關(guān)于交通運(yùn)輸行業(yè)電子招投標(biāo)平臺(tái)搭建的問題研究

郝 志 軍

(忻州市公路管理處，山西 忻州 034000)

2011版修訂的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中明確指出“國家相關(guān)部門積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)借助網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)開展電子化招標(biāo)投標(biāo)工作”，隨著國家司法層面的有關(guān)電子招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)頒布實(shí)施，有關(guān)部門相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)各類公共資源交易系統(tǒng)和招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)電子化發(fā)展的辦法和實(shí)施方案，其目的就是為了加快推進(jìn)全國招標(biāo)投標(biāo)工作的電子化覆蓋程度。我省的電子化招投標(biāo)工作正在有條不紊地開展和推進(jìn)，山西省發(fā)展改革委員會(huì)2018年第282號(hào)文件引發(fā)了關(guān)于《山西省政府有關(guān)部門2018年推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)工作要點(diǎn)》的通知，文件的出臺(tái)，意味著省內(nèi)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)及交易平臺(tái)將繼續(xù)完善，且依托于山西省招投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)的各個(gè)子平臺(tái)將正式實(shí)現(xiàn)互通，已經(jīng)初步具備開展全領(lǐng)域電子招投標(biāo)工作的條件和要求。

1 電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)搭建現(xiàn)狀分析

1.1 電子招投標(biāo)交易平臺(tái)分類分析

從全國范圍內(nèi)分析，國內(nèi)大部分省份已經(jīng)建立了適合自己省份實(shí)際情況的電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)，不同省份之間的電子招投標(biāo)系統(tǒng)和平臺(tái)雖然均存在不同程度的差異，但是，從宏觀上分析，國內(nèi)現(xiàn)行的電子招標(biāo)和投標(biāo)交易平臺(tái)大體上可以細(xì)分為以下幾類：1)工程建設(shè) 行業(yè)主管及監(jiān)督部門主辦的交易平臺(tái)，有權(quán)利將部門管轄范圍內(nèi)的滿足依法招標(biāo)的項(xiàng)目統(tǒng)一歸納到應(yīng)用平臺(tái)中；2)省市級(jí)公共資源交易中心主辦的交易平臺(tái)，可以將滿足政府采購、公共資源交易要求的項(xiàng)目統(tǒng)一納入平臺(tái)中，并實(shí)時(shí)對(duì)外公開；3)企業(yè)自行構(gòu)建的公共資源交易平臺(tái)，企業(yè)為了滿足自身采購需要，構(gòu)建的企業(yè)采購交易平臺(tái)；4)省市級(jí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及部門自行開發(fā)的電子交易平臺(tái)，主要是將本招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承攬的項(xiàng)目統(tǒng)一歸納到平臺(tái)中，便于統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作的無紙化；互聯(lián)網(wǎng)信息企業(yè)建立滿足公司經(jīng)營要求的第三方公共交易平臺(tái)，遵循市場(chǎng)化運(yùn)營，探索更加自由的招投標(biāo)管理運(yùn)營模式。

1.2 山西省交通運(yùn)輸領(lǐng)域電子招投標(biāo)交易平臺(tái)搭建情況

山西省從2013年開始正式開展工程建設(shè)項(xiàng)目電子招投標(biāo)改革。依照《國家電子招投標(biāo)辦法》(2013年國家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部等八部委聯(lián)合令)的相關(guān)要求，在山西省政府的牽頭和協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)下，綜合山西省內(nèi)招投標(biāo)工作的具體情況，聯(lián)合省屬各相關(guān)職能部門，依靠山西省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，開始加快搭建電子招投標(biāo)交易平臺(tái)，并將各子系統(tǒng)和網(wǎng)站相互打通，實(shí)現(xiàn)了信息的實(shí)時(shí)互聯(lián)，打破了以往電子招投標(biāo)工作中的信息不對(duì)稱性。

在交易平臺(tái)建設(shè)方面，借助第三方交易平臺(tái)正在成為今后的趨勢(shì)和發(fā)展方向。由互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立第三方交易平臺(tái)，既避免了不同行業(yè)、部門重復(fù)投資自行開發(fā)平臺(tái)，又引入了市場(chǎng)機(jī)制，有利于良性競(jìng)爭(zhēng)與提高服務(wù)水平，招標(biāo)人也可以獲得更加精準(zhǔn)和個(gè)性化的服務(wù)。目前山西省已有中招聯(lián)合招采購平臺(tái)、比比網(wǎng)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)、易招標(biāo)山西交易平臺(tái)、偉拓招標(biāo)采購交易平臺(tái)、山西金蟬電子招標(biāo)投標(biāo)綜合交易平臺(tái)、山西新點(diǎn)招投標(biāo)交易平臺(tái)、潤世和電子招投標(biāo)交易平臺(tái)、旺采網(wǎng)山西交易平臺(tái)、云買賣電子綜合交易平臺(tái)等九家電子招標(biāo)平臺(tái)正式完成與省公共資源交易平臺(tái)的對(duì)接。

為了響應(yīng)國家公路行業(yè)信用信息系統(tǒng)平臺(tái)完善工作，2017年年底，由山西省交通運(yùn)輸廳牽頭，開始完善山西省交通運(yùn)輸行業(yè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢等企業(yè)的省內(nèi)信用平臺(tái)的企業(yè)信息、人員、業(yè)績等資料的錄入工作，為我省的交通運(yùn)輸領(lǐng)域和工程建設(shè)領(lǐng)域的電子招投標(biāo)工作奠定了資料基礎(chǔ)。

2 省內(nèi)交通運(yùn)輸領(lǐng)域電子招投標(biāo)系統(tǒng)存在的問題

從2013年至今，我省的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)搭建、運(yùn)營已經(jīng)經(jīng)歷了將近5個(gè)年頭，在具體的搭建和運(yùn)營過程中，積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)系統(tǒng)和平臺(tái)的優(yōu)化和提升作用顯著，但是，仍舊存在不少的問題和缺陷，尤其是配套的電子招投標(biāo)應(yīng)用系統(tǒng)及文件編制系統(tǒng)，各種問題較為突出，一定程度上影響了電子招投標(biāo)的效率，本文對(duì)電子招投標(biāo)過程中常見的應(yīng)用系統(tǒng)所存在問題進(jìn)行針對(duì)性分析。

2.1 招投標(biāo)文件制作效率較低，系統(tǒng)人性化程度不足

有的電子招投標(biāo)系統(tǒng)在制作招投標(biāo)文件時(shí)，依照文件板塊編制文件，系統(tǒng)直接關(guān)聯(lián)到word軟件，制作人員在編制招投標(biāo)文件時(shí)，需要先到對(duì)應(yīng)的公共資源交易網(wǎng)上下載制定的招標(biāo)文件，再通過其默認(rèn)軟件打開后轉(zhuǎn)換為投標(biāo)文件，一旦招標(biāo)文件較大，在系統(tǒng)轉(zhuǎn)換過程中，很容易由于系統(tǒng)卡頓造成轉(zhuǎn)換失敗，這樣一來，投標(biāo)文件制作人員需要先耗費(fèi)大量的精力處理招投標(biāo)的轉(zhuǎn)換。如果可以提前將對(duì)應(yīng)的招投標(biāo)文件均獨(dú)立制作，投標(biāo)人員可以直接下載投標(biāo)文件并打開，這樣將極大地提高投標(biāo)文件的制作效率，縮短制作時(shí)間。再者，投標(biāo)文件制作過程中，由于系統(tǒng)和word直接關(guān)聯(lián)，在制作過程中，很容易和參考資料的word混淆，且一旦投標(biāo)文件的大小增大到一定程度，系統(tǒng)將出現(xiàn)卡頓問題，崩潰概率大幅度提高；且系統(tǒng)還存在一個(gè)較大的漏洞，在后期電子簽章過程中，一旦簽章開始，文件將被鎖定，用戶在簽蓋過程中發(fā)現(xiàn)文件疏漏無法修改，必須全部刪除蓋章后再修改，且電子簽章不支持整體刪除，一旦出現(xiàn)返修，工作量可想而知。

2.2 前期備案工作分散，系統(tǒng)打包能力差

以山西省省內(nèi)市政項(xiàng)目為例，由于市政項(xiàng)目屬于多領(lǐng)域交叉項(xiàng)目，招投標(biāo)項(xiàng)目在開展之前，投標(biāo)人必須到當(dāng)?shù)氐氖∈屑?jí)公共資源交易部門、建設(shè)委員會(huì)等部門備案，且必須上傳企業(yè)相關(guān)資料，辦理企業(yè)和法人CA秘鑰，而招投標(biāo)平臺(tái)的集成方面存在一定的缺陷，僅將公共資源交易部門的在線資料傳輸集成到系統(tǒng)中，用戶可以在平臺(tái)上完成信息傳輸和CA秘鑰辦理，但是，相關(guān)手續(xù)必須經(jīng)過當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)委員會(huì)審批，建設(shè)委員會(huì)審批也需要用戶上傳相關(guān)的電子資料，但該系統(tǒng)沒有整合到電子招投標(biāo)平臺(tái)中，由于系統(tǒng)的分散，打包能力不足，導(dǎo)致投標(biāo)人員的工作量成倍提升，尤其是省外潛在投標(biāo)人，人力、資金成本將對(duì)投標(biāo)人造成隱形排斥。

3 省內(nèi)交通運(yùn)輸領(lǐng)域電子招投標(biāo)系統(tǒng)及交易平臺(tái)的優(yōu)化建議

3.1 繼續(xù)優(yōu)化電子交易平臺(tái)及系統(tǒng)的搭設(shè)方式

為了優(yōu)化系統(tǒng)的搭設(shè)方式，提升系統(tǒng)的運(yùn)行能力，省級(jí)交通主管部門應(yīng)配合平臺(tái)建設(shè)方建立能夠覆蓋省、市、縣三級(jí)的交易及監(jiān)督系統(tǒng)，并將省內(nèi)的高等級(jí)公路、等級(jí)公路及等外公路全部整合到系統(tǒng)中，建立自上而下的監(jiān)督、管理及運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的統(tǒng)籌管理。精簡(jiǎn)招投標(biāo)制作系統(tǒng)，提高系統(tǒng)的人性化運(yùn)行能力，嘗試將固定格式的投標(biāo)文件從之前的“導(dǎo)入式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤羁帐健?，降低投?biāo)人工作量，消除不同平臺(tái)在招標(biāo)文件制作中的差異性，操作起來更加簡(jiǎn)便，且降低錯(cuò)誤率；優(yōu)化電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，使評(píng)標(biāo)專家在評(píng)分時(shí)能夠?qū)Σ煌稑?biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行橫向比對(duì)查看，進(jìn)行客觀判斷；此外，后期的簽章、打包、加密等流程，應(yīng)加強(qiáng)系統(tǒng)人性化，為用戶設(shè)置“重新編輯”“統(tǒng)一撤銷”“統(tǒng)一簽蓋”等功能鍵。

3.2 提升電子交易平臺(tái)及系統(tǒng)的信息互通能力

目前，由于不同網(wǎng)站和主管部門的信息無法及時(shí)互通，增加了投標(biāo)人的備案、投標(biāo)等工作的門檻，排斥了潛在的投標(biāo)人，嚴(yán)重影響招投標(biāo)公正性。為了提升投標(biāo)工作的透明化、公平化，必須將各相關(guān)系統(tǒng)打通，實(shí)現(xiàn)及時(shí)的信息互通，將電子招投標(biāo)工作暴露在陽光下，將傳統(tǒng)的電子招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)理念升級(jí)為互聯(lián)網(wǎng)思維，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)優(yōu)化。譬如，相同公共資源的上下級(jí)之間必須實(shí)現(xiàn)信息互通，保證信息在招標(biāo)人、招標(biāo)代理、投標(biāo)人及監(jiān)督人之間正常流通和共享；提升金融系統(tǒng)、CA數(shù)字秘鑰及電子簽章系統(tǒng)的彼此連通能力，投標(biāo)保證金繳納和退還應(yīng)實(shí)現(xiàn)在線化，防止出現(xiàn)資金流轉(zhuǎn)不透明的情況出現(xiàn)。

4 結(jié)語

為了進(jìn)一步提升我省的電子招投標(biāo)系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量和可靠性，必須繼續(xù)優(yōu)化電子招投標(biāo)系統(tǒng)的搭設(shè)方式和信息互通能力。尤其是應(yīng)做好電子招投標(biāo)系統(tǒng)及平臺(tái)的精簡(jiǎn)和人性化設(shè)計(jì)，為招投標(biāo)人員減輕負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步促進(jìn)省內(nèi)電子招投標(biāo)工作又好又快發(fā)展，為省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。