事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及應(yīng)對措施

寧文靜

摘要：自2015年新預(yù)算法的頒布實(shí)施以來，事業(yè)單位預(yù)算管理制度改革不斷推進(jìn)，加強(qiáng)預(yù)算管理工作勢在必行。文章闡述了事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀，從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算管理四個方面分析了事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題，并從采取先進(jìn)預(yù)算編制方法、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行、健全監(jiān)督機(jī)制、增強(qiáng)預(yù)算管理意識等四個方面提出事業(yè)單位預(yù)算管理的應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；應(yīng)對措施

為了適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展，事業(yè)單位也應(yīng)做出相應(yīng)的改革，其中預(yù)算管理是至關(guān)重要的。

預(yù)算管理是事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容之一，加強(qiáng)預(yù)算管理可以有效的提高單位資金使用效率，提高單位整體管理水平，進(jìn)而充分的發(fā)揮事業(yè)單位的職能。然而，目前事業(yè)單位在預(yù)算管理方面仍然存在一些不足，影響著單位健康發(fā)展，因此開展事業(yè)單位預(yù)算管理的研究十分必要。

一、事業(yè)單位預(yù)算的特點(diǎn)

事業(yè)單位預(yù)算是事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。

事業(yè)單位預(yù)算具有全面性。預(yù)算管理也稱全面預(yù)算管理，是利用預(yù)算對單位內(nèi)部各部門的各種財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動，完成既定的目標(biāo)。因此，事業(yè)單位預(yù)算不應(yīng)僅局限于各類資金的分配，而應(yīng)通過業(yè)務(wù)、資金、信息和人才的整合，充分體現(xiàn)凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢的預(yù)算管理思想。

事業(yè)單位預(yù)算具有全員性。事業(yè)單位預(yù)算不是單位管理層的事，也不僅僅是財(cái)務(wù)部門的事，它應(yīng)該由單位內(nèi)部各部門全體員工一起參與，明確各自責(zé)任并立身于自身實(shí)際需求，對有限的資源進(jìn)行最佳的安排使用，避免資源浪費(fèi)和低效使用。

事業(yè)單位預(yù)算具有全程性。事業(yè)單位預(yù)算從編制到執(zhí)行到監(jiān)督，是一個完整的過程。在這個過程中，任何一個環(huán)節(jié)都不能缺失，并要在發(fā)現(xiàn)問題時，針對各環(huán)節(jié)的特點(diǎn)對問題進(jìn)行剖析并解決問題，充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算編制方法不夠科學(xué)全面

全面預(yù)算編制需要各個部門的通力協(xié)作、共同完成。然而，目前我國大部分的事業(yè)單位仍是由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作。財(cái)務(wù)部門由于受到自身工作范圍的局限性，缺少對單位其他業(yè)務(wù)部門的了解，在編制本年度預(yù)算時主要依賴了上年各項(xiàng)財(cái)務(wù)報表的數(shù)據(jù)。由于沒有結(jié)合實(shí)踐進(jìn)行考察，而是投機(jī)取巧地參考以前年度數(shù)據(jù)進(jìn)行編制預(yù)算，這就導(dǎo)致編制的結(jié)果不具有科學(xué)性，在實(shí)際運(yùn)用中也形成偏差。另外，由于沒有經(jīng)過嚴(yán)格的論證，預(yù)算編制不夠詳細(xì)，預(yù)算資金與具體的工作沒有相對應(yīng)，沒有列明各項(xiàng)目的支出使用范圍和支出定額標(biāo)準(zhǔn)。

（二）事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范

根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，不得隨意調(diào)整、擠占或截留。事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，預(yù)算支出隨意調(diào)整，導(dǎo)致有些項(xiàng)目超支嚴(yán)重，有些項(xiàng)目結(jié)余較多。有些事業(yè)單位為了加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，在年底突擊支付，導(dǎo)致年初預(yù)算的批復(fù)與實(shí)際執(zhí)行不相符。基本支出和項(xiàng)目支出的界定不清，在預(yù)算執(zhí)行中模糊不清，人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)互相擠占、挪用的情形時有發(fā)生。

（三）事業(yè)單位缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

良好的監(jiān)督機(jī)制預(yù)算管理的有效保障。目前，大部分事業(yè)單位制定監(jiān)督機(jī)制，預(yù)算管理缺乏有效的監(jiān)督。在各部門、各環(huán)節(jié)、各項(xiàng)目之間沒有形成有效的制約，這就使得預(yù)算資金在實(shí)際運(yùn)用中超預(yù)算或無預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算管理變?yōu)椤盁o米之炊”。由于資金使用混亂，資金的使用效益得不到充分體現(xiàn)，單位整體工作水平下降，影響事業(yè)單位事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

（四）對預(yù)算管理的重要性認(rèn)識不足

預(yù)算是開展一切工作的前提，預(yù)算管理工作更是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。它不是獨(dú)立存在的，而是需要各個部門的相互協(xié)作。目前，我國大部分事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)仍然認(rèn)為預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門的工作，與其他部門沒有多大的關(guān)系，這就使得預(yù)算管理在認(rèn)識上存在局限性，管理人員整體素質(zhì)不高，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌預(yù)算管理的能力不強(qiáng)。

三、事業(yè)單位的預(yù)算管理影響因素分析

（一）事業(yè)單位制度對預(yù)算管理的影響

由于事業(yè)單位的預(yù)算資金主要來源于財(cái)政撥款，收入支出得到保障，這往往使得事業(yè)單位管理層對預(yù)算管理不夠重視，缺少適合本單位實(shí)際情況的管理制度；在預(yù)算執(zhí)行過程中沒有受到制度的約束，預(yù)算項(xiàng)目相互擠占、挪用的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，為了確保事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，國家事業(yè)蓬勃發(fā)展，讓預(yù)算資金充分發(fā)揮效能，事業(yè)單位必須對本單位的實(shí)際情況作詳細(xì)而系統(tǒng)的分析，制定行之有效的管理制度。

（二）事業(yè)單位預(yù)算編制方法對預(yù)算管理的影響

由于事業(yè)單位內(nèi)各部門對預(yù)算管理不了解不重視，缺乏參與編制預(yù)算的過程，預(yù)算編制往往只依靠財(cái)務(wù)部門根據(jù)往年經(jīng)驗(yàn)閉門造車，預(yù)算編制方法過于簡單，不具備科學(xué)性和合理性。事業(yè)單位管理層應(yīng)該提高單位內(nèi)部各部門的積極性，將全體員工動員起來，按照不同部門不同項(xiàng)目的重要程度將預(yù)算各個環(huán)節(jié)按職能進(jìn)行分工，運(yùn)用自上而下、自下而上、上下結(jié)合的參與性預(yù)算編制方式，積極消除由于預(yù)算編制方法不當(dāng)而對預(yù)算管理造成的影響，提高預(yù)算執(zhí)行的可操作性。

（三）事業(yè)單位人員素質(zhì)對預(yù)算管理的影響

事業(yè)單位管理人員的素質(zhì)普遍不高，業(yè)務(wù)綜合能力不強(qiáng)，由于知識層面的局限性，很容易導(dǎo)致預(yù)算管理工作落后。因此，事業(yè)單位必須加大力度提高預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)水平，開展專業(yè)知識和技能的培訓(xùn)，不斷提高對預(yù)算管理工作的領(lǐng)悟，掌握預(yù)算管理的思想，全面提高專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，使其通過學(xué)習(xí)能夠結(jié)合本單位的實(shí)際情況對預(yù)算管理有更深的認(rèn)識，確保預(yù)算資金的高效使用。

（四）事業(yè)單位特點(diǎn)對預(yù)算管理的影響

事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。

從事業(yè)單位的定義中，我們可以看出事業(yè)單位公益性、非盈利性和服務(wù)性的特點(diǎn)，其預(yù)算資金主要來源于財(cái)政撥款，而每年的財(cái)政資金是有限的，國家為了能夠明確每年投入資金的用途去向，確保每年度能夠按照預(yù)算執(zhí)行，有效提高財(cái)政資金使用效率，讓預(yù)算資金使用落到實(shí)處，加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理顯得尤為重要。

四、事業(yè)單位預(yù)算管理的應(yīng)對措施

（一）采取先進(jìn)的預(yù)算編制方法

事業(yè)單位的預(yù)算編制工作是一項(xiàng)復(fù)雜又繁瑣的工作，要規(guī)范預(yù)算編制必須采取先進(jìn)的預(yù)算編制方法，不能僅憑財(cái)務(wù)部門通過分析往年的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)來編制預(yù)算，這樣的編制方法過于簡單且流于形式。預(yù)算不僅是財(cái)務(wù)部門的事，而是單位綜合的、前面的管理。預(yù)算編制應(yīng)用自上而下、自下而上、上下結(jié)合的參與性編制方法。先由事業(yè)單位管理層根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃提出本單位的總體目標(biāo)和各部門的分目標(biāo)，各部門再從實(shí)際出發(fā)，由部門內(nèi)各員工參與進(jìn)行實(shí)地考察并通過充分的調(diào)研論證，制定出本部門的預(yù)算草案，呈報預(yù)算編制管理委員會；最后，預(yù)算編制管理委員會審查各部門的預(yù)算草案，通過溝通和根據(jù)財(cái)力和項(xiàng)目的重要程度進(jìn)行綜合衡量，編制出本單位的預(yù)算草案并上報財(cái)政部門。經(jīng)財(cái)政部門批復(fù)預(yù)算后，應(yīng)及時將預(yù)算指標(biāo)層層分解，將責(zé)任落到每一個部門、每一個崗位，明確預(yù)算管理工作在各個部門各個崗位的職責(zé)，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）規(guī)范預(yù)算執(zhí)行

事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算時，應(yīng)該嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)的內(nèi)容對各項(xiàng)收入支出進(jìn)行管理，不得隨意增減、改變預(yù)算范圍，如遇確實(shí)需要調(diào)整的重大事項(xiàng)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算編制產(chǎn)生重大偏差的，應(yīng)及時辦理預(yù)算調(diào)整手續(xù)，完成相關(guān)審批手續(xù)后方能實(shí)施。事業(yè)單位應(yīng)明確基本支出和項(xiàng)目支出的使用范圍及人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的使用范圍，對各個支出事項(xiàng)列出明確的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)審核預(yù)算的人員要對各部門各項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審核和對比分析，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的申請不予批準(zhǔn)，對符合標(biāo)準(zhǔn)的申請應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。杜絕年底突擊用錢而相互擠占、挪用的現(xiàn)象，堅(jiān)決貫徹量入未出、量力而行的原則。

（三）建立健全事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

事業(yè)單位的預(yù)算監(jiān)督應(yīng)將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合。對內(nèi)，事業(yè)單位應(yīng)該建立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門，監(jiān)督預(yù)算的各環(huán)節(jié)，對單位的管理層負(fù)責(zé)，確保預(yù)算的監(jiān)督力度得到有效提高，減少經(jīng)濟(jì)犯罪，杜絕內(nèi)部人員腐敗。對外，聘請會計(jì)師事務(wù)所定期對單位進(jìn)行審計(jì)，通過對單位的資產(chǎn)、資金等情況進(jìn)行專業(yè)化的審計(jì)，公平公正地監(jiān)督單位的預(yù)算情況并將信息及時反饋給單位管理層，以便單位管理層對單位的預(yù)算管理作出調(diào)整和改善。

（四）增強(qiáng)預(yù)算管理意識

事業(yè)單位管理層應(yīng)該增強(qiáng)預(yù)算管理意識，正確認(rèn)識預(yù)算管理并從根本觀念上提升對預(yù)算管理的重視。首先，事業(yè)單位管理層和財(cái)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)知識儲備，不斷地深入學(xué)習(xí)《預(yù)算法》、財(cái)經(jīng)法規(guī)及相關(guān)的預(yù)算管理知識，做到真正地了解預(yù)算管理的意義，提升自身的財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理水平。其次，事業(yè)單位還應(yīng)定期對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)的好習(xí)慣，在不斷地學(xué)習(xí)中完善自己，了解事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性。最后，還要切實(shí)提高財(cái)務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高預(yù)算管理工作的質(zhì)量。

五、結(jié)語

隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位面臨的新形勢、新問題會不斷出現(xiàn)，預(yù)算管理在事業(yè)單位管理中顯得尤為重要。事業(yè)單位各部門應(yīng)該通力協(xié)作，切實(shí)貫徹落實(shí)好預(yù)算管理的相關(guān)工作，不斷提高財(cái)政資金使用效率，保障單位財(cái)務(wù)安全。因此，只有充分認(rèn)識到預(yù)算管理的不足，才能逐步在實(shí)踐過程中完善預(yù)算管理，推動我國社會主義事業(yè)的發(fā)展。

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（作者單位：廣西廣播電視技術(shù)中心）