習(xí)近平“制度治黨”重要論述的三重邏輯*①

朱憲臣 王 哲

（1中共新疆區(qū)委黨校 習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心 新疆 烏魯木齊830002；2浙江省舟山市普陀區(qū)政策研究中心 浙江 舟山316000）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，就“必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)”。[1]（P26）“制度治黨”作為全面從嚴(yán)治黨的方式方法或理念，在黨的全國代表大會上被確立下來，成為黨的建設(shè)“新的偉大工程”在新時(shí)代最鮮明的特征。習(xí)近平“制度治黨”重要論述從發(fā)軔到漸成體系，是在深刻把握無產(chǎn)階級政黨治理規(guī)律基礎(chǔ)上的深化和升華，是中國共產(chǎn)黨革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中政黨治理智慧的汲取和運(yùn)用，有其內(nèi)在的理論邏輯、歷史邏輯和價(jià)值邏輯。

一、理論邏輯：無產(chǎn)階級政黨治理規(guī)律的認(rèn)識與把握

現(xiàn)代政黨在全球范圍的興起，昭示著政黨政治成為一個(gè)國家通過政黨行使國家政權(quán)的主要形式。而如何更深刻、更準(zhǔn)確地把握政黨政治規(guī)律、自身建設(shè)規(guī)律治理好政黨，確保政黨能在應(yīng)對國際國內(nèi)復(fù)雜變化條件下執(zhí)好政，是現(xiàn)代政黨面臨的一個(gè)共性問題。無產(chǎn)階級政黨在一百多年的發(fā)展歷程中，勇于面對不同時(shí)期的歷史任務(wù)和時(shí)代課題，積極探索政黨治理的規(guī)律，走出了一條不同于西方資產(chǎn)階級政黨治理的新路子，開拓了無產(chǎn)階級政黨治理的新視野。

政黨治理，一般指“在組織內(nèi)部和組織與社會之間構(gòu)筑的治理關(guān)系及其過程”，[2]其內(nèi)容既包含政黨內(nèi)部的治理也包含執(zhí)政黨的外部治理。無產(chǎn)階級政黨以馬克思主義政黨理論為指導(dǎo)，根據(jù)不同的國情探索政黨治理理論在本國的應(yīng)用路徑。中國共產(chǎn)黨把馬克思主義政黨治理的基本原理與黨的實(shí)際情況相結(jié)合，與國家經(jīng)濟(jì)政治相結(jié)合，適應(yīng)國家治理體系治理能力現(xiàn)代化大系統(tǒng)的時(shí)代要求，在“管黨治黨”方面探索出了一條獨(dú)特的政黨治理的新路，而“制度治黨”則是中國特色黨的建設(shè)理論體系和實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。正如習(xí)近平總書記所指出的，“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面。”[3]習(xí)近平“制度治黨”重要論述深刻認(rèn)識無產(chǎn)階級政黨治理的規(guī)律，在政黨治理主體、政黨治理客體、政黨治理內(nèi)容諸方面提升了中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)代化、科學(xué)化水平。

（一）政黨治理的主體與客體

政黨治理的主體，主要是“誰來治理”的問題。由政黨治理的一般概念出發(fā)，在政黨內(nèi)部治理方面，治理的主體是政黨自身，亦即政黨自身建設(shè)問題，不同的歷史階段、不同的歷史主題、不同的歷史任務(wù)、不同的歷史使命，決定了政黨在一定歷史時(shí)期內(nèi)的治理目標(biāo)與治理方式。在治理結(jié)構(gòu)上，構(gòu)建自上而下和自下而上的較嚴(yán)密的治理結(jié)構(gòu)體系，從中國共產(chǎn)黨現(xiàn)有的治理層級來看，組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、各級基層黨組織都分別在各自的“自系統(tǒng)”中發(fā)揮作用。在政黨外部治理方面，治理的主體涉及其他政黨、政府、社會以及公民個(gè)人等，體現(xiàn)治理主體的多元性，體現(xiàn)執(zhí)政黨的開放性，體現(xiàn)政治文明的人民性。中國目前存在的八個(gè)民主黨派是與中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作的親密友黨和參政黨，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨與參政黨進(jìn)行政治協(xié)商，社會民眾的積極參與，實(shí)現(xiàn)國家治理與政黨治理相耦合，政黨與外部發(fā)生關(guān)聯(lián)并推動自身良性、規(guī)范、現(xiàn)代化發(fā)展。

政黨治理的客體，主要是“治理誰”的問題。一般而論，政黨治理的客體或?qū)ο笫钦h組織中的每個(gè)個(gè)體。如果細(xì)加區(qū)分，應(yīng)包括政黨組織體系中的普通成員和領(lǐng)導(dǎo)干部成員，在治理過程中，在對政黨全體成員統(tǒng)一的治理方式下，對政黨組織普通成員和領(lǐng)導(dǎo)干部成員的治理方式或方法會有較大的不同。政黨組織成員治理層次的劃分，為政黨治理的有效性提供了根本的前提。中國共產(chǎn)黨在對全體黨員的治理過程中，針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)范性文件要比普通黨員更加嚴(yán)格。比如2015年頒行的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，在強(qiáng)調(diào)全體黨員和各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，必須繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，必須自覺培養(yǎng)高尚道德情操，努力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德的同時(shí)，對普通黨員的側(cè)重從“公”與“私”、“做人”與“做事”、“儉”與“奢”、“吃苦”與“享受”等方面進(jìn)行指導(dǎo)，而對各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，則強(qiáng)調(diào)“廉潔從政”“廉潔用權(quán)”“廉潔修身”“廉潔齊家”，凸顯對于其高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求。

（二）政黨治理的內(nèi)容

政黨治理的內(nèi)容，主要是“如何治理”和“治理什么”的問題。政黨治理的內(nèi)容是治理好政黨的關(guān)鍵要素。在馬克思經(jīng)典作家及各社會主義國家政黨治理的理論中，一般都包括嚴(yán)格黨員管理、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、嚴(yán)肅黨的作風(fēng)、嚴(yán)懲黨內(nèi)腐敗等。首先，無產(chǎn)階級政黨要嚴(yán)格黨員管理。這是政黨治理的基礎(chǔ)性工程——什么樣的人可以加入無產(chǎn)階級政黨。列寧指出，“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要”，[4]（P215）毛澤東面對當(dāng)時(shí)中國共產(chǎn)黨農(nóng)民占黨員大多數(shù)的實(shí)際情況，首倡思想建黨，提出加入黨組織必須有嚴(yán)格的程序，“我們共產(chǎn)黨不是誰想入就能入，黨章規(guī)定要經(jīng)過支部大會表決通過，入黨是有條件的”。[5]（P385）其次，嚴(yán)格的紀(jì)律是政黨治理的前提和基礎(chǔ)。無產(chǎn)階級政黨為什么必須執(zhí)行極嚴(yán)格的紀(jì)律？列寧認(rèn)為，它是無產(chǎn)階級政黨與其他政黨相區(qū)別的重要標(biāo)志。“要使無產(chǎn)階級能夠正確地、有效地、勝利地發(fā)揮自己的組織作用，無產(chǎn)階級政黨的內(nèi)部要實(shí)行極嚴(yán)格的集中和極嚴(yán)格的紀(jì)律?！盵6]（P252）“無產(chǎn)階級實(shí)現(xiàn)無條件的集中和極嚴(yán)格的紀(jì)律，是戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級的基本條件之一。”[6]（P245）鄧小平認(rèn)為要成為一名合格的共產(chǎn)黨員，“一定要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律”。[7]（P112）再次，嚴(yán)肅黨的作風(fēng)是無產(chǎn)階級政黨治理的重要原則。列寧把政黨的作風(fēng)建設(shè)與黨群關(guān)系聯(lián)系起來，他告誡全黨一定不要脫離人民群眾，“對于一個(gè)人數(shù)不多的共產(chǎn)黨來說，對于一個(gè)作為工人階級的先鋒隊(duì)來領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)大國在暫時(shí)沒有得到較先進(jìn)國家的直接援助的情況下向社會主義過渡的共產(chǎn)黨來說，最嚴(yán)重最可怕的危險(xiǎn)之一，就是脫離群眾?！盵6]（P343）無產(chǎn)階級政黨在治理過程中，一定要同官僚主義作斗爭，“我們所有經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)的一切工作中最大的毛病就是官僚主義。共產(chǎn)黨員成了官僚主義者。如果說有什么東西會把我們毀掉的話，那就是這個(gè)”。[8]（P552）毛澤東把中國共產(chǎn)黨的作風(fēng)總結(jié)為“理論和實(shí)踐相結(jié)合的作風(fēng)、和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評的作風(fēng)”三大作風(fēng)，[9]（P1094）在黨的七屆二中全會上，他告誡全體共產(chǎn)黨員，“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”。[10]（PP1438～1439）最后，無產(chǎn)階級政黨治理一定要嚴(yán)懲黨內(nèi)腐敗。政黨肌體的健康與否和黨對待貪腐問題的態(tài)度關(guān)聯(lián)極大。列寧認(rèn)為，對于高級領(lǐng)導(dǎo)干部，為防止他們貪腐現(xiàn)象的發(fā)生，要明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部的薪資待遇，“高額薪金的腐化作用既影響到蘇維埃政權(quán)……，也影響到工人群眾，這是無可爭辯的”。[11]（P90）毛澤東力主嚴(yán)懲貪官污吏，他說，“厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟(jì)私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪”。[12]（P335）

從政黨治理的主體、政黨治理的客體、政黨治理的內(nèi)容等政黨治理理論的若干方面和馬克思主義經(jīng)典作家闡釋并實(shí)踐的政黨治理邏輯可以看出，無產(chǎn)階級政黨治理有其內(nèi)在的規(guī)律性，深刻把握政黨治理的規(guī)律和發(fā)展脈絡(luò)，就能從理論根源上溯清理論產(chǎn)生、發(fā)展、創(chuàng)新的譜系，為中國共產(chǎn)黨政黨治理提供理論支撐。

二、歷史邏輯：“制度治黨”的歷史經(jīng)驗(yàn)借鑒與時(shí)代主題

（一）制度治黨的實(shí)踐探索歷程

馬克思認(rèn)為，無產(chǎn)階級政黨與資產(chǎn)階級政黨不同，“無產(chǎn)階級……只有把自身組織成為與有產(chǎn)階級建立的一切舊政黨不同的、相對立的政黨，才能作為一個(gè)階級來行動”。[13]（P228）此語表明無產(chǎn)階級政黨的特殊性就在于它的階級性。列寧有比較完整的“管黨治黨”理論，他認(rèn)為提升無產(chǎn)階級政黨質(zhì)量的第一步是什么樣的人可以入黨，第二步是黨員加入黨組織，一定要嚴(yán)格管理，執(zhí)行嚴(yán)格的組織紀(jì)律。馬克思和列寧初步的關(guān)于政黨治理理論為無產(chǎn)階級政黨加強(qiáng)組織建設(shè)、思想建設(shè)提供了借鑒和指導(dǎo)作用，為中國共產(chǎn)黨管黨治黨提供了基本遵循。

毛澤東遵循馬克思主義經(jīng)典作家政黨治理的理論，并創(chuàng)造性地與中國無產(chǎn)階級革命相結(jié)合，認(rèn)為加入黨組織，必須嚴(yán)格遵守、執(zhí)行黨的紀(jì)律，“嚴(yán)格地執(zhí)行紀(jì)律，廢止對紀(jì)律的敷衍現(xiàn)象”。[14]（P2019）對于黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)象，他警告全黨，“一切從事國家工作、黨務(wù)工作和人民團(tuán)體工作的黨員，利用職權(quán)實(shí)行貪污和實(shí)行浪費(fèi)，都是嚴(yán)重的犯罪行為”。[15]（P208）從嚴(yán)格黨員要求、嚴(yán)明黨的紀(jì)律到嚴(yán)懲黨內(nèi)腐敗等一系列從嚴(yán)管黨治黨的新舉措，使黨在一定歷史時(shí)期內(nèi)呈現(xiàn)出了風(fēng)清氣正的良好局面，黨的政治生態(tài)得到凈化和優(yōu)化。對于改革開放后黨內(nèi)出現(xiàn)的個(gè)別黨員思想不純、組織不純、作風(fēng)不純問題，鄧小平指出，黨員“合不合乎黨員的資格，合不合乎黨員的條件，這個(gè)問題不只是提到新黨員面前，也提到一部分老黨員面前了”。[16]（P293）他認(rèn)為管黨治黨的重點(diǎn)在干部管理，鄧小平說，“黨要管黨，一管黨員，二管干部。對執(zhí)政黨來說，黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問題，因?yàn)樵S多黨員都在當(dāng)大大小小的干部”。[17]（P328）所以他力主從嚴(yán)做好干部的培養(yǎng)、選拔、教育、管理和監(jiān)督。在懲治黨內(nèi)腐敗問題上，鄧小平主張用制度從根本上進(jìn)行治理，“廉政建設(shè)要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些”。[17]（P379）江澤民同志把治黨與治國聯(lián)系起來，提出“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”，[18]（P406）他從中國共產(chǎn)黨組織的純潔性和先進(jìn)性的角度看待政黨治理的重要性，江澤民同志認(rèn)為，“黨要管黨，從嚴(yán)治黨，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。”[19]（P290）對于黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)象，他在分析黨內(nèi)存在的貪腐形勢的基礎(chǔ)上，認(rèn)為一定要從體制機(jī)制入手，措施有力，務(wù)實(shí)管用，“通過體制創(chuàng)新努力鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件，加大從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的力度”。[19]（P291）黨的十六大以來，胡錦濤同志在從嚴(yán)治黨的價(jià)值趨向上提醒全黨要加強(qiáng)其先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，從自身做起，他認(rèn)為，“經(jīng)受考驗(yàn)、化解危險(xiǎn)，最根本的是要加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。”[20]（P577）在廉潔政治建設(shè)方面，胡錦濤提出“反腐倡廉建設(shè)”，把完善制度作為重要舉措之一，提出“三個(gè)更加”：“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”，[20]（P299）彰顯了黨在探索從嚴(yán)治黨方面的與時(shí)俱進(jìn)。

（二）新時(shí)代“制度治黨”的基本內(nèi)容

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度審視、安排、部署全面從嚴(yán)治黨，把黨的制度建設(shè)作為黨的建設(shè)“新的偉大工程”的核心要素，“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中”，[1]（P62）使其成為管黨治黨、從嚴(yán)治黨的治本之策。習(xí)近平總書記關(guān)于“制度治黨”重要論述的基本內(nèi)容，包括構(gòu)建完善的制度體系、提升制度的可執(zhí)行性、提高黨員的制度意識等。

構(gòu)建完善的制度體系。在頂層設(shè)計(jì)層面，習(xí)近平總書記指出，“對現(xiàn)有制度規(guī)范進(jìn)行梳理，該修訂的修訂，該補(bǔ)充的補(bǔ)充，該新建的新建，讓黨內(nèi)政治生活有規(guī)可依、有章可循”。[21]（P181）黨的十八大以來，按照中共中央《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，以“1+4”為基本框架，黨中央在黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)制度、黨的監(jiān)督保障制度方面出臺一系列法規(guī)，形成了以《中國共產(chǎn)黨章程》為統(tǒng)領(lǐng)、涵蓋“準(zhǔn)則”“條例”“規(guī)則”“細(xì)則”“辦法”“規(guī)定”諸類別的制度體系。在有關(guān)規(guī)則制度的“立改廢”方面，截至2014 年12 月，中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理1 178 件，其中322 件被廢止，369 件被宣布失效，二者共占58.7%；487 件繼續(xù)有效，其中42 件適時(shí)進(jìn)行修改，保證了黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。①數(shù)據(jù)來源：黨建網(wǎng)，http://dangjian.cn/。規(guī)范、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，從“有法可依”層面保證了制度治黨的“物質(zhì)基礎(chǔ)”，各項(xiàng)制度之間相互配套、運(yùn)轉(zhuǎn)有效，基本達(dá)到科學(xué)性和規(guī)范性相結(jié)合的要求。

提升制度的可執(zhí)行性。從新時(shí)代黨內(nèi)情況的現(xiàn)實(shí)、從過去黨內(nèi)法規(guī)可操作性較弱的問題導(dǎo)向入手，黨的十八大以來制度治黨更加注重制度的可操作性，更加注重務(wù)實(shí)管用。比如在《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中，有160余條把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為制度的新舉措，這些措施有的屬于剛性的紀(jì)律要求，有些是針對性強(qiáng)的具體性、規(guī)范性的要求，有的是方向性的宣示、引領(lǐng)性的號召，在政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面，黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部該干什么、不該干什么，都有比較清晰、明確的要求，為全體黨員劃出了“紅線”“黃線”和“高壓線”，有很強(qiáng)的操作性。就像習(xí)近平總書記所指出的，“我們黨作為馬克思主義政黨，講政治是突出的特點(diǎn)和優(yōu)勢。沒有強(qiáng)有力的政治保證，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一就是一句空話。……有些事情在政治上是絕不能做的，做了就要付出代價(jià)，誰都不能拿政治紀(jì)律和政治規(guī)矩當(dāng)兒戲?！盵22]（P80）

提高黨員的制度意識。“沒有規(guī)矩不成方圓”，在全黨形成尊崇制度、按照黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)章等辦事的意識，就是通過多種途徑、多種方式加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對知曉制度、維護(hù)制度、遵守制度的自覺性和堅(jiān)定性。在遵守制度過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部要起帶頭作用，以上率下，帶頭遵守黨內(nèi)的根本大法《中國共產(chǎn)黨章程》，習(xí)近平總書記指出，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章的模范。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)黨章作為必修課。[23]全體黨員制度意識的提高，就能在黨內(nèi)形成良好的“制度治黨”氛圍，為黨內(nèi)政治生態(tài)奠定良好的基礎(chǔ)。黨內(nèi)人人崇尚制度、個(gè)個(gè)遵守制度，就能有效破解黨內(nèi)所謂“潛規(guī)則”的難題，使制度“顯性化”，增強(qiáng)制度執(zhí)行的透明度，減少黨內(nèi)貪腐產(chǎn)生的可能性。全黨制度意識的漸次提高，有利于轉(zhuǎn)變新時(shí)代黨的作風(fēng)，促使黨內(nèi)形成清清爽爽的同志關(guān)系，干干凈凈的同事關(guān)系。

三、價(jià)值邏輯：新時(shí)代新使命邁向新征程的戰(zhàn)略考量

（一）習(xí)近平“制度治黨”重要論述的戰(zhàn)略性

習(xí)近平關(guān)于“制度治黨”重要論述不是黨的建設(shè)“新的偉大工程”的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是在變動不居的社會轉(zhuǎn)型期面對黨的新使命的戰(zhàn)略考量。首先，它是從國家未來發(fā)展層面執(zhí)政黨自身建設(shè)的戰(zhàn)略重塑?！爸袊鰡栴}，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。”[7]（P380）面對作為改革開放“總設(shè)計(jì)師”鄧小平的“為黨之憂”，中國共產(chǎn)黨人主動應(yīng)勢而謀、因勢而動、順勢而為，從8 900多萬黨員的大國大黨的地位出發(fā)，告誡全體黨員要“不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)”，從黨的建設(shè)根本性、長期性、全局性制度治黨的各個(gè)要素謀劃未來，以適應(yīng)新形勢下對于共產(chǎn)黨人的新要求，主動作為，始終保持黨的先進(jìn)性。其次，它是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的“點(diǎn)睛”之筆。全面建成小康社會是目標(biāo)，全面依法治國和全面深化改革是手段，制度治黨就是完成小康社會和“兩個(gè)一百年”的根本保證。新形勢下執(zhí)政黨如何凝聚全國各族人民群眾的力量，形成共建、共享的偉大合力，彰顯黨的整合能力，而制度治黨則規(guī)約著黨的建設(shè)質(zhì)量的高低。最后，制度治黨是世界政黨建設(shè)史特別是共產(chǎn)黨自身建設(shè)史上的一個(gè)典范。中國共產(chǎn)黨關(guān)于自身建設(shè)的實(shí)踐表明，能以社會主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律規(guī)劃國家的未來、能用深邃的戰(zhàn)略視野考量人類命運(yùn)共同體，以舍我其誰的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)改變自身，有如此恢弘和龐大抱負(fù)的政黨在全球?qū)嵅欢嘁?。中國共產(chǎn)黨深刻把握無產(chǎn)階級政黨建設(shè)規(guī)律之制度治黨的內(nèi)涵和主要內(nèi)容，為全球政黨治理提供了中國智慧和中國方案。

（二）習(xí)近平“制度治黨”重要論述的科學(xué)性

提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平是黨的十八大以來黨建領(lǐng)域的一個(gè)新課題。習(xí)近平總書記把“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”和“制度治黨”結(jié)合起來，觀察世界政黨特別是執(zhí)政黨建設(shè)的普遍規(guī)律，深入結(jié)合中國共產(chǎn)黨成立以來在自身建設(shè)方面行之有效的方式、方法，積極借鑒90多年黨的建設(shè)過程中有益的經(jīng)驗(yàn)，提出法治軌道上全面從嚴(yán)治黨的新論斷。正如習(xí)近平總書記所指出的，“從嚴(yán)治黨有其自身規(guī)律，對我們這樣一個(gè)老黨大黨來說，從嚴(yán)治黨更有其自身規(guī)律”，要“增強(qiáng)從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、實(shí)效性”。制度治黨不是漫無邊際，而是有規(guī)劃，遵循科學(xué)性，既有階段性目標(biāo)，也有總目標(biāo)，既有針對全體黨員的，也有專門針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的，既有制度的“硬約束”，也有教育的“軟方法”，既有考核的嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，也有紀(jì)律、規(guī)矩的“紅線”，所有這些都是為了以一把尺子“丈量”黨組織和黨員，科學(xué)有度，用科學(xué)的規(guī)則規(guī)范黨組織和黨員的行為。

（三）習(xí)近平“制度治黨”重要論述的系統(tǒng)性

黨的建設(shè)本身是一個(gè)大系統(tǒng)，習(xí)近平“制度治黨”重要論述從宏觀、全面、整體的角度考量和審視黨的建設(shè)問題，不僅從世界發(fā)展的大趨勢看待中國共產(chǎn)黨，而且從中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義最本質(zhì)特征的角度看待世界，分析了“具有許多歷史特點(diǎn)”的時(shí)代特征，反觀黨的建設(shè)“新的偉大工程”在新的時(shí)代要求和黨的新的歷史使命，以系統(tǒng)性思維考量中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國特色社會主義偉大事業(yè)之間的關(guān)系、中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與中華民族偉大復(fù)興之間的關(guān)系、中國共產(chǎn)黨的治理與全球治理的關(guān)系以及中國共產(chǎn)黨內(nèi)部各個(gè)要素之間的關(guān)系，從中探尋大系統(tǒng)中各個(gè)小系統(tǒng)的內(nèi)在發(fā)生邏輯、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)理和相互關(guān)聯(lián)性，以達(dá)到系統(tǒng)運(yùn)行的良好效果。習(xí)近平“制度治黨”重要論述把治國理政的現(xiàn)代化、科學(xué)化方法運(yùn)用到黨內(nèi)，不是就黨建而黨建或就治國而治國，而是把治國理政戰(zhàn)略布局與制度治黨有機(jī)結(jié)合，這就把治黨和治國提到了同樣重要的水平，使“治黨”與“治國”二者形成了一個(gè)大系統(tǒng)，并使之互相促進(jìn)、良性發(fā)展。

（四）習(xí)近平“制度治黨”重要論述的實(shí)踐性

制度治黨從來都不是“書齋里的理論”。黨的十八大以來，黨中央相繼開展的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”活動、“兩學(xué)一做”活動都是以廣大黨員干部的積極參與為目的，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央制度治黨的信心和決心。從黨的主體看，制度治黨涵蓋了黨的各級黨組織和全體黨員，這保證了實(shí)踐主體的全面性。對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，習(xí)近平總書記指出，“從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’，從嚴(yán)管好各級領(lǐng)導(dǎo)干部”。[24]（P149）從實(shí)踐的效果看，僅以反腐敗過程中的巡視為例，從2013年5月至2017年10月，中央巡視組共開展12輪巡視工作，共巡視277個(gè)黨組織，完成了對省區(qū)市、中央和國家機(jī)關(guān)、中管企事業(yè)單位和金融機(jī)構(gòu)、中管高校等的巡視，在黨的歷史上首次實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋，①數(shù)據(jù)來源：十八屆中央紀(jì)律檢查委員會向中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的工作報(bào)告。反腐高壓態(tài)勢基本形成。黨中央反腐力度的不斷加大、反腐節(jié)奏的不斷加快、反腐范圍的不斷擴(kuò)大，為進(jìn)一步推進(jìn)制度治黨凝聚了黨心民心。從理論到實(shí)踐，再從實(shí)踐上升到理論，循環(huán)往復(fù)以至無窮，習(xí)近平“制度治黨”重要論述遵循了馬克思主義的實(shí)踐論，為黨的建設(shè)的理論大廈增添了鮮活的“物質(zhì)素材”。

（五）習(xí)近平“制度治黨”重要論述的人民性

中國共產(chǎn)黨的宗旨是“全心全意為人民服務(wù)”，黨的十九大報(bào)告在黨的建設(shè)總體布局中強(qiáng)調(diào)把“制度建設(shè)貫徹其中”，就是要求把制度治黨運(yùn)行在政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、反腐敗斗爭的全過程。政治建設(shè)方面，從《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》到《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的若干意見》，都體現(xiàn)著“黨性立場和人民立場”，即“以人民為中心”。在思想建設(shè)方面，“古田會議決議”、延安整風(fēng)都是思想建黨的成功制度實(shí)踐。“黨在思想理論上的提高是黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的重要保證?！盵25]（P206）思想建黨和制度治黨相結(jié)合，雙管齊下、剛?cè)嵯酀?jì)、互相促進(jìn)、相得益彰；在組織建設(shè)方面，要培養(yǎng)和選拔德才兼?zhèn)?、黨和人民需要的好干部，“要確保黨在發(fā)展中國特色社會主義歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，關(guān)鍵在人，就是要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍”。[26]（P411）《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》等黨的組織法規(guī)構(gòu)建起為人民執(zhí)好政、用好權(quán)、選好人的組織體系框架；在作風(fēng)建設(shè)方面，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，認(rèn)真整頓形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，回應(yīng)和解決群眾反映強(qiáng)烈的問題?！耙幼⒁獍l(fā)揮群眾的積極性，堅(jiān)持開門搞活動，確保全過程都發(fā)動群眾參與，置于群眾監(jiān)督之下?！盵27]《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》等是其體現(xiàn)；在反腐敗斗爭中，以“打虎”“拍蠅”“獵狐”的全覆蓋反腐成績贏得人民群眾的信任，把制度的“籠子”扎得越來越細(xì)密，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，“任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督”。[28]（P122）同時(shí)，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)懲腐敗，維護(hù)人民群眾的切身利益，用“制度治黨”科學(xué)配置權(quán)力，保障權(quán)為民所用。

（六）習(xí)近平“制度治黨”重要論述的規(guī)律性

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻認(rèn)識和把握中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律，在制度治黨方面提出的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，遵循了歷史唯物主義和辯證唯物主義，強(qiáng)調(diào)唯物史觀對于黨的制度建設(shè)的重要性和指導(dǎo)性；遵循了馬克思主義的唯物辯證法，厘清了制度治黨過程中的現(xiàn)象與本質(zhì)、全面與重點(diǎn)的關(guān)系；遵循了馬克思主義的認(rèn)識論與實(shí)踐論，實(shí)現(xiàn)了制度治黨理論與黨的群眾路線實(shí)踐、“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”等活動的統(tǒng)一；遵循了思想建黨與制度治黨、依法治國與依規(guī)治黨、治標(biāo)與治本、黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督的統(tǒng)一；形成了黨的領(lǐng)導(dǎo)功能與治理功能的結(jié)合。習(xí)近平總書記堅(jiān)持戰(zhàn)略思維與底線思維、宏觀性與具體性相統(tǒng)一，在頂層設(shè)計(jì)上，相繼出臺一系列標(biāo)志性、引領(lǐng)性、關(guān)鍵性的重要黨內(nèi)制度，在具體規(guī)范上，從“關(guān)鍵少數(shù)人”的“重大事項(xiàng)請示報(bào)告”要求、“燈下黑”的內(nèi)部治理到基層黨支部的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化、嚴(yán)格發(fā)展黨員的25個(gè)細(xì)致步驟，都彰顯了制度治黨的綜合用力。

綜上所述，習(xí)近平“制度治黨”重要論述是習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨系列相關(guān)論述的重要組成部分，是馬克思主義黨建學(xué)說、中國特色社會主義黨的建設(shè)理論在新的歷史條件下的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的有機(jī)組成部分，它為黨的良性發(fā)展與壯大提供了實(shí)踐素材、構(gòu)建了漸成系統(tǒng)的理論體系，必將為黨承擔(dān)“兩個(gè)一百年”、中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要使命提供科學(xué)的理論支撐。