不斷提升公共文化服務(wù)供給效率

安小林

【摘要】提升公共文化服務(wù)供給效率是不斷完善公共文化服務(wù)體系、豐富群眾性文化活動(dòng)、滿足人民群眾美好生活新期待的重要途徑。政府主導(dǎo)、以人為本、多元供給，是提升公共文化服務(wù)供給效率的重要原則。提升公共文化服務(wù)供給效率，要加大力度推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化供給模式、不斷完善保障機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】公共文化服務(wù) 供給效率 政府主導(dǎo) 【中圖分類號(hào)】G124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近年來，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各地的城建工作基本步入高速發(fā)展軌道，也愈發(fā)重視公共文化服務(wù)水平的提升。然而，部分城市還存在單純依靠公共財(cái)政支出來提高公共文化服務(wù)供給效率的問題，這既難以切實(shí)滿足群眾的公共文化服務(wù)需求，也在一定程度上造成了公共財(cái)政資金的浪費(fèi)。解決這一問題的關(guān)鍵，在于提升公共文化服務(wù)的供給效率。

政府主導(dǎo)、以人為本、多元供給，是提升公共文化服務(wù)供給效率的重要原則

政府主導(dǎo)原則。第一，各級(jí)地方政府要實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，由公共文化服務(wù)的供給者和控制者轉(zhuǎn)變?yōu)楣参幕?wù)市場(chǎng)的監(jiān)督者，加快公共文化事業(yè)的市場(chǎng)化改革，全面促進(jìn)公共文化服務(wù)供給效率的提升。第二，各級(jí)地方政府要全面深化公共文化體制改革，明確政府、企業(yè)、社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)和廣大人民群眾在公共文化服務(wù)供給領(lǐng)域中需要履行的義務(wù)和享有的權(quán)利，使各方共同促進(jìn)公共文化服務(wù)供給效率的提升。第三，各級(jí)地方政府要靈活運(yùn)用市場(chǎng)化的手段，培育公共文化服務(wù)供給主體，全面調(diào)動(dòng)群眾對(duì)公共文化服務(wù)的消費(fèi)熱情，引導(dǎo)各主體參與到公共文化服務(wù)供給市場(chǎng)的建設(shè)中來。第四，各級(jí)地方政府要大力開展基層公共文化組織工作，建立社區(qū)文化服務(wù)中心，招募有能力、有熱情的志愿者，完善基層公共文化服務(wù)體系。

以人為本原則。第一，各級(jí)地方政府要立足于群眾對(duì)公共文化服務(wù)的需求，扎實(shí)開展群眾需求調(diào)查工作，建立快速響應(yīng)的信息反饋機(jī)制;以群眾為中心，提供群眾真正需要的公共文化服務(wù)，引導(dǎo)群眾積極參加健康的文化活動(dòng)，樹立正確的文化觀念。第二，廣大人民群眾在日常生產(chǎn)生活中往往能夠創(chuàng)造出內(nèi)涵深刻、內(nèi)容豐富的文化作品，政府有責(zé)任傳承和發(fā)揚(yáng)這種非物質(zhì)文化，并將其納入公共文化服務(wù)的范疇，大力推廣和發(fā)展。第三，各級(jí)地方政府要基于以人為本的供給原則，多傾聽群眾的心聲，以群眾易于接受和喜聞樂見的傳播方式發(fā)展公共文化事業(yè)，基于群眾的需要精準(zhǔn)供給文化服務(wù)。第四，各級(jí)地方政府要努力將群眾對(duì)公共文化服務(wù)的迫切需求轉(zhuǎn)化為公共文化服務(wù)的建設(shè)目標(biāo)，從而提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

多元供給原則。第一，各級(jí)地方政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，提高各社會(huì)主體和群眾參與公共文化服務(wù)供給的積極性，增強(qiáng)公共文化服務(wù)市場(chǎng)的活力。第二，各級(jí)地方政府要進(jìn)一步解放思想，引導(dǎo)各類社會(huì)團(tuán)體和組織參與公共文化服務(wù)供給，通過政策支持和財(cái)政補(bǔ)貼，構(gòu)建社會(huì)團(tuán)體和群眾自發(fā)參與的多元供給機(jī)制。

提升公共文化服務(wù)供給效率，要加大力度推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

完善公眾文化服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制。各地要充分了解群眾對(duì)公共文化服務(wù)的需求，構(gòu)建并開拓公共文化服務(wù)需求的表達(dá)途徑。要成立調(diào)研工作組，通過實(shí)地考察、問卷調(diào)查、開通政府工作文化專欄、舉辦文化座談會(huì)等方式調(diào)查和了解群眾的所思所想所需。廣泛采集服務(wù)需求相關(guān)數(shù)據(jù)，分析不同地區(qū)、不同層面的群眾在公共文化服務(wù)需求方面的特征，并據(jù)此制定有針對(duì)性的公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。要完善群眾公共文化服務(wù)需求調(diào)查制度，建立群眾需求反饋渠道及群眾滿意度回饋調(diào)查機(jī)制。要構(gòu)建公共文化服務(wù)供給效率績(jī)效評(píng)估體系，立足于民眾的文化需求，精準(zhǔn)對(duì)接公共文化服務(wù)需求側(cè)和供給側(cè)。

為群眾提供多樣化的公共文化服務(wù)。公共文化服務(wù)供給單位要根據(jù)本地區(qū)群眾的受教育程度、年齡層次和個(gè)體文化需求實(shí)行差異化的文化供給。要對(duì)公眾文化的供給內(nèi)容進(jìn)行審核，確保為群眾提供內(nèi)容積極向上、有利于提高道德修養(yǎng)和綜合素質(zhì)的公共文化服務(wù)。要建立公共文化服務(wù)審核機(jī)制，監(jiān)督和剔除低俗文化、不良文化，使群眾免受垃圾文化干擾。要加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入，建設(shè)更多的博物館、圖書館、科技館、閱覽室和文化中心等公共文化場(chǎng)所;在博物館、科技館和圖書館等場(chǎng)所定期舉辦文化活動(dòng)，如文物展、民俗文化講座和科技展等，并免費(fèi)對(duì)公眾開放。要積極開展貼近群眾生活的文化活動(dòng)，如可以舉辦基于社區(qū)的趣味文化活動(dòng)，鼓勵(lì)群眾積極參與。

提升公共文化服務(wù)供給效率，要優(yōu)化供給模式

推進(jìn)公共文化供給主體的多元化發(fā)展。公共文化供給主體之間要建立合作供應(yīng)模式，實(shí)現(xiàn)以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作和社會(huì)主體共同參與的多元合作模式，并將這種供給模式推廣到大多數(shù)公共文化服務(wù)的供給過程中。鼓勵(lì)公共文化服務(wù)供給模式的多元化發(fā)展，要建設(shè)政府搭建、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、群眾廣泛參與的公共文化服務(wù)平臺(tái);通過加大政策扶持力度，為公共文化服務(wù)的供給提供多樣化的資金渠道;鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)各界積極投資、參與社會(huì)服務(wù)，引導(dǎo)民間資本參與公共文化建設(shè)。

建立基于市場(chǎng)主導(dǎo)的合作供給模式。要將以政府為主導(dǎo)的公共文化供給模式轉(zhuǎn)化為以市場(chǎng)為主導(dǎo)的新模式。各級(jí)地方政府可與資質(zhì)優(yōu)良、運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)的團(tuán)體簽訂合作協(xié)議，由該團(tuán)體提供公共文化服務(wù)，各級(jí)地方政府可根據(jù)其服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)生的績(jī)效向團(tuán)體支付對(duì)價(jià)。此外，還要深化公共文化服務(wù)供給市場(chǎng)體制改革，提高公共文化服務(wù)水平。各級(jí)地方政府要積極開展市場(chǎng)融資項(xiàng)目，充分利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)提高公共文化資源的利用效率。

提升公共文化服務(wù)供給效率，要不斷完善保障機(jī)制

完善公共文化領(lǐng)域的法律法規(guī)。在公共文化服務(wù)供給模式市場(chǎng)化改革的過程中，各級(jí)地方政府要科學(xué)合理地開展監(jiān)督管理工作，為參與公共文化服務(wù)供給的企業(yè)和團(tuán)體提供支持和保護(hù)，協(xié)助其開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利成果的申報(bào)和保護(hù)工作。要保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，構(gòu)建信息反饋靈敏度較高的公共文化服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)控體系，及時(shí)管控市場(chǎng)上出現(xiàn)的惡性競(jìng)爭(zhēng)、商業(yè)侵權(quán)和惡性壟斷行為。要強(qiáng)化公共文化服務(wù)領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)，規(guī)范公共文化服務(wù)市場(chǎng)行為，對(duì)于影響社會(huì)主流價(jià)值觀的不良行為，要視不同情節(jié)給予不同程度的處罰。

建立健全公共文化服務(wù)供給效率績(jī)效評(píng)價(jià)體系。各級(jí)地方政府要將公共文化服務(wù)供給效率納入政府工作績(jī)效考核評(píng)估體系中，為保證考核指標(biāo)的科學(xué)性，各級(jí)地方政府可以組織公共文化領(lǐng)域的專家學(xué)者、法律專業(yè)人員和政府工作人員進(jìn)行商討后決定。在公共文化服務(wù)供給效率考核中，我們要將群眾滿意度作為重要的考核指標(biāo)之一，通過政府工作熱線、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、問卷調(diào)查和召開公共文化座談會(huì)等方式了解群眾對(duì)公共文化服務(wù)的滿意度。

加強(qiáng)公共文化服務(wù)供給效率管理。各級(jí)地方政府要與具有專業(yè)資質(zhì)的社會(huì)第三方組織共同管理公共文化服務(wù)供給。其中，政府文化管理部門主要負(fù)責(zé)公共文化服務(wù)供給過程中的監(jiān)督工作，公共文化服務(wù)資金運(yùn)作部分則交由社會(huì)第三方組織來負(fù)責(zé)。各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)充分借助互聯(lián)網(wǎng)有利條件，引導(dǎo)群眾參與公共文化服務(wù)建設(shè)。例如通過開設(shè)圖書館信息閱覽中心、開展博物館虛擬現(xiàn)實(shí)展覽活動(dòng)、組織優(yōu)秀民間藝術(shù)活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)評(píng)選以及構(gòu)建社區(qū)居民信息化平臺(tái)等方式，為群眾參與公共文化服務(wù)管理提供便利。

（作者為中共重慶市梁平區(qū)委黨校行政后勤科講師）

【參考文獻(xiàn)】

①楊林：《構(gòu)性改革背景下政府如何有效供給公共文化服務(wù)？——基于供需協(xié)調(diào)視角》，《中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2017年第8期。

②馬志敏：《新常態(tài)下公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑研究》，《經(jīng)濟(jì)問題》，2017年第12期。

③陸和建、李楊：《基于SWOT-PEST分析的基層公共文化服務(wù)社會(huì)化管理發(fā)展策略研究》，《圖書情報(bào)知識(shí)》，2016年第4期。

責(zé)編/王妍卓 美編/王夢(mèng)雅