基層水利工程服務(wù)體系現(xiàn)狀及今后的發(fā)展方向

陳瑛

摘 要：伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，基層水利工程項(xiàng)目數(shù)量不斷增多，要想從根本上維護(hù)管理水平，就要建構(gòu)完整且有效的水利工程服務(wù)體系，并且強(qiáng)化常規(guī)化管理工作的基本效率。本文結(jié)合云南省羅平縣大水井鄉(xiāng)實(shí)際情況，對基層水利工程服務(wù)體系現(xiàn)狀予以討論，并對未來發(fā)展措施展開了討論。

關(guān)鍵詞：基層水利工程 服務(wù)體系 現(xiàn)狀 發(fā)展方向

中圖分類號：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2019）01-0-01

一、基層水利工程服務(wù)體系現(xiàn)狀

云南省羅平縣大水井鄉(xiāng)位于羅平縣城的東南部，距縣城23公里，全鄉(xiāng)轄12個(gè)村（居）民委員會、135個(gè)自然村、166個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)人口約為3萬人，面積約為269km2，鄉(xiāng)境內(nèi)以農(nóng)業(yè)為主。由于河流短小、灰?guī)r廣布，受水源、地形、地質(zhì)條件的制約，水利設(shè)施不足，現(xiàn)有水利工程實(shí)際供水能力2944萬m2。另外，在基層水利工程服務(wù)體系應(yīng)用和管控工作依舊存在一些亟待解決的問題，需要引起相關(guān)部門的高度關(guān)注。

第一，基層水利工程服務(wù)體系中管理體制和人員編制依舊較為混亂，云南省羅平縣大水井鄉(xiāng)內(nèi)部水利設(shè)施不健全，就會造成相應(yīng)管理工作不能踐行直屬管控機(jī)制，不僅會造成管理體系失衡，也會嚴(yán)重影響后續(xù)服務(wù)體系的落實(shí)。并且，事業(yè)編制人員較少，臨時(shí)工數(shù)量卻較多，事業(yè)編制職工混崗混編的問題較為嚴(yán)重。

第二，相關(guān)管理人員的專業(yè)素質(zhì)參差不齊，在對云南省羅平縣大水井鄉(xiāng)水利工程項(xiàng)目管理人員進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，年齡結(jié)構(gòu)偏大，且業(yè)務(wù)能力多來自于工作經(jīng)驗(yàn)，缺乏具備高素質(zhì)的專業(yè)人才，這就使得水利工程服務(wù)體系在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)常?！傲Σ粡男摹?，相應(yīng)的管理工作不能落實(shí)到位，也是制約地區(qū)整體服務(wù)體系發(fā)展水平的關(guān)鍵。

第三，云南省羅平縣大水井鄉(xiāng)基層水利工程服務(wù)站辦公場所以及相關(guān)倉庫數(shù)量不足，整體管理結(jié)構(gòu)和后續(xù)輔助支持體系不能形成良好的銜接，就會嚴(yán)重影響工作水平和員工的積極性。另外，因?yàn)橄嚓P(guān)機(jī)構(gòu)管理工作存在一定的滯后性，就會嚴(yán)重影響“一事一議”工作的開展和落實(shí)，甚至?xí)斐烧w管理模式不能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢的問題，使得改制過程放緩，具體的發(fā)展措施難以有效踐行，也無法建立動態(tài)化管理工作規(guī)劃。

二、基層水利工程服務(wù)體系的發(fā)展方向

為了從根本上提高基層水利工程服務(wù)體系發(fā)展水平，相關(guān)部門要積極建立健全統(tǒng)籌性較好的監(jiān)督管理流程，要從鄉(xiāng)級、縣級以及省級層面分析具體問題，有效制定更加貼合地區(qū)發(fā)展趨勢和運(yùn)行要求的管控規(guī)劃，確保能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的共贏。

1.鄉(xiāng)級水利服務(wù)體系管理方向

在具體工作開展進(jìn)程中，為了一定程度上建立健全完整的監(jiān)管機(jī)制，相關(guān)部門要積極完善整合處理框架體系，并且對村級水利服務(wù)體系的運(yùn)行結(jié)構(gòu)和應(yīng)用流程予以監(jiān)督，保證服務(wù)體系能真正發(fā)揮其實(shí)際價(jià)值和優(yōu)勢。

第一，相關(guān)部門要給予鄉(xiāng)級水利協(xié)會管理部門相應(yīng)的補(bǔ)貼和資金支持，而具體的津貼標(biāo)準(zhǔn)就要結(jié)合鄉(xiāng)級政府實(shí)際管理現(xiàn)狀，確保相關(guān)人員的標(biāo)準(zhǔn)能滿足鄉(xiāng)級水利服務(wù)體系的方向和目標(biāo)。

第二，政府要對鄉(xiāng)級小型水利設(shè)施予以系統(tǒng)化維護(hù)，并且保證維護(hù)維修資金管理的合理性，提升保養(yǎng)管控工作效果，也為水利設(shè)施的正常運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。針對云南省羅平縣大水井鄉(xiāng)，則要強(qiáng)化水利設(shè)施的改造水平，積極順應(yīng)發(fā)展趨勢和管理規(guī)劃，提升水利服務(wù)體系的時(shí)代價(jià)值。

第三，要積極推動鄉(xiāng)級水利管理群管理組織建設(shè)進(jìn)程，有效引導(dǎo)一些有條件的村民或者是村小組共同建立用水合作組織，以保證能提升具體工作的覆蓋面，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)工作的開展奠定基礎(chǔ)，并且發(fā)揮村級水利管理群管組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢，真正提高常規(guī)化管理流程的合理性，整合管理效率的基礎(chǔ)上，維護(hù)管控工作的基本水平。

第四，要強(qiáng)化村級水利協(xié)會服務(wù)水平和指導(dǎo)價(jià)值，有效提升相關(guān)人員對于服務(wù)水平和指導(dǎo)機(jī)制的內(nèi)化程度，確保能利用先進(jìn)的灌溉機(jī)制和節(jié)水措施提高水利技術(shù)應(yīng)用效果。鄉(xiāng)級政府也要積極組織培訓(xùn)和技術(shù)交流，確保相關(guān)人員能深度理解服務(wù)體系的時(shí)代價(jià)值，合理化保證信息咨詢管理工作的科學(xué)化程度。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)體系管理方向

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)體系管理工作開展過程中，要積極建構(gòu)完整的管控措施，確?？刂平Y(jié)構(gòu)和控制理論之間能夠形成良好的互動關(guān)系。

第一，理順管理機(jī)制。相關(guān)部門在開展系統(tǒng)化監(jiān)督工作的過程中，要建立健全條塊結(jié)合以條為主的管理體系，并且要求相關(guān)部門之間要建立健全完整的互動體系和管理結(jié)構(gòu)，整合調(diào)配機(jī)制和考評管理策略，確保能承擔(dān)起鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)和管理的責(zé)任。并且，也要建立完整的水利技術(shù)推廣工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理項(xiàng)目和管理流程協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)[1]。

第二，在對基層水利服務(wù)體系進(jìn)行全面優(yōu)化和監(jiān)督的過程中，要將財(cái)政體系和資金管理流程作為管控關(guān)鍵，并且有效維護(hù)財(cái)政管理項(xiàng)目的根本水平。首先，要保證各級政府能強(qiáng)化水利工程項(xiàng)目資金投入力度，要及時(shí)劃撥相應(yīng)的管理資金，維護(hù)水利建設(shè)體系的完整性，有效強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入水平。在農(nóng)田水利工程項(xiàng)目結(jié)構(gòu)中，要明確水利工程的基本作用，確保能有效解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及農(nóng)民基礎(chǔ)工程問題，真正維護(hù)水源管理效果。因?yàn)樵颇鲜×_平縣大水井鄉(xiāng)以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，所以只有保證了水源，才能有效提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增收效果，并且提升糧食種植品質(zhì)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。其次，要強(qiáng)化公共財(cái)政對農(nóng)村水利工程項(xiàng)目維護(hù)管理的關(guān)注度，有效整合維修體系、養(yǎng)護(hù)體系以及除險(xiǎn)加固體系，確保能整合公共財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，發(fā)揮工程項(xiàng)目的有效功能，為全面提高管理水平和管控效果奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三，要強(qiáng)化水利站建設(shè)效率，在實(shí)際管理體系中，要增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入力度，并且真正意義上健全管理控制水平。一方面，要解決水利站辦公條件，有效整合管理約束機(jī)制，并且要配備相應(yīng)的水利檢查設(shè)施，且能配置工程維護(hù)以及防汛車輛。另一方面，要積極建構(gòu)完整的信息網(wǎng)絡(luò)體系，確保能整合計(jì)算機(jī)技術(shù)提升基層管理項(xiàng)目和服務(wù)質(zhì)量。只有建立健全完整的監(jiān)督管控流程和設(shè)施機(jī)制，才能真正意義上提高管理工序的合理性。

第四，要提升教育培訓(xùn)和人才培養(yǎng)水平，相關(guān)部門要以崗定責(zé)、以崗定酬，從根本上利用競爭上崗的管理策略提高管控工作的合理性，應(yīng)用公開考核和招聘錄用，一定程度上重視人才和專業(yè)人員的培養(yǎng)工作，有效利用短期培訓(xùn)或者是脫產(chǎn)實(shí)習(xí)確保能建構(gòu)優(yōu)秀且專業(yè)化水平強(qiáng)的基層水利服務(wù)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)管理工作的全面升級[2]。

3.縣級水利服務(wù)體系管理方向

要想提升云南省羅平縣大水井鄉(xiāng)整體水利服務(wù)工作的基本質(zhì)量，科學(xué)化建構(gòu)完整的鄉(xiāng)級監(jiān)督機(jī)制較為關(guān)鍵，同時(shí)也要建立健全縣級管控模式，確保能按照標(biāo)準(zhǔn)化管理流程維護(hù)管理工作的基本水平，為后續(xù)建立健全系統(tǒng)化升級體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。也就是說，縣級水利服務(wù)體系的升級對于云南省羅平縣大水井鄉(xiāng)而言具有一定的指導(dǎo)作用和借鑒價(jià)值，需要引起相關(guān)部門的高度關(guān)注，整合管控要點(diǎn)的同時(shí)，就要維護(hù)管理結(jié)構(gòu)的合理性和科學(xué)性。

第一，國家要從宏觀層面提升管理工作的實(shí)效性價(jià)值，并且保證具體管理要素都能夯實(shí)到位，有效結(jié)合管控要點(diǎn)和管理模式維護(hù)管理措施的實(shí)效性，并且加大水利基層服務(wù)體系建設(shè)的投入力度，一定程度上升級管理模式的合理性和科學(xué)化水平。最重要的是，要將公益性事業(yè)單位作為關(guān)鍵，尤其是水資源辦以及河務(wù)處等。也就是說，管理結(jié)構(gòu)和控制機(jī)制之間的協(xié)調(diào)管理非常重要，也是全面升級可持續(xù)管理體系的根本，要維護(hù)管理流程的基本水平就要建立健全貼合當(dāng)?shù)厍闆r的機(jī)動性管理計(jì)劃。

第二，要對人員給予相應(yīng)的約束性管理，為了保證云南省羅平縣大水井鄉(xiāng)工作能夠得到實(shí)效性提升，縣級管理部門就要積極落實(shí)更加系統(tǒng)化的制度約束機(jī)制，有效制定完整且具有統(tǒng)籌性管控意義的管理制度，要求鄉(xiāng)級政府能在實(shí)際操作中合理性控制相關(guān)內(nèi)容，保證管理模式和管理要素都能發(fā)揮其實(shí)際價(jià)值，也為全面建立協(xié)調(diào)性管理模式提供保障。也就是說，利用宏觀政策和微觀約束機(jī)制對具體工作進(jìn)行集中管控，確保能提升管理流程和服務(wù)體系的實(shí)效性價(jià)值。

第三，要建立健全人才吸引機(jī)制，為了保證云南省羅平縣大水井鄉(xiāng)工作順利開展，相關(guān)部門要積極推動人才強(qiáng)水的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，有效針對水利系統(tǒng)中職工隊(duì)伍文化素質(zhì)以及文化水平較低問題展開深度管控，確保能優(yōu)化人才管理水平。一方面，要建立人才優(yōu)惠政策，利用更加優(yōu)越的條件吸引專業(yè)人才進(jìn)入到基層水利隊(duì)伍中。并且要聯(lián)合相關(guān)高校建立人才合作體系，以保證相關(guān)工作人員能發(fā)揮其專業(yè)化水平。另一方面，要積極落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，確保能強(qiáng)化教育資源的管理和約束控制，建構(gòu)完整的專業(yè)知識培訓(xùn)體系和學(xué)歷教育結(jié)構(gòu)，保證能提升相關(guān)人員的綜合水平，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)能力，發(fā)揮專業(yè)人才的優(yōu)勢[3]。

總而言之，在基層水利服務(wù)體系建立和完善的過程中，要積極整合管控流程，建立健全更加貼合云南省羅平縣大水井鄉(xiāng)實(shí)際發(fā)展需求的人才監(jiān)督機(jī)制和管理框架，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，保證地區(qū)水利服務(wù)體系的完整性，也為管理工作順利開展提供保障，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和管理效益的雙贏。

參考文獻(xiàn)

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[2]宋蘭華.關(guān)于基層水利服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)問題的探討[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2016（15）：2101-2101.

[3]史鐵軍.以基層水利服務(wù)體系建設(shè)為基礎(chǔ)探尋有關(guān)問題[J].裝飾裝修天地，2017（19）：356.