深入開(kāi)展“訪惠聚”駐村工作推進(jìn)克州基層黨組織強(qiáng)基固本工程研究*①

新疆克州州委組織部課題組

2014 年2 月，自治區(qū)黨委決定，以爭(zhēng)取人心、做好群眾工作為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧為重點(diǎn)，以開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為切入點(diǎn)，開(kāi)展“訪民情、惠民生、聚民心”駐村工作（下文簡(jiǎn)稱“訪惠聚”）。開(kāi)展“訪惠聚”五年多的時(shí)間里，新疆的基層黨組織工作得到進(jìn)一步重視、基層黨組織政權(quán)得到進(jìn)一步鞏固，基層培養(yǎng)了一大批能帶領(lǐng)人民群眾致富奔小康、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的領(lǐng)頭人，全疆各級(jí)干部在基層的廣闊天地得到了歷練，干群關(guān)系更加密切，基層黨組織面貌、人民群眾的精神煥然一新。

一、克州開(kāi)展“訪惠聚”駐村工作的基本做法與成功經(jīng)驗(yàn)

1.壓實(shí)“一個(gè)責(zé)任體系”，解決“誰(shuí)來(lái)抓”的問(wèn)題。為解決基層黨組織建設(shè)“誰(shuí)來(lái)抓”問(wèn)題，克州黨委從源頭上壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部黨建主體責(zé)任，全面落實(shí)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村黨支部抓黨建工作三級(jí)責(zé)任制，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、書記負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員協(xié)同抓、職能部門共同參與的齊抓共管黨建工作格局。針對(duì)地域偏遠(yuǎn)的基層農(nóng)村黨組織軟弱渙散的問(wèn)題，克州黨委穩(wěn)步推進(jìn)“四個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心”建設(shè)工程，使村黨支部成為貫徹落實(shí)黨的路線方針的領(lǐng)導(dǎo)核心、成為農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心、成為農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心、成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾建設(shè)美好生活的領(lǐng)導(dǎo)核心。同時(shí)，加強(qiáng)基層黨建落實(shí)過(guò)程中的責(zé)任考察制度。一是明確各自工作職責(zé)。克州基層黨組織準(zhǔn)確劃分第一書記、村“兩委”班子成員、“訪惠聚”駐村工作隊(duì)隊(duì)員、各級(jí)包村包戶干部、村警務(wù)室民警輔警、駐村管寺干部、學(xué)前“雙語(yǔ)”支教干部、村民小組第一小組長(zhǎng)、村民小組長(zhǎng)、十戶長(zhǎng)等工作職責(zé)，使各駐村工作力量對(duì)各自職責(zé)從“霧里看花”到明明白白，推動(dòng)形成人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)、人人盡責(zé)的責(zé)任體系。 二是量化責(zé)任考核?？酥莼鶎狱h組織落實(shí)任務(wù)清單制度，組織領(lǐng)導(dǎo)干部每年緊扣黨風(fēng)廉政“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”進(jìn)行述責(zé)述廉，向黨員報(bào)告工作，征求意見(jiàn)建議，接受黨員評(píng)議，督促領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨建工作履職盡責(zé)。由縣（市）委組織部牽頭、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委組織實(shí)施村黨組織年度考核，采取平時(shí)考核與季度考核相結(jié)合的辦法，科學(xué)、合理考核評(píng)價(jià)村黨組織和第一書記工作實(shí)績(jī)，按照30%比例評(píng)先評(píng)優(yōu)，實(shí)行末位淘汰制。

2.聚焦“兩個(gè)主體”，解決“抓什么”的問(wèn)題?？酥蔹h委堅(jiān)決貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略，聚焦黨組織和黨員兩個(gè)主體，以社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。工作中，明確抓好政治建設(shè)這個(gè)根本，抓好思想建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)，抓好黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)核心，抓好干部隊(duì)伍這個(gè)關(guān)鍵，抓好基層組織這個(gè)堡壘，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)。對(duì)查處的“四風(fēng)”“四氣”“亂政”問(wèn)題典型案件，在全州范圍內(nèi)點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，以發(fā)揮警示作用，達(dá)到了作風(fēng)建設(shè)更加鞏固，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)的目標(biāo)。緊盯黨組織政治功能弱化、服務(wù)功能不強(qiáng)、先鋒作用發(fā)揮不充分和黨員意識(shí)不強(qiáng)等薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持下大力氣整頓軟弱渙散的基層黨組織，制定下發(fā)《克州整頓軟弱渙散基層黨組織考核驗(yàn)收方案》，嚴(yán)格細(xì)化量化考核驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)近兩年集中整頓的60 個(gè)軟弱渙散基層黨組織進(jìn)行全面考核驗(yàn)收，目前已完成鄉(xiāng)村兩級(jí)自查初驗(yàn)工作。通過(guò)建立軟弱渙散基層黨組織整頓工作長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)軟弱渙散基層黨組織整頓工作長(zhǎng)效化、常態(tài)化。同時(shí)，克州黨委還通過(guò)“一竿子”貫徹到底，“一攬子”落實(shí)到位，保障“訪惠聚”駐村工作直接與最基層實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。在村級(jí)設(shè)立黨總支，下設(shè)“訪惠聚”駐村工作隊(duì)黨支部、駐村管寺管委會(huì)黨支部、村黨支部等支部，由第一書記擔(dān)任黨總支書記，進(jìn)一步鞏固了村黨支部第一書記的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。對(duì)于不具備設(shè)立黨總支條件的村，明確各駐村工作力量要在第一書記領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，積極構(gòu)建第一書記負(fù)總責(zé)、各駐村工作力量共同參與的管理體系。

3.推進(jìn)“四項(xiàng)工程”，解決“怎么抓”的問(wèn)題?？酥蔹h委圍繞“銳意創(chuàng)新、埋頭苦干，守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)固”的基調(diào)，著力解決好基層黨員群眾反映的突出問(wèn)題，讓基層黨員群眾得到實(shí)惠，增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力。一是實(shí)施“保障工程”。針對(duì)目前全州人均收入在貧困線以下的生活困難黨員，通過(guò)“三破三立”解決困難黨員幫扶問(wèn)題，按照一般困難、比較困難、特別困難三個(gè)層次，分別在村（社區(qū)）黨支部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和縣（市）委組織部建立電子管理臺(tái)帳。建立結(jié)對(duì)幫扶、定期走訪、督查考核制度和民政、稅務(wù)、財(cái)政、金融等部門參加的幫扶工作聯(lián)席會(huì)議制度及困難黨員結(jié)對(duì)幫扶管理臺(tái)帳，對(duì)困難黨員實(shí)施“一對(duì)一、一幫到底”。同時(shí)，做到黨內(nèi)幫扶與社會(huì)幫扶、物質(zhì)幫扶與精神幫扶相結(jié)合，切實(shí)做好黨員關(guān)愛(ài)幫扶工作。二是實(shí)施“培訓(xùn)工程”。以“科技之冬”開(kāi)展遠(yuǎn)程教育操作員技能競(jìng)賽為契機(jī)，繼續(xù)抓好農(nóng)村遠(yuǎn)程教育學(xué)用活動(dòng)，開(kāi)展“科普大篷車進(jìn)百村”和萬(wàn)名黨員群眾大培訓(xùn)活動(dòng)。將從宣傳、黨校、農(nóng)業(yè)、畜牧、司法、科技、農(nóng)經(jīng)等相關(guān)單位、部門抽調(diào)的干部和專業(yè)人員分赴3 縣1 市開(kāi)展培訓(xùn)指導(dǎo)工作。三是實(shí)施“陣地工程”。積極爭(zhēng)取和籌措資金，繼續(xù)加大村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)投入力度。在有條件的村積極推行農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、圖書閱覽室、衛(wèi)生室、警務(wù)室、村級(jí)“雙語(yǔ)”幼兒園和村級(jí)超市“六位一體化”村級(jí)組織陣地建設(shè)。設(shè)立村民事務(wù)代辦點(diǎn)，實(shí)行村干部“坐班”制，負(fù)責(zé)處理日常村務(wù)工作，接待群眾來(lái)訪，定期組織黨員群眾學(xué)習(xí)黨的理論政策、法律法規(guī)、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)和勞動(dòng)技能，提高黨員群眾思想道德水平，豐富村民的精神文化生活，滿足村民的科技文化需求，為群眾外出務(wù)工打好技工基礎(chǔ)。四是實(shí)施“造血工程”。繼續(xù)推進(jìn)與基層黨組織聯(lián)系和結(jié)對(duì)活動(dòng)，開(kāi)展農(nóng)牧民大培訓(xùn)，提高黨員群眾素質(zhì)和致富能力，幫扶基層黨組織選準(zhǔn)一條壯大集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)牧民共同致富的路子，提高“雙帶”致富效益。

4.開(kāi)展“五項(xiàng)建設(shè)”，解決“如何抓到位”的問(wèn)題。黨建工作作為固本強(qiáng)基的重點(diǎn)工作，“抓基層打基礎(chǔ)”必然是重中之重，必須通過(guò)對(duì)黨建神經(jīng)末梢的具體延伸來(lái)夯實(shí)基層基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化基層組織“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”?？酥莞骺h（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部把“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”作為加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作、促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展的一個(gè)主要渠道，突出基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、增強(qiáng)干部隊(duì)伍素質(zhì)、密切黨群干群關(guān)系、確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)、提高人民生活水平，逐步達(dá)到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“4211”工作機(jī)制。通過(guò)規(guī)范運(yùn)作“4211”工作機(jī)制，形成了“每天有干部在崗工作、經(jīng)常有干部包村督導(dǎo)、每期有干部黨校輪訓(xùn)、定期有干部在家輪休”的良好工作格局，既保證了在崗的嚴(yán)肅性，又保證了培訓(xùn)的實(shí)效性，更保證了干部的休息權(quán)益。三是強(qiáng)化壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)。立足實(shí)際，突出特色，著力在農(nóng)區(qū)優(yōu)先發(fā)展“一塊高效地、一個(gè)經(jīng)濟(jì)園”，牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展“一群優(yōu)質(zhì)畜、一片活草場(chǎng)”上做文章。在全州特有的“巴仁杏”“沙棘”“牦牛肉”“羊肉”等農(nóng)牧產(chǎn)品上注重發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí)，采取“扶兩頭帶中間”的辦法，按照“扶強(qiáng)帶弱、?？顚Ｓ谩⒎峙龀帧焙汀盁o(wú)償使用、三年還本、滾動(dòng)扶持”的原則，著重發(fā)展一些“短、平、快”（即易立項(xiàng)、能實(shí)施、見(jiàn)效早、收益好）的項(xiàng)目。四是強(qiáng)化基層陣地建設(shè)?？酥蔹h委圍繞六室（村兩委辦公室、會(huì)議室、遠(yuǎn)程教育室、圖書閱覽室、衛(wèi)生室、警務(wù)室）、兩欄（村務(wù)公開(kāi)欄、政策宣傳欄）建設(shè)，先后分四批（4 年）完成了235 個(gè)村級(jí)組織辦公用房和群眾活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)，同時(shí)還為村委會(huì)解決了辦公桌（椅）、檔案柜、電視、圖書、體育器材等設(shè)施。村級(jí)陣地建設(shè)的完善從一定程度上解決了村級(jí)組織“無(wú)址辦公”、村民“無(wú)處議事”、黨員“無(wú)室學(xué)習(xí)”、群眾“無(wú)所活動(dòng)”等一系列問(wèn)題，真正做到了“經(jīng)常有人辦公、時(shí)常有活動(dòng)開(kāi)展、定期有學(xué)習(xí)教育、長(zhǎng)期有群眾問(wèn)事”。五是強(qiáng)化社區(qū)黨的建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)、鞏固擴(kuò)大社區(qū)黨建工作陣地建設(shè)、加大社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)投入力度等措施，強(qiáng)化服務(wù)群眾的能力。通過(guò)社區(qū)與轄區(qū)單位共駐共建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了與轄區(qū)單位在“協(xié)商自愿、雙向服務(wù)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、條塊結(jié)合、共駐共建”的目的，形成了“民主、平等、合作”的關(guān)系。

二、當(dāng)前克州基層黨建面臨的新問(wèn)題新矛盾及成因

1.克州基層黨建工作面臨的新問(wèn)題新矛盾。根據(jù)對(duì)克州三縣一市的調(diào)研，以及對(duì)當(dāng)?shù)馗骷?jí)干部群眾近300人次的訪談來(lái)看，克州基層黨建工作面臨的新問(wèn)題新矛盾主要有基層黨組織引領(lǐng)力度不夠，基層黨組織政治功能不突出，農(nóng)村基層黨組織帶頭人素質(zhì)不高，農(nóng)村基層黨建的覆蓋力和組織力偏弱不能適應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的新形勢(shì)新要求，以及面對(duì)復(fù)雜問(wèn)題的應(yīng)變能力有待提高等方面，具體集中在以下幾類問(wèn)題：

一是組織功能“弱化”。主要是指農(nóng)村基層黨組織功能作用發(fā)揮存在問(wèn)題，難以發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用，難以擔(dān)負(fù)起黨的戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)的重任。突出表現(xiàn)為基層黨組織政治功能上缺乏活力，黨中央的路線方針政策和重大決策部署在傳導(dǎo)至神經(jīng)末梢、有效貫徹上缺了火候?；鶎痈刹咳罕娫谠L談中表示，“大的政策部署說(shuō)得出來(lái)，也實(shí)行了，但就是‘差了點(diǎn)味道’”，差就差在沒(méi)有使政策落地生根，沒(méi)有發(fā)揮組織功能的積極性能動(dòng)性，沒(méi)能做到具體問(wèn)題具體分析，在切實(shí)解決基層個(gè)體問(wèn)題時(shí)動(dòng)能不足。

二是組織建設(shè)“虛化”。主要是指農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)存在問(wèn)題，基層黨組織實(shí)體化運(yùn)作發(fā)生障礙，組織性不足，凝聚力有待提高。如一些農(nóng)村基層黨組織的組織生活流于形式，“三會(huì)一課”不能起到提神醒腦、紅臉出汗的作用，甚至連基本的“三會(huì)一課”都難以堅(jiān)持，黨員對(duì)黨組織失去歸屬感；一些農(nóng)村基層黨組織雖然能夠經(jīng)常開(kāi)展黨內(nèi)政治生活、組織生活，但是批評(píng)與自我批評(píng)時(shí)缺乏原則性戰(zhàn)斗性，存在著形式化、庸俗化傾向；在發(fā)展黨員方面，各基層按照《自治區(qū)2015～2019 年發(fā)展黨員工作規(guī)劃》的要求，原則上是成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，但因標(biāo)準(zhǔn)不明確，個(gè)別地區(qū)急于完成上級(jí)交辦任務(wù)，將指標(biāo)擴(kuò)大化，造成發(fā)展黨員質(zhì)量參差不齊。這種“虛化”既有形式主義的因素，也有班子政治高度不夠、斗爭(zhēng)意識(shí)缺乏的因素。

三是組織地位“邊緣化”。所謂“邊緣化”主要是指基層黨組織在所在基層單位中的地位問(wèn)題，突出表現(xiàn)在農(nóng)村基層黨組織核心地位得不到保證，遠(yuǎn)離基層單位權(quán)力中心，權(quán)責(zé)不相匹配，責(zé)任重而權(quán)限小，其表現(xiàn)為社會(huì)整合能力開(kāi)始下降。盡管很多措施都是以基層組織的名義實(shí)施的，但干部群眾更重視的是帶頭人的地位，而非組織的地位，突出表現(xiàn)在對(duì)上級(jí)選派干部的態(tài)度和對(duì)基層本土干部的態(tài)度不盡相同。

四是組織運(yùn)作“偏離化”。偏離行為是指人們?cè)谧袷厣鐣?huì)規(guī)范的過(guò)程中出現(xiàn)的背離、違法行為，對(duì)于組織運(yùn)作而言，是指其在現(xiàn)實(shí)生活中，運(yùn)作基礎(chǔ)距理想狀態(tài)有所偏離的現(xiàn)象。一方面，不少基層工作存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量問(wèn)題，如入戶走訪，存在大規(guī)模反復(fù)進(jìn)行，無(wú)效重復(fù)工作較多、為了走訪而走訪等問(wèn)題；另一方面，不少基層干部工作方式方法不夠靈活，不能應(yīng)對(duì)克州地區(qū)復(fù)雜的基層情況，難以針對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)開(kāi)展工作，少數(shù)干部在資金分配、審批審核環(huán)節(jié)以及管理基層事務(wù)的過(guò)程中，濫用職權(quán)侵害群眾利益問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，造成“最后一公里”的堵塞，使基層黨組織運(yùn)動(dòng)“偏離”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

2.克州基層黨建工作存在的問(wèn)題成因分析。一是基層人才需求和儲(chǔ)備不足的矛盾。在實(shí)際工作中，一線駐村工作隊(duì)持續(xù)選優(yōu)配強(qiáng)乏力，駐村工作隊(duì)員的“用人荒”逐漸成為突出問(wèn)題。究其原因，第一，待遇難留人。基層黨員干部的工資待遇不高，無(wú)法破除他們的后顧之憂安心服務(wù)基層黨建；第二，工作任務(wù)繁重?！吧厦媲l線，下面一根針?！秉h和國(guó)家各項(xiàng)方針政策要通過(guò)基層干部落實(shí)到廣大群眾中去，稍有懈怠，便會(huì)陷入被動(dòng)。同時(shí)很多任務(wù)落實(shí)到基層都存在不同程度的“疊加”和“加碼”現(xiàn)象，加之檢查、督查、考核等各項(xiàng)工作層出不窮，造成基層干部任務(wù)繁雜、無(wú)序、忙碌。

二是監(jiān)督管理的高標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)效性之間的矛盾。作為落實(shí)國(guó)家大政方針、服務(wù)群眾的“最后一公里”，基層干部的工作情況必須受到全覆蓋、深層次的監(jiān)督，防止群眾利益變相流失。克州黨委為了保證服務(wù)的精準(zhǔn)有效，嚴(yán)格要求各級(jí)下沉干部受當(dāng)?shù)攸h委管理。但在實(shí)際操作中，許多干部不愿意將工作關(guān)系下沉到基層，存在害怕扎根基層的思想，導(dǎo)致很多工作浮在表面。加之考核機(jī)制不完善，雖然自治區(qū)針對(duì)下沉干部出臺(tái)了相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)，但在具體執(zhí)行時(shí)，存在考核任務(wù)擴(kuò)大化、考核標(biāo)準(zhǔn)抬高傾向，且不同考核督導(dǎo)組有不同標(biāo)準(zhǔn)，使得基層黨組織應(yīng)對(duì)乏力聚焦不準(zhǔn)，也造成了部分干部害怕扎根浮在表面的思想。

三是第一書記的示范引領(lǐng)和培養(yǎng)幫帶的矛盾。第一書記是“訪惠聚”駐村工作中的一種創(chuàng)新和嘗試，對(duì)基層黨建工作具有示范帶動(dòng)作用。但在實(shí)踐中，其配套的容錯(cuò)減責(zé)機(jī)制落實(shí)不到位，造成部分第一書記因怕追責(zé)問(wèn)責(zé)，工作時(shí)瞻前顧后，只求無(wú)過(guò)不求有功。針對(duì)這種情形克州黨委及時(shí)制定下發(fā)了《克州村（社區(qū)）第一書記容錯(cuò)減責(zé)辦法（試行）》，明確10 種可減責(zé)（免責(zé)）情形，但執(zhí)行時(shí)過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏細(xì)則，可操作性不強(qiáng)。同時(shí)第一書記的權(quán)力、責(zé)任過(guò)于集中，容易造成偏離工作定位。許多基層干部反映，一邊是第一書記角色定位過(guò)高，事事要參與、件件需落實(shí)，有的部門將“第一書記負(fù)責(zé)”理解為“第一書記擔(dān)責(zé)”，第一書記甚至成了被追責(zé)問(wèn)責(zé)的“專業(yè)戶”，既不利于第一書記開(kāi)展幫帶工作，也不利于基層干部的成長(zhǎng)。

基層是各項(xiàng)事業(yè)的基石，沒(méi)有基層的穩(wěn)定，就沒(méi)有克州的穩(wěn)定；沒(méi)有基層的發(fā)展，就沒(méi)有克州的發(fā)展。克州自然環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)困難群眾數(shù)量相對(duì)較大，貧困程度相對(duì)較深，基層黨組織開(kāi)展工作具有特殊性，也存在一定難度?？酥蔹h委應(yīng)在密切聯(lián)系群眾上下功夫，體察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，誠(chéng)心誠(chéng)意為群眾謀利益，特別是要深入到問(wèn)題較多、矛盾尖銳的地方同群眾一起商量，尋求解決問(wèn)題的辦法，理順群眾情緒，關(guān)心群眾疾苦，為徹底解決存在的新矛盾新問(wèn)題打開(kāi)突破口。

三、新形勢(shì)下完善克州基層黨建工作體系的實(shí)現(xiàn)路徑

1.政治工作上：把政治建設(shè)擺在克州基層黨建工作的首位，強(qiáng)化基層政治功能，提高政治能力。一是農(nóng)村基層黨組織要強(qiáng)化基層政治功能。政治功能是基層黨組織的魂，服務(wù)功能是基層黨組織的根，基層黨組織政治功能強(qiáng)大必將推進(jìn)克州服務(wù)型政黨建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要扎實(shí)推進(jìn)黨建工作，突出政治功能，提升組織力，抓鄉(xiāng)促村，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成凝聚群眾、團(tuán)結(jié)群眾，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。新時(shí)代克州農(nóng)村基層黨組織要在圍繞中心工作中強(qiáng)化基層黨組織政治功能，在優(yōu)化黨建資源中強(qiáng)化基層黨組織政治功能，在推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化中提升基層黨組織政治功能。二是運(yùn)用制度進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村黨組織政治建設(shè)。突出民主協(xié)商主線，圍繞黨員和黨支部活動(dòng)、村民代表議事、村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)等，制定切實(shí)可行、便于落實(shí)的具體制度，嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和相關(guān)規(guī)定要求加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在基層農(nóng)村落到實(shí)處，切實(shí)落實(shí)好“三會(huì)一課”等基本黨內(nèi)生活制度，“三會(huì)一課”的內(nèi)容要與各級(jí)黨組織的要求高度一致，符合農(nóng)村黨員的實(shí)際需要，要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生活相結(jié)合，與當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展特別是脫貧攻堅(jiān)的緊迫形勢(shì)相適應(yīng)，與精準(zhǔn)扶貧的要求相匹配。通過(guò)制度建設(shè)，確保農(nóng)村基層黨組織充分履行職能，確?；鶎狱h員領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮表率作用，確保廣大農(nóng)村基層黨員黨性堅(jiān)強(qiáng)，發(fā)揮先鋒模范作用。

2.工作理念上：用法治思維加強(qiáng)基層黨建工作。新形勢(shì)下要堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，以法治精神全面推進(jìn)基層黨組織的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。一是克州基層黨組織要切實(shí)將基層黨建作為最大的政績(jī)工作來(lái)對(duì)待，堅(jiān)持和創(chuàng)新“三會(huì)一課”制度，實(shí)現(xiàn)基層黨組織工作內(nèi)容由“虛”向“實(shí)”轉(zhuǎn)化，真正把“三會(huì)一課”制度作為提升基層黨組織規(guī)范化、制度化的有效平臺(tái)。引導(dǎo)黨員敢于同各種不良現(xiàn)象和錯(cuò)誤思想作斗爭(zhēng)，以此加強(qiáng)組織力和領(lǐng)導(dǎo)力，做到堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行黨的決定，有效落實(shí)黨的各項(xiàng)政策，真正把基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，努力實(shí)現(xiàn)南疆社會(huì)穩(wěn)定。二是推進(jìn)基層黨組織建設(shè)規(guī)范化。雖然克州基層黨組織和黨員理想信念堅(jiān)定、工作干勁十足、與群眾感情日益加深、各項(xiàng)工作有條不紊推進(jìn)，但是克州基層黨組織工作在規(guī)范化的軌道上還需要繼續(xù)探索和完善，包括黨建工作責(zé)任、黨的組織建設(shè)、黨員教育管理、黨的組織活動(dòng)、黨建工作保障等方面的規(guī)范化問(wèn)題。通過(guò)規(guī)范化管理基層黨組織，規(guī)范化開(kāi)展基層黨建工作，讓整個(gè)基層黨建工作規(guī)范化、科學(xué)化、程序化。三是基層黨組織及黨員要具有法治思維，運(yùn)用法治方式化解基層矛盾。基層黨組織進(jìn)行各項(xiàng)工作都要遵循法律法規(guī)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法治方式化解社會(huì)矛盾，解決問(wèn)題要有規(guī)章、有法度，切不可同樣問(wèn)題不同人群區(qū)別對(duì)待，堅(jiān)持法律面前人人平等，矛盾面前可以協(xié)商的原則，大力推進(jìn)和嘗試“基層協(xié)商民主制”，逐步提高基層治理現(xiàn)代化水平和法治化水平。

3.工作機(jī)制上：強(qiáng)基固本，深化基層黨建工作的創(chuàng)新能力。一是圍繞加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)（村級(jí)），實(shí)施第一書記的容錯(cuò)減責(zé)機(jī)制。在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，一些改革措施遭遇“中梗阻”，一些重大戰(zhàn)略難以落實(shí)，一定程度上與部分領(lǐng)導(dǎo)干部有顧慮、不敢改革、不敢創(chuàng)新有關(guān)，他們認(rèn)為“槍打出頭鳥”“做得越多風(fēng)險(xiǎn)越大”。通過(guò)健全激勵(lì)機(jī)制，要讓改革創(chuàng)新者嘗到“甜頭”，看到干與不干確實(shí)不一樣。通過(guò)完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，讓改革創(chuàng)新者釋放出更多的工作活力。二是創(chuàng)新基層干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。能否建立起科學(xué)規(guī)范的基層黨員干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，直接關(guān)系到基層黨員干部的精神狀態(tài)和工作熱情，關(guān)系到黨的各項(xiàng)政策在基層能否得到貫徹落實(shí)。對(duì)于基層干部的考核應(yīng)該從人性預(yù)設(shè)角度，從物質(zhì)與精神方面打開(kāi)考核思路。一方面量力而行采取物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，另一方面綜合采用多元激勵(lì)考核機(jī)制，特別是精神激勵(lì)機(jī)制，合理控制考核的范圍和力度，保持考核的客觀性、合理性和科學(xué)性，給基層干部“減減壓”，使他們?cè)谝粋€(gè)既安心又不敢松懈的環(huán)境下努力工作。三是創(chuàng)新基層黨建模式?？酥莼鶎狱h組織要以“黨建+精準(zhǔn)扶貧”為抓手，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要立足基層村、鎮(zhèn)中群眾最關(guān)心的、矛盾最集中的問(wèn)題，特別是事關(guān)群眾利益的問(wèn)題，讓群眾各抒己見(jiàn)，基層干部與群眾互動(dòng)協(xié)商，出謀劃策，把基層黨建工作做實(shí)做好。

4.隊(duì)伍管理上：搭建平臺(tái)，提供政策支持，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。一是選樹(shù)一批優(yōu)秀村黨支部書記典型。積極推薦優(yōu)秀村黨支部書記作為各級(jí)黨代表、人大代表人選，加強(qiáng)對(duì)村黨支部書記典型事跡的宣傳，激發(fā)村黨支部書記干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的成就感榮譽(yù)感。應(yīng)結(jié)合克州“尋找老支書精神”，號(hào)召克州基層村支書學(xué)習(xí)和傳承“老支書精神”，切實(shí)將“老支書精神”當(dāng)成一面鏡子，時(shí)常深化于心，往“實(shí)”處照、往“深”處照、往“小”處照，不忘初心、牢記使命，在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中將“老支書精神”落到實(shí)處。二是率先在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建立“人才工作室”。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的提出，讓具備了特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)的新疆，站在了構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的最前沿?？酥蔹h委要抓緊發(fā)展機(jī)遇，成立“人才工作室”，及時(shí)廣納人才，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)計(jì)劃和技術(shù)技能型人才隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)克州多民族聚居的特點(diǎn)，可以有步驟、分批次地將少數(shù)民族群眾送去學(xué)習(xí)一技之長(zhǎng)，培養(yǎng)更多的技術(shù)工人、高級(jí)技工和管理型人才，為克州產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備充足人才隊(duì)伍。三是完善內(nèi)招生相關(guān)政策，平衡人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。內(nèi)招生是克州柔性引才的政策之一，克州近幾年對(duì)內(nèi)招生的政策扶植力度相當(dāng)大，在實(shí)際工作待遇落實(shí)上給予了前所未有的傾斜，吸引了大量人才來(lái)克州工作生活。要注意的是，在突出內(nèi)招生的同時(shí)，也要平衡其他非內(nèi)招干部在福利待遇、提拔任用方面的利益，避免出現(xiàn)提拔一批，打擊一片的情況。

5.管理手段上：加快建立多種主體融合創(chuàng)新的管理體系。一是構(gòu)建嚴(yán)密的基層組織體系，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、社會(huì)協(xié)同、多主體參與的社會(huì)管理框架體系?？酥萦锌h市委4個(gè)，州直黨委21 個(gè)，黨組159個(gè)（其中州級(jí)黨組51個(gè)，縣市黨組108 個(gè)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委37 個(gè)，村黨支部231 個(gè)，城市街道工委2個(gè)，城市社區(qū)居委會(huì)35 個(gè)，基層黨組織分布廣泛，嚴(yán)密完善，同人民群眾的聯(lián)系密切，但不少黨組織在管理手段和管理方式上存在單一化，不適應(yīng)信息化時(shí)代發(fā)展要求。因此，克州基層黨組織必須創(chuàng)新性、針對(duì)性、靈活性地調(diào)整組織建設(shè)，在主導(dǎo)社會(huì)管理創(chuàng)新的同時(shí)，不應(yīng)包攬過(guò)多的社會(huì)組織職能，應(yīng)最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源整合，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)，有效發(fā)揮護(hù)邊員、愛(ài)國(guó)宗教人士、“四老人員”“十戶長(zhǎng)”“樓棟長(zhǎng)”等群眾的作用，切實(shí)加強(qiáng)基層自治組織和各類社會(huì)中介組織的社會(huì)組織功能，促進(jìn)形成社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，使社會(huì)力量在社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮應(yīng)有的作用。二是建立規(guī)范高效的社會(huì)動(dòng)態(tài)基礎(chǔ)信息采集機(jī)制。要利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)基本信息的采集、動(dòng)態(tài)更新、實(shí)時(shí)跟蹤和數(shù)據(jù)共享，建議借鑒江蘇“大走訪”經(jīng)驗(yàn)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，一次走訪，一次核實(shí)，一次錄入，將困難戶一次反饋到位，信息聯(lián)網(wǎng)共享，并且時(shí)時(shí)更新。三是克州基層黨組織應(yīng)把脈時(shí)代，嘗試“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”新模式。黨建和互聯(lián)網(wǎng)的融合實(shí)質(zhì)是以黨建工作的信息化提升服務(wù)群眾的水平，為了達(dá)到這一目的，亟需促進(jìn)黨建工作信息化和服務(wù)化相結(jié)合，建立“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)基層干部的考核與監(jiān)督同樣可以采用較為先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)考核方式，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督干部完成工作的進(jìn)度、效果以及群眾的滿意程度等，都可以在網(wǎng)上量化考核，潛移默化地形成有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

6.具體著力點(diǎn)上，把解決群眾生活問(wèn)題和反對(duì)“三股勢(shì)力”結(jié)合到一起。一是通過(guò)日常教育培訓(xùn)，如致富培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)等，讓廣大群眾熟練掌握職業(yè)技能，提高就業(yè)本領(lǐng)，同時(shí)在教育中要增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)，讓基層群眾尤其是價(jià)值觀處于可塑期的青年明辨是非、遠(yuǎn)離宗教極端思想，通過(guò)民生問(wèn)題和認(rèn)同問(wèn)題的解決，夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。二是在重點(diǎn)培養(yǎng)上下功夫，引導(dǎo)家庭、家族、熟人團(tuán)體整體親和基層組織。課題組在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)夭簧俅迕穸荚鼍辰?jīng)商貿(mào)易，生活比較富裕，主要家族子女大部分在內(nèi)地接受教育，但他們的“五個(gè)認(rèn)同”意識(shí)不強(qiáng)。針對(duì)這種情況，克州基層黨組織要大力引導(dǎo)，主動(dòng)重點(diǎn)培養(yǎng)，與他們交朋友，面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地進(jìn)行談心教育，通過(guò)轉(zhuǎn)化粘合重點(diǎn)人群，以此帶動(dòng)整個(gè)家族的向心力，增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”，筑牢中華民族共同體意識(shí)，破除“三股勢(shì)力”滋生的土壤。

綜上所述，農(nóng)村基層黨組織作為中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村建設(shè)主要的任務(wù)就是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁引領(lǐng)者，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的助推者與組織者。新形勢(shì)下克州各級(jí)黨組織必須堅(jiān)持以新時(shí)代黨的建設(shè)總要求為指導(dǎo)，發(fā)揮黨的政治資源優(yōu)勢(shì)，把提高黨的組織力作為鞏固擴(kuò)大基層黨建長(zhǎng)效機(jī)制的根本舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，切實(shí)增強(qiáng)和提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。