中國新型政黨制度初探

劉超偉

（廣西社會主義學院，南寧530007）

2018年3月4日下午，習近平總書記看望了參加全國政協(xié)十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員，并與委員們一起參加聯(lián)組會，在會上提出了新型政黨制度的概念。習近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度?！保?］這是黨中央首次提出新型政黨制度的概念，是推進馬克思主義政黨制度中國化的最新成果，也是對新時代我國多黨合作和政治協(xié)商制度的新定位。

一、新型政黨制度的基本內(nèi)涵

我國的新型政黨制度是指中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，這是由中國人民創(chuàng)造的高度具有中國特色的政黨制度，是與目前國外現(xiàn)有政黨制度相區(qū)別的新型政黨制度。其基本內(nèi)涵包括以下幾個方面：

（一）中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系具有新特點

中國共產(chǎn)黨對各民主黨派實行政治領(lǐng)導(dǎo)。所謂政治領(lǐng)導(dǎo)就是各民主黨派主動認同中國共產(chǎn)黨的政治方向，接受中國共產(chǎn)黨的政治原則，貫徹中國共產(chǎn)黨的政治方針，在政治上全面接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，使中國共產(chǎn)黨制定的大政方針能夠在全國各民主黨派、各地區(qū)得到有效地貫徹執(zhí)行。之所以強調(diào)中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，是為了確保作為唯一執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨能夠有效地推行自身的方針政策，更好地履行執(zhí)政黨職能，確保國家沿著社會主義方向發(fā)展前進。除在政治地位上強調(diào)中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)外，在法律地位上則強調(diào)地位平等。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、各民主黨派之間都具有同等的法律地位，有著平等的黨際關(guān)系，都必須在現(xiàn)有的法律法規(guī)框架內(nèi)組織和開展活動，不允許有超越法律法規(guī)的特殊黨派和特殊黨員存在。在國家政權(quán)中的關(guān)系上，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨與民主黨派是長期執(zhí)政黨和長期參政黨的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，各民主黨派參政，雙方各司其職，廣泛開展團結(jié)合作，互相進行監(jiān)督，共同致力于中國特色社會主義建設(shè)的偉大事業(yè)之中。在組織關(guān)系上，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派均是獨立的政黨組織，各黨派之間互不干涉黨內(nèi)事務(wù)，確保各黨派自行開展各自的黨內(nèi)工作。

（二）中國共產(chǎn)黨與民主黨派長期共存

新中國成立后，特別是在三大改造完成后，生產(chǎn)關(guān)系和各階級力量都發(fā)生重大改變，有人提出取消設(shè)立民主黨派的建議。對此建議，毛澤東認為與只有中國共產(chǎn)黨一黨存在相比，不如多黨共存更有利于國家建設(shè)。他在 《論十大關(guān)系》的報告中明確提出了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派采取 “長期共存，互相監(jiān)督”的方針，首次提出了各民主黨派將會長期保留，為多黨共存打下基礎(chǔ)。1956年召開的中共八大明確了中國共產(chǎn)黨存在多久，民主黨派就會存在多久。1982年召開的中共十二大，進一步豐富了多黨合作的方針，將原來的八個字擴展為 “長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的 “十六字方針”，為改革開放以來的多黨共存定下基調(diào)。1993年召開的八屆全國人大一次會議把多黨合作制度將長期存在和發(fā)展的內(nèi)容載入憲法，使多黨共存有了憲法依據(jù)。2005年，中共中央頒布 《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，該文件成為指導(dǎo)新時期多黨合作的綱領(lǐng)性文件，文件再次重申了 “十六字方針”，明確多黨派將長期共存。2017年召開的中共十九大提出：“堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能?！保?］由此可見，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派長期共存是我國自中華人民共和國成立以來一貫堅持和重申的多黨派合作方針，相信在未來也會繼續(xù)堅持下去。

（三）中國共產(chǎn)黨與各民主黨派密切合作

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視與民主黨派的合作問題。新中國成立后，毛澤東提出 “國家各方面的關(guān)系都要商量”，我們的政府 “可以叫它是個商量政府”。為了落實多黨合作，中華人民共和國成立初期，我國曾采用過 “最高國務(wù)會議”“協(xié)商座談會”“雙周座談會”等形式廣泛開展協(xié)商活動。習近平總書記在2013年的新春座談會上也提出，民主黨派是與中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨。在2014年的人民政協(xié)成立65周年大會上又提出，要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量的越多越深入越好。我國民主黨派有三大基本職能：政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。為確保這三大職能的履行，切實實現(xiàn)多黨充分和有效合作，我國創(chuàng)造了多種活動形式。如在政治協(xié)商方面，通過召開中國共產(chǎn)黨與民主黨派之間的民主協(xié)商會、談心會、座談會等形式，就關(guān)系國家全局的重大問題進行廣泛協(xié)商；在民主監(jiān)督方面，民主黨派可通過向中共黨委及其職能部門提出書面意見，在政協(xié)大會中提出批評和建議，參加重大問題的調(diào)查和專項考察等形式進行民主監(jiān)督；在參政議政方面，民主黨派可通過就重大問題組織調(diào)查研究向黨政機關(guān)提出意見，利用調(diào)研報告、提案、議案為國家建設(shè)獻計獻策等形式參與國家政治活動。

二、我國實行新型政黨制度的必然性

我國實行新型政黨制度不是偶然的，也不是黨的領(lǐng)導(dǎo)人主觀決定的，而是有著深刻的歷史必然性，這種制度選擇既符合我國的基本國情，也汲取了中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化中的營養(yǎng)，是馬克思主義中國化的又一大創(chuàng)新。具體來說，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）歷史的選擇

中國歷史上曾出現(xiàn)過短暫的 “多黨制”和 “一黨制”，但事實證明都沒能很好地代表人民的利益，也沒有發(fā)揮好應(yīng)有的政治職能。1912年至1913年，孫中山?jīng)Q定效仿西方，在中國實行 “多黨制”，一時間全國出現(xiàn)了300多個大小不一的政黨，但由于中國的社會性質(zhì)和民情風土習慣不同于西方，“多黨制”沒有實現(xiàn)預(yù)期的目標，孫中山也對此表示失望。1946年11月，國民黨撇開中國共產(chǎn)黨和各民主黨派召開了國民大會，除青年黨、民社黨兩個小黨派追隨外，這次大會實際上是由國民黨一黨包辦，實行的也是國民黨一黨專政和蔣介石個人獨裁。1947年10月，國民黨宣布民盟等民主黨派為“非法團體”，并 “嚴加取締”，事實上造就了中國出現(xiàn)了國民黨一黨獨大的 “一黨制”現(xiàn)象。但 “一黨制”實際上是國民黨的一黨專制，遭到了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的強烈反對。可見 “多黨制”和“一黨制”在中國都沒有走得通。1948年4月30日，在解放戰(zhàn)爭局勢發(fā)生扭轉(zhuǎn)，人民解放軍在各大戰(zhàn)場上陸續(xù)發(fā)動反攻并取得勝利的局面下，中國共產(chǎn)黨發(fā)布了 “五一口號”，其中第五條內(nèi)容為：“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府！”［3］這一口號得到了各民主黨派和無黨派人士的熱烈響應(yīng)，各民主黨派通過發(fā)表通電、宣言、聲明、決議、告全國同胞書等形式，表示愿意接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，共同為成立新中國而奮斗，這標志著中國的一種新的政黨制度——由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度揭開了新篇章。1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會議正式開幕，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、人民團體共662人參加會議，會議通過了具有臨時憲法性質(zhì)的 《共同綱領(lǐng)》，宣告了新中國的成立，標志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立，我國社會主義政治發(fā)展進入新階段。

（二）國情的需要

習近平總書記指出：“各國國情不同，每個國家的政治制度都是獨特的，都是由這個國家的人民決定的，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果。”［4］中華人民共和國成立70年來，雖然我國的政黨制度遭受過曲折，但從未失去過生命力，特別是改革開放以來，新型政黨制度得到了巨大的創(chuàng)新和發(fā)展，發(fā)揮著越來越重要的作用。之所以能夠如此，歸根到底還是因為新型政黨制度符合我國的基本國情，能夠適應(yīng)我國的國家性質(zhì)和經(jīng)濟基礎(chǔ)。我國的國體是人民民主專政的社會主義國家，這決定了國家權(quán)力必須掌握在最廣大的人民群眾手中，而不是為某一個階級、一個黨派所私有。每一個民主黨派都代表一定階層的人民群眾，因此他們也都應(yīng)該參與到國家權(quán)力中來，為各自代表的階層發(fā)聲。另一方面，我國人口眾多，不可能采用分散的形式來行使國家權(quán)力，而只能通過集中的形式，把民主和集中統(tǒng)一結(jié)合起來，這就需要有一個能夠代表和整合最廣大人民群眾利益的組織作為領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定了其必須來擔任這一領(lǐng)導(dǎo)核心。我國的基本經(jīng)濟制度是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。這一經(jīng)濟制度決定了政黨和政治格局的不平衡性，代表最廣大人民群眾利益和公有制經(jīng)濟的中國共產(chǎn)黨自然處于領(lǐng)導(dǎo)地位，代表部分社會主義勞動者和私有經(jīng)濟的各民主黨派處于參政地位。我國新型政黨制度，通過中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各民主黨派參政議政這一制度設(shè)計與我國的基本經(jīng)濟制度相適應(yīng)，體現(xiàn)了經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑的基本原理，也有利于我國公有制經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（三）文化的積淀

中華民族擁有著上下五千年的文化史，古人在勞動和生活中創(chuàng)造了豐富多彩的物質(zhì)文明和思想文化，至今仍有大量的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以保留和傳承，成為現(xiàn)代人的行為準則和價值導(dǎo)向，指導(dǎo)著當今人們的實踐活動。中國的新型政黨制度充分體現(xiàn)了中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的理念。如 《禮記·禮運》中提出的 “天下為公”思想，強調(diào)天下是公眾的，而不是某個人的，這充分解釋了代表最廣大人民群眾利益的中國共產(chǎn)黨在新型政黨制度中作為領(lǐng)導(dǎo)者的原因。明代方孝孺 《復(fù)鄭好義書》提出的 “兼容并蓄”思想，強調(diào)把不同內(nèi)容和性質(zhì)的東西同時保存起來，這充分解釋了中國的新型政黨制度把代表部分階層和勞動者利益的民主黨派吸納進來的原因。出自 《論語·子路》中的 “和而不同”思想，認為君子要與他人保持友善的關(guān)系，但具體問題上不必茍同于對方的看法，這充分解釋了中國新型政黨制度通過廣泛協(xié)商，使中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的想法和觀點都能夠得到充分表達，而不是強調(diào)在茍同和迎合下產(chǎn)生的 “一致”。出自晉代袁宏 《三國名臣序贊》的 “海納百川”思想，認為大海之所以大，是因為它容得下眾多河流，說明人應(yīng)該有包容的胸懷，這充分解釋了新型政黨制度中，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派互相包容與互相協(xié)商。此外，像“和諧”“和合”“和衷”“共濟”等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想，都在中國的新型政黨制度中得到很好的體現(xiàn)。正因為充分汲取了中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化積淀下來的營養(yǎng)，中國新型政黨制度才能夠符合中國人的價值觀念，才能夠被廣大中國人所接受。

（四）馬克思主義的理論基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)思想的執(zhí)政黨，雖然多年來不斷推進馬克思主義中國化的工作，將馬克思主義經(jīng)典原理與中國的具體實踐相結(jié)合，但始終沒有偏離馬克思主義思想的指導(dǎo)，這使我國的新型政黨制度也以馬克思主義為理論支撐，體現(xiàn)出馬克思主義政黨關(guān)系的特點。在團結(jié)其他政黨和鞏固壯大同盟軍上，1848年誕生的 《共產(chǎn)黨宣言》一方面提出了 “全世界無產(chǎn)者，聯(lián)合起來”的口號，強調(diào)無產(chǎn)階級內(nèi)部緊密團結(jié)起來；另一方面強調(diào) “共產(chǎn)黨人到處都努力爭取全世界的民主政黨之間的團結(jié)和協(xié)調(diào)”，認為無產(chǎn)階級必須盡可能團結(jié)一切中間力量，聯(lián)合其他中間政黨一起行動，使之與無產(chǎn)階級緊密團結(jié)起來，結(jié)成最廣泛的政治同盟，為了聯(lián)盟的共同目標統(tǒng)一行動。這為中國采取多黨合作和政治協(xié)商的政黨制度提供了理論依據(jù)。在對聯(lián)合力量的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題上，馬克思、恩格斯認為無產(chǎn)階級必須要牢牢把握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，堅持無產(chǎn)階級政黨對聯(lián)合力量的領(lǐng)導(dǎo)，確保聯(lián)合力量的行動目標與無產(chǎn)階級政黨的政治目的相一致，無論如何不能放棄領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。《馬克思恩格斯全集》中提出：“在政治上為了一定的目的，甚至可以同魔鬼結(jié)成聯(lián)盟，只是必須肯定，是你領(lǐng)著魔鬼走而不是魔鬼領(lǐng)著你走。”［5］這為新型政黨制度中必須堅持無產(chǎn)階級和最廣大人民利益代表者——中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)提供了理論依據(jù)。

三、我國新型政黨制度的優(yōu)越性

一種政黨制度的優(yōu)越性既可以從與其他種類政黨制度的對比中體現(xiàn)出來，也可以從政黨制度本身對該國國家政權(quán)和政治生態(tài)帶來的影響中體現(xiàn)出來。從這兩個方面來看，我國的新型政黨制度都展現(xiàn)出無比的優(yōu)越性。具體來說，體現(xiàn)在四大方面：

（一）有效地整合了各方利益

習近平總書記提出：“說它是新型政黨制度，新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實、廣泛、持久代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團的弊端?！保?］中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊，也是中國人民和中華民族的先鋒隊，隨著所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和新的社會階層的不斷出現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨及時吸納私營企業(yè)主和個體工商戶等新的社會階層中的優(yōu)秀分子入黨，這使中國共產(chǎn)黨有了更加廣泛的代表性，代表著中國最廣大人民的根本利益。在我國，各民主黨派成員分別來自教育、醫(yī)療、科技、商業(yè)等領(lǐng)域，各自代表著一部分社會主義勞動者的利益，聯(lián)系著本黨派所在領(lǐng)域的勞動者群體。因此中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨密切合作的新型政黨制度將能夠有效地整合全國各領(lǐng)域、各民族、各地區(qū)人民群眾的根本利益，使廣大人民群眾的利益訴求都能夠得到有效和充分地表達。與此相對，西方輪流執(zhí)政的政黨實際上都是資產(chǎn)階級的政黨，它們分別代表著資產(chǎn)階級不同集團的利益，而不是廣大勞動人民的利益，事實上高昂的競選費用也將普通勞動者排除在權(quán)力游戲之外。由此可見，與西方資本主義政黨制度相比，我國的新型政黨制度擁有著更廣泛的群眾基礎(chǔ)，兼顧了各方群眾的利益訴求，能夠有效地統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各方關(guān)系，切實維護最廣大人民的根本利益。

（二）更好地凝聚了多黨力量

習近平總書記提出，我國的新型政黨制度：“新就新在它把各個政黨和無黨派人士緊密團結(jié)起來、為著共同目標而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端?！保?］在新型政黨制度下，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派達成基本政治共識，這就是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，共同推進我國的社會主義事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。圍繞這一共同的目標，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派各司其職并通力合作，形成強大的合力。與此相對，西方采用的兩黨或多黨輪流執(zhí)政的政黨制度，各政黨最終目的都是為了獲取執(zhí)政權(quán)，在朝黨把精力放在如何鞏固手里的政權(quán)，而在野黨把精力放在怎樣把在朝黨趕下臺，雙方目標的根本性沖突造成各政黨之間互相敵對、互相否定、互相傾軋，使政黨之間陷入惡性競爭，這不僅導(dǎo)致國家政策方針在政黨之間的無休止爭執(zhí)和內(nèi)耗中難以落實，還會導(dǎo)致國家建設(shè)在政黨間的互相拆臺中發(fā)展緩慢，甚至因政權(quán)在不同政黨之間頻繁更迭而導(dǎo)致國家政局不穩(wěn)和社會動蕩。我國的新型政黨制度主張以合作代替對立，以協(xié)商代替斗爭，這就有效避免了政黨間的敵對與矛盾，增強了政黨之間的團結(jié)與和諧。在新型政黨制度下，各民主黨派不是西方政黨制度中的在野黨和反對黨，而是社會主義國家的參政黨，是中國共產(chǎn)黨的親密友黨，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派緊密團結(jié)，凝聚成強大的合作力量。

（三）有效地減少了政治腐敗

習近平總書記指出：“新就新在它通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團利益決策施政導(dǎo)致社會撕裂的弊端?！保?］我國的新型政黨制度大力推進協(xié)商民主，這是新的社會主義民主形式，有效推進了國家決策的科學化，壓縮了政治腐敗的空間。各民主黨派通過依法享有的民主監(jiān)督權(quán)利，對中國共產(chǎn)黨進行有效監(jiān)督，避免了一黨制缺乏監(jiān)督的弊端，加大了政治腐敗的成本。在新型政黨制度下，中國共產(chǎn)黨高度重視傾聽來自民主黨派的不同聲音，支持民主黨派履行監(jiān)督職能?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第三十八條充分肯定和保障了民主黨派監(jiān)督的權(quán)利。通過這種黨外監(jiān)督形式來防止中國共產(chǎn)黨因長期執(zhí)政而滋生官僚主義和政治腐敗現(xiàn)象。與此相對，蘇聯(lián)的一黨制，整個國家只有蘇聯(lián)共產(chǎn)黨一個政黨，國家權(quán)力過度強調(diào)集中到蘇聯(lián)共產(chǎn)黨手中，權(quán)力行使過程又缺乏黨外組織的有效監(jiān)督，導(dǎo)致眾多蘇共黨員干部官僚主義膨脹，政治腐敗層出不窮，人民群眾訴求表達不暢，最終導(dǎo)致蘇聯(lián)共產(chǎn)黨因失去民心而喪失政權(quán)。由此可見，我國的新型政黨制度是比國外一黨制的政黨制度更加廉潔的政黨制度，它在確保中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的同時，充分發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督職能，有效地保障國家權(quán)力的廉潔行使，減少了政治腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）長久地保持了政策持續(xù)

我國的新型政黨制度中明確了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，中國共產(chǎn)黨是我國唯一的執(zhí)政黨，各民主黨派在接受中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下依法參政。這一制度使中國共產(chǎn)黨充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，能夠在總攬全局的基礎(chǔ)上，堅持社會主義的發(fā)展道路，制定出長遠的國家發(fā)展規(guī)劃及與之相配套的方針政策，從而確保了我國國家政策的持續(xù)性和連貫性。比如我國已經(jīng)連續(xù)制定了13個五年規(guī)劃，描繪了 “兩個一百年”的奮斗目標，這些成果都是在確保中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的前提下實現(xiàn)的，也正是因為這樣，才能確保我國國家建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn) “一張藍圖繪到底”，朝著人民幸福和國家復(fù)興的方向不斷前進。與此相對，西方國家兩黨制或多黨制的競爭型政黨制度，各政黨為了維護本集團利益而互相否定，為了獲取政權(quán)而互相攻擊，往往出現(xiàn)一個政黨一套政策，“前任建房、后任拆房”的現(xiàn)象。如美國總統(tǒng)特朗普上臺后立馬否定了前任總統(tǒng)奧巴馬推行的醫(yī)改政策，包括對外政策上也采用與奧巴馬時期大不相同的態(tài)度。這種競爭性的政黨制度造成政權(quán)的頻繁更替，每一屆政權(quán)都很難制定出國家的長遠發(fā)展規(guī)劃，即使提出了規(guī)劃也會因為政黨的下臺無法得到有效的貫徹和執(zhí)行。相對于西方國家政黨制度的這一弊端，我國的新型政黨制度確保了中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的合法地位，有效避免了各政黨之間為了自身利益，去否定對方政策而出現(xiàn)的國家政策缺乏持續(xù)性的問題。

四、完善我國新型政黨制度的幾點對策

歷史和實踐已經(jīng)充分證明，新型政黨制度是符合我國國情的具有強大生命力的政黨制度，也是正確處理我國政黨關(guān)系的政黨制度，必須長期堅持和發(fā)展下去。目前我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)進入新時代，面臨著新形勢、新問題、新任務(wù)，這需要我們不斷完善我國的新型政黨制度，使其適應(yīng)時代的發(fā)展要求，做到與時俱進，更好地發(fā)揮作用，服務(wù)于社會主義建設(shè)事業(yè)。具體來說，可以從以下幾個方面著手：

（一）堅持中國共產(chǎn)黨強有力的政治領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國新型政黨制度建立的前提，是新型政黨制度最顯著的標志，也是新型政黨制度取得成功的根本保障。中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，領(lǐng)導(dǎo)著我國黨政軍民學、東西南北中的一切事務(wù)，這是歷史和人民的選擇，也是由中國共產(chǎn)黨強大的實力所決定的。因此，我國的新型政黨制度自然也離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。目前堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就是要帶領(lǐng)各民主黨派同中國共產(chǎn)黨一起堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威，服從中共中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，大力學習習近平新時代中國特色社會主義思想，使各民主黨派自覺接受中國共產(chǎn)黨的政治立場、政治方向、政治原則、政治道路，牢固樹立 “四個意識”，做好中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，做好中國特色社會主義的建設(shè)者，做好新型政黨關(guān)系的維護者。具體來說：一是在實踐行動上，要發(fā)揮好中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部溝通聯(lián)系各民主黨派的作用，研究、貫徹多黨合作以及對民主黨派的具體方針，落實推進多黨合作的具體工作，加強對民主黨派的政治領(lǐng)導(dǎo)，推進與民主黨派的政治合作。二是在思想認識上，要發(fā)揮好各級社會主義學院的教育培訓(xùn)作用，把社會主義學院打造成在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主黨派和無黨派人士的聯(lián)合黨校，大力推進同心圓教育、共識教育，向民主黨派解讀和宣傳好中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念及方針政策，使各民主黨派在思想上自覺認同中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，進而在行動上保持與中國共產(chǎn)黨的一致性。三是在政策宣傳上，各類中央媒體，包括電視臺、電臺、報紙、網(wǎng)站也要加強對中國共產(chǎn)黨新型政黨制度和各項方針政策的宣傳工作，形成良好的宣傳氛圍，方便民主黨派學習中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政思想，自覺接受中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。

（二）尊重各民主黨派依法履行職能

新型政黨制度離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，同樣也離不開各民主黨派積極地參與國家政權(quán)和其政治職能的充分發(fā)揮。如果各民主黨派的權(quán)利被忽視或者不能充分行使，那么新型政黨制度也就徒有其名，長期發(fā)展下去，容易轉(zhuǎn)變成一黨制，各種弊端也會隨之顯現(xiàn)。為避免這種情況出現(xiàn)，需要做到：一是各級黨政機關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要培養(yǎng)協(xié)商意識，牢固樹立協(xié)商越多越深入越好的正確認識，主動摒棄民主黨派力量小在國家建設(shè)中作用不大的錯誤認識，糾正多黨協(xié)商會降低黨政部門工作效率的錯誤觀點，扭轉(zhuǎn)民主黨派提意見就是給黨政機關(guān)找麻煩的錯誤思想，要充分認識到多黨合作和政治協(xié)商的必要性，在實際決策和行動中為多黨合作與協(xié)商的執(zhí)行提供支持。二是充分發(fā)揮人民政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商重要機構(gòu)的作用，利用政協(xié)內(nèi)部設(shè)立的專門委員會，將各民主黨派的力量整合起來，圍繞黨和國家的中心任務(wù)和重大工作展開充分協(xié)商，切實發(fā)揮人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能，確保各民主黨派能夠有效監(jiān)督國家大政方針和決策的貫徹落實情況，及時處理民主黨派的提案、議案，確保民主黨派參政議政的權(quán)利得到有效行使。三是進一步豐富多黨合作的形式，除目前較為流行的政治協(xié)商會、公共政策聽證會、民主座談會、專題討論會等會議形式外，還可以根據(jù)工作需要以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，探索出推進協(xié)商民主的新形式、新活動，如嘗試建立多黨合作和政治協(xié)商的網(wǎng)絡(luò)平臺，方便中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在網(wǎng)絡(luò)平臺上充分展開交流對話，對重大問題交換意見，各民主黨派可以通過該網(wǎng)絡(luò)平臺將各自的提案、議案反饋給相應(yīng)的黨政部門等。

（三）關(guān)懷各民主黨派的成長與發(fā)展

目前我國八個民主黨派無論在人員數(shù)量、綜合實力，還是在政治影響力等方面民主黨派都無法與中國共產(chǎn)黨相比，這使民主黨派容易成為國家政治生活中被忽視的一股力量。為了充分發(fā)揮各民主黨派在國家政治生活中的作用，需要中國共產(chǎn)黨和社會各界力量更加關(guān)心關(guān)懷民主黨派的成長與發(fā)展，尊重民主黨派的政治權(quán)利，把民主黨派建設(shè)成新時代中國特色社會主義的參政黨。具體來說：一是在政治職務(wù)的安排中，適當提升民主黨派人員的任職比例，在人大代表、政協(xié)委員中按照一定比例安排民主黨派成員，在人大、政府、政協(xié)等機構(gòu)內(nèi)實職領(lǐng)導(dǎo)崗位的安排上考慮民主黨派成員，敢于將合適的民主黨派成員安排在機構(gòu)一把手的位置。此外，黨政部門也可以將能力突出的民主黨派成員聘任為督導(dǎo)員、政府參事、檢察員等職務(wù)，有效地發(fā)揮他們的作用。二是在民主黨派成員培養(yǎng)中，充分利用各級黨校、社會主義學院、干部學院、行政學院等政治類院校以及各高校的優(yōu)質(zhì)師資力量，定期組織民主黨派成員參加學習培訓(xùn)，提升他們的思想文化水平和基本業(yè)務(wù)能力，真正培養(yǎng)一批優(yōu)秀的民主黨派成員。三是在日常工作中多關(guān)心支持民主黨派，如及時了解各民主黨派的現(xiàn)實困難和需求，積極協(xié)助解決民主黨派的活動經(jīng)費、辦公場所等現(xiàn)實問題；黨政部門領(lǐng)導(dǎo)定期走訪慰問民主黨派，對重大問題和決策充分征求民主黨派的意見；在不干涉民主黨派黨內(nèi)事務(wù)的前提下，關(guān)心和協(xié)助做好各民主黨派的定期換屆、成立周年紀念等重大活動；定期組織與民主黨派的新春座談會、中秋茶話會等聯(lián)誼活動等。

（四）各民主黨派努力加強自身建設(shè)

各民主黨派努力把自身建設(shè)好是有效履行政治職能的前提條件，是推進我國新型政黨制度建設(shè)的重要內(nèi)容，也是各民主黨派適應(yīng)社會主義新時代的必然要求。改革開放以來，我國八個民主黨派在自身建設(shè)方面都取得了不小的成績，目前除致公黨和臺盟外，其他六個民主黨派基本上都在全國30多個省、自治區(qū)、直轄市建立了各自的組織。但各民主黨派存在的黨派之間發(fā)展不平衡、部分黨派基層組織結(jié)構(gòu)松散、部分黨派成員作用發(fā)揮不明顯等問題，制約著民主黨派的進一步發(fā)展。目前各民主黨派應(yīng)著重加強三個方面的建設(shè)：一是加強各民主黨派的思想建設(shè)，加大對成員的思想政治教育，開展社會主義、愛國主義的理論教育，深入學習十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步提升理論水平和思想覺悟，將成員認識統(tǒng)一到社會主義方向上來。二是加強各民主黨派的組織建設(shè)，選拔政治堅定、作風優(yōu)良、業(yè)務(wù)突出的成員擔任民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)人，帶領(lǐng)黨派發(fā)揮積極作用；通過交任務(wù)、搭舞臺、設(shè)條件的方式鍛煉黨派成員，促使成員得到成長；按照保持特色、注重質(zhì)量、嚴格流程的方式吸納新成員，根據(jù)時代需求和自身規(guī)律發(fā)展成員。三是加強各民主黨派的制度建設(shè)，進一步制定民主黨派內(nèi)部的管理制度、監(jiān)督制度、組織制度、議事決策制度等，及時修改已經(jīng)脫離現(xiàn)實情況的舊制度，通過黨內(nèi)制度的健全和完善來指導(dǎo)各黨派工作的規(guī)范化、科學化開展。通過以上三大方面的建設(shè)，真正把各民主黨派建設(shè)成擁有堅定的政治立場、強大的組織機構(gòu)、完善的制度體系以及突出的參政能力的新時代社會主義參政黨。