民主集中制是新型政黨制度的本質特征

張 毅

（北京社會主義學院，北京100029）

2018年3月4日，在政協(xié)會議聯(lián)組會上習近平總書記提出：“中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度?！保?］這種新型政黨制度從1948年 “五一口號”發(fā)布后開始逐漸形成并確立，經過70年的發(fā)展，已經成為一項具有自身特色、適合我國國情的基本政治制度，在中國特色社會主義的建設中發(fā)揮著至關重要的作用。

我國新型政黨制度的本質是什么，對此有許多人做過探索。中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度包括三大部分：中國共產黨的領導、多黨合作、政治協(xié)商。因此，大部分學者根據這三部分來判定這種新型政黨制度的本質。第一，認為新型政黨制度的本質是中國共產黨的領導。中國共產黨的領導，是中國新型政黨制度正常運行的重要保證，是中國新型政黨制度的本質特征，是中國新型政黨制度的魂之所在［2］。第二，認為我國新型政黨制度的本質是多黨合作。中國共產黨領導是中國新型政黨制度的根本特點，多黨合作是我國新型政黨制度的本質特點［3］。第三，認為新型政黨制度的本質是協(xié)商民主或民主。新型政黨制度的本質是中國特色社會主義協(xié)商民主［4］；中國政黨制度的本質是充分發(fā)揚各階層人民民主［5］；民主性既是新型政黨制度本質屬性和最大優(yōu)勢，也是其具有強大生命力的價值基礎和動力源泉［6］。第四，從制度本身界定其本質，認為我國新型政黨制度的本質是政黨關系和諧。政黨關系和諧是中國政黨制度的本質屬性［7］；中國的新型政黨制度以合作、參與、協(xié)商為基本精神，以團結、民主、和諧為本質屬性，彰顯出中國特色社會主義民主的真正價值［8］。

以上這些觀點充分展示了我國新型政黨制度的某些本質，都具有一定的合理性，揭示了新型政黨制度的部分特質，但總體上看，這些關于新型政黨制度本質的論述只是部分涉及了其本質，還不夠全面。分析中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的本質，應該從這個制度本身進行綜合分析，從事物本身統(tǒng)籌考慮其真正實質。因此，探究新型政黨制度的本質，要從政黨的本質、政黨制度的本質和中國新型政黨制度的特殊性等方面進行綜合考察。

一、政黨的本質

政黨制度首先涉及到的是其主體——政黨，所以，考察政黨制度的本質首先需要對政黨進行分析。

（一）政黨的本質：階級性

馬克思認為，政黨是階級的組織，任何政黨都以一定的階級為基礎，所以，政黨的本質在于其階級性，階級性是政黨的本質屬性。因此，政黨從本質上來說就是特定階級或特定群體的代表者，是一定階級為了奪取、鞏固或影響國家政治權力而組成的政治組織。由此可以說，政黨實質上就是階級或者某一社會群體的集中代表。鮮明的階級性是政黨的本質，如共產黨就是以無產階級作為基礎的政黨，而民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨，是進步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨。所以，在我國，共產黨和各民主黨派都是階級性政黨，共產黨是工人階級政黨，民主黨派是以知識分子為主的愛國人士組成的中國特色社會主義參政黨。

階級在我國具有不均衡性，這種不均衡性在我國政黨制度中的體現就是代表工人階級的中國共產黨處于執(zhí)政地位，代表其他階層的各民主黨派處于參政地位，而民主黨派的參政議政通過與中國共產黨的合作和政治協(xié)商實現。由此，形成了我國新型政黨制度在我國政治中的具體情況：共產黨執(zhí)政，各民主黨派參政。這種政治關系地位表明了新型政黨制度的本質：民主集中制，即中國共產黨是最終的決策者，各民主黨派是決策的建議者，其建議和意見供決策參考。

（二）政黨的重要功能：利益表達與實現

政黨的性質與政黨的功能息息相關。作為具有階級性的政黨，從根本上說其目的就是為了實現本階級的利益，無論是為了奪取政權、鞏固政權還是影響政權，其最終目的都是代表本階級實現其階級目標和階級利益，所以，政黨的一個重要功能就是利益表達和實現，政黨的大部分活動都是圍繞這個方面展開的。

雖然社會主義改造完成之后，資產階級在我國已經被消滅，但作為一個人口大國，我國還存在不同的階級、階層，人民內部也還存在著一些具體利益的差別和沖突。特別是改革開放后，隨著我國市場經濟的建立，政治改革的不斷深化，社會結構處于急劇變動之中，利益格局也出現了分化調整，人民的思想多元化。在這種情況下，不僅要有作為“兩個先鋒隊”的中國共產黨代表全體人民的利益要求，還必須有其他政黨來反映一些特殊利益訴求，通過多渠道實現人民的利益表達，化解利益沖突，以保持政治、社會的和諧穩(wěn)定。因此，中國共產黨作為執(zhí)政黨代表中華民族的整體利益，各民主黨派則代表不同群體的利益，實現了利益表達的整體性和特殊性的相互結合。

政黨的利益表達不僅是表達，其最終目的是為了實現其自身利益，實現自身利益的方式是掌握政權、鞏固政權或影響政權，通過對政權的掌控、加強或影響達成目的。中國共產黨通過革命掌握了國家政權，通過改革開放強化人民的認同并鞏固了政權，所以，中國共產黨利用其掌握的政權和鞏固政權來實現政黨目標，帶領中國人民不斷推進中國特色社會主義建設，從新民主主義到達社會主義并不斷接近共產主義。各民主黨派也代表了一部分群體，他們通過與共產黨的合作、政治協(xié)商等渠道影響政權，甚至直接參與政權，影響最終決策，促進其所代表群體利益的實現，從而達到政黨利益表達和實現的目的。

社會主義改造完成之后，中國社會具有了高度的一致性，各民主黨派雖然還代表一定階級、階層，但中國共產黨和各民主黨派形成了共同的政治基礎和奮斗目標———中國特色社會主義。現在，不僅中國共產黨是為社會主義和共產主義而奮斗，各民主黨派也都為中國特色社會主義服務。這一方面源于建國后民主黨派的目標已經完成，他們融入到社會主義之中，成為中國特色社會主義的一部分，代表部分人民利益，其目標也變成為中國特色社會主義建設而奮斗；另一方面，作為中國特色社會主義參政黨，他們不僅僅為其所代表的群體服務，還通過提出建議和意見為科學民主決策提供參考，這是服務于全體人民的。因此，在現實之中，中國共產黨和八個民主黨派不僅僅是代表自身所在的群體利益，而是代表廣大人民的利益。中國共產黨做最終決策，“各民主黨派充分發(fā)揮協(xié)調關系、化解矛盾的重要作用，努力做好反映社情民意工作，為中國共產黨各級黨委和各級政府的科學決策、民主決策服務”［9］。二者共同努力，代表并促使全體人民和特殊群體利益的實現。

中國共產黨的利益表達和實現直接通過執(zhí)政地位來實現，即他可以把自身的意志轉化為國家意志來實現，但在這個過程中，他還必須征求各民主黨派的意見和建議，在重大決策前和決策中都需要征詢民主黨派，在綜合各方面意見、平衡各方面利益的基礎上作出最終決策，從而實現自身的利益訴求。在這個過程中不可避免地受到各民主黨派建議和意見的影響，從而部分實現了各民主黨派所代表的利益。因此，從政黨利益表達和實現的功能來看，這個過程是一個民主決策的過程，體現決策的民主性，即在民主集中制的基礎上實現各政黨的利益訴求。所以，新型政黨制度的本質是民主集中制。

（三）新型政黨制度的本質

從政黨的本質和功能看，我國新型政黨制度的本質就是民主集中制。已有研究文獻的幾種觀點表明，新型政黨制度的本質集中在中國共產黨的領導和民主上，這二者的綜合就是民主集中制。

中國共產黨的領導體現的是集中。中國共產黨的領導是全面領導，是政治領導，但這種領導是在民主基礎上的領導。由于歷史和現實的多重因素，形成了中國共產黨在我國政治中的獨特領導地位，正如黨章所規(guī)定：“中國共產黨是中國工人階級先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國社會主義事業(yè)的領導核心?！边@種先鋒隊和領導核心是由于我國是人民當家作主的社會主義國家，民主是其本質，所以，這種領導是在民主基礎上的領導，是在廣泛征求人民的意見、遵循人民意志的基礎上的領導，是把人民的利益訴求轉化為政治決策，這實際上是一種集中，在民主基礎上的集中。中國共產黨集中各方面 （包括各民主黨派）的建議和意見，以此為基礎作出最終的決策，是通過民主集中進行的領導。

民主黨派參與政治、進行多黨合作和政治協(xié)商是民主的標志。在建設中國特色社會主義的共同目標下，各民主黨派也通過多黨合作與政治協(xié)商為中國特色社會主義而建言獻策，各民主黨派的建議和意見最終被中國共產黨集中在決策之中體現，通過各方面的考慮進行科學民主決策，實現包括各民主黨派在內的各方面的利益訴求。實際上，這就是在民主基礎上的集中，即在決策之前通過多黨合作、政治協(xié)商等形式開展廣泛的民主活動，征詢建議和意見，然后，集中這些建議和意見，形成科學民主的決策，這既是民主集中的過程，也是民主集中制的體現。

總之，從政黨本質和功能看，新型政黨制度的本質就是民主集中制，中國共產黨的領導是集中，多黨合作和政治協(xié)商是民主，二者結合就是在民主基礎上的集中，在集中指導下廣泛開展民主。因此，新型政黨制度的本質就是民主集中制，這符合中國共產黨的組織原則和行動原則，也符合新型政黨制度的根本要求：“堅持中國共產黨的領導是多黨合作的首要前提和根本保證”［10］，堅持多黨合作和政治協(xié)商是中國共產黨領導的有效基礎，充分體現了我國人民民主的本質特征。

二、政黨制度的本質

政黨制度就是政黨在一個國家政治中的地位及其作用方式，或政黨在政治中進行活動的方式和狀態(tài)，即政黨與政黨、政黨與政權、政黨與國家等方面的相互關系。西方政治學中通常根據能夠掌握政權的政黨數量把政黨制度分為一黨制、兩黨制、多黨制。這種政黨制度分類背后隱含的邏輯是政黨之間的相互競爭，是一種競爭性政黨制度，但新型政黨制度并不是競爭性政黨制度，而是一種合作型政黨制度。

在西方競爭性政黨制度下，政黨的首要目標是掌握政權，通過掌握的政權實現自身的意志。因此，在這樣的政黨制度下，政黨之間的關系是競爭性的，政黨在政權下的關系是執(zhí)政與在野的關系，即政黨之間相互攻擊以及在政治決策上的極力反對，即使有合作也是短暫的合作。這種政黨關系就是競爭關系，而且是你死我活的競爭性關系，其本質是爭奪權力。

在新型政黨制度中，中國共產黨處于領導地位，是執(zhí)政黨，掌握國家政權。中國共產黨的領導地位是歷史的選擇、人民的選擇，也是當前我們面臨的任務與挑戰(zhàn)的必然選擇。民主黨派是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨，是中國特色社會主義參政黨［11］。中國共產黨的執(zhí)政地位和各民主黨派的參政地位是歷史長期形成的、人民認可的，也是憲法和法律規(guī)定的，這種政黨關系不為爭奪權力而相互競爭，而是為共同的目標緊密合作。中國共產黨對各民主黨派的領導是政治領導，在領導方式上主要采取與各民主黨派進行合作和開展政治協(xié)商，這種領導實際上是在民主的基礎上對各民主黨派進行政治吸納，即在民主的基礎上進行集中。民主黨派自覺接受中國共產黨的領導，但并不是說接受中國共產黨的領導民主黨派就失去了自身的政治空間，相反，同以前相比各民主黨派獲得了更大的政治空間。他們主要通過參加國家政權、參與國家大政方針和國家領導人選的協(xié)商、參與國家事務的管理、參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行等方式進行政治活動，其外在形式就是多黨合作和政治協(xié)商。合作與協(xié)商體現的是民主，因此，新型政黨制度是具有民主性的政黨制度，民主黨派就是通過民主的方式影響政治決策，從而實現自身的利益追求。中國共產黨也通過民主的方式吸納和借鑒民主黨派的建議和意見，以形成科學民主的決策。因此，這是在集中之下的民主，是民主集中制的具體表現。

在我國政治中，中國共產黨是國家的領導政黨，各民主黨派參與國家政治之中，中國共產黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，中國共產黨和各民主黨派之間團結合作、友好協(xié)商、相互監(jiān)督，在民主的氛圍和方式下共同為中國特色社會主義獻策助力，作為執(zhí)政的中國共產黨最終作出合理決策。因此，從政黨關系看，我國新型政黨制度的本質也是民主集中制的，不過它不是組織原則和組織制度的民主集中制，而是作為領導方式和工作方法的民主集中制。作為領導方式和工作方法的民主集中制，中國共產黨對民主黨派的領導主要是政治領導，其“對民主黨派的領導需遵守必要的限度和邊界，那就是中共要尊重各民主黨派的組織獨立性”［12］。其民主也是社會主義民主，即選舉民主和協(xié)商民主的結合，而不是其他民主。因此，從新型政黨制度的運行過程看，民主集中制準確地體現了中國共產黨與各民主黨派的關系，也體現了新型政黨制度的運行原則，是新型政黨制度的本質特征。

三、新型政黨制度的本質邏輯

習近平總書記在指出中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是一種新型政黨制度的同時，闡釋了新型政黨制度的 “新”體現在三個方面，這是對我國新型政黨制度的準確概括，也深刻揭示了我國新型政黨制度的本質。

第一，社會主義政黨制度決定了新型政黨制度的性質?！靶滦驼h制度是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度?！保?］作為無產階級政黨，中國共產黨領導人民完成了新民主主義革命和社會主義革命的兩大任務，獲得了領導地位。各民主黨派在社會主義改造完成后就成為了中國特色的社會主義政黨，是參政黨，因此，我國政黨關系實際上是社會主義政黨關系。民主集中制是社會主義的重要組織原則和領導制度，體現在社會主義制度的方方面面，也必然成為新型政黨制度的行動原則和本質特征。因為，作為我國基本政治制度，新型政黨制度要依照人民民主專政的要求，保障人民當家作主，民主集中制是最佳選擇。所以，作為創(chuàng)造于中國土壤的社會主義政黨制度，新型政黨制度的本質就是民主集中制，這與社會主義的性質和要求相一致。

第二，廣泛的利益代表性要求新型政黨制度以民主集中制為根本。新型政黨制度 “新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國實際相結合的產物，能夠真實、廣泛、持久代表和實現最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數人、少數利益集團的弊端”［1］。廣泛的利益代表性是新型政黨制度的一個重要特征，這種廣泛性不僅是中國共產黨代表最廣大人民的根本利益，也有各民主黨派代表不同利益群體的利益訴求，實現了利益代表的全面性和特殊性的相互結合。最關鍵的是，這種利益代表具有真實性、廣泛性和持久性，要實現這種廣泛的利益代表性，民主是最根本的要求，也是最基本的途徑。最終這些利益訴求都將匯聚于執(zhí)政的中國共產黨，他根據不同的利益要求作出科學、民主決策，這個過程就要求以民主集中制的方式實現，是民主集中的過程。所以，新型政黨制度廣泛的利益代表性要求實行民主集中制。

第三，合作型政黨制度決定新型政黨制度民主集中制的本質。根據政黨之間的相互關系，可以把政黨制度分為獨裁型、競爭型和合作型三種，新型政黨制度屬于合作型政黨制度。合作型政黨制度“把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來、為著共同目標而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端”［1］，這是新型政黨制度一個重要的新特點。新型政黨制度不是輪流坐莊、惡性競爭，而是處于執(zhí)政地位的中國共產黨與處于參政地位的各民主黨派通力合作，各政黨之間是合作和協(xié)商的關系，而不是競爭與反對的關系。這種合作關系是通過政黨協(xié)商、各民主黨派向中國共產黨提出建議和意見等民主方式進行的，中國共產黨作出的最終決策是在他與各民主黨派形成共識的基礎上形成的，這就是民主集中制。因此，合作型政黨關系要求以民主集中制為行動準則，民主集中制就成為新型政黨制度的本質特征。

第四，新型政黨制度的比較優(yōu)勢由民主集中制實現。新型政黨制度 “新就新在它通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團利益決策施政導致社會撕裂的弊端”［1］。政治穩(wěn)定、政治共識、政治協(xié)商、政治定力是新型政黨制度的重要功能優(yōu)勢［13］，這些政治功能上的優(yōu)勢是通過民主集中制實現的。中國共產黨與各民主黨派通過政治協(xié)商形成政治共識，凝聚政治力量，保持政治穩(wěn)定，加強政治定力，把中國特色社會主義的宏偉政治目標不斷推向前進。這是在中國共產黨集中領導下完成的，集中領導保證了政治動員能力和強大的執(zhí)行能力，能夠把決策很好地貫徹執(zhí)行下去，不斷實現目標；這也是民主的結果，通過民主的政治協(xié)商、政黨協(xié)商，中國共產黨能夠吸納各種建議和意見，照顧到各方面的利益訴求，形成科學、民主、合理的決策，保證少走彎路、錯路，在中國特色社會主義道路上快步前進。因此，只有民主集中制才能展現新型政黨制度的功能優(yōu)勢，民主集中制才是新型政黨制度的內在本質體現。

總之，從政黨的本質與功能、政黨制度的核心和新型政黨制度特征看，中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為一種新型政黨制度，其本質就是民主集中制，這符合中國特色社會主義政黨制度的本質，也符合政黨和政黨制度的本質與功能，更體現出其強大的優(yōu)越性。在新時代背景下，新型政黨制度擔負新的歷史使命，必須更好地展現其優(yōu)秀的功能優(yōu)勢，發(fā)揮其本質特色，這就要求不斷健全和完善新型政黨制度，一方面要加強中國共產黨的領導，另一方面要加強與完善多黨合作和政治協(xié)商，使新型政黨制度在新時代不斷為中華民族偉大復興的 “中國夢”凝心聚力，繼續(xù)發(fā)揮自身的功能優(yōu)勢，推動中國特色社會主義不斷前進。