淺析我國機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)過程中存在的問題及對策

霍慶艷

（中國石化國際事業(yè)南京有限公司，江蘇 南京 210002）

工業(yè)建設(shè)離不開機(jī)電設(shè)備的高效運(yùn)行，因此企業(yè)在發(fā)展過程中需要經(jīng)常性采購機(jī)電產(chǎn)品，以滿足企業(yè)生產(chǎn)的需求。大多數(shù)的國際化企業(yè)在進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品時會選擇通過國際招標(biāo)的方式，一方面能夠獲得更大的選擇空間，通過對比不同廠家的產(chǎn)品情況，選擇質(zhì)量和使用體驗更好的設(shè)備，同時還可以獲得更好的售后保證；另一方面能夠讓企業(yè)在選擇的過程中處于主動地位，通過選擇性價比更高的機(jī)電產(chǎn)品，節(jié)省企業(yè)的預(yù)算，從而將更多的資金投入到企業(yè)的其他運(yùn)營環(huán)節(jié)中去。不過，國際招標(biāo)過程中存在一些問題，這往往會給企業(yè)帶來直接或間接的經(jīng)濟(jì)損失，因此解決這些問題對于保證企業(yè)的健康發(fā)展是非常重要的。

1 我國機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的一般流程

我國的機(jī)電采購從20世紀(jì)80年代就開始了，經(jīng)過多年的實踐，目前我國機(jī)電產(chǎn)品的國際招標(biāo)已經(jīng)形成了一套較為固定的程序。

首先是采購方根據(jù)自身需求編制采購方案、提交招標(biāo)委托單和招標(biāo)所需文件，招標(biāo)中心根據(jù)委托書和技術(shù)文件，對外在必聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告。在招標(biāo)采購之前，對于本企業(yè)所需產(chǎn)品的性能和數(shù)量采購方已形成一定的要求，根據(jù)這些要求，他們會與招標(biāo)中心溝通來確認(rèn)招標(biāo)文件，在文件中主要是對技術(shù)和投標(biāo)要求進(jìn)行相關(guān)的規(guī)定，供投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行參考。接下來在必聯(lián)網(wǎng)上根據(jù)可研批復(fù)和委托書的內(nèi)容進(jìn)行建檔，然后編輯中文版和英文版的招標(biāo)文件，在規(guī)定時間內(nèi)對外發(fā)布，設(shè)置好法定開標(biāo)時間，系統(tǒng)也會自動推送相關(guān)信息至?xí)T用戶，以吸引更多的潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)。

其次是接收投標(biāo)的過程，招標(biāo)都是公開進(jìn)行的，所有企業(yè)都可以參與到采購方的招標(biāo)過程中來。在現(xiàn)在的評標(biāo)過程中采購方通常會將投標(biāo)企業(yè)的生產(chǎn)能力和實力考慮在內(nèi)。因為實際上存在許多企業(yè)亂投標(biāo)的現(xiàn)象（而他們本身并不具備完成招標(biāo)計劃的能力），所以在投標(biāo)前期采購方首先會將這些企業(yè)篩除掉。在評標(biāo)的過程中采購方會隨機(jī)抽取對應(yīng)專業(yè)的專家對各個投標(biāo)企業(yè)的方案進(jìn)行評判，最后根據(jù)評標(biāo)委員會的決定來推薦中標(biāo)候選人名單。

經(jīng)過招標(biāo)和投標(biāo)兩個過程，整個招標(biāo)過程便完成了，接下來便是用戶企業(yè)與投標(biāo)人簽訂相關(guān)的技術(shù)協(xié)議，雙方共同履行合同義務(wù)。雖然流程看似簡單，但是在招標(biāo)的過程中往往會出現(xiàn)各種各樣的問題，使得招標(biāo)過程不能夠有效地完成。

2 我國機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)過程中存在的問題

2.1 假招標(biāo)

機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題有很多，第一個便是經(jīng)常會遇到的假招標(biāo)。假招標(biāo)是指雖然有些企業(yè)在產(chǎn)品采購的過程中按照招標(biāo)的流程進(jìn)行，但是實際上真正的中標(biāo)企業(yè)已經(jīng)被內(nèi)定了。他們采用這種招標(biāo)的方式只是為了讓企業(yè)的產(chǎn)品采購過程顯得公平、公正，其實質(zhì)是弄虛作假。這種行為不僅損害了招標(biāo)企業(yè)的利益（使得企業(yè)在產(chǎn)品選擇方面沒有足夠的參考標(biāo)準(zhǔn)，而部分負(fù)責(zé)招標(biāo)的人員卻能從中獲得一些好處），而且對于投標(biāo)企業(yè)來說也是不公平的（招標(biāo)企業(yè)為了能夠讓指定的企業(yè)中標(biāo)，往往會在其中增加各種帶有針對性的條件，使得其他的投標(biāo)企業(yè)被排除在外）。

2.2 規(guī)避招標(biāo)

規(guī)避招標(biāo)是招標(biāo)過程中存在的第二個問題。因為在國際招標(biāo)中要求必須滿足一定的金額才能夠進(jìn)行招標(biāo)，所以許多企業(yè)便鉆這一規(guī)定的漏洞，在進(jìn)行整套機(jī)電產(chǎn)品的采購時為了控制金額，往往會將產(chǎn)品拆分進(jìn)行采購，這樣便可以規(guī)避本該通過招標(biāo)形式來采購的方式。

2.3 評標(biāo)過程缺乏公正性

招標(biāo)過程中存在的第三個問題便是投標(biāo)企業(yè)較為關(guān)注的公平性，大多數(shù)企業(yè)投標(biāo)的目的是能夠中標(biāo)并且為自己爭取更多的訂單。但是招標(biāo)過程中往往因為公平性的缺失會使得投標(biāo)企業(yè)的努力白白浪費(fèi)。評標(biāo)過程中會抽取專門的評標(biāo)專家，但是往往很難避免評標(biāo)專家與招投標(biāo)企業(yè)有其他的接觸和利益聯(lián)系。如果評標(biāo)專家在評標(biāo)中出現(xiàn)故意偏向，那么對于其他的投標(biāo)企業(yè)來說是極為不公平的。

2.4 標(biāo)書的編寫水平不高

與其他的標(biāo)書相比，機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)書編寫格式和內(nèi)容差別較大，如果編寫標(biāo)書的人員不了解《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》的內(nèi)容，將直接降低標(biāo)書的編寫質(zhì)量。我國機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的標(biāo)書中存在的較為常見的問題包括：對于機(jī)電設(shè)備的技術(shù)規(guī)格要求不夠全面和準(zhǔn)確、設(shè)備性能參數(shù)選擇不夠恰當(dāng)、采購詢價書增加額外的不合理要求、投標(biāo)資料表內(nèi)容模糊化。

3 解決我國機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)過程中存在問題的對策

在國際招標(biāo)過程中最重要的便是保證招標(biāo)的公平性，這樣才能使招標(biāo)發(fā)揮其真正的作用；否則，僅僅是走形式，做樣子，會對招標(biāo)企業(yè)和投標(biāo)商帶來各種不利的影響。所以我們要解決招標(biāo)過程中存在的諸多問題，保證招標(biāo)過程的公平性。

3.1 嚴(yán)厲打擊招投標(biāo)過程中的違規(guī)操作

首先我們要嚴(yán)厲打擊在國際招標(biāo)過程中的違規(guī)操作，比如招標(biāo)企業(yè)與投標(biāo)企業(yè)的暗箱操作、招標(biāo)企業(yè)故意提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等。要想解決這些問題，相關(guān)機(jī)構(gòu)就要在國際招標(biāo)的過程中對整個招標(biāo)過程加強(qiáng)監(jiān)督，不同機(jī)構(gòu)之間可以采取交互調(diào)查的方式，在招標(biāo)完成之后將調(diào)查結(jié)果進(jìn)行公示。另外，還要讓招標(biāo)方、投標(biāo)方和第三方機(jī)構(gòu)相互監(jiān)督，形成相互制約，這樣才能夠最大限度地防止招投標(biāo)雙方有私下的交易或者暗箱操作，還投標(biāo)企業(yè)一個公平的競爭平臺。

3.2 加強(qiáng)對評標(biāo)專家的管理

評標(biāo)專家是招標(biāo)過程中的關(guān)鍵因素。因為評標(biāo)專家最后的決定關(guān)系到中標(biāo)結(jié)果，所以在評標(biāo)時更要保證絕對的公平。在這方面，我國應(yīng)該設(shè)立專門的要求和標(biāo)準(zhǔn)，通過相關(guān)的法律或者政策規(guī)定評標(biāo)專家應(yīng)該履行的義務(wù)和責(zé)任。一旦發(fā)現(xiàn)評標(biāo)專家在評審的過程中存在弄虛作假，將實施嚴(yán)重的處罰措施，并且取消其評標(biāo)資質(zhì)。

3.3 提高招標(biāo)企業(yè)的業(yè)務(wù)水平并增強(qiáng)國際招標(biāo)的規(guī)范性

為了更好地參與到國際招標(biāo)中，還應(yīng)該不斷提高招標(biāo)企業(yè)的業(yè)務(wù)水平，并增強(qiáng)國際招標(biāo)的規(guī)范性。首先，要提高招標(biāo)中心的業(yè)務(wù)水平，尤其在招標(biāo)文件編寫方面，招標(biāo)企業(yè)要多下功夫。一份完整的招標(biāo)文件通常是招標(biāo)方與招標(biāo)中心共同編寫的，相關(guān)的設(shè)備要求和參數(shù)要根據(jù)招標(biāo)方提供的去寫，而招標(biāo)中心則需要對這些要求進(jìn)行校驗，并且在定稿之前將招標(biāo)文件交由招標(biāo)方再次確認(rèn)。其次，要提高對招標(biāo)方的要求和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁在招標(biāo)過程中提出較多帶有傾向性的要求，保證招標(biāo)過程的公平性。同時，可以根據(jù)不同的招標(biāo)對象選擇不同的招標(biāo)方法，比如專家評審法、市場調(diào)查法、基本指標(biāo)法等。采用這些方法采購時，配套的評標(biāo)方法很重要，在國際招標(biāo)過程中如果將具體的評標(biāo)方法公布，會使招標(biāo)更加公開，相對減少人為因素，使?jié)撛诘耐稑?biāo)人更感興趣。

3.4 完善網(wǎng)上招標(biāo)制度

中國企業(yè)要打入全球采購市場并提高在國際招標(biāo)中的中標(biāo)率，很重要的一步便是邁進(jìn)“信息化”的門檻。隨著電子商務(wù)的迅速發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益成熟，網(wǎng)上招標(biāo)無疑是一種必然的趨勢。但是現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)過程中還存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象。招標(biāo)方在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布了招標(biāo)公告，相關(guān)企業(yè)可以根據(jù)自己的實際情況進(jìn)行投標(biāo)，但有些企業(yè)并沒有真正投標(biāo)的想法，卻亂投標(biāo)，這樣就給招標(biāo)方的工作帶來了較大的壓力。所以，應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定，對亂投標(biāo)的現(xiàn)象進(jìn)行整治，嚴(yán)格規(guī)定投標(biāo)的相關(guān)準(zhǔn)則，減小評標(biāo)過程中的壓力。