基層協(xié)商民主在社區(qū)治理中的應用研究
——以濟南市歷山名郡社區(qū)“眾YI365”協(xié)商民主模式為例

朱冬梅，騰 飛

（1.濟南社會科學院，濟南 250099；2.濟南歷山名郡社區(qū)，濟南 250013）

一、導言

基層協(xié)商民主是社會主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，是基層社會建設的重心所在。習近平同志在黨的十九大報告中強調(diào)要“發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用”并作出重要部署，進一步明確了推進社會主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的前進方向。

當前我國城市化快速發(fā)展，人民群眾對美好生活的向望逐漸增強。而與此同時，各類人群、各種利益訴求甚至各種社會矛盾逐漸向基層社區(qū)集聚。基層協(xié)商民主具有提高決策質(zhì)量、培養(yǎng)居民民主精神意識、正確解決基層內(nèi)部各項矛盾、強化基層社會治理的功能。面對復雜多變的形勢，只有加強基層協(xié)商民主建設，探索多元主體廣泛參與的基層協(xié)商民主長效機制，才能更好擴大公民有序政治參與；才能鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎；才能更好地化解矛盾沖突，促進社會和諧穩(wěn)定。

本研究以濟南市歷山名郡社區(qū)“眾YI365”協(xié)商民主模式為典型個案，從社區(qū)治理視角研究基層協(xié)商民主建設的方法并提出思考和建議。

二、相關研究綜述

協(xié)商民主的核心要素是民主協(xié)商和達成共識，由美國學者約瑟夫·畢塞特在1980年首次作為學術概念提出。其后，這一理論不斷完善。哈貝馬斯通過對交往理論、話語理論和商談理論“三位一體”的討論，完成了對協(xié)商民主的理論建構，使協(xié)商民主在20世紀末獲得廣泛關注并產(chǎn)生了巨大影響。［1］3-4目前，國外眾多學者對協(xié)商民主的的闡述集中在三個方面：（1）參與協(xié)商多元主體的地位應平等，協(xié)商民主是各主體為爭取利益而抒發(fā)己見的過程。（2）協(xié)商民主過程應公開透明，只有公開透明，才能保證參與主體獲得協(xié)商信息的全面性。（3）協(xié)商民主應是各主體的理性參與的過程，只有理性參與才能確保協(xié)商結果能滿足多方利益訴求。2004年，古特曼和湯普森提出了民主協(xié)商的基本目標，即促進集體決策的合法性；鼓勵公民本著公共精神來考慮公共問題；糾正決策失誤等。［2］近幾年來，隨著研究的深入，不少學者將協(xié)商民主嵌入在復雜公共政策問題和議會改革研究中，提出協(xié)商式的政策分析和公共治理模式。［1］7

國內(nèi)對協(xié)商民主理論的引進起源于改革開放以后。經(jīng)濟體制社會體制變革，由大一統(tǒng)的社會管理體制向多元主體治理轉變，協(xié)商民主逐漸成為理論和實踐探索的熱點問題。我國學者從多學科角度對其展開研究，主要集中在三個層面：（1）從民主政治視角研究協(xié)商民主。例如，朱勤軍從豐富和改善我國民主政治實踐的視角，提出了在現(xiàn)實政治生活中推進協(xié)商民主發(fā)展的對策。［3］再如，陳家剛提出，協(xié)商民主強調(diào)在多元社會現(xiàn)實的背景下，通過普通的公民參與，就決策和立法達成共識。其核心要素是協(xié)商與共識。協(xié)商民主有助于矯正自由主義的不足，同時也有助于不同層面的政治共同體的政治實踐。［4］（2）從公民參與的視角研究協(xié)商民主。例如，陳剩勇認為，協(xié)商式民主理論強調(diào)公民是民主體制的參與主體，應該積極促進公民對公共事務的參與。［5］李君如認為，協(xié)商民主能夠保證公民有序的政治參與。［6］（3）城市基層協(xié)商民主研究。多數(shù)學者以社區(qū)為基層社會基本單位，研究基層協(xié)商民主在和諧社區(qū)建設中的作用。例如，楊波、黃衛(wèi)平運用協(xié)商民主理論框架及基本假設，對深圳市A社區(qū)人大代表工作站運作實例進行分析，認為：協(xié)商民主是一種有效的多元利益整合機制和協(xié)商對話機制，使得多元利益主體能夠在溝通中達成諒解、平衡和合作，對和諧社區(qū)構建具有重要意義。［7］

國內(nèi)外學者已有的研究成果對于基層協(xié)商民主問題的深化研究，具有重要的借鑒作用。

三、基層協(xié)商民主對社區(qū)治理的應用價值分析

基層協(xié)商民主與社區(qū)治理有著天然的內(nèi)在必然聯(lián)系，二者之間共同的價值取向以及協(xié)商民主方法在社區(qū)治理工作中的有效性，決定了協(xié)商民主是推進社區(qū)治理規(guī)范化建設的必然選擇。

（一）協(xié)商民主和社區(qū)治理具有共同的價值取向

我國的協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領導下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式。可以明確，協(xié)商民主的本質(zhì)意義是解決人民內(nèi)部矛盾和滿足人民切身利益。社區(qū)治理是社區(qū)范圍內(nèi)多元主體基于公共利益和居民認同，通過協(xié)調(diào)合作而優(yōu)化社區(qū)秩序、整合社區(qū)資源、滿足居民需求的過程。城市社區(qū)治理體制發(fā)展的重要目標就是提供更為優(yōu)質(zhì)的公共物品，提升社區(qū)居民的生活品質(zhì)。［8］在此，可以看出，社區(qū)治理的根本目的同樣也是滿足人的需求，滿足社區(qū)居民的切身利益。協(xié)商民主和社區(qū)治理二者的價值取向完全一致。

（二）社區(qū)治理是基層協(xié)商民主目標實現(xiàn)的重要載體

在我國，協(xié)商民主被廣泛運用于政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商和社會組織協(xié)商中。社區(qū)是基層社會的重要領域，因而“基層協(xié)商”被廣泛應用于社區(qū)治理。從社區(qū)治理的角度來說，“社區(qū)治理實質(zhì)上是社區(qū)協(xié)商民主治理，而且社區(qū)協(xié)商民主解決了從街居制向社區(qū)制轉型后的居民治理難題?！保?］可以說，基層協(xié)商民主以社區(qū)治理為主要載體，并貫穿于社區(qū)治理的全過程，社區(qū)治理的過程即協(xié)商民主形式在基層社會的實踐行動并最終實現(xiàn)其目標和價值的過程。

（三）基層協(xié)商民主是社區(qū)治理規(guī)范化的重要手段

根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，“居民委員會向居民會議負責并報告工作。涉及全體居民利益的重要問題，居民委員會必須提請居民會議討論決定”“居民委員會進行工作，應當采取民主的方法，不得強迫命令”。可見，在我國，協(xié)商民主是社區(qū)治理的根本方法。

就社區(qū)治理規(guī)范化而言，基層協(xié)商民主是能長期保證社區(qū)治理正常運行并發(fā)揮預期功能的制度體系，其主要任務是在總結大量治理活動經(jīng)驗的基礎上，經(jīng)過高度綜合、概括而建構起一套具有系統(tǒng)性、穩(wěn)定性、長效性的管理運行機制。

當前，社區(qū)治理規(guī)范化必須具備三個先決條件：一是培育濃郁的社區(qū)民主參與氛圍，要讓“居民參與”成為社區(qū)治理持續(xù)發(fā)力的“動力源”。二是建立共建共治共享的社區(qū)治理格局，增強社區(qū)歸屬感。三是建構規(guī)范化社區(qū)治理體系，包括及時發(fā)現(xiàn)社區(qū)各類矛盾和問題、協(xié)商和研究解決矛盾和問題、監(jiān)督問題處理的時效性等的方法及步驟等。而協(xié)商民主的功能恰好與滿足上述三個先決條件相契合?！皡f(xié)商民主可以在居委會、居民等多元主體之間架起合作交流、互惠互利的橋梁與紐帶，讓對社區(qū)治理產(chǎn)生積極影響的主體共同討論彼此的關切點和利益指向，甚至是面臨的問題和癥結，并通過努力，積極尋求解決之道。”［10］因此，協(xié)商民主是建構社區(qū)治理規(guī)范化機制的重要手段。

四、歷山名郡社區(qū)“眾YI365”協(xié)商民主模式分析

濟南市歷下區(qū)千佛山街道歷山名郡社區(qū)以滿足轄區(qū)居民群眾多樣需求為導向，以協(xié)商解決社區(qū)治理各類矛盾為目的，充分發(fā)揚民主、推進居民自治，探索建立了以黨組織為核心、多元主體參與的“眾YI365”協(xié)商民主模式。在社區(qū)黨委領導下，通過“三議三不議”“六步議事”“五事分流”的“眾YI”模式，使社區(qū)治理逐漸走上了規(guī)范化、常態(tài)長效化軌道。

（一）眾意匯：厘清“三議三不議”，明確協(xié)商內(nèi)容

“眾意匯”顧名思義，即收集和匯總社情民意。為廣泛收集社情民意，全面掌握需要通過協(xié)商民主研究落實的事項，歷山名郡社區(qū)建立了社情民意收集體系，并運用“三議三不議”的基本原則，明確民主協(xié)商的內(nèi)容。

一是建立群眾意愿收集機制。將社區(qū)劃分為網(wǎng)格，在網(wǎng)格內(nèi)標明樓院，樓院選出小組長，網(wǎng)格組建黨支部。在黨支部和小組長的帶領下，每周二固定一次面對面座談，收集社區(qū)治理難點、熱點和與居民生活中的關心點、需求點。

二是不斷創(chuàng)新民情民意收集方式方法。在實踐中，該社區(qū)探索出許多行之有效的民情民意收集方法，例如：增設“一欄一線”，即在《名郡生活》社區(qū)報上增加民事專欄，通過“約稿”的方式征集民意；在社區(qū)黨群服務中心設立82603709民事服務熱線，24小時接聽居民群眾電話和留言。創(chuàng)建“一群一臺”，即建立名郡生活QQ群，每戶至少派一個代表入群；建立微信服務平臺，設立“微心愿”模塊，實現(xiàn)了足不出戶即可收集民聲民意。

三是依據(jù)“三議三不議”原則，準確把握協(xié)商內(nèi)容。社區(qū)黨組織發(fā)揮領導把關作用，在協(xié)商民主事項選擇上明確“三議三不議”原則，“三議”即上級黨委政府的方針政策在社區(qū)的貫徹落實舉措要議、需上報上級黨委政府事關社區(qū)發(fā)展的重大規(guī)劃和重大建設項目要議、社區(qū)內(nèi)部居民群眾、各類社會組織團體提出的關于社區(qū)發(fā)展和居民利益的重要事項要議；“三不議”即違犯法律法規(guī)規(guī)定的事項不議、存在嚴重分歧、缺乏協(xié)商基礎的事項不議、有明顯歧視性和明顯不公的事項不議。

（二）眾議會：規(guī)定“六步議事”，明確協(xié)商程序

社情民意經(jīng)篩選過濾后，由社區(qū)黨委組織多元主體召開協(xié)商民主“眾議會”，通過“確定議題、擬定方案、充分議事、民主決策、決議辦理、結果公示”六步議事程序，確保協(xié)商民主有序開展。

一是確定議題。按照上述“三議三不議”原則，確定協(xié)商議題。

二是擬定方案。根據(jù)協(xié)商議題，按照在社區(qū)黨委主導下多元主體共同參與的“一核多元、按需協(xié)商”的原則，確定協(xié)商主體、內(nèi)容和形式，明確議事時間、地點和主要程序，并提前2天公示協(xié)商方案。

三是充分議事。由社區(qū)黨組織書記或推選群眾基礎好、為人公正、不屬于議事利益相關方的黨員群眾擔任主持人，引導協(xié)商主體圍繞議題充分表達訴求。

四是民主決策。整理匯總協(xié)商主體意見建議形成“意見清單”，充分討論醞釀后，組織所有參會人員進行投票表決，形成決議。同時根據(jù)協(xié)商事務的性質(zhì)，聯(lián)系物業(yè)、社會組織、駐區(qū)單位等“中立方”組建“協(xié)商民主聽證團”，保證議事公平公正。

五是決議辦理。按照協(xié)商民主的決議結果，組織好執(zhí)行落實，明確辦理事項的責任主體，建立事項決議辦理臺賬，做到辦理過程“全程留痕”。

六是結果公示。將協(xié)商議定事項的執(zhí)行結果通過《名郡生活》專欄、社區(qū)宣傳板、微信服務平臺、致居民一封信等渠道向駐區(qū)單位和居民群眾公開，保障居民群眾的知情權和監(jiān)督權，確保社區(qū)協(xié)商辦理事務經(jīng)得起居民群眾的檢驗。

（三）眾益惠：建立“五事分流”機制，保障協(xié)商效果

為更好地推進協(xié)商事項落實，使轄區(qū)居民盡快享受到協(xié)商民主帶來的實惠，社區(qū)黨組織堅持“專事專辦”原則，在“決議辦理”環(huán)節(jié)建立“五事分流”機制，保證協(xié)商事項快速無阻落實到位。

一是涉及社區(qū)公共領域的決議事項流向居委會，由居委會按照決議，統(tǒng)籌所需財力、物力、人力，并適時協(xié)調(diào)物業(yè)公司、開發(fā)商等方面力量共同推進落實。

二是涉及少數(shù)居民的決議事項流向“和事會”，依托社區(qū)和事佬談心屋、糾紛調(diào)處室、信訪工作站等載體，準確傳達協(xié)商民主的決議內(nèi)容，耐心細致做通相關居民群眾思想工作，引導其支持配合社區(qū)工作，盡快化解矛盾糾紛。

三是超出社區(qū)職能范圍的決議事項流向街道黨工委，由街道牽頭，引導社區(qū)與相關職能科室、職能部門或相關單位后勤處進行溝通，合理有效表達社區(qū)居民訴求，爭取各方支持，盡快幫助社區(qū)居民解決難題。

四是需要專業(yè)技術支持的事項決議流向社區(qū)名郡俱樂部，由名郡俱樂部協(xié)調(diào)會員單位進行對口辦理。

五是經(jīng)過協(xié)商民主未得出明確決議或短時間無法解決的事項流向待決議事庫，待決議事庫事項定期開展“回頭看”，條件成熟的，重新按照“六步議事”程序組織協(xié)商，條件仍不成熟的，分析“議而不決”的問題癥結，在合法合理合情的前提下積極創(chuàng)造條件，推進協(xié)商解決。

五、“眾YI365”協(xié)商民主對推進社區(qū)治理的重要作用

“眾YI365”協(xié)商民主模式在實踐中不僅推進了社區(qū)協(xié)商民主制度化發(fā)展，而且對社區(qū)治理規(guī)范化起到正向助推作用。

（一）讓居民參與成為社區(qū)治理中持續(xù)發(fā)力的“動力源”

習近平總書記指出：加強社區(qū)治理，既要發(fā)揮基層黨組織的領導作用，也要發(fā)揮居民自治功能，把社區(qū)居民積極性、主動性調(diào)動起來，做到人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享。居民參與是社區(qū)治理的內(nèi)源性動力。沒有參與，多元主體的出現(xiàn)以至治理理念的出現(xiàn)就只是一個空洞的假設。具體到我國的城市社區(qū)中，居民廣泛參與就是社區(qū)治理的“動力源”。在歷山名郡社區(qū)“眾YI365”協(xié)商民主模式中，“確定議題、擬定方案、充分議事、民主決策、決議辦理、結果公示”等六步議事程序，皆有社區(qū)居民代表參與，社區(qū)居民通過參與社區(qū)的各項公共事務和公益事業(yè)，實行自我管理、自我教育、自我服務，行使當家作主的民主權利。通過參與社區(qū)各類事宜的協(xié)商，不僅滿足了居民自身利益，還極大地培育了社區(qū)民主參與氛圍。居民廣泛參與社區(qū)民主協(xié)商，成為推進社區(qū)治理不斷前行的內(nèi)生性“動力源”，是促進社區(qū)發(fā)展的根本性力量。

（二）助推了共建共治共享的社區(qū)治理格局形成

1.協(xié)商共建，有效凝聚多元主體

“眾YI365”協(xié)商民主模式將協(xié)商民主嵌入社區(qū)治理框架內(nèi)，在社區(qū)治理中，“眾議會”采用“六步議事”法，有效地把黨組織、社會組織、居民委員會等主體都融合到共建共治共享的社區(qū)治理結構中。治理主體間的關系是多元伙伴關系，在面對不同的公共問題時，不同的治理主體采取協(xié)商、對話和談判等各種方式達成共識，實現(xiàn)治理目標。例如，針對居民群眾反映較多的適齡兒童課外教育問題，社區(qū)組織家長代表、培訓機構、學生代表、物業(yè)召開“眾議會”，共同商定解決方案，最終該問題得到妥善解決。

2.協(xié)商共治，有效整合社區(qū)資源

在城市社區(qū)，居委會所擁有的資源有限，幾乎沒有可控資源來解決居民各類生活所需，這種狀態(tài)造成“自我管理、自我教育、自我服務”的社區(qū)自治面臨較大的困難?！氨奩I365”協(xié)商民主模式的“五事分流”機制有效將協(xié)商民主嵌入社區(qū)共同體營造，沿街商鋪、企事業(yè)單位和居民等多元主體融合于“社區(qū)自治共同體”中，形成良好的互利共贏關系，充分統(tǒng)籌、調(diào)動社區(qū)治理所需財力、物力、人力，協(xié)調(diào)物業(yè)公司、開發(fā)商等方面力量共同推進協(xié)商事項落實到位。目前，名郡俱樂部已吸納了轄區(qū)80余家單位，幫助轄區(qū)居民群眾解決了涉及法律援助、就業(yè)服務、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓等14大類200余個具體問題。

3.協(xié)商共享，有效增強社區(qū)歸屬感

“眾YI365”協(xié)商民主模式將協(xié)商民主嵌入社區(qū)居民生活領域，“眾意匯”匯集的協(xié)商事宜無不與居民的生活所需息息相關；“眾議會”讓社區(qū)居民及其他各相關主體皆享有充分的發(fā)言權、知情權和監(jiān)督權；“眾益惠”使協(xié)商事項快速落實到位，轄區(qū)居民享受到了協(xié)商民主帶來的實惠?！氨奩I365”協(xié)商民主模式扎根于社區(qū)居民生活，反映群眾所需，解決群眾所難，通過共同參與、共同治理，實現(xiàn)利益共享，大大增強了社區(qū)居民的社區(qū)歸屬感。

（三）助推了規(guī)范化社區(qū)治理體系的建構

規(guī)范化的社區(qū)治理體系包括主體參與、治理流程、事項落實等關鍵要素的制度化安排。規(guī)范化的社區(qū)治理體系是建構社區(qū)治理長效化機制的核心要素，而“眾YI365”協(xié)商民主模式通過“三議三不議”“六步議事”“五事分流”等制度落實，在推進規(guī)范化社區(qū)治理體系中發(fā)揮了重要作用。

1.協(xié)商民主推進了治理主體參與的規(guī)范性

在“眾YI365”協(xié)商民主模式中，主體參與的規(guī)范性體現(xiàn)在訴求表達渠道和協(xié)商議事的規(guī)范性上。首先，居民擁有規(guī)范化訴求反映渠道。居民可以通過樓院小組長、社區(qū)報上的“民事專欄”、社區(qū)“民事服務熱線”、“名郡生活QQ群”、社區(qū)微信服務平臺“微心愿”模塊等，方便、有序地反映自己的訴求。其次，擁有明確的“三議三不議”和“六步議事”等協(xié)商議事規(guī)則，明確了應該“議”和不應該“議”的內(nèi)容以及“如何議”的方法。治理主體參與的規(guī)范性從根本上杜絕了社區(qū)居民非理性甚至采取暴力手段反應不滿的行為發(fā)生。

2.協(xié)商民主推進了治理流程的規(guī)范性

社區(qū)治理的流程是指為實現(xiàn)治理目標而設定的一系列行動程序?！氨奩I365”協(xié)商民主模式，從按照“三議三不議”原則確定協(xié)商議題，到協(xié)商參與人、擬定協(xié)商方案、協(xié)商方法，再到形成決議、決議辦理，最后公示處理結果，構成了一套完整的、規(guī)范化的社區(qū)治理流程?！氨奩I365”協(xié)商民主模式運行以來，各參與主體按照既定程序行使自己的權利和義務，各項規(guī)定在實際運行中演化成各參與主體之間的有效協(xié)調(diào)機制，大大降低了內(nèi)耗，提高了社區(qū)治理的效率。

3.協(xié)商民主推進了各類事務處理的規(guī)范性

為推進協(xié)商事項的有效落實，“眾YI365”協(xié)商民主制定了“五事分流”原則，同時也為社區(qū)治理中各類事務處理的規(guī)范性提供了有效路徑。

為推進協(xié)商事項落實，堅持“專事專辦”原則，對協(xié)商事項歸納為五大類，包括社區(qū)公共領域事項、少數(shù)居民的決議事項、超出社區(qū)職能范圍的事項、需要專業(yè)技術支持的事項和經(jīng)過協(xié)商民主未得出明確決議或短時間無法解決的事項等，對每一類事項“分流”到何處解決作出明確的規(guī)定，不僅保障了協(xié)商事項快速無阻落實到位，而且大大推進了社區(qū)治理中對各類事務處理的規(guī)范化進程。

六、以基層協(xié)商民主推進社區(qū)治理的思考和建議

在社區(qū)開展協(xié)商民主是基層群眾自治的有效實踐，是社會主義協(xié)商民主建設的重要組成部分。歷山名郡社區(qū)“眾YI365”協(xié)商民主模式充分證明，在社區(qū)治理中，把協(xié)商民主嵌入社區(qū)治理框架內(nèi)，把黨的領導貫穿始終，建立規(guī)范化協(xié)商議事程序，有利于維護群眾切身利益，有利于推進社區(qū)治理健康發(fā)展。

（一）把協(xié)商民主嵌入社區(qū)治理框架內(nèi)

當前，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進，我國經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變化，利益主體日益多元，利益訴求更加多樣。社區(qū)是社會的基本單元，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理，有利于解決群眾的實際困難和問題，化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定；有利于在基層群眾中宣傳黨和政府的方針政策，努力形成共識，匯聚力量，推動各項政策落實；有利于找到群眾意愿和要求的最大公約數(shù)，促進基層民主健康發(fā)展。各級黨委要充分認識加強協(xié)商民主建設的重大意義，把協(xié)商民主建設納入基層社會治理的重要議事日程，特別是街道、社區(qū)黨委要把民主協(xié)商納入基層社會各類事務決策之前和決策實施全過程，通過協(xié)商，充分采納各方面的意見和建議，從制度上保障協(xié)商成果落地，使治理措施和結果更好順乎民意。

（二）把黨的領導貫穿協(xié)商民主的全過程

黨的領導是社會主義協(xié)商民主有序發(fā)展的根本保證。只有堅持黨的領導，才能將協(xié)商民主貫穿于黨和國家建設各領域和各方面，凝聚共識，形成合力，防止議而不決、決而不行，確保協(xié)商有步驟有計劃有組織地開展和實施。社區(qū)治理是基層協(xié)商民主的重要載體，在社區(qū)治理中，基層協(xié)商民主是黨組織動員群眾、發(fā)動群眾、組織群眾，依靠人民群眾力量共同治理社會的重要渠道，是把黨組織的領導作用和凝聚功能與人民群眾的主體作用和參與功能有機結合起來的重要制度支撐。［11］歷山名郡社區(qū)在實踐中摸索出社區(qū)黨委如何推進協(xié)商民主基本方法。借鑒學習“眾YI365”協(xié)商民主的經(jīng)驗與做法，必須使黨組織成為加強協(xié)商民主建設的積極組織者、有力促進者、自覺實踐者。

（三）把規(guī)范化融入?yún)f(xié)商民主的各個環(huán)節(jié)

規(guī)范化協(xié)商議事程序是為了滿足社區(qū)治理需要，對協(xié)商議事的各類行動制定標準化、規(guī)范化的流程。其目的是提升協(xié)商民主的合法合規(guī)及有效性。建立規(guī)范化協(xié)商程序是我國協(xié)商民主的基本原則，中共中央《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》明確提出，“堅持依法有序、積極穩(wěn)妥，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵?！睔v山名郡社區(qū)“眾YI365”協(xié)商民主模式實行以來，社區(qū)治理取得顯著成效，其“法寶”就是建立規(guī)范化運行程序。

“眾YI365”擁有系統(tǒng)的工作流程，包含七個模塊，即收集民意、確定議題、擬定方案、充分議事、民主決策、決議辦理、結果公示。在每一個模塊又規(guī)定了標準化的操作程序或方法。在收集民意模塊，建立“三級”社情民意收集體系；確定議題模塊有“三議三不議”規(guī)則；擬定方案模塊有“一核多元、按需協(xié)商”的原則；充分議事模塊有“635”點子群技術、世界咖啡屋等協(xié)商方法；民主決策模塊有匯總“意見清單”、組建“協(xié)商民主聽證團”、公平公正議事規(guī)則；決議辦理模塊有“五事分流”法；結果公示模塊有《名郡生活》專欄、社區(qū)宣傳板、微信服務平臺、致居民一封信等渠道。標準化、流程化的議事模式，使協(xié)商民主“有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵”，解決了“誰來議”“議什么”“怎樣議”“怎樣辦理”“怎樣落實”“結果怎樣”“意見反饋”等關鍵問題，確保了基層協(xié)商民主在社區(qū)治理中的實效性。