連云港市平明鎮(zhèn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)的迫切性分析

陳萬芹

摘要：當(dāng)前我國的農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，關(guān)注的重點(diǎn)在于農(nóng)民增收，農(nóng)民創(chuàng)富，因此農(nóng)民的就業(yè)問題成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。文章通過對(duì)連云港市平明鎮(zhèn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)現(xiàn)狀以及非農(nóng)職業(yè)教育培訓(xùn)需求現(xiàn)狀展開調(diào)查分析，結(jié)果表明：該鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)人員持續(xù)增多，但農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)面臨諸多約束，同時(shí)農(nóng)民對(duì)非農(nóng)職業(yè)教育培訓(xùn)需求明顯，突出了該鎮(zhèn)開展非農(nóng)職業(yè)教育培訓(xùn)的迫切性。

關(guān)鍵詞：連云港市平明鎮(zhèn)農(nóng)民；非農(nóng)就業(yè)；職業(yè)教育培訓(xùn)；迫切性

為了更加全面的了解到平明鎮(zhèn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)教育培訓(xùn)的迫切形勢(shì)，通過查閱東?？h統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)年鑒，走訪平明鎮(zhèn)的相關(guān)部門，獲取相關(guān)的統(tǒng)計(jì)資料和詳細(xì)的數(shù)據(jù)信息。同時(shí)，為了更具體的了解到平明鎮(zhèn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)情況，以及他們對(duì)非農(nóng)職業(yè)教育培訓(xùn)的態(tài)度和想法，本人設(shè)計(jì)了一項(xiàng)《關(guān)于農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)現(xiàn)狀調(diào)查》問卷，該問卷內(nèi)容針對(duì)平明鎮(zhèn)的非農(nóng)就業(yè)群體，在平明鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)放問卷共400份，最終回收有效問卷數(shù)量376份，回收率為94%。通過以上方式調(diào)查，并對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類整理，從而具體分析平明鎮(zhèn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)的迫切形勢(shì)。

一、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民非農(nóng)化轉(zhuǎn)移情況的調(diào)查與分析

一方面是該鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。雖然平明鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，但依然處于起始階段。根據(jù)平明鎮(zhèn)建設(shè)管理部門提供數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前平明鎮(zhèn)只有一處公共休閑娛樂兼健身場所，一個(gè)劇場，一個(gè)文化站。雖然該鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設(shè)方面，投入了資金，做了很大的努力，也取得了一定的成效，但內(nèi)生動(dòng)力不足，鎮(zhèn)區(qū)功能不完善，這離社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求還相差甚遠(yuǎn)。另一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的吸納飽和?，F(xiàn)查閱東海縣統(tǒng)計(jì)年鑒，有關(guān)平明鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口和生產(chǎn)總值的具體數(shù)據(jù)見表1、2所示。

從表中可以看出，2012～2015年，平明鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)非農(nóng)就業(yè)人員占地區(qū)非農(nóng)就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重提高了24.5%，但其產(chǎn)業(yè)值占地區(qū)總產(chǎn)值的比重在同期卻下降了2.9%，這說明2015年平明鎮(zhèn)從事工業(yè)就業(yè)人口數(shù)量雖然龐大，已將近非農(nóng)就業(yè)人口總數(shù)的60%，但經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長意味著工業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸收能力開始減弱，當(dāng)?shù)毓I(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求漸近飽和，工業(yè)生產(chǎn)值的上升空間基本達(dá)到頂端。平明鎮(zhèn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)化建設(shè)較為緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模整體較小，非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)已接近飽和，但農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力持續(xù)增加，迫切需要對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)，以增強(qiáng)就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)向非農(nóng)領(lǐng)域的平穩(wěn)就業(yè)。

二、農(nóng)民收入來源情況的調(diào)查與分析

平明鎮(zhèn)是縣內(nèi)耕地面積最大的產(chǎn)糧大鎮(zhèn)，年稻麥種植面積穩(wěn)定在30萬畝左右，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行適度規(guī)模化經(jīng)營成為平明鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向。目前，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化作業(yè)，綜合性服務(wù)體系比較健全。根據(jù)平明鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理部門提供的最新數(shù)據(jù)顯示，目前平明鎮(zhèn)已有家庭農(nóng)場37家，經(jīng)營土地面積達(dá)到9648.68畝，其中流轉(zhuǎn)土地面積占94.9%。另外，平明鎮(zhèn)現(xiàn)已成立農(nóng)業(yè)合作社105個(gè)，其中種植業(yè)合作社30個(gè)，農(nóng)機(jī)及服務(wù)業(yè)合作社36個(gè)。土地規(guī)?；秶遮厰U(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。具體數(shù)據(jù)信息見表3、4所示。

隨著農(nóng)業(yè)逐漸實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、規(guī)?；罅哭r(nóng)村勞動(dòng)力剩余，愈來愈多的農(nóng)民需要進(jìn)入非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)。而農(nóng)民的就業(yè)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)需要的專業(yè)要求，薪資收入也無法滿足當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的消費(fèi)水平，這也是平明鎮(zhèn)廣大農(nóng)民當(dāng)前就業(yè)面臨的困境。

根據(jù)對(duì)平明鎮(zhèn)《關(guān)于農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)現(xiàn)狀調(diào)查》問卷數(shù)據(jù)分析，有效樣本中，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)領(lǐng)域主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，占總數(shù)的68.35%；在家庭土地種植情況調(diào)查中，71.01%的農(nóng)民家庭都是自家種植，租賃出去的占15.69%，被大戶承包的只占4.79%；而在家庭的主要收入來源調(diào)查中，絕大部分農(nóng)民認(rèn)為工資收入和農(nóng)業(yè)收入是他們的主要來源，其中有68.09%的調(diào)查對(duì)象的家庭收入來源有工資收入，59.31%的調(diào)查對(duì)象的家庭收入來源有農(nóng)業(yè)收入，工資收入在農(nóng)民純收入中的比重日益上升，和家庭經(jīng)營的農(nóng)業(yè)收入共同構(gòu)成了平明鎮(zhèn)農(nóng)民收入來源的主要渠道。具體數(shù)據(jù)見表5、表6、表7所示。

數(shù)據(jù)表明，高達(dá)70%以上的農(nóng)民進(jìn)行非農(nóng)就業(yè)的同時(shí)，又兼顧了對(duì)土地的投入來增加收入。這部分農(nóng)民家庭沒有選擇完全的舍棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是利用空閑時(shí)間忙于農(nóng)業(yè)作業(yè)，這種兼業(yè)性特點(diǎn)在一定程度上表明了農(nóng)民的收入水平較低的現(xiàn)狀。

三、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與分析

一方面是當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)。近年來，平明鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，其發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化推進(jìn)具有重大意義，而這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)存在的問題也日益顯現(xiàn)。首先，第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中以工業(yè)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展迅速，在平明鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中占一半以上的比重，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，相較于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)比重偏小，特別是一些社會(huì)化服務(wù)行業(yè)還是空白。其次，二三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的需求情況有所變化，第二產(chǎn)業(yè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求基本飽和，而第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求還有很大空間。據(jù)數(shù)據(jù)分析，第三產(chǎn)業(yè)在2015年的非農(nóng)就業(yè)人員比重只有20.3%，但其產(chǎn)業(yè)值的比重則提高了4.8%。具體數(shù)據(jù)見表1、表2所示。

另一方面當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)缺乏高素質(zhì)的技能勞動(dòng)力。從《關(guān)于農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)現(xiàn)狀調(diào)查》問卷分析來看，在選取的376個(gè)有效樣本中，調(diào)查對(duì)象男性比重略小于女性，其中中專以上學(xué)歷的只有6.12%，而初中學(xué)歷人數(shù)比重高達(dá)47.61%，高中學(xué)歷人數(shù)比重38.03%，由此可見，平明鎮(zhèn)非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)人員的文化水平主要集中在初中和高中。這樣的文化水平嚴(yán)重制約了二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。具體數(shù)據(jù)見表8、表9所示。

四、農(nóng)民自身素質(zhì)問題的調(diào)查與分析

客觀因素對(duì)農(nóng)民的約束在一定程度上是可選擇性避免的，而農(nóng)民自身素質(zhì)方面的主觀因素卻是不可避免的，是阻礙他們進(jìn)入非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)的根源所在。

一方面是農(nóng)民思想觀念的陳舊對(duì)他們非農(nóng)就業(yè)的約束。首先，農(nóng)民思想保守，行為守舊，接受新事物的能力低，對(duì)新工作、新的生活方式的改變有所排斥，這一點(diǎn)嚴(yán)重制約農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移進(jìn)程。其次，農(nóng)民受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性作業(yè)的影響，形成了時(shí)間自由，方式自主的工作習(xí)慣，農(nóng)民不受約束，難以管理，受獎(jiǎng)不認(rèn)罰，容易引起沖突，會(huì)直接影響到他們工作的穩(wěn)定性。再者，由于經(jīng)濟(jì)條件拮據(jù)，農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)強(qiáng)烈，不敢冒險(xiǎn)投資，不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的擇業(yè)觀念，也在很大程度上減少了農(nóng)民群體向第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展和創(chuàng)業(yè)的可能性。

另一方面是農(nóng)民文化技能的缺乏對(duì)他們非農(nóng)就業(yè)的約束?，F(xiàn)代就業(yè)環(huán)境下，人才輩出，大多數(shù)非農(nóng)行業(yè)和部門都以文憑和職業(yè)技能水平作為準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，然而不管是從學(xué)歷角度的文憑主義，還是技能角度的能力主義，對(duì)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)堆累起的門檻障礙都是難以逾越的。《關(guān)于農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)現(xiàn)狀調(diào)查》的調(diào)查問卷中，在“您覺得哪些原因影響您找到更好的工作”問題上，受訪對(duì)象根據(jù)原因的重要程度排序，分?jǐn)?shù)越高代表重要程度越強(qiáng)。據(jù)表10中的數(shù)據(jù)顯示，學(xué)歷不夠因素對(duì)他們非農(nóng)就業(yè)造成的約束最大，綜合得分3.3，其次就是技術(shù)能力不足因素，綜合得分2.67?？梢钥闯?，該鎮(zhèn)農(nóng)民在非農(nóng)領(lǐng)域的工作經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)讓他們意識(shí)到受教育程度和職業(yè)技能水平在就業(yè)方面的重要性。

五、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民非農(nóng)職業(yè)教育培訓(xùn)需求情況的調(diào)查與分析

當(dāng)前平明鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)的需求對(duì)象主次分明，通過問卷《關(guān)于農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)現(xiàn)狀調(diào)查》的數(shù)據(jù)整理，從性別和年齡角度分析，該鎮(zhèn)農(nóng)民非農(nóng)職業(yè)教育培訓(xùn)的需求對(duì)象主要分為兩個(gè)部分。

一是需要非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)的男青年。據(jù)問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，有效問卷376份，其中平明鎮(zhèn)農(nóng)民想要參加非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)的有349人，高達(dá)92.82%，說明該鎮(zhèn)農(nóng)民對(duì)非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)的需求很大，在這占絕大部分的需求群體中，男性數(shù)量略小于女性，年齡在16～60歲之間。而在男性需求群體中，需求量最大的是16～30歲之間的年輕男青年，占男性需求比重是42.67%，需求量較小的是41～60歲之間的中老年男性，占男性需求比重是21.34%。數(shù)據(jù)表示，該鎮(zhèn)的男青年們相對(duì)中老年人更需要非農(nóng)職業(yè)教育培訓(xùn)。青年群體大都受過六年或九年制義務(wù)教育，受到現(xiàn)代文明理念的熏陶，加上土地“30年不變政策”的實(shí)行，青年農(nóng)民普遍沒有務(wù)農(nóng)的強(qiáng)烈愿望。越來越多的青年農(nóng)民要進(jìn)人本地非農(nóng)領(lǐng)域或者外地尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，但由于文化基礎(chǔ)薄弱，缺乏專業(yè)技能，很難找到既合適又穩(wěn)定的工作，因而他們更需要接受非農(nóng)職業(yè)教育培訓(xùn)。具體數(shù)據(jù)信息見表表11、表12、表13所示。

二是需要非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)的婦女。由表12可見，女性需求群體中，需求量最大的是31～40歲之間的中年婦女，占女性需求比重是44.72%，其次就是16～30歲之間的年輕女青年，占女性需求比重是35.18%。數(shù)據(jù)表明，該鎮(zhèn)的女青年和中年婦女相對(duì)其他年齡階段的女性更需要非農(nóng)職業(yè)教育培訓(xùn)。農(nóng)村婦女相較于男性而言，受到的就業(yè)限制會(huì)更多。首先，農(nóng)村長期存在重男輕女的舊觀念加上貧困的大環(huán)境，農(nóng)村婦女受教育程度普遍比男性低。由上表13可見，女性非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)需求群體中，初中及以下學(xué)歷的有65.83%，而男性需求群體中，高中學(xué)歷是主體，占51.33%。農(nóng)村婦女就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)不多，她們身體素質(zhì)條件較弱，無法勝任一些技術(shù)含量不高的體力工作，而有技術(shù)含量的工作她們又缺乏文化和技術(shù)條件更是難以勝任。其次，由于傳統(tǒng)舊觀念的影響，婦女外出務(wù)工會(huì)受到就業(yè)部門對(duì)性別的區(qū)別待遇。一些城市的一些就業(yè)崗位對(duì)求職者會(huì)明確要求只要男性，或者針對(duì)女性相對(duì)更加苛刻的選擇要求。這些因素的根源就是她們?nèi)狈β殬I(yè)技能，就業(yè)能力不足，所以她們對(duì)非農(nóng)職業(yè)教育培訓(xùn)的需求更大。

由上分析可知，當(dāng)前平明鎮(zhèn)農(nóng)民非農(nóng)化轉(zhuǎn)移已進(jìn)入瓶頸期；農(nóng)民增加收入的空間也受限壓縮；當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也急需調(diào)整升級(jí)；同時(shí)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)受到自身素質(zhì)條件約束。總而言之，平明鎮(zhèn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)形勢(shì)不容樂觀，農(nóng)民迫切需要提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)能力，以適應(yīng)當(dāng)下勞動(dòng)力市場對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力提出的更高要求。而教育是解決農(nóng)民素質(zhì)問題的根本出路，因此開展農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)刻不容緩。針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)非農(nóng)職業(yè)教育培訓(xùn)的需求分析，平明鎮(zhèn)農(nóng)民對(duì)非農(nóng)職業(yè)教育培訓(xùn)的需求十分明顯，占絕大部分的需求對(duì)象是男性青年和中年婦女，因此該鎮(zhèn)應(yīng)針對(duì)這部分群體的職業(yè)教育培訓(xùn)需求，提供具有針對(duì)性的一些專項(xiàng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助他們?cè)诜寝r(nóng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

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（作者單位：南京林業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院）