推動(dòng)新疆旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思考①

李維娜 馬 睿

（新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化研究院 新疆 烏魯木齊830001）

旅游是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、吸納就業(yè)和滿足人民日益增長的美好生活需要的有效手段，旅游業(yè)是提高人民生活水平的重要產(chǎn)業(yè)。目前，旅游需求不斷增長極大地促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展，全球旅游業(yè)收入已占到全球生產(chǎn)總值的10%，每10 份工作中就有1 份來自于旅游業(yè)，行業(yè)發(fā)展速度高于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平均水平。美國、中國、德國、日本、英國、法國等6個(gè)國家旅游業(yè)GDP占比均在2～5%之間，這些國家旅游業(yè)的發(fā)展水平在一定程度上體現(xiàn)了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

一、旅游業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)性分析

旅游業(yè)是憑借旅游資源和設(shè)施，為游客提供交通、游覽、住宿、餐飲、購物、文娛等服務(wù)活動(dòng)的綜合性行業(yè)。按照《國家旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2015）》分類標(biāo)準(zhǔn)，旅游業(yè)分為旅游農(nóng)業(yè)和漁業(yè)、旅游零售業(yè)、旅游交通運(yùn)輸業(yè)、旅游住宿和餐飲業(yè)、旅游金融業(yè)和其他旅游服務(wù)業(yè)六大類及85個(gè)行業(yè)小類（中類）。

（一）拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長

《2017年旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)影響》報(bào)告中指出，旅游業(yè)是推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的重要行業(yè)。2016年，旅游業(yè)在全球直接創(chuàng)造了2.3 萬億美元收入，帶來7.6 萬億美元的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，相當(dāng)于世界GDP 的10.2%。對(duì)GDP的直接貢獻(xiàn)增長3.1%，高于全球經(jīng)濟(jì)整體增速（2.5%），并連續(xù)六年跑贏全球經(jīng)濟(jì)。未來十年，旅游業(yè)對(duì)GDP直接貢獻(xiàn)平均增速在3.9%左右，將占全球GDP的11.4%。

表1 2013～2016年旅游業(yè)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)

圖1 2013～2016年全國各產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長的拉動(dòng)

2017年9月13日，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國世界旅游組織第22屆全體大會(huì)上指出，旅游是促進(jìn)國家與國家、文化與文化交流互鑒的重要渠道，是推動(dòng)人民生活水平不斷提高的重要產(chǎn)業(yè)。近幾年，我國旅游業(yè)占GDP的比重以及對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步上升，2016年，作為三產(chǎn)一部分的旅游業(yè)對(duì)GDP增長的拉動(dòng)（0.34個(gè)百分年）接近于一產(chǎn)對(duì)GDP增長的拉動(dòng)（0.3個(gè)百分點(diǎn)）作用，由此可見，旅游產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展有效地促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長，大大推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，并且逐漸成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新的增長點(diǎn)。（見表1）

中國旅游產(chǎn)業(yè)國際開放程度不斷增加、信息通信和旅游基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提高、游客服務(wù)水平不斷提升，旅游外延不斷擴(kuò)展。2016年中國旅游相當(dāng)于全球旅游經(jīng)濟(jì)的16.6%，對(duì)全球國際游客增長貢獻(xiàn)達(dá)10.59%。

（二）帶動(dòng)就業(yè)增長

旅游屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)層次多、涉及面廣、市場廣闊，對(duì)整個(gè)社會(huì)就業(yè)具有很大的帶動(dòng)作用。從全球來看，2017年旅行和旅游業(yè)創(chuàng)造了近1.19億個(gè)職位，在全球就業(yè)人數(shù)中占比3.8%。間接誘發(fā)產(chǎn)生的新崗位數(shù)量約占全球凈增崗位數(shù)量的18%。在世界所有凈增崗位中，每5個(gè)工作崗位中就有1個(gè)來自旅游業(yè)。該行業(yè)在全球雇傭市場中的占比甚至超過了汽車制造業(yè)和化學(xué)制造業(yè)總和，預(yù)計(jì)到2027年，旅游業(yè)將支撐超過3.8億個(gè)工作崗位，為新就業(yè)市場貢獻(xiàn)23%的崗位。

表2 2014～2017年我國旅游業(yè)帶動(dòng)就業(yè)情況

從我國來看，2017年旅游直接就業(yè)人數(shù)為2 825萬人，旅游就業(yè)總?cè)藬?shù)為8 000萬人，占全國就業(yè)總?cè)藬?shù)的10.28%（旅游發(fā)達(dá)國家均在10%以上），較2014年新增旅游直接就業(yè)約45.6萬人。根據(jù)《2018旅行和旅游全球經(jīng)濟(jì)影響報(bào)告》世界旅游業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)中有超過四分之一來自于中國旅游業(yè)。未來十年中國旅游業(yè)對(duì)就業(yè)的總貢獻(xiàn)增長幅度將會(huì)最快。（見表2）

（三）擴(kuò)大內(nèi)需、增加消費(fèi)

首先，旅游消費(fèi)包括“吃住行游購?qiáng)省币幌盗谢顒?dòng)，消費(fèi)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，起到“一業(yè)帶百業(yè)”的作用，能有效推動(dòng)內(nèi)需成倍擴(kuò)大。其次，旅游消費(fèi)是最終消費(fèi)并可多次重復(fù)，其增長將帶動(dòng)中間消費(fèi)的擴(kuò)大，提高消費(fèi)的總體水平。健康有序的旅游消費(fèi)能促進(jìn)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有利于提高擴(kuò)大內(nèi)需的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。旅游業(yè)能夠在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，短時(shí)間迅速形成規(guī)模，云南、貴州等一些老少邊窮地區(qū)正是利用這個(gè)特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了旅游業(yè)的超前發(fā)展。

（四）推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合

旅游業(yè)能滲透各行業(yè)并與其融合發(fā)展，進(jìn)而催生各種新業(yè)態(tài)、新模式。推進(jìn)旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合，有利于實(shí)現(xiàn)資源共享，提高資源配置效率，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)造更多的融合型新產(chǎn)品，形成新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造新價(jià)值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。旅游與工業(yè)相互融合，雙向刺激，使工業(yè)產(chǎn)品變成旅游商品，對(duì)于新型工業(yè)化和綠色工業(yè)發(fā)展起到舉足輕重的作用；旅游與農(nóng)業(yè)深度融合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化、農(nóng)副產(chǎn)品向旅游商品轉(zhuǎn)化、農(nóng)民向旅游從業(yè)人員轉(zhuǎn)崗，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；旅游與城鎮(zhèn)化建設(shè)相融合，有利于打造特色小城鎮(zhèn)，助推新型城鎮(zhèn)化。旅游與互聯(lián)網(wǎng)融合，將進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)智慧旅游建設(shè)，推進(jìn)游客體驗(yàn)、智能導(dǎo)游、智能景區(qū)、電子商務(wù)等多方面應(yīng)用。

（五）推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村旅游對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)和二產(chǎn)的相互滲透，推動(dòng)三產(chǎn)的極大發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民通過加工旅游紀(jì)念品等參與旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的方式增加收入，貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富?！笆濉逼陂g，我國通過鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)約10%的貧困人口脫貧；到“十三五”末，預(yù)計(jì)帶動(dòng)約1 200萬貧困人口脫貧。鄉(xiāng)村旅游將成為脫貧攻堅(jiān)的重要途徑。

（六）滿足人民日益增長的美好生活需要

黨的十九大報(bào)告提出“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。美好生活不同于一般的物質(zhì)文化需要，其更大程度對(duì)應(yīng)社會(huì)需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)等更高層次的需求。2016年，李克強(qiáng)總理提出了幸福產(chǎn)業(yè)的概念，并把旅游作為幸福產(chǎn)業(yè)之首，幸福產(chǎn)業(yè)的提法與人民美好生活的新需求高度契合，旅游正日益成為人民群眾對(duì)美好生活的向往，成為促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的重要渠道。旅游消費(fèi)的增長改變與提升人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，有益于形成新的增長點(diǎn)，有益于滿足人們高層次的需要，有益于實(shí)現(xiàn)人民群眾的身心健康，有益于增強(qiáng)人民群眾的幸福感和獲得感，符合全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求。

二、新疆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

發(fā)展旅游業(yè)是當(dāng)前一段時(shí)期用足用好穩(wěn)定紅利，發(fā)揮新疆特色旅游資源，吸引國內(nèi)外客商來疆投資消費(fèi)最直接最有效的路徑，是五大發(fā)展理念最實(shí)質(zhì)的體現(xiàn)，是共享發(fā)展與滿足人民對(duì)美好生活向往的統(tǒng)一。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

一是經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。自治區(qū)黨委提出了“把旅游業(yè)發(fā)展成新疆戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎”，把旅游業(yè)作為“1+3+3+改革開放”中“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”之一，相繼出臺(tái)了《自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》《實(shí)施新疆旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃三年行動(dòng)方案（2018～2020）》等規(guī)劃、意見、舉措，為新疆旅游業(yè)快速發(fā)展提供了良好的政策支撐，推動(dòng)新疆旅游業(yè)發(fā)展步入快車道。隨著新疆穩(wěn)定紅利的持續(xù)釋放，旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)，旅游業(yè)快速增長態(tài)勢明顯。2017 年，新疆接待國內(nèi)外游客1.07 億人次，同比增長32.4%，旅游綜合消費(fèi)實(shí)現(xiàn)1 822億元，同比增長30%，2018年1～9月，新疆累積接待國內(nèi)外游客1.37億人，同比增長38.15%，旅游總消費(fèi)2 163.69億元，同比增長39.6%。（見表3）

二是旅游景點(diǎn)和產(chǎn)品日漸豐富。新疆旅游資源極為豐富，按照《中國旅游資源普查規(guī)范》的資源分類，新疆至少擁有56種旅游資源，占基本類型的82.3%，居全國首位。新疆景區(qū)建設(shè)質(zhì)量不斷提高，全疆擁有國家5A級(jí)景點(diǎn)已達(dá)12個(gè)，總數(shù)躍居西部第一、全國并列第四，并且擁有眾多4A級(jí)（87家）和3A級(jí)景點(diǎn)，成為全國國內(nèi)旅游的首選地之一。生態(tài)旅游建設(shè)加快發(fā)力，截至2019年3月，全疆自治區(qū)級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)已有17家。特色旅游遍地開花，新疆圍繞“絲綢之路”進(jìn)行旅游景區(qū)建設(shè)，那拉提、喀納斯、天池等綠色風(fēng)景游，紅其拉甫口岸、石河子“中國紅色旅游軍墾文化體驗(yàn)地”等紅色旅游以及喀什噶爾古城景區(qū)、交河故城等人文旅游景區(qū)，各類特色旅游景區(qū)影響力不斷提升。

三是綜合交通體系不斷完善。新疆自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)生了巨大的變化，已建成通航機(jī)場21個(gè)，是中國擁有機(jī)場最多的省區(qū)。2018年全疆機(jī)場完成旅客吞吐量3 368萬人次、貨郵吞吐量19.2萬噸，同比分別增長11.7%、2.3%，總體保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。目前運(yùn)營航線244條，有15個(gè)國家、20個(gè)國際（地區(qū)）城市、74個(gè)國內(nèi)城市與烏魯木齊通航，與2017年相比新增拉合爾、伊爾庫茨克等多個(gè)國際通航點(diǎn)，國際航線網(wǎng)絡(luò)不斷織密。支線機(jī)場開通不經(jīng)停烏魯木齊直飛疆外航線46條，支線機(jī)場間互飛航線40條，疆內(nèi)串飛環(huán)飛的航線網(wǎng)絡(luò)不斷完善，航線網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性，疆內(nèi)外各族群眾出行的便捷性進(jìn)一步提高。內(nèi)地各省區(qū)市發(fā)往新疆的旅游專列預(yù)計(jì)可達(dá)300列，新疆鐵路環(huán)游北疆、暢覽南疆、奇幻火洲、相約敦煌等旅游專列將超過千列。大量高速公路、鐵路等交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，為新疆旅游發(fā)展提供交通保障。

表3 2009～2017年新疆旅游收入統(tǒng)計(jì)

四是其他要素保障能力提升。餐飲方面，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新疆餐飲業(yè)積極轉(zhuǎn)型，各級(jí)政府針對(duì)新疆餐飲投入大量扶持資金、舉辦多場次活動(dòng)，極大地豐富了市場，人民生活水平得到了持續(xù)改善。近年來，新疆餐飲業(yè)以每年超過20%的速度快速發(fā)展，以吐魯番2月旅游接待為例，餐飲消費(fèi)熱情高漲，占到消費(fèi)總額的21.35%，供給端中餐、火鍋、快餐、咖啡廳等餐飲行業(yè)有效對(duì)接廣大游客的需求，游客在小額餐飲的消費(fèi)增長迅猛，同比增幅超50%。住宿方面，353家旅游星級(jí)飯店，不斷完善和優(yōu)化豐富產(chǎn)品內(nèi)容。例如吐魯番市著力打造游居體驗(yàn)新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)推出以中高端精品民宿產(chǎn)品為主體，呈現(xiàn)獨(dú)棟式建筑、分散式布局的民宿業(yè)態(tài)，與周邊共融，以個(gè)性化住宿、親子康養(yǎng)、汽車營地、文創(chuàng)購物、民俗文化演出、博物館等設(shè)施為基礎(chǔ)，延伸和拓展傳統(tǒng)景區(qū)的游居式生活體驗(yàn)，形成差異化的旅游風(fēng)格。

（二）優(yōu)勢分析

一是自然旅游資源豐富。新疆幅員遼闊，旅游資源品質(zhì)高，地貌豐富多彩，除了海洋地貌外，所有陸地地貌類型基本齊備。境內(nèi)有世界第二高峰、中國最長的冰川、最大的沙漠、最大的內(nèi)陸河、最大的內(nèi)陸淡水湖、最大的雅丹地貌群、最大的硅化木園區(qū)，構(gòu)成了豐富的自然旅游資源，孕育了馳名中外的旅游景區(qū)和景點(diǎn)，如喀納斯湖、烏爾禾魔鬼城、天池、那拉提大草原、巴音布魯克天鵝湖、吐魯番葡萄溝、天山大峽谷、喀什地區(qū)澤普金湖楊景區(qū)等。目前，新疆國家級(jí)精品景區(qū)數(shù)量位居西北第一、全國第三，為新疆加快實(shí)現(xiàn)由旅游資源大區(qū)向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)提供了得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)。

二是人文旅游資源豐富。166萬平方公里的廣袤土地吮吸著中華民族5千多年積累的文化養(yǎng)分，擁有著漢、維吾爾、哈薩克、回、蒙、柯爾克孜等55個(gè)民族匯聚起來的文化力量，數(shù)千年歷史的漢唐絲綢之路遺跡遺址、南北疆的絲綢之路古道等古文化遺址、古墓葬、古建筑、古窟寺的厚重的文化歷史，成就了新疆最為豐富的人文旅游資源。

三是政府大力扶持。近幾年，我國大力支持旅游業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》《國民旅游休閑綱要（2013～2020年）》《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》等相關(guān)政策。新疆加快頂層設(shè)計(jì)，高起點(diǎn)、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)編制了《新疆生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃》《新疆康養(yǎng)旅游發(fā)展規(guī)劃》《新疆旅游公共服務(wù)體系規(guī)劃》和《新疆紅色旅游發(fā)展規(guī)劃》，不斷提升規(guī)劃引領(lǐng)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的效能。各地、各景區(qū)也推出150多條惠民讓利措施助推旅游業(yè)發(fā)展。同時(shí)內(nèi)地省市對(duì)口援疆，為新疆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸入大量資金和人才。

四是地緣優(yōu)勢明顯。隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)向縱深發(fā)展，新疆徹底由口袋底轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛭鏖_放的橋頭堡，正充分發(fā)揮地處亞歐大陸中心，與8國接壤，17個(gè)一類陸路口岸開放和2個(gè)航空口岸的開放的優(yōu)勢。

（三）存在的問題及劣勢分析

一是向東離國內(nèi)市場遠(yuǎn)，旅游景點(diǎn)分散，交通時(shí)間較長，大部分景點(diǎn)的基礎(chǔ)硬件設(shè)施不完全，配套設(shè)施及服務(wù)不健全限制了旅游消費(fèi)，導(dǎo)致游客僅是簡單觀光，未能通過旅游刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展；向西在跨國線路、產(chǎn)品營銷、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，尚未與周邊國家形成一套高效、互利、共贏的跨境旅游合作機(jī)制，新疆向西開放的旅游通道不暢通。

二是區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)品單一，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)不足。南北疆區(qū)域發(fā)展不平衡、四季產(chǎn)品供給不均衡、觀光和休閑度假產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理等問題尚未得到轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)有產(chǎn)品基本屬于傳統(tǒng)團(tuán)隊(duì)觀光旅游產(chǎn)品，不能滿足現(xiàn)代個(gè)性化、定制化、家庭自助旅游市場的需求；夏秋季單純觀光旅游產(chǎn)品供給過剩，冬春季特色旅游產(chǎn)品供給不足；旅游產(chǎn)業(yè)鏈條短，中高端、參與性產(chǎn)品供給不足，存在“一長一短”（旅途時(shí)間長、游覽時(shí)間短）、“一高一低”（旅游消費(fèi)吃住行比重高、游購?qiáng)时戎氐停┑葐栴}；烏昌都市圈、伊犁河谷、阿勒泰等旅游蓬勃興起，南疆四地州旅游增長總體乏力。

三是市場主體整體實(shí)力不強(qiáng)。市場在資源配置中的決定作用發(fā)揮不到位，政府和市場“兩種資源”統(tǒng)籌不夠，旅游企業(yè)偏小偏弱偏散，旅游產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)；市場機(jī)制發(fā)揮不充分，交通成本和景區(qū)門票價(jià)格居高不下，景區(qū)及機(jī)場內(nèi)服務(wù)價(jià)格較高；鼓勵(lì)壯大市場主體，培育支持新業(yè)態(tài)發(fā)展方面的基礎(chǔ)研究和政策支持不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程較慢。

四是“旅游+”現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)薄弱。“旅游+”“+旅游”融合機(jī)制尚未形成，各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)旅游發(fā)展的合力不夠。環(huán)境保護(hù)紅利尚未充分釋放，正確理解和處理“綠水青山”與“金山銀山”的辯證關(guān)系還不深入；林業(yè)、草原畜牧、文化等與旅游發(fā)展之間共建共享融合發(fā)展機(jī)制尚未形成，各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)旅游發(fā)展的合力不強(qiáng)。旅游服務(wù)體系與配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+旅游”的支撐平臺(tái)建設(shè)滯后，自駕游等新興服務(wù)體系不健全；旅游服務(wù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管體系不完善，旅游服務(wù)質(zhì)量急需提升。

五是旅游宣傳營銷體系不健全，營銷手段吸引力不強(qiáng)，效果不突出。當(dāng)前，政府主導(dǎo)、各方參與的大營銷格局還沒有完全建立。旅游、外事、新聞、商務(wù)等部門還未真正形成統(tǒng)一的宣傳平臺(tái)和聯(lián)合促銷機(jī)制。區(qū)內(nèi)的著名景區(qū)景點(diǎn)主要還是各自為戰(zhàn)、獨(dú)立宣傳，沒有形成統(tǒng)一的宣傳攻勢，影響力不強(qiáng)、覆蓋面不廣。依托新媒體、新技術(shù)、新手段開展在線營銷的模式還不多，創(chuàng)新還不足。旅游宣傳不接“地氣”的現(xiàn)象還比較普遍，缺乏群眾喜聞樂見、“吸引眼球”的宣傳題材。旅游營銷網(wǎng)絡(luò)不健全，統(tǒng)分結(jié)合、集中乏力、層次分明、區(qū)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的大宣傳、大推介旅游營銷格局還沒有建立。此外，旅游經(jīng)營管理、營銷策劃、旅游信息化等方面專業(yè)人才緊缺，旅游景區(qū)人才流失嚴(yán)重。

三、新疆推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

習(xí)近平總書記指出，新疆工作的總目標(biāo)是社會(huì)穩(wěn)定和長治久安，要抓住總目標(biāo)，起一個(gè)領(lǐng)頭作用，其他工作都要圍繞總目標(biāo)來展開和推進(jìn)。大力發(fā)展旅游業(yè)，就是要把發(fā)展落實(shí)到惠及當(dāng)?shù)亍⒏纳泼裆?、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)上，更好地服從服務(wù)于社會(huì)穩(wěn)定和長治久安這個(gè)總目標(biāo)。當(dāng)前及今后一段時(shí)期需要乘勢而上、借勢而為，加快新疆旅游產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展。

（一）用足用好穩(wěn)定紅利，吸引旅游企業(yè)來疆投資興業(yè)

一是統(tǒng)籌各地特色資源，集中發(fā)力加大宣傳推介力度。以“遼闊疆域、無限風(fēng)光，新疆是個(gè)好地方”為品牌，建立系統(tǒng)性的各地各級(jí)旅游目的地宣傳營銷體系。借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的旅游宣傳經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌整合各地旅游宣傳資源和經(jīng)費(fèi)，形成集中發(fā)力、統(tǒng)分結(jié)合、特色各異、層次分明的宣傳營銷機(jī)制，在細(xì)化明確14個(gè)地（州）市旅游形象的同時(shí)，塑造新疆整體旅游品牌形象，避免各地各自為政、小范圍、低水平、同質(zhì)化宣傳營銷。

二是創(chuàng)新推介方式，完善營銷網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌中央駐疆媒體和自治區(qū)主流媒體資源，充分利用新技術(shù)、新手段、新媒體，全方位開展旅游宣傳。在央視黃金時(shí)段播放新疆旅游形象片，擴(kuò)大品牌影響力。推進(jìn)旅游公益宣傳上飛機(jī)、上列車、上客車、上戶外大屏，提升宣傳覆蓋面。主打新媒體營銷，在疆內(nèi)主流門戶網(wǎng)站設(shè)置旅游專欄、發(fā)揮“新疆是個(gè)好地方”旅游新媒體營銷平臺(tái)作用，利用馬蜂窩、去哪網(wǎng)、抖音等新媒體，放大“大V”效應(yīng)，加密加強(qiáng)宣傳營銷。運(yùn)用政府宣傳與企業(yè)推介相結(jié)合的模式、業(yè)界推廣與公眾促銷相結(jié)合的模式、請(qǐng)進(jìn)來與走出去相結(jié)合的方式，用好援疆省市宣傳營銷平臺(tái)、渠道和資源，形成區(qū)內(nèi)聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外互動(dòng)的大宣傳、大推介的工作格局。

三是依托旅游重點(diǎn)項(xiàng)目庫，大力開展旅游招商引資。重點(diǎn)支持綜合效益好、具有顯著的富民就業(yè)帶動(dòng)作用的旅游項(xiàng)目建設(shè)。建立重點(diǎn)旅游資源開發(fā)、住宿、旅游商品生產(chǎn)銷售、文化演藝、餐飲、交通客運(yùn)等一大批重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目庫。不斷壯大旅游市場主體，定期召開投資新疆旅游企業(yè)座談會(huì)，推介自治區(qū)旅游重點(diǎn)投資項(xiàng)目，吸引實(shí)力雄厚的大型旅游集團(tuán)參與旅游開發(fā)；定期召開旅游興疆投資項(xiàng)目說明會(huì)，吸引社會(huì)資本投入。

（二）培育高端旅游精品，提升區(qū)域旅游品牌競爭力

一是推進(jìn)精品旅游景區(qū)創(chuàng)建。精心設(shè)計(jì)策劃，認(rèn)真學(xué)習(xí)貴州省發(fā)展全域旅游的成功經(jīng)驗(yàn)，緊緊圍繞我區(qū)獨(dú)特的旅游資源優(yōu)勢，突出“大”和“美”的特點(diǎn)定位，打造新疆獨(dú)特品牌和全域旅游的新景點(diǎn)，提升整體形象。以國家5A級(jí)旅游景區(qū)、國家旅游度假區(qū)、國家生態(tài)旅游示范區(qū)等目的地為重點(diǎn)，大力發(fā)展自然生態(tài)游、人文特色景觀游、民族風(fēng)情游，形成旅游目的地品牌體系。加快天山天池景區(qū)、喀納斯景區(qū)、可可托海景區(qū)、葡萄溝景區(qū)等傳統(tǒng)品牌景區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和品牌推廣；借鑒四川省以智慧旅游體系開展特色營銷的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)展低碳旅游和智慧旅游，在全區(qū)普及智慧旅游工程，發(fā)揮智慧旅游體系在旅游管理、服務(wù)和營銷中的應(yīng)用廣度和深度，推動(dòng)全區(qū)智慧旅游全面發(fā)展。推出一批旅游特色路線，推動(dòng)現(xiàn)有4A、5A級(jí)景區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力打造一批國家級(jí)乃至世界級(jí)旅游景區(qū)和景點(diǎn)。

二是推進(jìn)特色旅游豐富產(chǎn)品路線。深挖資源潛力，豐富旅游產(chǎn)品供給，深挖高山盆地、大漠戈壁、河流湖泊、草原森林、冰川雪原、田園風(fēng)光、絲路文化、民族風(fēng)情等資源，與多行業(yè)聯(lián)合打造多條自駕游精品線路，推廣做精跨境旅游線路，打造知名和特色旅游品牌。創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動(dòng)，不斷整合各地優(yōu)質(zhì)旅游資源和旅游產(chǎn)品，打造旅游品牌新模式，根據(jù)各地資源特色，均衡發(fā)展南疆、北疆各地旅游，對(duì)新疆旅游市場進(jìn)行細(xì)分發(fā)展，推動(dòng)克拉瑪依、塔城、伊犁、巴州、阿克蘇等地成立獨(dú)庫公路旅游聯(lián)盟，打造獨(dú)庫公路旅游精品品牌；聯(lián)合烏魯木齊、昌吉、吐魯番打造“環(huán)天山千里黃金線”品牌，疊加環(huán)線5A景區(qū)吸引力，凸顯區(qū)域景區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展效應(yīng)；以環(huán)塔拉力賽、環(huán)賽里木湖自行車賽、庫木塔格沙山公園沙漠越野賽等知名運(yùn)動(dòng)賽事為重點(diǎn)，打造特種運(yùn)動(dòng)旅游品牌。建設(shè)好一批特色旅游城市，全區(qū)形成3小時(shí)（250公里）以內(nèi)的核心旅游目的地分布格局，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚發(fā)展。塑造特色魅力，在突出個(gè)性上做文章，著力深挖文化內(nèi)涵，將民族文化元素融入旅游開發(fā)全過程，精心打造出更多體現(xiàn)新疆區(qū)域特色、文化特色和民族特色的旅游精品。

三是加強(qiáng)旅游商品開發(fā)。大力培育旅游新業(yè)態(tài)，加快開發(fā)冰雪游、體育游、鄉(xiāng)村游、民俗游、研學(xué)游、康養(yǎng)游等眾多旅游產(chǎn)品，鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)展民宿客棧、沙漠越野、探險(xiǎn)徒步等新興業(yè)態(tài)；打造本土特色旅游商品，鼓勵(lì)各景區(qū)開發(fā)標(biāo)志性旅游商品，鼓勵(lì)將豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為文化旅游商品；加大對(duì)老字號(hào)旅游商品、特色手工藝品、土特產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)支持力度，開發(fā)一批具有地域特色、有自主品牌、深受游客歡迎的旅游商品。利用現(xiàn)代工藝技術(shù)和科技手段升級(jí)傳統(tǒng)旅游商品制作工藝，提升旅游商品檔次，引導(dǎo)旅游商品向時(shí)尚化、藝術(shù)化、實(shí)用化方向發(fā)展。擴(kuò)大旅游產(chǎn)品展示范圍，扶持旅游商品銷售企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，暢通旅游商品物流通道，延伸旅游商品制造產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)，形成高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群

一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)形成旅游富民產(chǎn)業(yè)體系。學(xué)習(xí)江蘇“旅游+鄉(xiāng)村”經(jīng)驗(yàn)做法，依托新疆廣大農(nóng)村的特色資源，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展一批特色旅游村、旅游城鎮(zhèn)，吸引城市居民消費(fèi)，讓游客看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁；借鑒四川發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)做法，研究建立旅游項(xiàng)目經(jīng)營收入分配辦法，使當(dāng)?shù)匕傩盏氖找媾c景區(qū)經(jīng)營捆綁在一起，增加群眾參與全域旅游建設(shè)的積極性。實(shí)施“旅游+二產(chǎn)”，將工業(yè)制造、生產(chǎn)流程、企業(yè)文化等工業(yè)生產(chǎn)元素融入旅游全過程，形成工業(yè)旅游新業(yè)態(tài)；實(shí)施“旅游+三產(chǎn)”，打造休閑度假產(chǎn)品，推動(dòng)城市騎行公園、慢行系統(tǒng)建設(shè)。實(shí)施“旅游+商品制造”，豐富旅游商品品牌體系。實(shí)施“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”，建立“智慧旅游云”，實(shí)現(xiàn)宣傳營銷、產(chǎn)品互動(dòng)、在線服務(wù)以及智能導(dǎo)游等功能。

二是做大做強(qiáng)“旅游+新型工業(yè)化”，提高制造業(yè)的活力與核心競爭力。學(xué)習(xí)江蘇省“旅游+新型工業(yè)化”經(jīng)驗(yàn)做法，鼓勵(lì)和支持知名企業(yè)積極發(fā)展工業(yè)旅游，依托新疆石油化工、風(fēng)電能源開發(fā)、食品加工、釀酒工藝、工礦企業(yè)等工業(yè)旅游資源，不斷加大工業(yè)旅游硬件和軟件設(shè)施投入，整合開發(fā)新疆工業(yè)旅游系列產(chǎn)品，制定區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃，建立以工業(yè)輔助旅游業(yè)發(fā)展、以工業(yè)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的旅游點(diǎn)。創(chuàng)新工業(yè)旅游運(yùn)行方式，推動(dòng)工業(yè)旅游景區(qū)向園區(qū)繼而向目的地轉(zhuǎn)變。重構(gòu)工業(yè)區(qū)的人文景觀與場所，促進(jìn)旅游節(jié)慶活動(dòng)、地區(qū)文化娛樂活動(dòng)與工業(yè)旅游產(chǎn)品開發(fā)的相互結(jié)合，開展參觀現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)流水線、工業(yè)博物館、工業(yè)文化景觀建設(shè)、工業(yè)旅游購物娛樂等活動(dòng)。借鑒德國工業(yè)旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，著力打造富有知識(shí)性、趣味性、觀賞性和體驗(yàn)性的工業(yè)旅游產(chǎn)品，由簡單的流程游覽向互動(dòng)參與體驗(yàn)發(fā)展，激發(fā)旅游者的參與感和認(rèn)同感，活化工業(yè)區(qū)的真實(shí)感和歷史感，提高工業(yè)旅游產(chǎn)品的自由度。以現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)品為基礎(chǔ)研發(fā)相關(guān)旅游紀(jì)念品，將旅游紀(jì)念品研發(fā)為工業(yè)企業(yè)的宣傳品，刺激工業(yè)旅游的購物需求。加強(qiáng)與在線旅游銷售商、線下旅行社、旅游管理部門以及其他工業(yè)企業(yè)的合作，拓展旅游產(chǎn)品宣傳促銷渠道。

（四）完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通旅游消費(fèi)“最后一公里”

一是破解交通瓶頸，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。加快公路、鐵路、民航建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通主干線與3A級(jí)以上景區(qū)、旅游度假區(qū)、國家森林公園、鄉(xiāng)村旅游區(qū)的道路聯(lián)通。增加重點(diǎn)旅游線路的旅游專列，增加各支線機(jī)場到國內(nèi)主要客源地和周邊主要旅游目的地的航線，打造多維度、多層次立體交通網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，構(gòu)建多種出行方式、實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。優(yōu)化服務(wù)設(shè)施，在機(jī)場、火車站、汽車站、主要景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)便捷、舒適、高效的旅游集散體系，加快游客服務(wù)中心、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、旅游廁所、慢行綠道、公共游憩設(shè)施、停車場（位）、高速公路服務(wù)區(qū)、道路沿線觀光?？奎c(diǎn)等旅游公共服務(wù)硬件設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化旅游景區(qū)水、電、暖的供應(yīng)以及排污處置工程。

二是促進(jìn)旅游與交通、鐵路、民航協(xié)作，完善旅游交通服務(wù)體系建設(shè)。以“旅游專列、旅游包機(jī)、旅游航班、旅游包車”等方式促進(jìn)各種交通專線的形成；促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游業(yè)相互融合，把旅游服務(wù)要素更多地融入交通系統(tǒng)中，完善旅游交通服務(wù)功能。與鐵路部門聯(lián)合實(shí)施“坐著火車游新疆”品牌戰(zhàn)略，對(duì)國家鐵路總公司大力倡導(dǎo)的“引流入疆”工作給以政策引導(dǎo)和市場培育，完善內(nèi)地游客進(jìn)疆自駕游的鐵路地接服務(wù)功能和硬件設(shè)施條件。提升服務(wù)水平，注重旅游智能軟件建設(shè)，完善智慧旅游公共服務(wù)體系。

（五）拓展開放空間，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶最廣泛的旅游朋友圈

一是深化“對(duì)口援疆”，推動(dòng)旅游援疆工作。加強(qiáng)旅游援疆，全面落實(shí)“客源送疆”“產(chǎn)業(yè)援疆”“人才扶疆”，推進(jìn)“旅游包機(jī)”“旅游專列”進(jìn)疆行動(dòng)。引進(jìn)內(nèi)地旅游企業(yè)的規(guī)劃、資金、管理、人才，幫助新疆骨干旅游企業(yè)發(fā)展能力的提升。積極推進(jìn)援疆各省市對(duì)“新疆禮物”的研發(fā)、生產(chǎn)、推廣、銷售的支持力度，設(shè)立新疆旅游商品直銷中心、專營店、加盟店等。

二是推進(jìn)西北五省絲綢之路旅游合作。以培育“絲綢之路”旅游品牌為抓手，推進(jìn)區(qū)域旅游一體化進(jìn)度；共建絲綢之路旅游信息服務(wù)平臺(tái)，聯(lián)合推出跨省區(qū)的絲綢之路國際旅游熱線、敦煌—羅布泊—哈密線、新藏線、新青線。

三是推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶跨國旅游合作，以“整合共同資源、發(fā)揮共同優(yōu)勢、謀求共同發(fā)展”為宗旨，加大喀什中亞南亞跨國旅游合作區(qū)、阿爾泰山跨國生態(tài)旅游合作區(qū)、伊犁中哈跨國旅游合作區(qū)建設(shè)力度，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游大通道。建立中哈俄蒙四國環(huán)阿爾泰山跨國旅游合作實(shí)驗(yàn)區(qū)，學(xué)習(xí)內(nèi)蒙成功經(jīng)驗(yàn)，積極舉辦絲綢之路國際旅游活動(dòng)，推進(jìn)與周邊國家的國際購物旅游服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展烏魯木齊國際旅游港、霍爾果斯口岸和喀什購物旅游基地，依托口岸優(yōu)勢發(fā)展免稅購物、邊民互市、商務(wù)會(huì)展、邊境跨國游，引導(dǎo)邊境旅游健康發(fā)展。

（六）搭建智力支撐平臺(tái)，加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)

一是加速培養(yǎng)旅游專業(yè)人才隊(duì)伍。重點(diǎn)在旅游信息化、旅游商品制造、旅游商貿(mào)物流等領(lǐng)域培養(yǎng)一批創(chuàng)新性骨干人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才。建立旅游職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，培養(yǎng)一批推動(dòng)民族文化產(chǎn)業(yè)化的具較高藝術(shù)造詣和技能人才，包括民族文化手工藝品創(chuàng)意設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、民族歌舞演藝、藝術(shù)創(chuàng)作人才及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人。

二是探索多元化產(chǎn)學(xué)研培養(yǎng)模式。支持科研院所、高等院校、旅游企業(yè)聯(lián)合共建產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同實(shí)施重大科研、工程、產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項(xiàng)目，在項(xiàng)目實(shí)踐中集聚和培養(yǎng)旅游專業(yè)人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游研發(fā)與培訓(xùn)基地、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和博士后流動(dòng)站，形成旅游領(lǐng)軍人才和青年英才培養(yǎng)基地。建立小微旅游企業(yè)孵化基地，搭建旅游投融資平臺(tái)、眾創(chuàng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的旅游研發(fā)交流平臺(tái)和專業(yè)人才培訓(xùn)基地。

三是制定旅游人才培養(yǎng)扶持政策。鼓勵(lì)新疆與對(duì)口支援省市在旅游人才培訓(xùn)、實(shí)習(xí)等方面建立合作機(jī)制。完善基層旅游技能人才培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼制度，加大人才創(chuàng)業(yè)的金融政策支持及稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息力度，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、創(chuàng)業(yè)貸款等業(yè)務(wù)的規(guī)范發(fā)展。加快促進(jìn)新疆旅游服務(wù)人員的雙語或多語種教育，加強(qiáng)少數(shù)民族旅游人才培養(yǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)。