將文化體制改革引向深入

楊雄

【摘要】文化興國運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。文化體制改革需要健全文化管理架構(gòu)，促進(jìn)文化單位改革，構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系，將文化體制改革引向深入，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

【關(guān)鍵詞】文化體制改革 管理架構(gòu) 文化單位

【中圖分類號】G120 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

文化既是民族的血脈，也是人民的精神家園，更是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。文化是一個國家、一個民族的靈魂。在2018年8月的全國宣傳思想工作會議上，習(xí)近平總書記指出，“要堅(jiān)定不移將文化體制改革引向深入，不斷激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力”。這為新時代文化事業(yè)的發(fā)展提供了根本遵循，指明了前進(jìn)方向。為此，我們應(yīng)不斷探索文化體制改革的推進(jìn)路徑，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，開創(chuàng)社會主義文化建設(shè)新局面。

深入推進(jìn)文化體制改革的現(xiàn)實(shí)意義

全球化進(jìn)程的日趨深入，要求我們深化文化體制改革，實(shí)現(xiàn)與國際文化市場的接軌，培養(yǎng)一批具有國際化視野和競爭力的文化企業(yè)。這無疑有助于我國充分利用自身良好的文化土壤、豐富的文化內(nèi)涵，打造和推廣具有中國特色的文化品牌，使中國文化真正走向世界，順應(yīng)全球化發(fā)展趨勢。

黨的十九大以來，黨中央對于文化體制改革的重視程度日益提升。文化體制改革是全面深化改革的重要組成部分，深入推進(jìn)文化體制改革，能夠充分發(fā)揮文化自強(qiáng)和創(chuàng)新的作用，為全面深化改革提供文化支撐，注入精神力量。

傳統(tǒng)的文化機(jī)制與市場活力不足，導(dǎo)致部分文化資源閑置浪費(fèi)，而質(zhì)量參差不齊且缺乏管控的文化產(chǎn)品則侵入文化市場，使得假冒偽劣、盜版侵權(quán)等現(xiàn)象屢禁不止，低劣文化甚囂塵上。而深化文化體制改革，要求建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制，鼓勵文化產(chǎn)品創(chuàng)新化、藝術(shù)化發(fā)展，支持文化產(chǎn)品以社會效益為核心，這能夠有效刺激文化企業(yè)的內(nèi)部活力，激發(fā)從業(yè)人員的工作熱情，提升文化產(chǎn)品內(nèi)涵與質(zhì)量，適應(yīng)現(xiàn)代傳播技術(shù)的快速發(fā)展，從而滿足人民群眾日益增長的文化需要。

我國一些文化企業(yè)受限于傳統(tǒng)文化體制，對互聯(lián)網(wǎng)新興技術(shù)的關(guān)注和了解不足，難以在信息化時代找準(zhǔn)自身的定位，也未能充分利用現(xiàn)代傳播技術(shù)激發(fā)出新的文化創(chuàng)造活力，在國際化市場競爭中處于不利地位。而深入推進(jìn)文化體制改革，能夠促進(jìn)文化企業(yè)建立與現(xiàn)代傳播技術(shù)相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、周邊產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，利用現(xiàn)代化傳播技術(shù)積極對外輸出中國文化。

健全文化管理架構(gòu)

第一，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快文化行政管理體制改革。其一，政府需要履行市場監(jiān)管、市場引導(dǎo)和政策調(diào)節(jié)的職能。其二，政府需要放寬對文化市場的管控，賦予文化企業(yè)更多的自主權(quán)，完善各環(huán)節(jié)的法治監(jiān)管，強(qiáng)化執(zhí)法能力并落實(shí)執(zhí)法改革，縮減文化市場辦事流程，精簡審批程序。

第二，建立黨委和政府共同監(jiān)管的國有文化資產(chǎn)管理體系。其一，依據(jù)黨委加強(qiáng)國有文化企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督的要求，建立以社會效益為核心、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相結(jié)合的國有文化企業(yè)管理機(jī)制。其二，建立黨委和政府共同監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)國有文化企業(yè)注資者的職責(zé)，統(tǒng)一管理國有文化企業(yè)人力、物力、財(cái)力資源和生產(chǎn)活動。

第三，強(qiáng)化文化產(chǎn)品經(jīng)營活動管理。其一，政府需要提倡文化創(chuàng)新，重點(diǎn)支持原創(chuàng)作品和文化精品，引導(dǎo)文化藝術(shù)創(chuàng)作者堅(jiān)持以人民為中心進(jìn)行文化創(chuàng)作，推進(jìn)不同文化藝術(shù)門類的精品創(chuàng)作工程建設(shè)。其二，政府需要建立健全本地區(qū)文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)指標(biāo)責(zé)任制度，推進(jìn)文化藝術(shù)理論研究團(tuán)隊(duì)與機(jī)制建設(shè)。其三，政府需要健全文化產(chǎn)品賞析、評鑒和激勵體系，制定定量指標(biāo)與定性感官評價(jià)結(jié)合的文化藝術(shù)鑒定方法，科學(xué)準(zhǔn)確地品鑒文化產(chǎn)品的藝術(shù)水準(zhǔn)和社會價(jià)值。

促進(jìn)文化單位改革

第一，實(shí)行文化事業(yè)單位分類改革。對文化事業(yè)單位進(jìn)行分類改革、依類施策，重點(diǎn)對不同類別文化事業(yè)單位的人事任免、收入分配、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和社會保障等方面進(jìn)行改革。例如，對于少年宮、文化科技館和公共圖書館等公益一類文化事業(yè)單位，政府需要實(shí)行法人治理和理事會制度;對于廣播電視、黨報(bào)期刊、時政新聞報(bào)社、黨務(wù)社交新媒體和公益文化產(chǎn)品出版社等公益二類文化事業(yè)單位，政府需要提供資金補(bǔ)貼和政策扶持，激發(fā)其工作熱情和活力。

第二，推動國有文化經(jīng)營性單位市場化、企業(yè)化轉(zhuǎn)型改制。按照國有單位市場化改革的要求，由文化管理部門推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)非時政報(bào)刊媒體出版單位實(shí)行市場化改革，逐步改革不具有獨(dú)立法人資格的報(bào)刊。對此，要制定循序漸進(jìn)的改制方案、嚴(yán)謹(jǐn)有序地執(zhí)行資產(chǎn)清算、產(chǎn)權(quán)核實(shí)、事業(yè)編制核銷、事業(yè)單位法人重審、工商登記和產(chǎn)權(quán)變更等工作;成立督查小組實(shí)時監(jiān)督改制的各個環(huán)節(jié)，制定改制工作預(yù)警方案，確保改制工作安全有序進(jìn)行。

第三，督促轉(zhuǎn)制完成單位深化改革。對已轉(zhuǎn)制的單位進(jìn)行回訪審查，考察事業(yè)與企業(yè)分離情況、公司制、股份制改革后企業(yè)經(jīng)營成果，撰寫復(fù)審報(bào)告向上級單位匯報(bào)改制結(jié)果，吸取改制經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。對于虧損嚴(yán)重、盈利性差的低效企業(yè)和無效資產(chǎn)，要通過資本重組等方式及時清理，釋放國有文化資本經(jīng)濟(jì)活力，優(yōu)化國有文化資產(chǎn)配置，提高其運(yùn)行效率。

構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系

促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)多元化融合發(fā)展。地方政府要依據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展現(xiàn)狀，打破行業(yè)壁壘，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與地區(qū)內(nèi)旅游業(yè)、古玩市場、藝術(shù)品市場、科技行業(yè)和信息行業(yè)貫通合作，打造文化品牌，將文化符號融入相關(guān)產(chǎn)業(yè)，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品文化附加值。通過信用借貸、風(fēng)險(xiǎn)投資、低利率貸款和天使投資等資本運(yùn)作方式擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模，促進(jìn)傳統(tǒng)文化傳媒與新媒體并行發(fā)展。還要建立健全文化市場進(jìn)入和退出機(jī)制，規(guī)范文化企業(yè)市場化經(jīng)營手段，禁止假冒偽劣和盜版侵權(quán)等違法行為。此外，要鼓勵社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵本地區(qū)文化企業(yè)拓展網(wǎng)絡(luò)文化市場，積極對外出版發(fā)售文化產(chǎn)品。

優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策。政府要優(yōu)化文化扶持資金使用模式，組建文化產(chǎn)業(yè)資本管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整合文化產(chǎn)業(yè)投資資金、政府扶持資金、國有文化企業(yè)資產(chǎn)及文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金。文化資本管理機(jī)構(gòu)需要注資成立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，成立以市為單位的文化資本投資公司;需要以國有資本投資實(shí)現(xiàn)國有文化企業(yè)間的整合重構(gòu)，以國有資本和政府財(cái)政資金撬動市場資金，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場煥發(fā)活力。

健全國有文化企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。政府要將以社會效益為核心、優(yōu)先傳播社會價(jià)值的運(yùn)營理念傳遞給國有文化企業(yè)，落實(shí)到相關(guān)企業(yè)的規(guī)章制度中，推進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)和法人治理結(jié)構(gòu)相融合，建立股東大會、董事會和監(jiān)事會制度。針對文化創(chuàng)意傳播企業(yè)，政府需要協(xié)助其建設(shè)編輯部、藝術(shù)委員會和宣傳委員會等子機(jī)構(gòu);實(shí)行企業(yè)總編輯責(zé)任制，如若內(nèi)容導(dǎo)向存在問題，總編輯需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。國有文化企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理制度落實(shí)企業(yè)會計(jì)制度，管理企業(yè)資金使用，記錄企業(yè)經(jīng)營發(fā)展情況，安排企業(yè)借還款和投資活動。

完善文化市場監(jiān)管機(jī)制。政府要建立文化市場監(jiān)督、管理和執(zhí)法工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、盜版侵權(quán)和黃賭毒文化;要建立文化市場信息技術(shù)監(jiān)督管理平臺，通過信息化技術(shù)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保護(hù)原創(chuàng)作品，實(shí)現(xiàn)文化市場智能監(jiān)控、實(shí)時監(jiān)管。

（作者為北京科技大學(xué)文法學(xué)院講師）

【參考文獻(xiàn)】

①殷瑞航：《新時期中國文化體制改革的啟動——以藝術(shù)表演團(tuán)體改革為突破口》，《當(dāng)代中國史研究》，2017年第2期。

②馬靜、李森：《我國文化體制改革進(jìn)程中的國有資產(chǎn)管理問題研究——以文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制為例》，《山東社會科學(xué)》，2016年第2期。

③曹光章：《新一屆黨中央推進(jìn)文化體制改革的新發(fā)展》，《毛澤東鄧小平理論研究》，2017年第9期。

責(zé)編/陳楠 胡秀文（見習(xí)）

美編/王夢雅