黨內(nèi)政治文化與黨的形象的建構(gòu)①

任彥

（中共中央黨校研究生院 科社部 北京100091）

從現(xiàn)代政黨政治的發(fā)展來看，政黨形象是影響政黨生存和發(fā)展的重要因素。任何政黨都希望擁有良好的政黨形象，得到民眾支持，獲得或鞏固執(zhí)政地位。對(duì)中國共產(chǎn)黨自身而言，黨的形象建構(gòu)也是加強(qiáng)黨的建設(shè)的題中之義。我們黨是一個(gè)擁有8 900多萬黨員，“在一個(gè)13億多人口的大國長期執(zhí)政的黨，黨的形象和威望、黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力不僅直接關(guān)系黨的命運(yùn)，而且直接關(guān)系國家的命運(yùn)、人民的命運(yùn)、民族的命運(yùn)”。[1]（P92）維護(hù)良好的政黨形象，是中國共產(chǎn)黨長久以來的優(yōu)良傳統(tǒng)，是新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)的現(xiàn)實(shí)訴求，是提高政黨認(rèn)同的重要方式，是鞏固黨長期執(zhí)政地位的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保證。

一、黨內(nèi)政治文化與黨的形象的關(guān)系

黨內(nèi)政治文化是政黨政治系統(tǒng)的深層次結(jié)構(gòu)，政黨政治行為是黨內(nèi)政治文化的外部表現(xiàn)。“黨內(nèi)政治文化滲透于黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)方方面面。黨建總格局中的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)等，每一種建設(shè)的背后都蘊(yùn)涵著黨內(nèi)政治文化的因素，都受到黨內(nèi)政治文化的影響和制約。”[2]因此，黨內(nèi)政治文化潛移默化地影響著黨的形象。

（一）黨的形象是黨內(nèi)政治文化的外部表達(dá)

政黨形象（Party Image）這一概念是英國政治學(xué)家格雷厄姆·沃拉斯首先提出的，主要強(qiáng)調(diào)政黨形象與政黨選舉、投票的聯(lián)系。政黨形象既是政黨內(nèi)在本質(zhì)的傳遞，也是民眾對(duì)政黨理論與實(shí)踐的主觀認(rèn)知和評(píng)價(jià)。在我國，中國共產(chǎn)黨的政黨形象簡(jiǎn)稱黨的形象。黨的形象“既指能夠引起公眾思想和情感的‘兩個(gè)先鋒隊(duì)’的性質(zhì)、全心全意為人民服務(wù)的宗旨和黨員、黨組織的一切活動(dòng)等客觀情形，又指公眾對(duì)上述客觀性情形為基礎(chǔ)形成的某種主觀評(píng)價(jià)。”[3]

良好黨的形象既是寶貴的政治資源，也是政黨實(shí)力的獨(dú)特彰顯。黨的形象的背后是黨的影響力與凝聚力的外部展示。黨內(nèi)政治文化是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的獨(dú)特標(biāo)識(shí)，黨的形象是黨內(nèi)政治文化的外部表達(dá)。黨內(nèi)政治文化具有相對(duì)穩(wěn)定性，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在長期的革命、建設(shè)和改革進(jìn)程中的歷史積淀，體現(xiàn)了黨的建設(shè)發(fā)展水平。既然黨內(nèi)政治文化是規(guī)范政黨行為和塑造政黨形象的基礎(chǔ)，那么從黨的形象可以觀察黨內(nèi)政治文化的健康狀況。從客觀性方面看，黨的形象反映中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)宗旨。只要黨的性質(zhì)宗旨不變質(zhì)，黨的良好形象就能得到維護(hù)。事實(shí)證明，建黨近百年，中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革不同歷史時(shí)期，依然保持光輝的形象。黨的光輝形象是無數(shù)共產(chǎn)黨人用鮮血和汗水鑄造的，是由許許多多以李大釗、方志敏等為主要代表的革命先烈和以王進(jìn)喜、焦裕祿為主要代表的先進(jìn)模范人物共同塑造的。從一定程度上說，外部的光輝形象可以反映黨內(nèi)政治文化的先進(jìn)與健康。從主觀性方面看，黨的形象作為民眾對(duì)黨的主觀認(rèn)知和評(píng)價(jià)，是感性與理性、先進(jìn)與落后多因素的混合。黨的形象主要從黨員整體與個(gè)體得以展現(xiàn)，作為擁有8 900萬黨員的中國共產(chǎn)黨，透過黨員個(gè)體反映出來的黨員形象肯定是參差不齊的，如一些黨員干部背棄理想信念，在糖衣炮彈攻擊下迷失了自我，觸犯了黨紀(jì)國法，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象。

（二）黨內(nèi)政治文化影響和制約黨的形象

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“黨的作風(fēng)是黨的形象，是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表?！盵4]（P23）政黨的作風(fēng)包括思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、學(xué)習(xí)作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)等方面，是黨性宗旨的外在表現(xiàn)，反映黨的整體精神面貌。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“政治生態(tài)既是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)，也是黨員干部黨性、覺悟、作風(fēng)的綜合體現(xiàn)。”政治生態(tài)體現(xiàn)黨的作風(fēng)，反映黨的形象。改進(jìn)黨的作風(fēng)，維護(hù)黨的形象，需要良好的政治生態(tài)。習(xí)近平總書記在十八屆六中全會(huì)第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“政治文化是政治生活的靈魂，對(duì)政治生態(tài)具有潛移默化的影響。要注重加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)……不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤?！盵5]（P74）這是黨中央首次提出加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，并闡明黨內(nèi)政治文化與政治生活、政治生態(tài)的關(guān)系。黨內(nèi)政治文化影響和制約政治生態(tài)，政治生態(tài)是串聯(lián)黨內(nèi)政治文化與黨的形象的重要紐帶。

文化是國家和民族的靈魂，也是一個(gè)政黨的靈魂。黨內(nèi)政治文化是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治文化的簡(jiǎn)稱，是指中國共產(chǎn)黨在一定歷史時(shí)期奉行的一整套政治態(tài)度、政治信仰、政治感情、政治評(píng)價(jià)等基本政治取向，是中國政治文化的子系統(tǒng)。從本質(zhì)上看，黨內(nèi)政治文化是一整套觀念和價(jià)值體系，是涵養(yǎng)政治生態(tài)的土壤，是政黨政治行為的深層次結(jié)構(gòu)。黨內(nèi)政治文化是黨內(nèi)政治生活的靈魂，是黨內(nèi)政治生態(tài)的土壤，是塑造政黨形象的內(nèi)在支撐。黨內(nèi)政治生活是展示黨員干部形象的重要平臺(tái)，有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員干部形象。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的重要法寶，是維護(hù)黨的形象的重要途徑。政治生態(tài)反映黨的作風(fēng)，影響黨員干部的價(jià)值取向和政治行為。如果黨內(nèi)政治文化健康，黨內(nèi)政治生活規(guī)范，黨內(nèi)政治生態(tài)風(fēng)清氣正，黨內(nèi)充滿生機(jī)活力，黨的事業(yè)就蓬勃發(fā)展，黨的形象就好；反之，黨內(nèi)政治文化庸俗落后，黨內(nèi)政治生活不規(guī)范，黨內(nèi)政治生態(tài)烏煙瘴氣，黨的事業(yè)發(fā)展就會(huì)受制約，黨的形象也會(huì)受到損害。黨內(nèi)政治文化作為靈魂，是規(guī)范黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的深層次力量。積極健康的黨內(nèi)政治文化，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、規(guī)范黨員干部的政治行為、營造良好政治生態(tài)的基礎(chǔ)，也是建構(gòu)良好政黨形象的基礎(chǔ)。因此，黨內(nèi)政治文化建設(shè)是建構(gòu)良好政黨形象的內(nèi)部工程。

二、影響黨的形象建構(gòu)的深層次因素

黨的形象是主觀與客觀、整體與個(gè)體、應(yīng)然與實(shí)然、相對(duì)穩(wěn)定與動(dòng)態(tài)發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一。政黨形象不僅反映政黨的內(nèi)在本質(zhì)，也反映民眾對(duì)黨的整體性的主觀認(rèn)知。從客觀與應(yīng)然上講，中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，內(nèi)在本質(zhì)是先進(jìn)的，具有先天良好的形象優(yōu)勢(shì)；從主觀與實(shí)然上講，中國共產(chǎn)黨不是存在于真空中，受各種現(xiàn)實(shí)因素的影響，理想的形象與現(xiàn)實(shí)總會(huì)有些差距，而且民眾的認(rèn)知也不完全一致。建黨近百年來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民為實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放、國家富強(qiáng)和人民幸福不懈努力，積累了良好的、穩(wěn)定的政黨形象。同時(shí)，隨著時(shí)代的發(fā)展和執(zhí)政環(huán)境的變化，中國共產(chǎn)黨清醒地意識(shí)到黨的形象不是一成不變的。隨著世情、國情和黨情的深刻變化，黨面臨一系列重大風(fēng)險(xiǎn)與考驗(yàn)，黨的建設(shè)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，黨內(nèi)存在的突出問題和深層次矛盾還有待解決。這些問題就會(huì)通過黨員的行為和形象反映出來，如一些黨員干部思想渙散，黨性宗旨意識(shí)不強(qiáng)，不信馬列信鬼神；思想有惰性，不思進(jìn)取，習(xí)慣性地用老經(jīng)驗(yàn)、老辦法去解決新環(huán)境下的新問題。一些黨員干部工作方面不同程度地存在形式主義、自由主義、個(gè)人主義等問題，對(duì)群眾訴求不管不問，或只做表面文章。一些黨員干部生活不檢點(diǎn)、生活情趣不健康，貪圖享樂，生活奢靡。一些黨員干部搞官僚主義，作風(fēng)霸道，獨(dú)斷專行?！皬狞h的十八大以來查處的中管干部違紀(jì)違法案件看，腐敗分子往往集政治蛻變、經(jīng)濟(jì)貪婪、生活腐化、作風(fēng)專橫于一身?！盵6]（P162）這些黨員干部造成了惡劣的影響，敗壞了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，也損害了黨長期樹立的良好形象。

影響黨的良好形象建構(gòu)的因素是復(fù)雜多樣的。比如西方社會(huì)多種思潮的影響、國內(nèi)社會(huì)轉(zhuǎn)型的沖擊、黨的建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)、政黨形象的傳播機(jī)制以及民眾素養(yǎng)等。但是，關(guān)鍵的因素還是在于政黨主體內(nèi)部。黨內(nèi)存在一些薄弱環(huán)節(jié)，亟待完善。這需要從黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度等方面協(xié)同推進(jìn)。而其中，政治建設(shè)是根本性建設(shè)。深層次的影響因素在于政治建設(shè)不到位，主導(dǎo)政治生活的靈魂出了問題。《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中關(guān)于黨內(nèi)政治生活中出現(xiàn)的突出問題表現(xiàn)為：“在一些黨員、干部包括高級(jí)干部中，理想信念不堅(jiān)定、對(duì)黨不忠誠、紀(jì)律松弛、脫離群眾、獨(dú)斷專行、弄虛作假、庸懶無為，個(gè)人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現(xiàn)象屢禁不止，濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象滋生蔓延。特別是高級(jí)干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，搞陽奉陰違、結(jié)黨營私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動(dòng)?！盵7]（P18）黨的形象方面出現(xiàn)的問題與黨內(nèi)政治生活中的突出問題基本一致，具有很強(qiáng)的共性。作為黨內(nèi)政治生活的靈魂和政治生態(tài)的土壤，黨內(nèi)政治文化是問題的根本。既然黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)了問題，那么原因可以回到黨內(nèi)政治文化中尋找。而黨內(nèi)政治生態(tài)反映黨的形象，黨的形象出現(xiàn)問題的原因也可以從政治生態(tài)、黨內(nèi)政治文化中去尋找。從根源上看，黨內(nèi)政治文化受到關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場(chǎng)術(shù)、“潛規(guī)則”等腐朽落后政治文化的影響。所以，要發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，助力良好政黨形象的建構(gòu)。

三、黨內(nèi)政治文化建設(shè)是建構(gòu)黨的形象重要途徑

黨內(nèi)政治文化建設(shè)是黨的深層次建設(shè)，影響和制約著黨的形象建構(gòu)。發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)，是建構(gòu)良好政黨形象的重要途徑。

（一）堅(jiān)持共產(chǎn)黨人的價(jià)值觀

價(jià)值觀是文化的核心。共產(chǎn)黨人的價(jià)值觀也是黨內(nèi)政治文化的核心和靈魂。共產(chǎn)黨人的價(jià)值觀直接來源于馬克思主義的理論堅(jiān)持，受益于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的先天滋養(yǎng)，成長于革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐過程中形成的革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化的豐富提升。共產(chǎn)黨人的價(jià)值觀是中國共產(chǎn)黨人的精神內(nèi)核，是黨的政治建設(shè)重要內(nèi)容，也是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的根本。在十八屆六中全會(huì)第二次會(huì)議上，習(xí)近平總書記倡導(dǎo)和弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、光明坦蕩、公道正派、實(shí)事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價(jià)值觀。這是對(duì)共產(chǎn)黨人價(jià)值觀的重要概括，也為共產(chǎn)黨人樹立了看齊的時(shí)代標(biāo)桿。在十八屆中央紀(jì)委七次會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持共產(chǎn)黨人價(jià)值觀，不斷堅(jiān)定和提高政治覺悟。為了更好弘揚(yáng)共產(chǎn)黨人的價(jià)值觀，應(yīng)凝煉共產(chǎn)黨人的價(jià)值觀。這就需要吸收中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的政治智慧，繼承革命文化的紅色基因與光榮傳統(tǒng)，汲取社會(huì)主義先進(jìn)文化中的精華，實(shí)現(xiàn)言簡(jiǎn)意賅的表達(dá)，便于共產(chǎn)黨人內(nèi)化于心。同時(shí)，要積極踐行共產(chǎn)黨人的價(jià)值觀，加強(qiáng)黨員理想信念的宣傳教育，保持嚴(yán)格自律意識(shí)，樹立優(yōu)秀黨員的時(shí)代典型，并輔以動(dòng)態(tài)監(jiān)督與引導(dǎo)，讓共產(chǎn)黨人的價(jià)值觀逐漸成為一種習(xí)慣和行為模式。共產(chǎn)黨人的價(jià)值觀是發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化的價(jià)值內(nèi)核，為建構(gòu)良好的政黨形象提供精神支撐。

（二）強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度約束

制度是文化的載體，文化是制度的支撐。建黨近百年來，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度已經(jīng)逐漸發(fā)展成為一個(gè)相對(duì)完備的體系。黨內(nèi)法規(guī)制度體系圍繞黨章、法規(guī)、制度以及黨內(nèi)規(guī)范性文件等形成了較完整的系統(tǒng)。黨內(nèi)法規(guī)制度是中國共產(chǎn)黨管黨治黨的重要依據(jù)，也是約束黨員干部以及黨組織的行為規(guī)范。完善的黨內(nèi)法規(guī)制度是黨內(nèi)政治文化健康發(fā)展和建構(gòu)良好政黨形象的制度約束。隨著時(shí)代發(fā)展和黨建實(shí)際情況的變化，黨內(nèi)法規(guī)制度體系需要進(jìn)一步鞏固、清理和完善。黨章是黨內(nèi)法規(guī)制度體系的核心，是黨內(nèi)根本性的法規(guī)，是全體黨員黨內(nèi)政治生活的根本依據(jù)。黨內(nèi)要營造尊崇黨章、維護(hù)黨章和貫徹黨章的良好氛圍，黨員干部要熟悉黨章，內(nèi)化于心，以實(shí)際行動(dòng)踐行黨的章程。全面清理和完善黨內(nèi)法規(guī)，提升黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范性與科學(xué)性，協(xié)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)與各項(xiàng)法律的關(guān)系，確保黨內(nèi)法規(guī)制度的穩(wěn)定性與連續(xù)性。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的教育和宣傳，將正面普及宣傳和反面案例警示教育相結(jié)合，使廣大黨員干部認(rèn)清黨內(nèi)法規(guī)制度的重要性。注重黨內(nèi)法規(guī)制度的落實(shí)與執(zhí)行，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的約束力，使黨員干部對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度有所敬畏，以便更好地約束黨員干部的言行，從而更好推進(jìn)黨內(nèi)生活的制度化、規(guī)范化和程序化，為發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化提供硬約束。

（三）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的示范作用

領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨治國理政的骨干力量，是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵，是黨內(nèi)政治文化狀況的主體標(biāo)識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部作為關(guān)鍵少數(shù)，在黨內(nèi)的影響力是巨大的。領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨內(nèi)政治文化建設(shè)的主體，應(yīng)該起到以上率下的示范作用。黨的形象是通過無數(shù)個(gè)黨員干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的言行體現(xiàn)出來的，領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和形象直接關(guān)系黨的形象。領(lǐng)導(dǎo)干部的示范作用是一種無形的力量，會(huì)對(duì)普通黨員和群眾產(chǎn)生強(qiáng)大的引領(lǐng)作用，如果領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)好，作風(fēng)清正廉潔，普通黨員就會(huì)效仿，黨內(nèi)政治文化就會(huì)健康，黨的形象也就好。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以身示范，嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，帶頭反對(duì)“四風(fēng)”，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，為廣大黨員干部樹立了標(biāo)桿。作為關(guān)鍵少數(shù)，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該像黨中央看齊，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格依法依規(guī)行使權(quán)力，自覺主動(dòng)接受監(jiān)督，為其他黨員作出表率。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部既要嚴(yán)格自律，又要管好身邊人；既要修身立德，又要勇于擔(dān)當(dāng)；切實(shí)發(fā)揮示范作用，努力做良好黨內(nèi)政治文化的維護(hù)者和黨的形象模范踐行者。

（四）樹立正確的選人用人導(dǎo)向

選人用人導(dǎo)向反映黨的作風(fēng)，反映黨內(nèi)政治生態(tài)，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的保證。選人用人影響著黨內(nèi)政治文化建設(shè)和黨的形象建構(gòu)。選擇什么樣的黨員干部，既反映黨內(nèi)政治文化的狀況，又直接制約著黨內(nèi)政治文化發(fā)展方向，從而影響黨的形象。習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上指出：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)?！边x人用人導(dǎo)向正確，選人用人風(fēng)氣才會(huì)正，黨風(fēng)政風(fēng)才會(huì)正，黨內(nèi)政治文化才會(huì)健康，黨的形象才會(huì)好。因此，要嚴(yán)格選人用人制度，完善選人用人機(jī)制，嚴(yán)把選人用人政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)。堅(jiān)持突出政治標(biāo)準(zhǔn)，將理想信念堅(jiān)定作為衡量干部的首要標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，注重考察干部的道德操守；?jiān)持實(shí)干標(biāo)準(zhǔn)，注重做實(shí)事、能擔(dān)當(dāng)、出實(shí)績的導(dǎo)向；堅(jiān)持清正廉潔標(biāo)準(zhǔn)，注重干部作風(fēng)與廉潔紀(jì)律。堅(jiān)決整治選人用人上的不正之風(fēng)，讓政治堅(jiān)定、品行端正、能力突出、作風(fēng)過硬、清正廉潔的好干部有實(shí)現(xiàn)理想的舞臺(tái)，以良好的選人用人導(dǎo)向之風(fēng)引領(lǐng)黨風(fēng)、政風(fēng)，為加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)提供保障。