。還可以組建一支專門的網(wǎng)格化知識(shí)宣講宣傳隊(duì)，在達(dá)州市市區(qū)各個(gè)職能部門、各個(gè)街道辦事處乃至各個(gè)街道轄區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格化培訓(xùn)專職演講，提升社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員和社區(qū)居民對(duì)網(wǎng)格化管理的操作流程。

2.調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與熱情。我國的城鎮(zhèn)社區(qū)存在的一個(gè)問題就是居民參與力度不夠，對(duì)社區(qū)的理解認(rèn)識(shí)還比較淺薄，這也是因?yàn)槌擎?zhèn)社區(qū)發(fā)展得滯后性所導(dǎo)致的。所以社區(qū)網(wǎng)格員與社區(qū)工作人員不僅要加強(qiáng)自身網(wǎng)格化技術(shù)的同時(shí)，還要調(diào)動(dòng)起社區(qū)居民的參與熱情，要讓他們充分了解網(wǎng)格化管理的重要之處。社區(qū)可以利用社區(qū)活動(dòng)中的各種黨員會(huì)議室、生活廣場、接待中心等地方進(jìn)行宣傳，還可以發(fā)放宣傳資料手冊(cè)、開展志愿者活動(dòng)和社區(qū)宣講活動(dòng)等。