用經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)對(duì)我國(guó)節(jié)能建筑中存在的問(wèn)題

薛 雅 文

(山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院工程設(shè)計(jì)中心，山西 太原 030001)

0 引言

隨著人類能源危機(jī)的逐步加劇，從20世紀(jì)70年代開始，以歐美為代表的一些發(fā)達(dá)國(guó)家開始推廣與研究建筑節(jié)能技術(shù)。我國(guó)也意識(shí)到建筑能耗為能源帶來(lái)的危機(jī)，于20世紀(jì)80年代開始關(guān)注建筑的節(jié)能設(shè)計(jì)。在建筑行業(yè)中，節(jié)能、低碳、可持續(xù)、綠色、生態(tài)、零排放這些詞匯已大量占據(jù)我們的視野，與之相關(guān)的概念也被設(shè)計(jì)師反復(fù)提及用在各種匯報(bào)當(dāng)中。

建筑的節(jié)能設(shè)計(jì)在近年來(lái)得到高度重視，國(guó)家也出臺(tái)了一系列的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，但在建筑節(jié)能技術(shù)不斷普及的30年中，我國(guó)的建筑節(jié)能措施取得的成績(jī)并不理想。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的資料，20世紀(jì)70年代末我國(guó)的建筑能耗在能源總消費(fèi)量所占的比重不到10%。而2014年這一比重超過(guò)了30%，預(yù)計(jì)到2030年這一數(shù)字會(huì)達(dá)到40%。在2009年哥本哈根氣候會(huì)議上，中國(guó)政府承諾，截至2020年，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。在我國(guó)現(xiàn)有的400億m2的建筑中，節(jié)能建筑不到1%，建筑行業(yè)的節(jié)能與工業(yè)交通業(yè)相比，潛力最大，最容易產(chǎn)生效果。我國(guó)雖然高度重視建筑的節(jié)能設(shè)計(jì)，但由于起步較晚，急于求成，地域發(fā)展不均衡等多種原因，建筑節(jié)能設(shè)計(jì)仍然面臨著許多問(wèn)題。

1 節(jié)能技術(shù)堆砌，對(duì)新技術(shù)的盲目樂(lè)觀

對(duì)于在建筑節(jié)能領(lǐng)域的新技術(shù)，我們總是推崇備至，尤其是一些開發(fā)商和政府，總喜歡用這些新技術(shù)作為噱頭，一些雜志也非常熱衷鼓吹一些節(jié)能領(lǐng)域的新成果?！傲闾肌薄傲闩欧拧边@些概念其實(shí)是經(jīng)不住推敲的，建筑在使用過(guò)程中必然會(huì)有碳排放。很多開發(fā)商和政府示范工程為了吸引眼球制造噱頭，喜歡使用“最先進(jìn)”的節(jié)能技術(shù)作為賣點(diǎn)，這些技術(shù)往往只能停留在理論推導(dǎo)階段，可靠性和耐久性沒(méi)有得到驗(yàn)證，而一些節(jié)能構(gòu)造在國(guó)內(nèi)還沒(méi)有生產(chǎn)線，一旦發(fā)生故障，維護(hù)成本巨大。從歷史角度看，建筑技術(shù)的革新要經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的過(guò)程，我國(guó)建筑從茅茨土階到木構(gòu)階段都經(jīng)歷了幾千年時(shí)間，即使科技飛速發(fā)展的今天，鋼筋混凝土建筑也沒(méi)有完全取代磚瓦房。建筑不同于每年更換的電子產(chǎn)品，一項(xiàng)新技術(shù)從發(fā)布，到批量生產(chǎn)，再到得到市場(chǎng)普遍認(rèn)可，要經(jīng)歷幾十年的時(shí)間，貿(mào)然使用的節(jié)能技術(shù)往往達(dá)不到理想效果。

世界公認(rèn)的第一個(gè)零碳社區(qū)，英國(guó)的被丁頓村建于2002年，使用了當(dāng)時(shí)最先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)，這個(gè)社區(qū)也被我國(guó)的許多雜志及媒體不斷的報(bào)道，被當(dāng)做節(jié)能社區(qū)的最佳典范。而筆者在2014年參觀貝丁頓社區(qū)時(shí)發(fā)現(xiàn)，作為零排放設(shè)計(jì)亮點(diǎn)的雨水收集系統(tǒng)，以及利用蘆葦濕地過(guò)濾生活用水的中水制造系統(tǒng)，因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)成本、維護(hù)費(fèi)用過(guò)高已經(jīng)廢棄。貝丁頓村最為環(huán)保的熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)，利用小區(qū)附近70 hm2的速生林及廢棄木料的發(fā)電系統(tǒng)，也已廢棄停用。作為發(fā)電材料的速生林，每年的砍伐、種植、管理所需要消耗的人工費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其用來(lái)發(fā)電所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)最著名的節(jié)能示范建筑清華大學(xué)節(jié)能樓，耗費(fèi)巨資建造造價(jià)高達(dá)2 000萬(wàn)歐元，節(jié)能樓中許多設(shè)計(jì)構(gòu)想都未能實(shí)現(xiàn)，如利用空氣循環(huán)原理設(shè)計(jì)的采暖系統(tǒng)及制冷系統(tǒng)最終未能達(dá)到效果，節(jié)能樓內(nèi)只能使用空調(diào)采暖制冷，建筑能耗是80 kWh/m2，遠(yuǎn)超過(guò)清華大學(xué)平均水平，成為標(biāo)準(zhǔn)的耗能大戶。清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心主任江億院士指出，國(guó)際上最先進(jìn)的節(jié)能建筑在國(guó)內(nèi)都已得到應(yīng)用，但國(guó)內(nèi)所謂的“低碳節(jié)能建筑”能耗水平均大于普通建筑，2007年建成的科技部21世紀(jì)議程中心實(shí)際運(yùn)營(yíng)能耗為74 kWh/m2，2010年建成的環(huán)保履約中心大樓運(yùn)營(yíng)能耗為76.04 kWh/m2。而號(hào)稱建造“低碳地產(chǎn)”的南京朗詩(shī)國(guó)際，其平均建筑能耗在40 kWh/m2以上，比南京市的平均水平20 kWh/m2整整高出1倍。

2 盲目的節(jié)能補(bǔ)貼政策

政府對(duì)于節(jié)能建筑的補(bǔ)貼，從表面上看可以促進(jìn)節(jié)能建筑的發(fā)展，但縱觀我國(guó)幾十年的各行業(yè)政策補(bǔ)貼，從來(lái)就沒(méi)有對(duì)行業(yè)發(fā)展起到根本性的推動(dòng)作用。環(huán)保行業(yè)的補(bǔ)貼沒(méi)有避免日益嚴(yán)重的霧霾，國(guó)產(chǎn)汽車行業(yè)的補(bǔ)貼也沒(méi)有避免外國(guó)品牌占領(lǐng)主流市場(chǎng)。補(bǔ)貼政策其實(shí)質(zhì)是將國(guó)家有限的資源強(qiáng)制轉(zhuǎn)移到某一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)中，用于補(bǔ)貼的錢原本可以用于其他消費(fèi)，這樣做會(huì)損害其他產(chǎn)業(yè)的利益，這種拆東墻補(bǔ)西墻的做法是十分不可取的。

房地產(chǎn)市場(chǎng)本質(zhì)是逐利的，在補(bǔ)貼政策的推動(dòng)下，會(huì)有很多開發(fā)商及建造者愿意造一些低碳、節(jié)能建筑，但他們更直接的目的不是為了節(jié)能的本身，而是拿到政府補(bǔ)貼。這樣必然會(huì)催生出一批偽節(jié)能建筑，用一些遠(yuǎn)低于節(jié)能補(bǔ)貼的廉價(jià)劣質(zhì)材料作為噱頭，用各種手段通過(guò)節(jié)能審查，實(shí)則造出一批不節(jié)能的建筑，反而浪費(fèi)了國(guó)家資源，拉低了建筑節(jié)能市場(chǎng)的普遍水平。2013年6月20日，國(guó)家審計(jì)署公布，有348個(gè)項(xiàng)目單位擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)“三款科目”資金16.17億元。2015年年底，長(zhǎng)虹集團(tuán)被國(guó)家審計(jì)署爆出偽造數(shù)據(jù)套取家電節(jié)能補(bǔ)貼達(dá)4.4億人民幣。政府的補(bǔ)貼行為，原本是一番好意，卻更容易引起行業(yè)的畸形發(fā)展，且對(duì)于節(jié)能建筑的補(bǔ)貼只是停留在初期建設(shè)階段，這更使得建設(shè)者對(duì)于節(jié)能建筑的建設(shè)只注重表面功夫，忽略后期使用效果，將節(jié)能行業(yè)的發(fā)展帶入邪路。

3 節(jié)能建筑成本過(guò)高，難以深入人心

自改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家的行列，各地域發(fā)展嚴(yán)重不均衡，人均收入水平排名在世界100之后。沒(méi)有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為依托，而照搬先進(jìn)國(guó)家的節(jié)能技術(shù)，使得一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，節(jié)能政策難以落實(shí)。一些節(jié)能技術(shù)雖然效果良好，但是建造成本會(huì)大幅度提高，只有少數(shù)高收入群體，或政府示范工程才可以使用，真正可以普及的節(jié)能建筑，不是建立在高成本的基礎(chǔ)上。市場(chǎng)上采用了節(jié)能技術(shù)的建筑，平均建造成本會(huì)提高10%～15%，一棟100 m2左右的住房，成本會(huì)提高幾萬(wàn)元，而對(duì)于普通消費(fèi)者不會(huì)為支持國(guó)家的大政方針去買單。他們關(guān)注的是自身的經(jīng)濟(jì)利益，尤其是當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)于價(jià)格高出許多的節(jié)能住房，在若干年后節(jié)約的電費(fèi)水費(fèi)是否會(huì)收回當(dāng)初增加的買房成本，對(duì)他們來(lái)說(shuō)更是不確定的，為此多付出幾萬(wàn)元也不是很現(xiàn)實(shí)。

脫離經(jīng)濟(jì)規(guī)律的節(jié)能政策，不僅使得成本較高的節(jié)能新技術(shù)難以落實(shí)，那些長(zhǎng)期存在的浪費(fèi)資源的落后建造技術(shù)也很難被淘汰。以我國(guó)長(zhǎng)期使用的粘土磚為例，因?yàn)檎惩链u的生產(chǎn)污染環(huán)境，消耗耕地資源而被拉入了節(jié)能建筑的黑名單，我國(guó)從2005年開始在各大城市限制粘土磚的使用，2012年國(guó)家發(fā)改委已在各縣級(jí)城市全面禁止使用粘土磚。然而時(shí)至今日，在除了一線城市及省會(huì)城市外，粘土磚依然是人們常用的建筑材料。粘土磚對(duì)于建造者來(lái)說(shuō)，粘土磚價(jià)格便宜施工方便，對(duì)于生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，粘土磚生產(chǎn)設(shè)備投資成本低，原材料可以就地取材，生產(chǎn)線技術(shù)含量低容易大規(guī)模復(fù)制。有市場(chǎng)需求，又有可觀的利潤(rùn)空間，而政府的監(jiān)管又很難觸及一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，這才是粘土磚屢禁不止的根本原因。只有新型墻材的價(jià)格遠(yuǎn)低于粘土磚，讓使用者與生產(chǎn)者看到更好地經(jīng)濟(jì)效益時(shí)粘土磚才會(huì)被永遠(yuǎn)淘汰。

4 用經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)節(jié)能建筑的發(fā)展

建造活動(dòng)的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，各種法規(guī)、強(qiáng)條會(huì)有人規(guī)避，但面對(duì)經(jīng)濟(jì)利益人們只有追逐不會(huì)規(guī)避。推動(dòng)建筑節(jié)能技術(shù)的普及與發(fā)展，利用經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)比行政命令的約束更能深入人心。經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)建筑節(jié)能技術(shù)的發(fā)展體現(xiàn)在以下方面。

4.1 以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為節(jié)能衡量標(biāo)準(zhǔn)的使用后評(píng)價(jià)

在綠色建筑的理論中，提出了建筑全生命周期的概念，即建筑的建造從前期的取材選址到建造過(guò)程再到后期的使用及拆除過(guò)程都要節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，減少污染，提供高效適用的使用空間與自然和諧共生。在全壽命周期中，最容易被忽略的就是使用后評(píng)價(jià)，而建筑的使用過(guò)程是否真正做到節(jié)能才是節(jié)能設(shè)計(jì)是否合格的關(guān)鍵。只有在使用中能為用戶省錢的節(jié)能建筑才會(huì)真正被大眾所接受，只有將復(fù)雜的節(jié)能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為確切直觀的經(jīng)濟(jì)數(shù)字，才能讓廣大使用者也參與到節(jié)能建筑的建設(shè)活動(dòng)中。

在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的今天，可以建立專門的數(shù)據(jù)庫(kù)，將節(jié)能建筑每年消耗的水暖電費(fèi)用，如實(shí)的記錄入庫(kù)，并標(biāo)明建筑中使用的節(jié)能技術(shù)、面積、位置等信息，可供公眾查詢。消費(fèi)者在購(gòu)買節(jié)能技術(shù)建造的房屋時(shí)，可以查詢這些數(shù)據(jù)并與自己目前的住所對(duì)比，如果確實(shí)能看到節(jié)能建筑明顯降低了使用費(fèi)用，真正能節(jié)能省錢的建筑必然會(huì)受到市場(chǎng)的追捧。建筑市場(chǎng)對(duì)節(jié)能建筑的關(guān)注點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到注重使用實(shí)效的角度，避免了一些以高成本高技術(shù)作為賣點(diǎn)的偽節(jié)能建筑混淆公眾的視聽。

4.2 用稅收政策限制低效能材料的使用

一些被淘汰的高能耗建筑材料的屢禁不止說(shuō)明因?yàn)槠鋬r(jià)格低廉還有很大的市場(chǎng)，與其令行禁止，不如放開使用禁令而用稅收的手段加以引導(dǎo)。在美國(guó)，粘土磚的使用并沒(méi)有禁止，而是對(duì)使用粘土磚的建筑征收巨額的附加稅，這使得粘土磚的建筑成本極高并成為奢侈品，在建筑市場(chǎng)上很少見到。我國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)不如美國(guó)完善，監(jiān)管體系很難深入到每一個(gè)角落，難免會(huì)有一些漏網(wǎng)之魚在建造初期躲過(guò)了建設(shè)部門的監(jiān)督。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，將容易被規(guī)避的建設(shè)附加稅改為水電暖附加稅，并對(duì)高能耗建筑定期進(jìn)行普查，設(shè)立舉報(bào)監(jiān)督系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)一例征稅一例。并根據(jù)不同地域的發(fā)展程度，設(shè)定不同的稅率系數(shù)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)更要提高稅率，它們要對(duì)節(jié)能建筑發(fā)展盡更多的責(zé)任。低效能建筑通過(guò)稅率的調(diào)節(jié)，大大增加了使用成本，缺乏經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)建筑在市場(chǎng)中會(huì)被逐漸淘汰。

4.3 取消經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策，用市場(chǎng)的力量推動(dòng)節(jié)能發(fā)展

節(jié)能補(bǔ)貼政策雖然會(huì)在短暫時(shí)間帶動(dòng)建筑市場(chǎng)使用節(jié)能材料，但由于節(jié)能補(bǔ)貼只注重前期建設(shè)而忽略后期使用效果，節(jié)能的真實(shí)效果難以落實(shí)。市場(chǎng)是節(jié)能技術(shù)最好的試金石，建筑節(jié)能技術(shù)不僅是為人類節(jié)約能源，更是直接降低了建筑的使用費(fèi)用，這與建筑商追逐利潤(rùn)的本質(zhì)并不矛盾。在良好經(jīng)濟(jì)效益的前提下，節(jié)能建筑一定會(huì)得到市場(chǎng)自發(fā)的推廣，走入良性發(fā)展的軌道。百度，騰訊，阿里這些蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)，哪一個(gè)得到過(guò)政府的補(bǔ)貼扶持，他們都是在互聯(lián)網(wǎng)的浪潮下，敏銳的捕捉到商機(jī)，不斷地自我調(diào)整從而發(fā)展起來(lái)。

在能源危機(jī)日益嚴(yán)重的當(dāng)下，節(jié)能技術(shù)必然會(huì)成為社會(huì)重點(diǎn)的關(guān)注對(duì)象，建筑節(jié)能市場(chǎng)也會(huì)迎來(lái)一片曙光。由政府主導(dǎo)的一些節(jié)能示范工程，可以將主導(dǎo)者由政府換做節(jié)能建筑的生產(chǎn)商，生產(chǎn)商推廣節(jié)能建筑比政府更加靈活高效，耗費(fèi)的成本更低，更能準(zhǔn)確把握市場(chǎng)方向。雖然建筑節(jié)能新技術(shù)在人類能源環(huán)境危機(jī)的推動(dòng)下不斷地涌現(xiàn)，面對(duì)這些被描述的天花亂墜的節(jié)能技術(shù)，我們要保持足夠的理智，“高精尖”的建筑節(jié)能技術(shù)未必能達(dá)到它所描述的效果。建筑商不會(huì)真心為國(guó)家利益，人類能源問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任，一定會(huì)對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)利益負(fù)責(zé)。在政府取消經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的前幾年中，市場(chǎng)上可能會(huì)產(chǎn)生一些良莠不齊的節(jié)能建筑，但經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的檢驗(yàn)，追逐利潤(rùn)的資本市場(chǎng)一定會(huì)以最高的效率將適合我們國(guó)情的建筑節(jié)能技術(shù)篩選出來(lái)，將我國(guó)的節(jié)能建筑水平推向一個(gè)全新的高度。