民主黨派民主監(jiān)督工作機(jī)制研究

肖建平

（湖北省社會(huì)主義學(xué)院，武漢430062）

推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，是中國(guó)民主政治建設(shè)的重要方向。民主黨派作為社會(huì)主義協(xié)商民主特別是統(tǒng)一戰(zhàn)線層面協(xié)商民主的重要主體，其履職情況關(guān)系到社會(huì)主義協(xié)商民主的深入發(fā)展。社會(huì)主義協(xié)商民主的深入發(fā)展，不僅在于民主協(xié)商、平等議事、多向溝通協(xié)商和多維互動(dòng)交流，還在于監(jiān)督與回應(yīng)。從民主黨派履行職能的實(shí)踐來看，民主監(jiān)督開展得有聲有色，但相比政黨協(xié)商的經(jīng)常性平臺(tái)和重要品牌不斷涌現(xiàn)，民主監(jiān)督工作在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中發(fā)展相對(duì)滯后，二者之間發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)不同步的現(xiàn)象業(yè)已產(chǎn)生。民主黨派履行民主監(jiān)督職能，不僅關(guān)系到民主黨派自身建設(shè)，更關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和良性發(fā)展。因此民主黨派履行民主監(jiān)督職能，開展民主監(jiān)督工作，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、民主黨派民主監(jiān)督工作的實(shí)踐成就

整體來看，在堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，政治共識(shí)不斷鞏固和加強(qiáng)的時(shí)代背景下，在政策規(guī)范與實(shí)踐創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)下，民主黨派民主監(jiān)督制度化水平大幅提升，民主監(jiān)督工作獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。具體來說，體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

（一）政策供給不斷豐富，頂層設(shè)計(jì)框架顯現(xiàn)

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。協(xié)商民主體系的建設(shè)，內(nèi)在要求協(xié)商式監(jiān)督同步推進(jìn)。2015年，《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》進(jìn)一步明確了民主黨派民主監(jiān)督的必要性，科學(xué)界定了民主黨派民主監(jiān)督的性質(zhì)，并列舉了民主黨派民主監(jiān)督的10種形式，這些都為民主黨派開展民主監(jiān)督提供了制度規(guī)范。2016年，黨的十八屆六中全會(huì)通過的 《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第一次從黨內(nèi)監(jiān)督的需要來論述民主黨派民主監(jiān)督，為民主黨派民主監(jiān)督提供了充分的制度性依據(jù)。黨的十九大報(bào)告更是將加強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督工作提升到健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的高度來認(rèn)識(shí)，要求把 “黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力”。可以說，黨的法規(guī) （條例）、報(bào)告一步一步深化了對(duì)民主黨派民主監(jiān)督工作的科學(xué)判斷與工作部署，為民主黨派民主監(jiān)督奠定了理論基礎(chǔ)和政策依據(jù)，民主黨派民主監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì)框架初步顯現(xiàn)。

（二）工作機(jī)制逐步完善，民主監(jiān)督有序開展

在頂層設(shè)計(jì)框架初顯的背景下，民主黨派民主監(jiān)督制度化建設(shè)有序推進(jìn)，工作機(jī)制不斷完善。為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推動(dòng)這一制度貫徹落實(shí)到現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，推出了協(xié)商會(huì)制度、通報(bào)會(huì)制度、座談會(huì)制度、對(duì)口聯(lián)系制度、談心交心制度等，為民主黨派民主監(jiān)督提供了運(yùn)行平臺(tái)。同時(shí)，積極加強(qiáng)知情明政機(jī)制、民主黨派調(diào)研機(jī)制等方面的建設(shè)，為民主黨派履行民主監(jiān)督職能提供了制度支撐。從典型案例來看，特約人員工作作為民主黨派民主監(jiān)督的重要抓手，構(gòu)建以統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭的聯(lián)席工作機(jī)制建設(shè)的趨勢(shì)顯現(xiàn)。2006年9月3日，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、教育部等七部門聯(lián)合頒布 《關(guān)于加強(qiáng)特約人員工作的意見》，對(duì)特約人員工作作出了具體規(guī)定?？梢哉f，這一工作機(jī)制在實(shí)踐探索中逐步健全完善，保證了民主黨派民主監(jiān)督有序進(jìn)行。

（三）監(jiān)督形態(tài)不斷完善，民主監(jiān)督更加可行

在民主監(jiān)督實(shí)踐中，民主黨派民主監(jiān)督的形態(tài)全面深化發(fā)展。一是政治性監(jiān)督與事務(wù)性監(jiān)督同步推進(jìn)，政治性監(jiān)督更強(qiáng)調(diào)監(jiān)督政治事項(xiàng)，體現(xiàn)的是政治主體間的政治關(guān)系；事務(wù)性監(jiān)督更強(qiáng)調(diào)社會(huì)公共事務(wù)，體現(xiàn)政治的社會(huì)屬性，如經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的具體問題。二是常規(guī)監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合。2005年，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》規(guī)范了民主黨派民主監(jiān)督的主要內(nèi)容，這是常規(guī)監(jiān)督的主要范圍?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》創(chuàng)新性地提出了一種新型的監(jiān)督形式，即 “受黨委委托就有關(guān)重大問題進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督”，已于2016年開展的脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督則是專項(xiàng)監(jiān)督的最新實(shí)踐形式。三是單一監(jiān)督與協(xié)同監(jiān)督相結(jié)合。依據(jù)參與監(jiān)督的黨派數(shù)量的多少，可以分為單一監(jiān)督與協(xié)同監(jiān)督，即一個(gè)民主黨派開展的民主監(jiān)督屬于單一監(jiān)督，二個(gè)及其以上民主黨派共同參與的民主監(jiān)督屬于協(xié)同監(jiān)督。在地方實(shí)踐中，協(xié)同監(jiān)督也在探索推進(jìn)。四是個(gè)人監(jiān)督與組織監(jiān)督相結(jié)合。從政策與實(shí)踐層面來看，民主黨派民主監(jiān)督既體現(xiàn)為作為一種組織化行為的民主監(jiān)督，即以民主黨派組織名義開展的民主監(jiān)督；也體現(xiàn)為作為成員個(gè)體直接施行的民主監(jiān)督，即個(gè)體直接參與的監(jiān)督形式。民主黨派民主監(jiān)督的組織化趨勢(shì)在實(shí)踐中不斷加強(qiáng)，同時(shí)，隨著監(jiān)督意識(shí)的不斷增強(qiáng)以及監(jiān)督實(shí)踐的不斷發(fā)展，以民主黨派成員個(gè)體直接參與的監(jiān)督形式也在不斷豐富完善?？梢姡喾N形態(tài)的民主監(jiān)督交融推進(jìn)，使民主黨派民主監(jiān)督更加切實(shí)可行，在實(shí)踐中更加豐富多彩。

（四）監(jiān)督意識(shí)明顯增強(qiáng)，監(jiān)督氛圍良性循環(huán)

隨著 “四個(gè)自信”不斷鞏固和加強(qiáng)、社會(huì)主義政治文明建設(shè)不斷發(fā)展，民主監(jiān)督意識(shí)明顯增強(qiáng)，形成了良好的監(jiān)督氛圍，反過來又提升了監(jiān)督意識(shí)，形成了良性循環(huán)的局面。從中國(guó)共產(chǎn)黨來說，2016年，黨的十八屆六中全會(huì)通過的 《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》進(jìn)一步明確了 “黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合”的監(jiān)督內(nèi)涵，執(zhí)政黨接受民主黨派民主監(jiān)督的自覺性得到提升。從民主黨派來說，各民主黨派在代際變化中呈現(xiàn)出新的時(shí)代特點(diǎn)，參與意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)明顯增強(qiáng)，加上民主監(jiān)督內(nèi)容、形式、工作機(jī)制的不斷規(guī)范和完善，民主黨派民主監(jiān)督的主動(dòng)性不斷提升。從社會(huì)氛圍來看，對(duì)民主黨派民主監(jiān)督有著更高的期待。以此來看，民主黨派民主監(jiān)督初步形成了良好的發(fā)展氛圍。

（五）監(jiān)督形式更加豐富，民主監(jiān)督有效開展

在政策規(guī)范和實(shí)踐創(chuàng)新的雙重驅(qū)動(dòng)下，民主黨派民主監(jiān)督途徑不斷拓展，監(jiān)督形式更加豐富。1989年 《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》和2005年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》相繼對(duì)民主黨派民主監(jiān)督的形式作出了明確規(guī)定。2015年 《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》將民主黨派民主監(jiān)督的形式拓展為10種，進(jìn)一步明確和規(guī)范了民主黨派民主監(jiān)督的形式和途徑，為民主黨派民主監(jiān)督提供了政策保障，推動(dòng)民主監(jiān)督不斷深化。

（六）監(jiān)督實(shí)踐探索創(chuàng)新，民主監(jiān)督穩(wěn)步發(fā)展

民主黨派民主監(jiān)督工作在實(shí)踐中不斷摸索創(chuàng)新，形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法，推動(dòng)了民主黨派民主監(jiān)督穩(wěn)步發(fā)展。以特約人員工作為例，經(jīng)歷了一個(gè)不斷探索、逐步深入、多向發(fā)展的演進(jìn)之路。1989年5月22日，監(jiān)察部印發(fā) 《關(guān)于聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員的幾點(diǎn)意見》，正式開啟了特約人員工作。2018年，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委印發(fā) 《國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)特約監(jiān)察員工作辦法》，涵蓋聘請(qǐng)范圍、任職條件、聘請(qǐng)程序及任期、工作職責(zé)、權(quán)利義務(wù)和履職保障等內(nèi)容，為鞏固特約監(jiān)察員制度提供了有效的指導(dǎo)和規(guī)范。在地方實(shí)踐中，2016年 《湖北省特約人員工作實(shí)施辦法》出臺(tái)，進(jìn)一步理清了特約人員的概念，明確了統(tǒng)戰(zhàn)部作為特約人員工作的歸口管理部門，規(guī)范了特約人員的選聘機(jī)制、程序、保障、考評(píng)等多方面的管理舉措，推動(dòng)民主黨派民主監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。

從政策規(guī)范和工作實(shí)踐來看，民主黨派民主監(jiān)督平穩(wěn)發(fā)展，其原因在于堅(jiān)持政治監(jiān)督是民主黨派民主監(jiān)督的性質(zhì)定位，堅(jiān)持協(xié)商式監(jiān)督是民主黨派民主監(jiān)督的原則方向，充分體現(xiàn)了民主黨派民主監(jiān)督的中國(guó)特色和政治優(yōu)勢(shì)。

二、民主黨派民主監(jiān)督工作存在的問題

在實(shí)踐中，民主黨派民主監(jiān)督工作的推進(jìn)相對(duì)緩慢，對(duì)民主監(jiān)督工作的重視程度、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督約束與政策預(yù)期差距較大，不利于充分彰顯民主黨派的政治價(jià)值。主要存在以下幾個(gè)方面的問題。

（一）民主黨派民主監(jiān)督工作沒有得到應(yīng)有的重視

一些地方不重視民主黨派民主監(jiān)督工作，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)民主黨派民主監(jiān)督存在誤區(qū)，黨委政府議事日程中較少涉及民主黨派民主監(jiān)督工作。一些地方統(tǒng)戰(zhàn)部門對(duì)民主黨派民主監(jiān)督工作缺乏必要的督導(dǎo)和可行的考評(píng)機(jī)制。部分民主黨派組織沒有把民主黨派民主監(jiān)督工作納入黨派的常規(guī)工作中。一些民主黨派組織對(duì)民主監(jiān)督工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，沒有專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T負(fù)責(zé)民主監(jiān)督工作，監(jiān)督的主體作用沒有得到彰顯，監(jiān)督的主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)，有人把民主監(jiān)督與參政議政混同，甚至有人認(rèn)為提了意見沒有用以至于開展民主監(jiān)督工作的積極性下降。在調(diào)研座談中，一些地方民主黨派組織提出，希望能爭(zhēng)取把民主監(jiān)督工作提上黨委議事日程，像參政議政工作一樣得到黨委重視和支持；一些黨派成員表示，黨委的重視是民主監(jiān)督工作開展的重要依托，有的地方黨組織很重視，工作的規(guī)范性和經(jīng)常性就能得到保障，反之，則容易流于形式。

（二）民主黨派民主監(jiān)督工作缺乏必要的機(jī)制規(guī)范

盡管自中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度確立以來，歷代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)民主黨派民主監(jiān)督作了大量的講話或指示，中共中央也出臺(tái)了系列文件；但是，這些指導(dǎo)性的文件因?yàn)闆]有相應(yīng)專項(xiàng)的、具體性的、落實(shí)性的政策性規(guī)范加以支撐，從而對(duì)民主黨派民主監(jiān)督工作政策供給不足，導(dǎo)致宏觀規(guī)范的監(jiān)督內(nèi)容與監(jiān)督形式、監(jiān)督程序未能形成系統(tǒng)化、機(jī)制化的推動(dòng)力量。在現(xiàn)實(shí)工作中，部分地方民主監(jiān)督工作制度建設(shè)嚴(yán)重不足，正如一些黨派成員所說的那樣：有硬性要求就搞，沒有就不搞。民主監(jiān)督是民主黨派的重要職能之一，但是，對(duì)于 “監(jiān)督誰(shuí)、監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督”等問題，需要各地既要按照規(guī)范要求、又要結(jié)合具體實(shí)際，出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施方案，形成完備的工作機(jī)制，規(guī)范民主黨派民主監(jiān)督有序推進(jìn)。

（三）民主黨派民主監(jiān)督剛性約束不足，監(jiān)督效果不顯著

民主監(jiān)督工作是一個(gè)綜合的、系統(tǒng)的工作，監(jiān)督的主要對(duì)象、主要內(nèi)容受制于監(jiān)督對(duì)象的政治覺悟和貫徹落實(shí)政策的力度。在當(dāng)前的實(shí)際工作中，相當(dāng)一部分地方?jīng)]有建立民主監(jiān)督系統(tǒng)的工作體系；統(tǒng)戰(zhàn)部門、黨派組織等相關(guān)單位都沒有涉及此項(xiàng)工作的具體辦法或制度；基于監(jiān)督主體本身的政治素質(zhì)、監(jiān)督能力、合作精神等綜合評(píng)價(jià)機(jī)制也沒有建立，民主監(jiān)督工作成效沒有明確的激勵(lì)約束機(jī)制。從監(jiān)督工作的整體合力、深入程度及其對(duì)政策的影響來看，民主黨派民主監(jiān)督的批評(píng)、意見和建議，缺乏必要的約束力，影響了監(jiān)督效果。在部分地方，民主黨派在開展民主監(jiān)督工作時(shí)，提可行性意見多，提批評(píng)性意見少；對(duì)決策事項(xiàng)知之不多或調(diào)研不夠，提出的監(jiān)督意見不夠準(zhǔn)確、不夠深入、不夠全面。在監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)和監(jiān)督效果不佳等動(dòng)態(tài)影響下，造成個(gè)別部門或領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民主黨派監(jiān)督工作不夠重視，形成不良循環(huán)，反過來又會(huì)影響民主黨派民主監(jiān)督工作的有效推進(jìn)。

三、民主黨派民主監(jiān)督問題的工作機(jī)制因素

盡管民主黨派民主監(jiān)督工作頂層設(shè)計(jì)有了初步框架，但由于具體的工作機(jī)制不健全不規(guī)范，制度之間銜接不夠緊密，在實(shí)踐中又因?yàn)檎邎?zhí)行阻滯、變形從而出現(xiàn)政策 “減損”現(xiàn)象，造成了民主黨派民主監(jiān)督存在一些問題。

（一）工作機(jī)制不健全導(dǎo)致民主黨派開展民主監(jiān)督內(nèi)生動(dòng)力不足

制度就是穩(wěn)定的、受尊重的和周期性發(fā)生的行為模式，具有適應(yīng)性、復(fù)雜性、自主性、凝聚性等四個(gè)方面的特征。制度的適應(yīng)性，要求民主黨派民主監(jiān)督工作制度要隨著時(shí)代的發(fā)展、形勢(shì)的變化而及時(shí)地補(bǔ)充、完善，適應(yīng)理論創(chuàng)新與實(shí)踐發(fā)展的步伐。制度的復(fù)雜性，要求民主黨派民主監(jiān)督要做到有規(guī)可依，依規(guī)開展。制度的自主性，要求民主黨派民主監(jiān)督工作制度具有嚴(yán)密科學(xué)的銜接性和連貫性，不能因領(lǐng)導(dǎo)人的更迭、人事機(jī)構(gòu)的變化而經(jīng)常變化。制度的凝聚性，要求民主黨派民主監(jiān)督工作機(jī)制能夠有效調(diào)動(dòng)多方資源，包括監(jiān)督主體、監(jiān)督客體和社會(huì)環(huán)境，共同支持民主黨派民主監(jiān)督有序進(jìn)行。在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，由于民主黨派民主監(jiān)督工作的制度化水平還比較低，其監(jiān)督工作在總體上還缺乏有效的實(shí)施形式、嚴(yán)格的運(yùn)行規(guī)范和程序加以保障，其工作機(jī)制設(shè)計(jì)中缺乏規(guī)范的運(yùn)行程序。盡管在制度上對(duì)于民主黨派民主監(jiān)督的途徑與方式有了明確規(guī)定，但在具體運(yùn)行時(shí)，實(shí)施的程序化不足為實(shí)際運(yùn)作帶來困難，民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)容、形式、流程、責(zé)任和反饋等方面缺少具體規(guī)范性細(xì)則，嚴(yán)重影響了民主黨派民主監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性，導(dǎo)致民主黨派民主監(jiān)督工作的隨意性很大。同時(shí)，對(duì)民主黨派民主監(jiān)督?jīng)]有監(jiān)督、考核、評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致民主黨派對(duì)民主監(jiān)督工作干與不干、干好干壞沒有激勵(lì)和約束，工作的內(nèi)在動(dòng)力欠缺。

（二）工作機(jī)制剛性不足導(dǎo)致民主黨派民主監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)

基于統(tǒng)戰(zhàn)工作強(qiáng)調(diào)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合、講究協(xié)商與共識(shí)的工作特性，民主黨派民主監(jiān)督工作機(jī)制在實(shí)施中剛性不足，進(jìn)而影響了民主黨派對(duì)開展民主監(jiān)督工作的認(rèn)知，從而在履職實(shí)踐中監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。民主黨派往往把主要精力和工作重點(diǎn)放在參政議政、政治協(xié)商和社會(huì)服務(wù)上，容易出成績(jī)，風(fēng)險(xiǎn)小，而對(duì)民主監(jiān)督工作的關(guān)注和投入的精力非常有限。現(xiàn)實(shí)中，民主黨派較少將民主監(jiān)督作為專項(xiàng)工作或重點(diǎn)工作，多數(shù)情況是融入到參政議政工作中籠統(tǒng)論述、合并推進(jìn)。同時(shí)，民主黨派民主監(jiān)督不具有強(qiáng)制的約束力，建言好與不好的界定、聽與不聽的結(jié)果，取決于監(jiān)督對(duì)象的理性態(tài)度，影響了民主監(jiān)督工作深入推進(jìn)。

（三）工作機(jī)制的政策支持不足導(dǎo)致民主黨派民主監(jiān)督的外部環(huán)境培育不夠

制度化初期，需要有足夠的政策支持，才能使制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來。對(duì)于民主黨派民主監(jiān)督來說，工作機(jī)制的系統(tǒng)化、完備化并在實(shí)踐中得到良好的遵循，有賴于出臺(tái)相應(yīng)政策，培育監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行的外部環(huán)境。2013年2月，習(xí)近平總書記同黨外人士共迎新春時(shí)強(qiáng)調(diào)，“對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨而言，要容得下尖銳批評(píng)，做到有則改之、無則加勉；對(duì)黨外人士而言，要敢于講真話，敢于講逆耳之言，真實(shí)反映群眾心聲，做到知無不言、言無不盡”。這段話深刻闡述了民主監(jiān)督的豐富內(nèi)涵和對(duì)黨外人士民主監(jiān)督的期望?？梢哉f，民主監(jiān)督是民主黨派長(zhǎng)期存在的政治基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需要。由于民主黨派民主監(jiān)督工作機(jī)制剛性不強(qiáng)、約束力不夠，雖然社會(huì)有民主監(jiān)督的濃厚氛圍，但在實(shí)際工作中，民主黨派民主監(jiān)督與預(yù)期還存在較大差距。部分地方黨委和政府對(duì)于民主黨派民主監(jiān)督工作口頭上重視，行動(dòng)上不支持或不作為；監(jiān)督別人的意識(shí)很強(qiáng)，但接受監(jiān)督的意識(shí)很弱；等等。說到底，還是因?yàn)槊裰鞅O(jiān)督工作機(jī)制沒有系統(tǒng)的政策支持。開展民主黨派民主監(jiān)督工作，既要增強(qiáng)其工作機(jī)制的剛性，同時(shí)還要有良好的政策環(huán)境，整合黨派民主監(jiān)督的人才和資源，進(jìn)而推動(dòng)民主監(jiān)督工作深入進(jìn)行。

四、健全民主黨派民主監(jiān)督的工作機(jī)制

完善的工作機(jī)制是民主黨派民主監(jiān)督有效運(yùn)行的基礎(chǔ)和支撐，是衡量民主黨派民主監(jiān)督制度化水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。民主黨派履行民主監(jiān)督職能，工作機(jī)制建設(shè)必須率先而行。

（一）明確統(tǒng)戰(zhàn)部作為民主黨派民主監(jiān)督工作的組織管理部門

統(tǒng)戰(zhàn)部作為民主黨派民主監(jiān)督工作的組織管理部門，應(yīng)明確其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織管理、監(jiān)督檢查的職能。特別是需要統(tǒng)戰(zhàn)部門發(fā)揮協(xié)調(diào)作用的民主監(jiān)督形式，如特約人員工作，應(yīng)由統(tǒng)戰(zhàn)部制定長(zhǎng)期規(guī)劃，納入議事日程，明確工作目標(biāo)責(zé)任，建立工作管理體系。統(tǒng)戰(zhàn)部門要積極組織民主黨派開展民主監(jiān)督活動(dòng)，引導(dǎo)民主黨派積極關(guān)注黨和政府的中心工作，把民主監(jiān)督工作納入民主黨派自身建設(shè)和履職管理中，統(tǒng)計(jì)備案民主黨派民主監(jiān)督的頻次和質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)民主黨派民主監(jiān)督的考評(píng)和管理。

（二）健全民主黨派民主監(jiān)督的權(quán)益保障機(jī)制

一是健全民主黨派知情明政機(jī)制。要明確民主黨派的民主監(jiān)督權(quán)利，確保民主黨派能夠通過便捷渠道，獲取其監(jiān)督范圍的相關(guān)政務(wù)信息。黨委和人大、政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院有義務(wù)在相關(guān)規(guī)定下推動(dòng)政務(wù)信息公開。民主黨派可以到相關(guān)職能部門調(diào)取、查閱相關(guān)文件資料。民主黨派還可以書面形式、會(huì)議形式、約談形式等，就相關(guān)問題向相關(guān)職能部門及其工作人員了解情況，確保民主黨派的知情權(quán)。

二是建立民主監(jiān)督免責(zé)機(jī)制。民主黨派利用相關(guān)書面材料、會(huì)議形式，對(duì)黨和政府工作的情況所提出的批評(píng)、意見和建議，應(yīng)該享有免責(zé)的權(quán)利，確保民主黨派相關(guān)人員在民主監(jiān)督的履職行為中免除后顧之憂。

三是完善民主黨派民主監(jiān)督的保障機(jī)制。要在人員、經(jīng)費(fèi)、調(diào)研開展及工作時(shí)間等方面，為民主黨派開展民主監(jiān)督工作提供有效保障，為民主黨派民主監(jiān)督創(chuàng)造良好的履職條件。

（三）健全民主黨派民主監(jiān)督的能力提升機(jī)制

要嘗試探索在民主黨派設(shè)置專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配全配強(qiáng)專職工作人員，統(tǒng)籌謀劃民主黨派民主監(jiān)督工作。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升民主黨派監(jiān)督能力。根據(jù)民主黨派民主監(jiān)督工作實(shí)際需要和事業(yè)發(fā)展預(yù)期，制定專職監(jiān)督工作人員隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、監(jiān)督盡責(zé)的專職監(jiān)督人員隊(duì)伍。統(tǒng)一開展監(jiān)督人員履職培訓(xùn)，使其掌握民主監(jiān)督的基本理論和相關(guān)政策，把握民主監(jiān)督的原則和方法，在監(jiān)督中凝聚共識(shí)，在共識(shí)中加強(qiáng)監(jiān)督，不斷提高監(jiān)督隊(duì)伍的政治把握能力、合作共事能力。運(yùn)用多種方式，開展監(jiān)督人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其熟悉相關(guān)監(jiān)督工作所涉及的法律、法規(guī)、政策和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，提升民主監(jiān)督的針對(duì)性、專業(yè)性，增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效。

（四）健全民主黨派民主監(jiān)督的溝通聯(lián)系機(jī)制

健全民主黨派與監(jiān)督對(duì)象的雙向互動(dòng)溝通機(jī)制。黨委主要負(fù)責(zé)人要定期聽取民主黨派負(fù)責(zé)人對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的意見，同時(shí)，定期向民主黨派通報(bào)黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的情況，聽取他們的反映。對(duì)于政府而言，應(yīng)定期召開有民主黨派負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，就有關(guān)重大政策措施、重大建設(shè)項(xiàng)目、重大規(guī)劃的約束性指標(biāo)執(zhí)行情況征求民主黨派意見。對(duì)于民主黨派而言，要積極加強(qiáng)組織管理，明確年度監(jiān)督重點(diǎn)，整合黨派人才資源，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)形成監(jiān)督意見，送達(dá)黨委和政府。

（五）健全民主黨派民主監(jiān)督的情況反饋機(jī)制

規(guī)范民主黨派民主監(jiān)督意見的反饋機(jī)制。建立和規(guī)范意見反饋機(jī)制，增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督的約束力，激勵(lì)民主黨派敢于真監(jiān)督，確保監(jiān)督意見得到應(yīng)有的重視、合理的采納、及時(shí)的反饋。

（六）健全民主黨派民主監(jiān)督的成果運(yùn)用機(jī)制

對(duì)于民主黨派提出的意見建議，被監(jiān)督單位要引起高度重視，對(duì)于合理的意見建議，要認(rèn)真吸收采納，及時(shí)整改；如果暫時(shí)不能采納的意見建議，要按程序通過書面、會(huì)議等形式，及時(shí)將相關(guān)情況向民主黨派及意見提出人進(jìn)行說明、通報(bào)，并將決策執(zhí)行辦理情況及時(shí)反饋給統(tǒng)戰(zhàn)部門。民主黨派還可在政策實(shí)施和執(zhí)行過程中繼續(xù)提出建議與質(zhì)疑。

（七）健全民主黨派民主監(jiān)督的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制

完善考核指標(biāo)體系，建立健全民主黨派民主監(jiān)督的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。一是健全考評(píng)機(jī)制。由統(tǒng)戰(zhàn)部門定期組織對(duì)民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)容、形式、處理結(jié)果進(jìn)行考核評(píng)估。二是健全激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于開展民主監(jiān)督的黨派組織、個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，將考評(píng)結(jié)果作為黨派成員培養(yǎng)使用的依據(jù)；同時(shí)，對(duì)于認(rèn)真接受民主黨派民主監(jiān)督的部門，予以通報(bào)表彰。三是健全民主黨派民主監(jiān)督的責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)于民主黨派開展民主監(jiān)督不力的，追究民主黨派相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對(duì)于不虛心接受或者拒絕接受民主黨派合理意見的，追究部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（八）健全完善專項(xiàng)監(jiān)督的工作機(jī)制

專項(xiàng)監(jiān)督是民主黨派民主監(jiān)督的實(shí)踐創(chuàng)新和發(fā)展趨勢(shì)，為民主黨派提供了民主監(jiān)督的重要抓手和發(fā)揮監(jiān)督作用的平臺(tái)。對(duì)于這一新的監(jiān)督形式，可以長(zhǎng)期堅(jiān)持并逐步規(guī)范。一是明確專項(xiàng)監(jiān)督的內(nèi)涵，厘清開展專項(xiàng)監(jiān)督的范圍，拓展開展專項(xiàng)監(jiān)督的事項(xiàng)，制定開展專項(xiàng)監(jiān)督的中長(zhǎng)期規(guī)劃?？梢詫Ⅻh和政府一段時(shí)期內(nèi)的戰(zhàn)略部署和重點(diǎn)工作，作為專項(xiàng)監(jiān)督的內(nèi)容，在實(shí)踐中不斷拓展、規(guī)范，確保專項(xiàng)監(jiān)督有序推進(jìn)。二是探索完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、民主黨派組織參與的立體聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，構(gòu)建專項(xiàng)監(jiān)督工作格局。三是建立專項(xiàng)監(jiān)督實(shí)效建設(shè)機(jī)制。積極開展 “有針對(duì)性地去監(jiān)督、帶著問題去監(jiān)督、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)去監(jiān)督”的實(shí)效建設(shè)機(jī)制，確保專項(xiàng)監(jiān)督建立在深入細(xì)致的調(diào)研分析、發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)的資源整合、掌握實(shí)情的合理建議基礎(chǔ)之上，提升專項(xiàng)監(jiān)督的實(shí)效。

（九）探索社會(huì)重大民生事件的民主監(jiān)督工作機(jī)制

對(duì)于社會(huì)重大熱點(diǎn)問題、輿論反映強(qiáng)烈的重大民生問題，應(yīng)嘗試引入民主黨派民主監(jiān)督。一是在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，組織同級(jí)民主黨派組織參與調(diào)查，調(diào)查事件的范圍、原因及造成的影響。二是加強(qiáng)民主黨派與職能部門的聯(lián)系，對(duì)職能部門的調(diào)查結(jié)果加以評(píng)議，提出意見和建議，在突發(fā)事件中發(fā)揮民主黨派的溝通監(jiān)督作用。三是對(duì)事件處理的結(jié)果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，及時(shí)向職能部門反饋、協(xié)調(diào)。

（十）探索民主黨派民主監(jiān)督與監(jiān)察體制相結(jié)合的工作機(jī)制

深化監(jiān)察體制改革，是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的有機(jī)組成部分，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要舉措，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在深化監(jiān)察體制改革的時(shí)代背景下，要探索民主黨派民主監(jiān)督與監(jiān)察體制相結(jié)合的工作機(jī)制，如實(shí)行特約人員制度，切實(shí)體現(xiàn)民主監(jiān)督的政治價(jià)值。此外，探索民主黨派多種形式的民主監(jiān)督相互銜接、有機(jī)結(jié)合，形成民主黨派民主監(jiān)督的整體效應(yīng)。探索民主黨派民主監(jiān)督與行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等其他監(jiān)督形式相互銜接、有機(jī)結(jié)合，貫通多種監(jiān)督形式，增強(qiáng)監(jiān)督合力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的綜合效益。