國家治理現(xiàn)代化視域下黨內(nèi)高級干部復(fù)合型角色論析

錢周偉

（西北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 陜西 西安 710129）

當(dāng)今世界國家之間的諸類競爭日趨激烈。無論是經(jīng)濟(jì)、政治、文化等軟實(shí)力，還是科學(xué)、技術(shù)、軍事等硬實(shí)力，其背后實(shí)質(zhì)是國家治理方式、模式或道路的優(yōu)劣較量。自現(xiàn)代性以降，國家治理的路徑呈現(xiàn)為全能式國家治理、自由式國家治理、市場社會式國家治理、現(xiàn)代威權(quán)式國家治理、軍政混合式國家治理、政教交織式國家治理等多種類型；毋庸置疑，已有的治國理政模式無一適用于我國，我們正在開創(chuàng)的是前無古人后無來者的中國特色社會主義國家治理之路。中國國家治理的領(lǐng)導(dǎo)力量是中國共產(chǎn)黨；而高級干部群體是國家治理實(shí)踐的具體謀劃者與施行者；所以，習(xí)近平總書記尤其重視高級干部在國家治理中的角色與地位。研究習(xí)近平總書記關(guān)于黨內(nèi)高級干部的相關(guān)論述，既有利于明晰其治國理政的政治責(zé)任，又能夠?yàn)闃?gòu)建新時(shí)代中國特色國家治理理論提供線索。

一、國家治理現(xiàn)代化：黨內(nèi)高級干部是“關(guān)鍵少數(shù)”

推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的應(yīng)有之義。現(xiàn)代化是社會型態(tài)的整體性轉(zhuǎn)型，它是“社會、經(jīng)濟(jì)、政治體制向現(xiàn)代類型變遷的過程”[1](P1)。在追求現(xiàn)代化的過程中，有的國家成功轉(zhuǎn)型，順利跨越“中等收入陷阱”等發(fā)展困境，如歐美；有的國家則墜入失敗的泥潭，落入一個(gè)又一個(gè)“迷失的十年”，如非洲與拉美?？v觀歷史，這一差距產(chǎn)生的關(guān)鍵因素其實(shí)是治理體系是否得到現(xiàn)代性改造，“國家治理的‘現(xiàn)代性’指向不僅是出于規(guī)范意義的要求，而且也是客觀趨勢所迫”[2]，誠如福山所言，成功的現(xiàn)代化“絕不能說，有了發(fā)展的某個(gè)方面，其他方面就一定會伴隨而來。實(shí)際上，為了啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，強(qiáng)大的政治制度往往是必需的；恰恰是它的缺席，將失敗或脆弱的國家鎖進(jìn)了沖突、暴力和貧困的惡性循環(huán)?！盵3](P44)質(zhì)言之，國家治理現(xiàn)代性程度落后于經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化的進(jìn)程將極易使國家置入“壞民主、弱能力、低發(fā)展”的窠臼。

國家治理是指“在理性政府建設(shè)和現(xiàn)代國家構(gòu)建的基礎(chǔ)上，通過政府、市場、社會之間的分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)有效治理、公共利益全面增進(jìn)的活動(dòng)與過程?！盵4]國家治理的現(xiàn)代化包括國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。習(xí)近平指出，“國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！盵5](P1)所以，國家治理現(xiàn)代化其實(shí)質(zhì)就是制度供給能力與制度施行能力的現(xiàn)代化。雖然“國家治理能力實(shí)則是國家制度供給能力”[6]，但是僅靠制度仍是不夠的，因?yàn)椤翱v使有最完備的國家治理體系，如果官員素質(zhì)低劣，國家的治理能力必定會不強(qiáng)，社會也不可能有理想的善治”[7](P5)，因此真正實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還得“靠高素質(zhì)干部隊(duì)伍”[8](P5)。

黨內(nèi)高級干部是全黨黨員干部的標(biāo)桿與表率，其能力素質(zhì)事關(guān)國家治理的成敗。早在革命時(shí)期，毛澤東就指出，“我們黨的組織要向全國發(fā)展，要自覺地造就成萬數(shù)的干部，要有幾百個(gè)最好的群眾領(lǐng)袖”[9](P277)，“特別是高級干部，只要把他們教育好了，下級干部的進(jìn)步就快了”[10](P328)；改革初期，鄧小平指出，“艱苦創(chuàng)業(yè)，首先要我們黨員、干部，特別是高級干部帶頭”[11](P105)，“貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵在于高級干部要以身作則。高級干部辦到了，全軍就容易辦到。高級干部辦不到，就會一風(fēng)吹，一切照舊”[12](P75)；十八大以來，習(xí)近平總書記更是對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級干部提出嚴(yán)格要求，他說，“這是由領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)掌重要權(quán)力的特殊地位所決定的，也是由領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部發(fā)揮示范作用的特殊職責(zé)所要求的”，所以“高級干部要清醒認(rèn)識自己崗位的特殊重要性，增強(qiáng)自律意識、標(biāo)桿意識、表率意識、模范遵守黨章”[13]，全面提升自己治國理政的能力與本領(lǐng)。

二、執(zhí)政理念：先進(jìn)理論的信仰者

執(zhí)政理念的現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的首要。我們黨執(zhí)政全國秉持的是對馬克思主義的信仰，對共產(chǎn)主義與中國特色社會主義的信念；我們執(zhí)政的根本價(jià)值遵循是全心全意為人民服務(wù)；我們執(zhí)政的根本目標(biāo)是民族昌盛、國家富強(qiáng)與人民幸福?？梢哉f，當(dāng)今世界沒有一個(gè)政黨比中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念更為先進(jìn)、更為現(xiàn)代。先進(jìn)執(zhí)政理念的擷取是歷史與實(shí)踐雙重選擇的結(jié)果。一方面，中國共產(chǎn)黨自誕生起就以“趕超現(xiàn)代化”為己任，而“一個(gè)國家推行現(xiàn)代化，首先需要轉(zhuǎn)變理念，即從傳統(tǒng)價(jià)值觀轉(zhuǎn)向現(xiàn)代價(jià)值觀”[14](P11)，積貧積弱的近代史決定了我們迎合不了西方資產(chǎn)階級的價(jià)值理念，相反，社會主義卻在中國大地生根發(fā)芽；另一方面，中國國情復(fù)雜，人口眾多、多元民族、區(qū)域差別顯著，如此社會利益的統(tǒng)合較為困難，尤其是改革開放以來，體制的變革帶來自由流動(dòng)的資源與自由活動(dòng)的空間導(dǎo)致一體化社會結(jié)構(gòu)——呈現(xiàn)為戶籍身份、編制身份與單位身份的身份制結(jié)構(gòu)——的解體，進(jìn)入新世紀(jì)社會空間呈現(xiàn)出個(gè)體化與原子化的特征，表明社會共識的凝聚舉步維艱。始于沖擊回應(yīng)下的現(xiàn)代化壓力與市場經(jīng)濟(jì)侵蝕下的社會結(jié)構(gòu)劇烈轉(zhuǎn)型、變動(dòng)不居致使中國共產(chǎn)黨絕不是一家、一姓或某個(gè)組織、集團(tuán)的利益代言人而是社會最廣泛、最根本利益的整合者?；诖耍覀兛梢哉f，理念的現(xiàn)代化——我們黨“渾然天成”；但每個(gè)黨員干部包括高級干部的先進(jìn)性卻不是“一勞永逸”的。

作為黨的高級干部永葆先進(jìn)性就得始終以馬克思主義與中國特色社會主義為自己干事創(chuàng)業(yè)的根本遵循與價(jià)值旨?xì)w。確實(shí)，“作為黨的高級干部，我們必須始終保持對馬克思主義的堅(jiān)定信仰、對共產(chǎn)主義和中國特色社會主義的堅(jiān)定信念，按照馬克思主義政治家的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己”[15](P137)。所以，習(xí)近平指出，“高級干部特別是中央委員會的同志們更要在時(shí)代洪流中成為堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求的中流砥柱。”[16]首先要善于從經(jīng)典中汲取真理。早在建國初期，鄧小平就指出，“黨的高級干部提高理論水平尤其具有特別重要的意義。馬克思列寧主義有沒有學(xué)好是我們能否做好領(lǐng)導(dǎo)工作，能否經(jīng)受得住尖銳階級斗爭的考驗(yàn)的重要關(guān)鍵?！盵17](P215)新時(shí)代更要下功夫?qū)W懂悟透馬克思主義理論，原原本本學(xué)習(xí)與研讀馬克思主義經(jīng)典著作，系統(tǒng)掌握馬克思主義的觀點(diǎn)、立場與方法，全面提升馬克思主義理論素養(yǎng)。信念上的堅(jiān)定來自理論上的清醒，只有從源頭上弄清楚、搞明白“我們是怎么來”“我們來是干什么的”“我們要到哪去”等終極問題，我們才會篤信社會主義與共產(chǎn)主義，才會對黨與人民始終不渝。十八大以來落馬的眾多高級干部其走向犯罪深淵的根本原因是理想信念的喪失，不信馬列、信鬼神，認(rèn)為馬克思主義學(xué)說過時(shí)失真，西方的歪經(jīng)邪說才是真經(jīng)真理。筑牢理想信念，祛除自身“軟骨病”，必須全面增強(qiáng)自身理論素養(yǎng)，提高辨別是非的能力。其次，要善于從比較中提升認(rèn)識。國外政黨的興衰為我們提供了借鑒；我們黨自身正反兩面的經(jīng)驗(yàn)為我們提供了啟示。通過現(xiàn)實(shí)與歷史維度的比較明確“當(dāng)代中國的偉大社會變革，不是簡單延續(xù)我國歷史文化的母版，不是簡單套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的模板，不是其他國家社會主義實(shí)踐的再版，也不是國外現(xiàn)代化發(fā)展的翻版”[18](P344)。事實(shí)上，任何一個(gè)國家或政黨模仿、照搬、移植他國的治理模式無一不是走向失敗，俄羅斯——曾經(jīng)的蘇聯(lián)強(qiáng)國——采取“休克療法”的改革舉措，踐行西方新自由主義理念，卻將國民經(jīng)濟(jì)拖至崩潰的邊緣；阿根廷、巴西等拉美國家也沉迷于市場化、私有化、自由化的自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，導(dǎo)致其20 世紀(jì)80、90 年代遭受巨大的金融危機(jī)和社會動(dòng)蕩。建國后，我們在政治上奉行“以階級斗爭為綱”；經(jīng)濟(jì)上堅(jiān)持中央高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制；社會上大搞單位制與人民公社，抑制了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力，幾度給我們黨造成執(zhí)政危機(jī)。“四人幫”粉碎之后，當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人迷戀“洋品”，發(fā)動(dòng)起“洋躍進(jìn)”，卻造成了嚴(yán)重的社會通貨膨脹。結(jié)合縱橫比較，研判它們遭遇的各類發(fā)展困境，我們更應(yīng)該堅(jiān)定走自己路的決心與信心而不是一味地求洋、求新。

三、執(zhí)政體系：中央權(quán)威的維護(hù)者

體系意指系統(tǒng)各部分之間的某種相互依存以及體系不同環(huán)境之間的某種界限。執(zhí)政體系——某種程度上講即是政治體系——指的是“由國民、或選民同立法者、行政官員和法官這些相互作用的角色構(gòu)成的”[19](P7)施政體系。世界諸國經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)無不昭示，有效的執(zhí)政體系是國家實(shí)現(xiàn)善治的支柱。上世紀(jì)70、80 年代以來，亞拉非的部分國家陷入政府無能的窘境，“被統(tǒng)治”成為稀缺品，社會呈現(xiàn)不可治理的危機(jī)，恰如福山所言，“在發(fā)展中國家，政府軟弱、無能或者無政府狀態(tài)，卻是嚴(yán)重問題的禍根”[20](序言P1)。與此相反，同一時(shí)期的儒家文化圈“亞洲四小龍”，卻走上打造發(fā)展型政府，構(gòu)建發(fā)展型國家的繁榮之路，迎來了“東亞奇跡”。可以說，廉潔、高效與權(quán)威的政府是東亞得以發(fā)展的助產(chǎn)士。發(fā)展政治學(xué)大師亨廷頓在比較完世界各國的政治發(fā)展?fàn)顩r得出結(jié)論，“各國之間最重要的政治分野，不在于它們政府形式，而在于它們政府有效程度”[21](P1)，“必須先存在權(quán)威，而后才談得上限制權(quán)威”[21](P6)。因此有為、有效的執(zhí)政體系與強(qiáng)硬的中央權(quán)威是國家治理的關(guān)鍵。確實(shí)如此，制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，有效率的經(jīng)濟(jì)組織——即需要在制度上作出安排和確立所有權(quán)以便造成一種刺激，將個(gè)人的經(jīng)濟(jì)努力變成私人收益率接近社會收益率的一種活動(dòng)——是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵[23](P3)，而國家則規(guī)定著產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)并最終對產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的效率負(fù)責(zé)，其內(nèi)在要求則是國家能夠明確界定財(cái)產(chǎn)權(quán)利并公正執(zhí)行契約且防范任何形式的強(qiáng)取豪奪行為[24](P207-208)，這必然需要政府有充分的權(quán)力與權(quán)威，即奧爾森所謂的“強(qiáng)化市場型政府”。

黨內(nèi)高級干部必須堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威。歷史發(fā)展的邏輯彰顯：中央權(quán)威強(qiáng)大，則國家之福、人民之福；中央權(quán)威衰落，則國家之禍、人民之禍。改革開放之初，一系列邊緣革命的發(fā)生，如家庭聯(lián)產(chǎn)承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)特區(qū)[25](P219)，無不與以鄧小平為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)有密切關(guān)聯(lián)。那時(shí)候各方面的工作剛“破冰”，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級干部中“左”的思維并沒有蕩滌一盡，如若中央沒有權(quán)威或權(quán)威削弱，那么他們極有可能扼殺上述新生事物甚至倒退到老路上去。然而步入新世紀(jì)，中央權(quán)威存在某種程度上的弱化，當(dāng)然這是相對意義而言的。典型的表現(xiàn)為，一方面相關(guān)部門對中央的決策“軟抵制”，中央政府決定將經(jīng)濟(jì)增長方式由投資驅(qū)動(dòng)的“斯密邏輯”轉(zhuǎn)型為依靠提升效率與技術(shù)進(jìn)步的“索洛邏輯”進(jìn)而步入至依靠信息化與創(chuàng)新的“熊彼特邏輯”，但是地方仍然沉迷于“三高式”的粗放發(fā)展模式；另一方面是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級干部貪污腐敗頻發(fā)，棄中央規(guī)定、紀(jì)律與法律于不顧，給黨和人民事業(yè)造成巨大損失。習(xí)近平總書記曾指出，“高級干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，搞陰奉陰違、結(jié)黨營私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動(dòng)”，“這些問題，嚴(yán)重侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)，嚴(yán)重破壞黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴(yán)重?fù)p害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象”[26]。黨內(nèi)高級干部必須在黨和國家生存發(fā)展之大計(jì)層面上看待中央權(quán)威與集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，而不要落入自由主義、山頭主義、散漫主義等封建主義、資本主義的糟粕之中。

黨內(nèi)高級干部做中央權(quán)威忠實(shí)的維護(hù)者首先得提升自身政治能力。政治能力是“把握方向、把握大勢、把握全局的能力，辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力”[27]。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“考察識別干部特別是高級干部必須首先看是否堅(jiān)定不移貫徹黨的基本路線”；“高級干部在大是大非面前不能態(tài)度曖昧，不能動(dòng)搖基本政治立場，不能被錯(cuò)誤言論所左右”[28]。事實(shí)上，上世紀(jì)80 年代末的政治風(fēng)波與我們些許黨內(nèi)高級干部政治能力不強(qiáng)是有關(guān)聯(lián)的，我們需要傾聽人民群眾的吁求與呼聲，堅(jiān)定不移將改革進(jìn)行到底，然而改革必須“要牢牢把握改革正確方向，在涉及道路、理論、制度等根本性問題上，在大是大非面前，必須立場堅(jiān)定、旗幟鮮明”[29](P148)，“有些不能改的，再過多長時(shí)間也是不改”[30](P53)。其次高級干部要增強(qiáng)黨性鍛煉，提升“四個(gè)意識”，尤其是看齊意識。習(xí)近平總書記指出，高級干部要加強(qiáng)黨性鍛煉，不斷提高政治覺悟，“增強(qiáng)政治意識、大局意識、看齊意識，最終要落腳在看齊上”，“黨的高級干部要自覺經(jīng)常同黨中央對表，校準(zhǔn)自己的思想和行動(dòng)。”[31]踐履看齊意識，黨內(nèi)高級干部“必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，任何人都不得違背黨中央的大政方針、搞‘獨(dú)立王國’、自行其是”[32]。最后，維護(hù)中央權(quán)威要落實(shí)到遵守黨的日常制度上來，如請示報(bào)告制度。向黨組織請示與報(bào)告是黨對其成員管理的基本規(guī)則，“我們的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要是連這一條都做不到，那就成問題了?！盵33]此外，黨內(nèi)有些規(guī)矩是沒有明文規(guī)定的，“但作為一個(gè)黨的干部特別是高級干部應(yīng)該懂得”，“不懂的話，那就不具備當(dāng)干部特別是高級干部的覺悟和水平”[34](P8)。權(quán)威的弱化均是從破壞日常規(guī)則開始的。因此，為謹(jǐn)防制度失靈、失范與失效必須預(yù)防“破窗效應(yīng)”，亟需扎緊、扎牢制度之籠，警惕“惡小可為之”的心理定勢。

高級干部維護(hù)中央權(quán)威，營造理性、高效的執(zhí)政體系是我國——作為一個(gè)復(fù)雜大國，實(shí)現(xiàn)國家治理的必要條件；顯然，維護(hù)權(quán)威并不意味拒絕民主。民主是社會主義的生命，沒有民主也就不是社會主義。但是，我們追求的并不是作為“歷史終結(jié)”的西式民主而是具有中國特色的社會主義民主，“中國特色社會主義民主是個(gè)新事物，也是個(gè)好事物”[8](P16)，其本質(zhì)特征是人民民主——這是人類社會誕生以來最為高級形態(tài)的民主形式。當(dāng)然，追尋這一目標(biāo)的過程中，我們?nèi)杂衅D巨的改革任務(wù)，如政治體制改革、完善更加廣泛充分健全的民主形式等需要大力推進(jìn)。

四、執(zhí)政方式：新鮮知識的學(xué)習(xí)者

國家治理現(xiàn)代化勢必要求執(zhí)政者的執(zhí)政方式趨于現(xiàn)代性。國家治理現(xiàn)代化，誠如習(xí)近平總書記所言，“就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化?！盵35](P78)國家治理現(xiàn)代化其本質(zhì)是依制度治理。國家制度包括基礎(chǔ)制度，如憲法體制；基本制度，如基本的政治制度；具體制度，如政策與規(guī)章。治理現(xiàn)代化就是要求基礎(chǔ)制度耐久、基本制度穩(wěn)定與具體制度適應(yīng)。執(zhí)政方式對應(yīng)的是具體制度層面，因此，其必須呈現(xiàn)良好的適應(yīng)性。改革開放以來，中國社會變遷意義最重大、最引人關(guān)注之處就是結(jié)構(gòu)的劇烈、持續(xù)、深刻的變化，由總體性社會向分化性社會轉(zhuǎn)變；社會的整合模式也逐步由行政性整合過渡為契約性整合，如此之類的結(jié)構(gòu)性、體制性變化亟需黨的執(zhí)政方式同頻共振。更為嚴(yán)峻的是，我國將西方三百余年的發(fā)展歷程壓縮在40 年內(nèi)完成，使得我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有“擠壓型發(fā)展”與“壓縮型現(xiàn)代化”的特質(zhì)，傳統(tǒng)、現(xiàn)代、后現(xiàn)代社會的系列問題錯(cuò)綜交織于當(dāng)下時(shí)空勢必造就巨大社會結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)——“各種社會矛盾和社會問題相互迭加、交叉感染而導(dǎo)致社會風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)狀布局、相互牽扯”[36]，由此，執(zhí)政黨的高級干部必須要對自身執(zhí)政方式予以現(xiàn)代性改造，彌合能力鴻溝，謹(jǐn)防執(zhí)政墜距；否則極易陷入全面的執(zhí)政危機(jī)而被時(shí)代所淘汰。

高級干部唯有加強(qiáng)學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)執(zhí)政方式方能應(yīng)對社會治理的挑戰(zhàn)。學(xué)習(xí)，尤其是社會先進(jìn)分子永葆學(xué)習(xí)的態(tài)勢是國家永續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。從人類文明發(fā)展的歷程來看，優(yōu)秀的文明均有良好的“挑戰(zhàn)—應(yīng)戰(zhàn)”的能力，“人類創(chuàng)造文明的可能性……應(yīng)該歸功于人類對于特別困難情勢下的挑戰(zhàn)而作出的應(yīng)戰(zhàn)”[37](P567)，而這一過程與學(xué)習(xí)尤其是社會領(lǐng)導(dǎo)階層的學(xué)習(xí)是分不開的。從東亞民族國家的現(xiàn)代化進(jìn)程來看，其遵循的是費(fèi)正清所言的“沖擊—回應(yīng)”模式，西方的入侵刺激了國內(nèi)精英階層從而睜眼看世界、師夷長技，自始走上現(xiàn)代化的自強(qiáng)之路。所以，適應(yīng)性學(xué)習(xí)是一個(gè)民族、一個(gè)國家、一個(gè)政黨能夠與時(shí)俱進(jìn)的戰(zhàn)略抉擇。我們黨自成立起就一直重視加強(qiáng)黨員干部的學(xué)習(xí)，延安時(shí)期，毛澤東指出，“我們要建設(shè)大黨，我們的干部非學(xué)習(xí)不可”；“學(xué)習(xí)是我們注重的工作，特別是干部同志，學(xué)習(xí)的需要更加迫切，如果不學(xué)習(xí)，就不能領(lǐng)導(dǎo)工作，不能改善工作與建設(shè)大黨”[38](P179)。改革時(shí)期，鄧小平強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化是一場深刻的偉大的革命。在這場偉大的革命中，我們是在不斷地解決新的矛盾中前進(jìn)的。因此，全黨同志一定要善于學(xué)習(xí)，善于重新學(xué)習(xí)?！盵39](P152-153)進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記尤其強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“中央委員會的每一位同志都要勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，始終保持虛懷若谷、如饑似渴的學(xué)習(xí)狀態(tài)，努力打造又博又專，推陳出新的素養(yǎng)結(jié)構(gòu)?！盵40]有鑒于此，黨的高級干部更應(yīng)該以學(xué)習(xí)為己任，全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，不斷優(yōu)化自身執(zhí)政與工作方式，做到與國家治理現(xiàn)代化的系列要求相適應(yīng)。

現(xiàn)階段，高級干部應(yīng)該注重三個(gè)方面內(nèi)容的學(xué)習(xí)。首先是以社會發(fā)展重大問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)學(xué)習(xí)。問題是時(shí)代的聲音；問題意味著理想與現(xiàn)實(shí)的差距。社會發(fā)展重大問題是社會主要矛盾在社會運(yùn)行層面的凸顯，高級干部應(yīng)該緊緊圍繞社會發(fā)展的重點(diǎn)與難點(diǎn)，加以攻堅(jiān)克難。所以，習(xí)近平總書記提出，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部要圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)研，提高把握和運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律能力，提高科學(xué)決策、民主決策能力，增強(qiáng)全球思維、戰(zhàn)略思維能力，做到厚積薄發(fā)?！盵41](P315-316)一味地逃避問題，信奉“鴕鳥政策”只是掩耳盜鈴而錯(cuò)過解決問題的時(shí)機(jī)與機(jī)遇。其次，要加緊對金融知識的學(xué)習(xí)，提高對金融發(fā)展的掌控力。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，我們從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的一個(gè)核心內(nèi)容就是按照市場經(jīng)濟(jì)的要求重建金融體系。事實(shí)上，上世紀(jì)80、90 年代，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)生的好幾次波動(dòng)，反復(fù)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹，都和這種不成熟的金融體系有密切關(guān)聯(lián)。完善金融體系亟需提高高級干部的金融意識與金融素養(yǎng)及金融能力，正如習(xí)近平總書記所說，“高級干部要努力學(xué)習(xí)金融知識，熟悉金融業(yè)務(wù)，把握金融規(guī)律，既要學(xué)會用金融手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，又要學(xué)會防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管意識，提高監(jiān)管效率。”[42]這意味著以往粗略依仗土地、財(cái)政、金融的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式需要轉(zhuǎn)型升級。金融應(yīng)用的軟約束使得地方政府毫無顧忌地放大杠桿，從而積累大量的土地出讓收入，一方面推動(dòng)了GDP的高速增長，另一方面造就了繁榮的城市化過程，但是也帶來了巨額的政府債務(wù)，埋下了債務(wù)危機(jī)與金融風(fēng)險(xiǎn)的禍根。所以要慎用而非濫用金融。最后，高級干部要提升互聯(lián)網(wǎng)思維，提高網(wǎng)控能力?？茖W(xué)技術(shù)的變遷影響社會發(fā)展的脈絡(luò)，“以信息為中心的技術(shù)革命，正在加速重造社會的物質(zhì)基礎(chǔ)”，21 世紀(jì)鮮明的時(shí)代特征是網(wǎng)絡(luò)社會的崛起。在互聯(lián)網(wǎng)+的浪潮之下，執(zhí)政者需要辯證待之，一方面發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)搜集民意、傳遞民聲的作用，及時(shí)把握社會心態(tài)，調(diào)整社會預(yù)期，維護(hù)社會和諧；另一方面要警惕敵對勢力“西化”“分化”的圖謀滲進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)之中，西方某些國家一直視網(wǎng)絡(luò)為中國政權(quán)更迭的最大變量，并不遺余力對其進(jìn)行滲透，所以我們要提高對“線上”人群行動(dòng)的敏銳性與鑒別力，防患于未然。一言以蔽之，“高級干部要主動(dòng)適應(yīng)信息化要求、強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，不斷提高對互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力、對信息化發(fā)展的駕馭能力、對網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力?！盵43]

五、執(zhí)權(quán)觀念：優(yōu)良作風(fēng)的示范者

國家治理現(xiàn)代化要求執(zhí)政者樹立起現(xiàn)代的權(quán)力觀念。治理是人類政治文明發(fā)展的一大趨勢，相比統(tǒng)治而言，治理至少在三個(gè)方面不同于前者。首先是權(quán)威主體不同，統(tǒng)治是一元主體；治理是多元主體。其次是權(quán)威性質(zhì)不同，統(tǒng)治是強(qiáng)制性的；治理是協(xié)商性的。最后是權(quán)力的指向不同，統(tǒng)治是自上而下；治理更多是平面化的。由此，治理理念強(qiáng)調(diào)權(quán)力的多中心且各主體之間是平等關(guān)系，所以，執(zhí)政者必須拋棄傳統(tǒng)的權(quán)力尊卑等級觀念。確實(shí)如此，現(xiàn)代社會以來，平等是人們追逐的核心價(jià)值之一，“身份平等的逐漸發(fā)展，是事所必至，天意使然。這種發(fā)展具有的主要特征是：它是普遍的和持久的，它每時(shí)每刻都能擺脫人力的阻撓，所有的事和所有的人都在幫助它前進(jìn)?！盵44](P8)法國大革命前夕，國家治理穩(wěn)步推進(jìn)，政府關(guān)愛貧弱階層并致力于脫貧脫困，“但是很奇特的是，就在他們關(guān)心人民的明顯表示中，他們卻不時(shí)加速公開蔑視人民的話語。人民已經(jīng)喚起他們的同情，但仍舊是他們輕視的對象?！盵45](P223)最后，激起了人們的滿腔怒火怨恨及要求改變地位的強(qiáng)烈欲望，致使革命的發(fā)生。有鑒于此，執(zhí)政者必須明確現(xiàn)代權(quán)力觀念：權(quán)為民所賦、權(quán)為民所使、權(quán)用受民所監(jiān)督。

黨內(nèi)高級干部培育現(xiàn)代權(quán)力觀其本質(zhì)是保持黨的優(yōu)良作風(fēng)。作風(fēng)，說到底就是領(lǐng)導(dǎo)干部對待權(quán)力與人民的態(tài)度，如果其將權(quán)力視為一己之私，那么他對待群眾態(tài)度就是高高在上、驕縱蠻橫；如果其將權(quán)力視為人民公有，那么他對待民眾的態(tài)度就是謙卑、謹(jǐn)慎。無論位于什么樣的權(quán)位始終待民如一是高級干部永葆初心的必然要求。高級干部置于執(zhí)政體系的頂端，其如何用權(quán)待民對基層、中層干部有巨大的示范效應(yīng)。高級干部踐行黨的優(yōu)良作風(fēng)，慎待權(quán)力需要做到以下幾個(gè)方面的要求：第一，要尊法。法是調(diào)整人與人之間關(guān)系的根本準(zhǔn)則，是全體人民意志的體現(xiàn)；蔑視法律就意味著脫離群眾而居于人民至上。踐履法治的首要是內(nèi)心尊崇法律、信仰法律、敬畏法律。習(xí)近平總書記指出，全面依法治國應(yīng)該把尊法置于優(yōu)先地位，“因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法治、提高法治素養(yǎng)，首先要解決好尊法問題。只有內(nèi)心尊崇法治，才能行為遵守法律?！盵8](P96-97)并且如果高級干部不尊法，那么我們的普法效果將大打折扣，因?yàn)椤邦I(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級干部以身作則非常重要。群眾對干部總是要聽其言、觀其行的?！盵39](P124)第二，反特權(quán)。特權(quán)是國家或政黨興衰的毒瘤。特權(quán)引致尋租——人們憑借政府保護(hù)進(jìn)行的尋求財(cái)富轉(zhuǎn)移而造成的浪費(fèi)資源活動(dòng)，尋租是尋求直接的非生產(chǎn)性利潤侵蝕社會剩余、有損社會效率，對社會發(fā)展危害性較大；更為嚴(yán)重的是，如果特權(quán)得不到抑制極有可能制度化——特權(quán)社會，那么整個(gè)社會制度將偏于汲取型。汲取性的制度設(shè)計(jì)就是為了從社會一部分人那里攫取收入和財(cái)富，讓另一部分人受益；斗爭與不穩(wěn)定是汲取性制度的固有特征，這不僅阻礙了生產(chǎn)力的進(jìn)一步提高，而且通常使得中央集權(quán)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，有時(shí)候甚至造成法律制度的徹底崩塌并退回到混亂狀態(tài)。[46](P108)所以，反特權(quán)是我們整黨、興黨的一大艱巨任務(wù)。改革開放初期，鄧小平就意識到，“要講特殊化，恐怕首先表現(xiàn)在高級干部身上。應(yīng)該看到，這不單是一個(gè)黨風(fēng)問題，而且形成了一種社會風(fēng)氣，成了一個(gè)社會問題?！盵47](P275)十八大后，習(xí)近平總書記也嚴(yán)肅地指出，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部是人民公仆，沒有搞特殊化的權(quán)利，要帶頭執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則，自覺同特權(quán)思想和現(xiàn)象作斗爭”[28]，高級干部“決不允許以權(quán)謀私，決不允許搞特權(quán)”[48]。第三，重家風(fēng)。家庭是社會結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，是生活實(shí)體。結(jié)構(gòu)功能主義大師帕森斯將社會系統(tǒng)分為適應(yīng)、目標(biāo)獲取、整合與模式維護(hù)四個(gè)子系統(tǒng)；其中家庭制度實(shí)行模式維護(hù)功能，即確保系統(tǒng)內(nèi)行動(dòng)者表現(xiàn)適當(dāng)?shù)奶卣?，處理行?dòng)者內(nèi)外部的緊張。所以，家庭是個(gè)體內(nèi)化價(jià)值、過制度化生活的第一場所；家風(fēng)是家庭的生活慣習(xí)、價(jià)值形態(tài)、精神面貌的綜合表征。習(xí)近平總書記要求高級干部要“注重家庭、家教、家風(fēng)，教育管理好親屬和身邊工作人員。禁止利用職權(quán)或影響力為家屬親友謀求特殊照顧，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部家屬親友插手領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)范圍內(nèi)的工作，插手人事安排。”[28]對待干部子女要“教育好他們樹立遵紀(jì)守法、艱苦樸素、自食其力的良好觀念，明白見利忘義、貪贓枉法都是不道德的事情，要為全社會做表率?！盵49]

六、結(jié)論：以干部現(xiàn)代化領(lǐng)航國家治理現(xiàn)代化

黨內(nèi)高級干部要成為先進(jìn)理論的信仰者、中央權(quán)威的維護(hù)者、新鮮知識的學(xué)習(xí)者與優(yōu)良作風(fēng)的示范者，其實(shí)質(zhì)是干部要實(shí)現(xiàn)自身現(xiàn)代化。干部現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的應(yīng)然之舉。國家治理現(xiàn)代化離不開人的現(xiàn)代化?！叭绻粋€(gè)國家的人民缺乏一種賦予這些制度以真實(shí)生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運(yùn)用著這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個(gè)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局是不可避免的?！盵50](P4)高級干部作為社會的引航人、掌舵者，其自身的現(xiàn)代化必須走在時(shí)代的前列；否則只會被社會大潮湮沒。另外，國家治理現(xiàn)代化的精神實(shí)質(zhì)也迫使干部現(xiàn)代化。國家治理現(xiàn)代化內(nèi)置要求法治精神、平等精神、包容精神及協(xié)商精神，這均與傳統(tǒng)的官僚作風(fēng)及政治運(yùn)作體系相去甚遠(yuǎn)；而如果高級干部不具備這些精神素質(zhì)，那么國家治理現(xiàn)代化也就難以推動(dòng)。

以干部現(xiàn)代化領(lǐng)航國家治理現(xiàn)代化也是國家特質(zhì)屬性使然。韋伯意義上的國家是“作為壟斷合法暴力和強(qiáng)制機(jī)構(gòu)的統(tǒng)治團(tuán)體”[51](P730)，“它是指所有那些占據(jù)公共職位的個(gè)體，他們憑借職位的授權(quán)或自身賦予的權(quán)力做出、執(zhí)行對社會各部分都具有約束力的決定?！盵52](P10)國家是有自主性的，即“國家在制定和實(shí)施其具體的政策和追求國家目標(biāo)的過程之中，具有超越特定社會部門、群體或階層的自主性”[53]。國家自主性的發(fā)揮與占據(jù)相關(guān)職位人員的素質(zhì)，如理想追求、對中央政府的認(rèn)同、工作方式及生活習(xí)慣等有千絲萬縷的聯(lián)系。高級干部的現(xiàn)代化有利于國家自主性良性發(fā)展；當(dāng)然，如果他們的現(xiàn)代性不足，那么其極易被利益集團(tuán)所俘獲，國家將落入“奧爾森陷阱”之中。

重視高級干部的現(xiàn)代化是習(xí)近平總書記關(guān)于黨內(nèi)高級干部相關(guān)論述的重要表征，其大大豐富了現(xiàn)代國家治理理論。國家治理理論大致可分為五大范式，即現(xiàn)代化范式，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會的現(xiàn)代化有利于國家治理的轉(zhuǎn)型，如李普塞特；制度范式，認(rèn)為有效率的產(chǎn)權(quán)制度是國家繁榮的關(guān)鍵，如諾斯；結(jié)構(gòu)范式，指出國家與社會的互動(dòng)關(guān)系結(jié)構(gòu)是共同體能夠完成各項(xiàng)任務(wù)的秘鑰，如米格代爾；能動(dòng)范式，強(qiáng)調(diào)國家自主性，國家制度與國家精英是現(xiàn)實(shí)國家治理的有效保障，如斯考切波；最后是文化范式，強(qiáng)調(diào)意識觀念在國家治理中不可或缺的作用，如葛蘭西。綜觀上述范式，它們對政黨政治精英關(guān)注并不夠，尤其是其應(yīng)具備的多元身份角色。雖然能動(dòng)范式與文化范式觸及到國家治理中的精英階層，但是仍局限于抽象層面，即將政治精英視為一個(gè)整體及一元角色，可事實(shí)并不如此。我們黨強(qiáng)調(diào)高級干部在國家治理中的角色呈現(xiàn)出關(guān)系主義的進(jìn)路，如認(rèn)為干部要密切聯(lián)系群眾、干部要注意自己在群眾中的形象等，所以，中國共產(chǎn)黨的國家治理理論并不能簡單歸入上述某一范式，它某種程度上將現(xiàn)代化、制度、結(jié)構(gòu)、能動(dòng)及文化均勾連起來，至于勾連的機(jī)制與邏輯值得進(jìn)一步探索。