試論基層協(xié)商民主如何助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

霍映

摘 要：在當前實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，許多地方都致力于探索鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村發(fā)展的新思路、新模式。在黨的十八大強調(diào)社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展以來，協(xié)商民主成為中國政治領(lǐng)域理論和實踐的重要課題。結(jié)合我國多年基層民主的實踐與發(fā)展，全國各地在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下通過基層協(xié)商民主的形式和途徑來探索農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富的道路。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;基層協(xié)商民主;鄉(xiāng)村治理

黨的十九大報告指出要發(fā)展社會主義協(xié)商民主和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并對如何發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的重要作用及如何實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了重要部署。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)乎國計民生的根本大計，是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的保障措施，也是提升黨和國家治理能力和治理水平的體現(xiàn)。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，結(jié)合基層協(xié)商民主的實踐經(jīng)驗，推進鄉(xiāng)村治理和發(fā)展，進一步促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

一、鄉(xiāng)村治理與基層協(xié)商民主

黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！雹汆l(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，由于多種因素的制約，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域仍是目前我國現(xiàn)代化進程中的短板和弱處，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要從根本上改變農(nóng)村落后的局面。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個龐大的工程，涉及農(nóng)村社會發(fā)展的方方面面，要切實使政策落地，解決廣大農(nóng)村群眾的實際問題，維護好廣大群眾的根本利益，就必須充分發(fā)揮基層民主的作用。推進基層協(xié)商民主，是發(fā)展基層民主和擴大公民政治參與的重要形式，是中國特色社會主義協(xié)商民主實踐的基礎(chǔ)和重點，是黨和人民群眾密切聯(lián)系的途徑，是實現(xiàn)人民當家作主的保障。黨的十九大報告提出：“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”②在推進農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中，將農(nóng)村治理與基層協(xié)商民主結(jié)合在一起，在協(xié)商的平臺上通過多元治理主體的相互配合，推進農(nóng)村治理現(xiàn)代化。

當前中國在協(xié)商民主的理論和實踐方面都已取得了重大進展，在社會政治生活中發(fā)揮著重要作用。黨的十九大報告明確提出：“協(xié)商民主是實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢?！雹郯l(fā)展社會主義協(xié)商民主，尤其是基層協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，對于推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化具有重要的意義和作用。農(nóng)村基層協(xié)商民主就是在廣大的農(nóng)村地區(qū)，村干部與村民、村民與村民之間通過平等的對話、討論、商量等方式，圍繞鄉(xiāng)村社會中的經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)等諸多公共事務(wù)和問題達成共識，從而實現(xiàn)自我管理的過程。農(nóng)村基層協(xié)商民主關(guān)乎農(nóng)村發(fā)展帶有全局性、根本性、穩(wěn)定性和長期性的重大問題，在農(nóng)村民主政治發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。同時基層協(xié)商民主的開展離不開基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，黨的十八大報告強調(diào)指出：“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利?！雹馨l(fā)展農(nóng)村基層協(xié)商民主就必須充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，必須促進村民的有效參與和有序參與，必須建立規(guī)范的協(xié)商制度和公開透明的協(xié)商程序，避免暗箱操作，保證鄉(xiāng)村治理的成效和農(nóng)民群眾的切身利益。

二、在鄉(xiāng)村治理中推進基層協(xié)商民主

自1998年《村委會組織法》正式實施以來，村民自治一直被視為中國基層民主最基本、最有活力的民主實踐形式。但是，政府對基層的行政管制使農(nóng)村自治組織受到較多的行政權(quán)力的干預(yù)與限制。使得村民在關(guān)乎自身利益的問題面前不能及時、順暢的表達利益訴求或者不能參與到關(guān)乎自身利益的政策決策過程中，村民在政治參與和政治決策中處于“摸黑”“摸瞎”的狀態(tài)。由此可見，村民利益表達的制度機制還不夠完善，政府和干部形象化的現(xiàn)象較嚴重，同時村民的表達能力較弱，利益表達的渠道過于狹窄也是重要的問題。在新的形勢下，要順應(yīng)廣大農(nóng)村群眾的需求，切實維護好村民的根本利益和當家做主的地位與權(quán)利。村務(wù)公開，讓老百姓知道自己的事;匯集民意，讓老百姓參與自己的事;協(xié)商議事，讓老百姓決定自己的事。鄉(xiāng)村協(xié)商民主，就是強調(diào)村民自己的事自己協(xié)商著解決，其本意就是“村民事、村民議、村民決定”。不同地區(qū)的鄉(xiāng)村具體情況不一樣，同一地區(qū)的不同農(nóng)村具體情況肯定也不一樣，要做到因地制宜，找準適合本地鄉(xiāng)村能夠?qū)嶋H發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，就需要廣大村民集體協(xié)商、集體出謀獻策。通過開展民主協(xié)商，廣泛發(fā)動群眾集思廣益，在充分尊重村民的意見和建議的基礎(chǔ)上，采取效益最大化的措施和方法來實現(xiàn)鄉(xiāng)村的治理和發(fā)展，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展由村民自己決定，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺由村民自己作主，立足本鄉(xiāng)村的區(qū)位和資源優(yōu)勢，推動本鄉(xiāng)村的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村群眾增收致富，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

近些年來隨著精準扶貧、建設(shè)新農(nóng)村的政策落地，各地農(nóng)村基本實現(xiàn)通水、通電、通柏油（水泥）路，甚至是通網(wǎng)，村民告別了交通閉塞、信息不暢通和住房困難，物質(zhì)生活水平明顯提高，但一些村落的精神文明狀況還相對滯后，個別地方由于過度開發(fā)資源、不重視農(nóng)村環(huán)境保護等原因，生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重的破壞。通過開展村民的自我協(xié)商、自我教育、自我創(chuàng)新和自我管理等民主方式，讓村民在參與改善農(nóng)村環(huán)境和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的精神文明中，充分發(fā)表意見和建議，使改善農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)村垃圾治理、建設(shè)文明鄉(xiāng)村等工作真正被群眾理解和支持，成為村民自覺行動的力量，進而提高村民生活水平和精神文明狀態(tài)。

三、選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合

當前中國社會正處于轉(zhuǎn)型時期，各種利益沖突和矛盾交織在一起，很多非理性的維權(quán)行為成為社會治理過程中的棘手問題。面對農(nóng)村社會的諸多矛盾和問題，越來越多的村民開始用理性合法的手段和方式來解決，典型的就是通過民主選舉的方式表達自己的利益訴求。民主選舉是我國人民群眾當家做主權(quán)利實現(xiàn)的方式和根本保障，農(nóng)村基層協(xié)商民主為村民表達利益訴求提供了主要平臺和重要渠道。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)就是在鄉(xiāng)村治理的過程中把協(xié)商民主和選舉民主結(jié)合起來，讓村民真正表達和參與其中，表現(xiàn)農(nóng)村群眾的主人翁意識，真正成為農(nóng)村社會的主人。農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠干部。村民委員會的干部只能從村民的民主投票中選出來，而不是由上級政府直接委派。經(jīng)過村民民主選舉出來的村干部，體會到村民的信任和肩頭的壓力，工作的責(zé)任感和積極性大大加強，村干部主動為村民辦實事、辦好事，同時充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

當前，隨著鄉(xiāng)村農(nóng)民利益訴求的日益多樣化和零碎化，傳統(tǒng)的治理方式越來越難以適應(yīng)新時代廣大群眾的需要，治理成效也難以收到良好的滿意度。推進基層協(xié)商民主，加強農(nóng)村基層黨組織、村民以及相關(guān)主體的協(xié)商、交流和溝通，對話的各方不是命令式，也不是上達下施式，而是就大家共同關(guān)心的熱點難點問題，在平等的地位上，把問題擺出來，互相聽取彼此意見，求同存異、互相包容，達成共識。這樣可避免當涉及村民切身利益的問題因缺乏溝通與協(xié)商而得不到正確處理時，影響黨群、干群關(guān)系。在我國農(nóng)村利益矛盾的凸顯和社會關(guān)系的復(fù)雜迫切需要下，基層協(xié)商民主的重要作用更加凸顯，對于廣泛存在的協(xié)商民主過程中的問題，還是要穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步一個腳印，從根本上、基礎(chǔ)上打好民主協(xié)商的底子，真正把協(xié)商民主落到實處。

四、完善基層協(xié)商民主發(fā)展的路徑選擇

農(nóng)村治理涉及的內(nèi)容方方面面，錯綜復(fù)雜，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化是一個長期而艱巨的任務(wù)，在農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中基層協(xié)商民主制度就顯得極為重要，要推進農(nóng)村治理現(xiàn)代化就必須發(fā)揮基層協(xié)商民主的根本性作用，基層協(xié)商民主制度化建設(shè)是協(xié)商民主的重中之重?；鶎訁f(xié)商民主的制度化就是要把相關(guān)行為主體納入制度化、規(guī)范化、程序化的框架中?；鶎訁f(xié)商民主的制度化不僅僅是關(guān)于基層協(xié)商民主的制度性設(shè)計，還包括基層協(xié)商民主制度的形成、發(fā)展和運行的一系列制度要素。隨著各地方各種形式的基層協(xié)商民主實踐探索，基層協(xié)商民主的推進呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域特色，鄉(xiāng)村治理的績效也不斷顯現(xiàn)。但是，各種形態(tài)的基層協(xié)商民主實踐不同程度地出現(xiàn)了基層協(xié)商民主發(fā)展受阻、協(xié)商形式化、群眾參與乏力等問題，這些問題成為基層協(xié)商民主制度化發(fā)展的阻礙。

為了進一步促進基層協(xié)商民主的發(fā)展，提高鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，筆者認為上述問題可通過發(fā)展鄉(xiāng)村組織、規(guī)范協(xié)商內(nèi)容和提升村民協(xié)商素養(yǎng)等方面協(xié)同發(fā)力來解決。鄉(xiāng)村組織是發(fā)展協(xié)商民主的重要載體，鄉(xiāng)村組織能夠有效地將相同利益群體組織起來，從而更好地代表和表達群眾的利益訴求。協(xié)商內(nèi)容是村民就什么問題而展開協(xié)商，如果村民僅僅圍繞一些家長里短式的問題提出自身的利益訴求，那么這些訴求并不屬于公共問題的范圍，如果就這些問題而展開協(xié)商這有悖于協(xié)商民主精神。村民協(xié)商素養(yǎng)是村民對于參與協(xié)商和決策的認識，在基層協(xié)商民主的過程中村民普遍存在參與協(xié)商意識不強的現(xiàn)象，要加強村民協(xié)商意識首先要加大對農(nóng)村基層協(xié)商民主制度化的宣傳，“加強正確輿論引導(dǎo)，普及協(xié)商民主知識，宣傳協(xié)商民主理論和實踐，樹立協(xié)商民主建設(shè)先進典型，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用”⑤。其次就是培育村民的協(xié)商素質(zhì)，增強村民協(xié)商意識并培育成協(xié)商主體，使其具備協(xié)商民主的認識素養(yǎng)和實踐能力，使村民真正以主人翁的心態(tài)和責(zé)任感來建言獻策，共同著力解決鄉(xiāng)村社會中存在的問題。

讓全體人民過上好日子，是我們黨的莊重承諾，也是我們黨的初心和奮斗目標。實施鄉(xiāng)村振興的目的，就是要按照抓重點難點、補短板弱板的要求，圍繞鄉(xiāng)村農(nóng)民最關(guān)心最想解決的現(xiàn)實難題，一件一件的扎實辦理、辦好，把落后的村莊變成美麗的新家園。在鄉(xiāng)村治理中推進基層協(xié)商民主，就是要發(fā)揮村民的主力軍作用，堅持相信和依靠村民，把由村民群眾能夠解決的事交還給村民自己解決。通過開展基層協(xié)商民主，與村民群眾在溝通、協(xié)商、交流中，讓村民更容易理解和支持黨的富民政策，尋找增收致富的路子，進而實現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化。

注釋：

①中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：外文出版社，2014.

②③習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

④中共中央文獻研究.十八大以來重要文獻選編：上[M].北京：中央文獻出版社，2014.

⑤中共中央印發(fā).關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見[N].人民日報.2015-02-10（01）.

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