淺談辦公室協(xié)助抓落實(shí)的角色定位

蘇曉琳

（石油化工管理干部學(xué)院，北京 1 0 0 0 1 2）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)，黨的十九大報(bào)告提出“增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)”。抓落實(shí)是改進(jìn)工作作風(fēng)的有力抓手，是推動(dòng)決策落地的根本保障。辦公室作為綜合管理部門，具有承上啟下、溝通左右、聯(lián)系內(nèi)外的樞紐作用，在協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)方面擔(dān)負(fù)著重要使命。辦公室應(yīng)緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，在抓落實(shí)中充分發(fā)揮職能，扮演好四種角色，切實(shí)鍛造成為“堅(jiān)強(qiáng)前哨、鞏固后院”。

1 深入開展調(diào)研，做決策落實(shí)的“參謀員”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“抓好落實(shí)，必須大興調(diào)查研究之風(fēng)，對(duì)真實(shí)情況了然于胸?！鞭k公室應(yīng)自覺提高站位，強(qiáng)化參謀意識(shí)，深入調(diào)查研究，在領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)發(fā)揮“核心智庫”作用。

一是在領(lǐng)導(dǎo)決策前要收集研究方針政策、法律法規(guī)，挖掘梳理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型做法，眼觀六路、耳聽八方，做到把握上情、摸清下情，了解外情、掌握內(nèi)情，力爭(zhēng)為領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策提供真實(shí)詳盡的信息與數(shù)據(jù)支持。同時(shí)要先想一步，深思一層，認(rèn)真剖析梳理，組織會(huì)商討論，形成統(tǒng)一共識(shí)，從而向領(lǐng)導(dǎo)提出富有建設(shè)性的方案建議。

二是在決策落實(shí)過程中要把調(diào)研環(huán)節(jié)做細(xì)做實(shí)。一方面，開展調(diào)研要秉持實(shí)事求是的態(tài)度，力戒形式主義。要廣泛收集信息，準(zhǔn)確了解情況，細(xì)致分析研判，全面掌握進(jìn)度，使調(diào)查研究真正成為檢驗(yàn)決策的科學(xué)性和可行性的重要手段。調(diào)研中既要梳理總結(jié)具有創(chuàng)造性的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法，又要正視問題和矛盾。對(duì)于未深入領(lǐng)會(huì)決策意圖、偏離決策方向的單位和部門，要協(xié)助其做好政策解釋工作，確保相關(guān)工作盡快步入正軌；對(duì)于抓落實(shí)過程中出現(xiàn)的棘手問題，要深入剖析原因，明確癥結(jié)所在，并將解決問題作為后續(xù)工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，提出有針對(duì)性的改進(jìn)措施。通過實(shí)地考察與分析研判，最終形成有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告，從而為領(lǐng)導(dǎo)修正完善決策內(nèi)容與調(diào)整決策實(shí)施方案提供依據(jù)。另一方面，開展調(diào)研時(shí)要靈活運(yùn)用多種方式方法。要明確調(diào)研方向，制訂調(diào)研計(jì)劃，切實(shí)提高調(diào)查研究的針對(duì)性和有效性。通過走訪、問卷、座談等方式，獲取第一手資料；通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等形式，組織相關(guān)部門集中研究，共同商議解決方案，積極化解問題矛盾。

2 確保政令暢通，做決策部署的“傳令員”

習(xí)近平總書記要求我們干工作要“雷厲風(fēng)行、緊抓快辦、案無積卷、事不過夜”。辦公室作為政令傳遞的第一道關(guān)口，要在決策出臺(tái)后迅速、準(zhǔn)確地部署下去，確保通達(dá)高效。

一是要提升決策傳達(dá)的時(shí)效性。要在決策形成后第一時(shí)間制定專項(xiàng)溝通機(jī)制，通過召開啟動(dòng)會(huì)、部署會(huì)等形式快速傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)的決策部署。根據(jù)決策事項(xiàng)的輕重緩急進(jìn)行總體排序，按照“急事急辦、特事特辦、易事快辦”的原則，分層分步抓好落實(shí)。同時(shí)要注重提升效率，絕不允許工作在自己手中延誤、積壓甚至遺漏、中斷。

二是要確保決策傳遞的準(zhǔn)確性。第一，辦公室人員要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高站位、拓展視野，正確領(lǐng)會(huì)決策意圖，學(xué)通弄懂精神要求，在落實(shí)過程中為相關(guān)部門做好政策解讀，避免結(jié)果與決策者的初衷南轅北轍。第二，要協(xié)助相關(guān)單位與部門組織開展專題學(xué)習(xí)，使各項(xiàng)決策部署全面準(zhǔn)確地傳遞到基層，確保一線員工時(shí)刻與上級(jí)的步調(diào)保持一致。第三，要制定詳細(xì)的進(jìn)度安排，強(qiáng)化任務(wù)分解，明確具體措施、工作要求和完成時(shí)限，細(xì)化責(zé)任分工，環(huán)環(huán)無縫銜接，層層傳導(dǎo)壓力，促進(jìn)各方同軸共轉(zhuǎn)，推動(dòng)決策落實(shí)落地。同時(shí)，按類別、項(xiàng)目建立任務(wù)檔案，隨時(shí)補(bǔ)充資料信息，定期開展督促檢查，滾動(dòng)更新任務(wù)進(jìn)展。

3 注重上下聯(lián)動(dòng)，做協(xié)調(diào)各方的“聯(lián)絡(luò)員”

習(xí)近平總書記在同中央辦公廳各單位班子成員和干部職工代表座談時(shí)指出，“要圍繞大局反映情況、報(bào)送信息，做‘千里眼、順風(fēng)耳’，把各方面新情況新問題、貫徹落實(shí)黨中央方針政策的意見和建議、干部群眾關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題等及時(shí)收集上來，歸納綜合，分析研判，第一時(shí)間報(bào)送黨中央”。辦公室系統(tǒng)也要參照指示要求，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。

一是健全報(bào)告制度。信息通暢是抓落實(shí)的關(guān)鍵要素，辦公室不僅要搭建上下溝通的橋梁，還要構(gòu)筑左右聯(lián)系的平臺(tái)，從而形成橫縱交織的完善信息網(wǎng)絡(luò)。要確保各級(jí)報(bào)送的信息真實(shí)可靠，避免由錯(cuò)誤虛假信息導(dǎo)致決策偏差，要敢于反映任務(wù)執(zhí)行過程中的問題、矛盾甚至失誤，絕不粉飾太平。辦公室應(yīng)與執(zhí)行部門建立信息共享平臺(tái)，定期收集整理決策落實(shí)情況，通過編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、召開通氣會(huì)等方式，通報(bào)工作進(jìn)度，為各部門在抓落實(shí)中進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整方案提供準(zhǔn)確信息。對(duì)需要解決的問題和矛盾，可以采取“大事會(huì)商、小事文商”的方式，暢通溝通渠道，形成快捷高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，辦公室要將決策的階段性進(jìn)展準(zhǔn)確、及時(shí)地向上級(jí)匯報(bào)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的新苗頭、新情況應(yīng)向領(lǐng)導(dǎo)實(shí)時(shí)反饋，對(duì)于模棱兩可或超越權(quán)限的事項(xiàng)應(yīng)主動(dòng)請(qǐng)示，并將上級(jí)的最新指示精神迅速傳遞給相關(guān)部門，從而實(shí)現(xiàn)暢通高效的上下聯(lián)系。

二是發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。辦公室作為中樞部門，要圍繞大局統(tǒng)籌調(diào)度、提供保障，切實(shí)起到“牽頭抓總”作用，促進(jìn)多方聯(lián)動(dòng)，形成推動(dòng)落實(shí)的整體合力。要善于協(xié)調(diào)各方關(guān)系，化解各方矛盾，回應(yīng)各方關(guān)切，配置各方資源，調(diào)動(dòng)各方力量，避免產(chǎn)生推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等現(xiàn)象，從而實(shí)現(xiàn)上下左右齊抓共管的良好局面。同時(shí)，辦公室要勇于擔(dān)當(dāng)、迎難而上，對(duì)于邊界模糊、職責(zé)不清的事項(xiàng)要主動(dòng)查漏補(bǔ)缺，及時(shí)做好補(bǔ)位。

4 強(qiáng)化問效問責(zé)，做貫徹執(zhí)行的“督查員”

習(xí)近平總書記指出：“要圍繞大局加強(qiáng)督辦、促進(jìn)落實(shí)，對(duì)黨中央作出的重大決策，提出的原則性要求，對(duì)來自黨中央的重要批示指示，通過建章立制、督促檢查等手段，一個(gè)一個(gè)跟蹤問效，推動(dòng)各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處?！鞭k公室要積極整合督查資源、創(chuàng)新督查方式，督進(jìn)度、督效果、督作風(fēng)，使抓落實(shí)形成閉環(huán)。

一是要提升督查效能。辦公室要充分利用多種督查手段，采取定期督查與隨機(jī)督查、全面督查與專項(xiàng)督查、實(shí)地督查與網(wǎng)絡(luò)督查相結(jié)合的方式，使督促檢查貫穿決策落實(shí)的全過程。要發(fā)揮辦公室資源優(yōu)勢(shì)，整合調(diào)動(dòng)資源力量，構(gòu)建“大督查”格局，實(shí)施督查聯(lián)系制度，形成“橫到邊、縱到底”的督查網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)督促檢查全覆蓋。要改進(jìn)督查作風(fēng)，以“釘釘子精神”抓落實(shí)，突出問題導(dǎo)向，常抓不懈、久久為功，使“人人抓落實(shí)”成為思想自覺、行動(dòng)自覺。要開展督查“回頭看”工作，將群眾是否滿意作為檢驗(yàn)決策落實(shí)與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)，要看得見實(shí)效、經(jīng)得起檢驗(yàn)。

二是要發(fā)揮考核作用。要注重運(yùn)用考核“指揮棒”，強(qiáng)化問責(zé)追責(zé)，建立健全目標(biāo)責(zé)任制考核體系，細(xì)化考核指標(biāo)，量化獎(jiǎng)懲規(guī)則，充分發(fā)揮考核的激勵(lì)作用，實(shí)現(xiàn)多維度、立體化考核。要進(jìn)一步完善容錯(cuò)糾錯(cuò)工作機(jī)制，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“三個(gè)區(qū)分開來”重要要求，正確對(duì)待改革發(fā)展中出現(xiàn)的過失和錯(cuò)誤，大膽使用敢擔(dān)當(dāng)善作為的干部人才，對(duì)不擔(dān)當(dāng)不作為的行為堅(jiān)決說“不”。

三是要善用宣傳手段。辦公室作為宣傳思想文化工作的職能部門，要緊密圍繞重點(diǎn)工作，在督查中深入挖掘先進(jìn)做法和典型案例，充分發(fā)揮榜樣的引領(lǐng)示范作用，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，努力營(yíng)造真抓實(shí)干的良好氛圍。同時(shí)，對(duì)于督查過程中發(fā)現(xiàn)的負(fù)面問題，要敢于曝光，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，從而起到警示鞭策的作用。

“真抓才能攻堅(jiān)克難，實(shí)干才能夢(mèng)想成真”，辦公室在工作中要充分發(fā)揮職能，腳踏實(shí)地、恪盡職守，自覺踐行“五個(gè)堅(jiān)持”，努力推動(dòng)各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。