社區(qū)服刑人員思想道德教育工作的現(xiàn)實(shí)困境及解決路徑

任永昌

摘 要：社區(qū)服刑人員思想道德教育工作是社區(qū)矯正工作的重要組成部分，但現(xiàn)實(shí)中法律不健全、工作機(jī)制不完善、教育內(nèi)容和教育方式單一、社區(qū)矯正工作隊(duì)伍力量不足、社會(huì)參與度不高等成為了社區(qū)服刑人員思想道德教育工作的難題，本文試圖從健全和完善法律法規(guī)及工作機(jī)制、拓寬教育渠道、創(chuàng)新教育形式、加大隊(duì)伍建設(shè)力度、優(yōu)化教育工作環(huán)境等方面來解決其存在的問題，為社區(qū)服刑人員更好的回歸社會(huì)提供幫助。

關(guān)鍵詞：社區(qū)服刑人員;思想道德教育工作;現(xiàn)實(shí)困境;解決路徑

一、引言

受西方非監(jiān)禁刑思想影響而形成的社區(qū)矯正制度，是一種區(qū)別于監(jiān)獄制度對犯罪人新的非監(jiān)禁化處理方式。我國把正在接受社區(qū)矯正的罪犯稱為社區(qū)服刑人員，即適用管制、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋和剝奪政治權(quán)利五種刑罰方法或措施的人員。據(jù)司法部數(shù)據(jù)顯示，“2018全年接收社區(qū)矯正對象54.7萬人，解除矯正54.9萬人，目前在冊70萬人，在矯期間再犯罪率保持在0.2%左右的較低水平。”[1]可見，我國社區(qū)矯正工作取得了一定成績，但做好社區(qū)思想矯正工作并非一項(xiàng)簡單的事，更離不開對社區(qū)服刑人員進(jìn)行思想道德教育。

二、社區(qū)服刑人員思想道德教育工作的必要性

（一）思想道德教育工作為社區(qū)服刑人員不再犯罪筑牢思想防線

黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)思想道德建設(shè)，要提高人民思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)，提高全社會(huì)文明程度?！盵2]而思想道德教育工作作為社區(qū)矯正工作的重要組成部分，是一種在非監(jiān)禁狀態(tài)下對社區(qū)服刑人員進(jìn)行的思想教育、道德教育、政治教育等，其主要目標(biāo)就是要轉(zhuǎn)變社區(qū)服刑人員思想觀念、提升其思想道德素養(yǎng)、引導(dǎo)其樹立正確價(jià)值觀念，形成良好的道德品質(zhì)和高尚的道德情操，以更好地適應(yīng)并順利的回歸社會(huì)，成為人格健全、遵紀(jì)守法的合格公民。

（二）社區(qū)服刑人員思想道德教育工作促進(jìn)社區(qū)及社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展

歷史和現(xiàn)實(shí)表明，一個(gè)國家的社會(huì)文明與民族進(jìn)步程度，在很大程度上取決于該國家總體的社會(huì)思想道德水平。社區(qū)服刑人員作為社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)程的特殊群體，其能否遵循社會(huì)規(guī)范和約束就顯得更為重要。而思想矯正工作是一種在非監(jiān)禁狀態(tài)下對社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督、教育和管理的方式，其工作是否到位將直接影響社區(qū)服刑人員不再犯罪率能否保持在較低水平，更影響社區(qū)服刑人員能否順利實(shí)現(xiàn)再社會(huì)化以及社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。加強(qiáng)社區(qū)服刑人員思想道德教育可以有效幫助他們妥善解決個(gè)人與家庭、鄰里及社會(huì)的關(guān)系，引導(dǎo)其對社會(huì)保持自信的精神狀態(tài)，積極改造成為遵紀(jì)守法、愛國愛社會(huì)主義的公民，在一定程度上可以避免做出不利于社區(qū)以及社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展的行為。

（三）社區(qū)服刑人員思想道德教育工作是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”目標(biāo)的需要

實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)是無數(shù)中華兒女的共同夙愿，尤其是在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位下，更需要提高每個(gè)人的思想道德覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)，提高全社會(huì)文明程度，為中國特色社會(huì)主義的建設(shè)添磚加瓦。而對社區(qū)服刑人員實(shí)施理念信念教育、愛國主義教育、公民道德教育、“三觀”教育等，就是要引導(dǎo)其樹立中國特色社會(huì)主義共同理想、堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念;培養(yǎng)其對國家和民族的自尊心、自信心、自豪感，自覺做新時(shí)代的忠誠愛國者;幫助其提高自身思想道德水平，形成高尚的道德情操;引導(dǎo)其樹立正確的價(jià)值觀念，做中華民族偉大復(fù)興的建設(shè)者、維護(hù)者、促進(jìn)者?？梢?，“兩個(gè)百年”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要求做好社區(qū)思想矯正工作。

三、社區(qū)服刑人員思想道德教育工作的現(xiàn)實(shí)困境

（一）法制、工作機(jī)制不健全，加大社區(qū)矯正工作難度

首先，法制不健全。目前，我國《刑法》《刑事訴訟法》《社區(qū)矯正設(shè)施辦法》都已頒布并實(shí)施。但總的來看，《社區(qū)矯正設(shè)施辦法》的相關(guān)內(nèi)容及條文上過于籠統(tǒng)，《社區(qū)矯正法》目前還尚未制訂和頒布實(shí)施。這使得實(shí)際工作沒有統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，工作處于被動(dòng)狀態(tài)，極大地阻礙了社區(qū)服刑人員思想道德教育工作的開展及其發(fā)展。其次，工作機(jī)制不通暢。社區(qū)矯正工作是需要多層級(jí)、多部門以及社會(huì)之間的密切合作，但由于權(quán)責(zé)不明確、對接不緊密等原因，使得社區(qū)服刑人員矯正工作存在辦事拖延、推卸責(zé)任等問題。最后，用于思想道德教育工作的專項(xiàng)資金保障有限?？偠灾?，法制、工作機(jī)制的不健全，降低了社區(qū)服刑人員思想道德教育工作的可操作性，加大社區(qū)矯正工作難度。

（二）教育內(nèi)容、手段單一，實(shí)效性、針對性不夠

《社區(qū)矯正設(shè)施辦法》第15條規(guī)定已經(jīng)明確規(guī)定：“社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)參加公共道德、法律常識(shí)、時(shí)事政策等教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，增強(qiáng)法制觀念、道德素質(zhì)和悔罪自新意識(shí)。社區(qū)矯正人員每月參加教育學(xué)習(xí)時(shí)間不少于八小時(shí)?！盵3]但目前的社區(qū)矯正工作人員卻沒有專業(yè)思想道德教育隊(duì)伍，其只嘗試以政府購買服務(wù)、借助高校愛心教師參與的方式來開展集中培訓(xùn)、講座進(jìn)行思想道德教育工作，在參觀、參加社會(huì)活動(dòng)、個(gè)別談話教育等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，難以達(dá)到社區(qū)矯正法中要求的教育內(nèi)容和教育時(shí)間。此外，對社區(qū)服刑人員開展思想道德教育工作，不具備根據(jù)不同犯罪的服刑人員在服刑過程中的不同心理態(tài)度體會(huì)，采取有針對性、實(shí)效性的不同小組教育方式的條件和基礎(chǔ)，主要以課堂教育、灌輸式教育為主，這種缺乏個(gè)性化、多樣化、靈活性的教育方式，無法實(shí)現(xiàn)對社區(qū)服刑人員高質(zhì)量、專業(yè)化的教育。

（三）教育工作條件滯后，專業(yè)隊(duì)伍力量不足，社會(huì)參與度普遍不高

一是辦公環(huán)境建設(shè)和設(shè)施配置不夠，與社區(qū)矯正工作要求不相適應(yīng)。社區(qū)矯正中心具有相對獨(dú)立的辦公條件、辦公場所、社區(qū)矯正專業(yè)隊(duì)伍等是做好社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ)條件，但現(xiàn)實(shí)中大多社區(qū)矯正中心都不具備這些條件，即便有的矯正中心已經(jīng)建成了具備功能室的業(yè)務(wù)用房，但與標(biāo)準(zhǔn)化要求的差距還很大，這給思想道德教育工作及社區(qū)矯正工作的開展帶來了不便。二是專業(yè)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍力量不足。從社區(qū)矯正工作實(shí)施主體來看，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助，司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作，社會(huì)工作者和志愿者參與，社會(huì)其他單位和個(gè)人協(xié)助，但現(xiàn)實(shí)的社區(qū)矯正工作中，司法工作人少事多問題突出。近年來，有一些司法局招錄了部分社區(qū)矯正工作者參與社區(qū)矯正工作，由于待遇與工作要求不匹配，選人用人難度大，難以保證工作人員的積極性和穩(wěn)定性。三是參與社區(qū)矯正工作的社會(huì)工作者、大學(xué)生社團(tuán)、志愿者等社會(huì)力量缺乏，社會(huì)矯正幫扶渠道不順暢。

四、解決社區(qū)服刑人員思想道德教育工作難題的路徑

（一）健全和完善法律法規(guī)、工作機(jī)制，減輕社區(qū)思想矯正工作難度

一是健全法律法規(guī)，形成統(tǒng)一的法律執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)法律的不健全不僅加大了社區(qū)服刑人員思想道德教育工作的難度，還影響了法律的統(tǒng)一和權(quán)威。因此，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)地制訂和實(shí)施《社區(qū)矯正法》等法規(guī)和制度，形成有標(biāo)準(zhǔn)可依、有權(quán)威可言的法律保障，把社區(qū)矯正工作的被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，避免“踢皮球”等問題出現(xiàn)。二是完善工作責(zé)任制度，強(qiáng)化人員配備和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。針對社區(qū)矯正工作機(jī)制不完善、部門權(quán)責(zé)不明確的問題，要積極地充實(shí)和完善社區(qū)矯正工作的相關(guān)制度，形成有制度、有措施、有保障的工作機(jī)制。三是健全各職能部門參與、形成齊抓共管的工作格局，建立與上下級(jí)部門暢通的溝通機(jī)制。

（二）拓寬教育渠道、創(chuàng)新教育形式，增強(qiáng)思想道德教育工作的實(shí)效性

一是積極主動(dòng)地尋求與社會(huì)社團(tuán)、研究中心、企業(yè)單位、高校等非政府組織機(jī)構(gòu)的合作。社區(qū)服刑人員的思想道德教育工作是一項(xiàng)綜合的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，面對當(dāng)前社區(qū)矯正工作人力、物力不足的現(xiàn)狀，需要不斷拓寬思路，積極主動(dòng)尋求社會(huì)力量的支持和幫助，只有多元化、全方位、全社會(huì)的共同參與才有助于提升社區(qū)服刑人員思想道德教育工作的效果。二是以校地合作方式為抓手，豐富教育形式和內(nèi)容。要積極加強(qiáng)與各高校在專業(yè)教育人才方面的合作，通過政府購買服務(wù)、邀請或者主動(dòng)參與等方式，讓高校思想政治理論教師對社區(qū)服刑人員以課堂教育、集中培訓(xùn)、專家授課、座談?dòng)懻?、專題演講等形式開展集中教育，以個(gè)人談話、心得分享、思想?yún)R報(bào)等形式開展個(gè)別教育，從而達(dá)到集中教育與個(gè)別教育相結(jié)合。在教育內(nèi)容上堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、結(jié)合教育對象的實(shí)際情況開展教育活動(dòng);在教育方式上要做到分級(jí)教育、個(gè)別教育。只有這樣，才能使社區(qū)服刑人員思想道德教育工作更具有針對性。三是要加大社區(qū)矯正的宣傳力度。即便是社會(huì)信息化的時(shí)代，我們也很少看到社區(qū)矯正工作的宣傳內(nèi)容，較多的公眾對社區(qū)矯正的認(rèn)知程度較低，絕大多數(shù)人普遍認(rèn)為：不在監(jiān)獄是已經(jīng)“釋放”了。這導(dǎo)致有的群眾對社區(qū)矯正工作不理解、不支持。因此，要加大宣傳力度，吸引更多社會(huì)志愿者、社會(huì)工作者積極主動(dòng)參與到社區(qū)服刑人員思想道德教育工作。

（三）加大隊(duì)伍建設(shè)力度，優(yōu)化教育工作環(huán)境

一是組建專業(yè)社區(qū)教育矯正工作隊(duì)伍。一方面，需要專業(yè)的思想道德教育工作隊(duì)伍的參與，另一方面，要建立健全矯正工作者的招錄、培訓(xùn)制度。為了提高社區(qū)矯正工作者的專業(yè)素質(zhì)，采取多樣化的崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、外出參觀交流學(xué)習(xí)等形式加強(qiáng)工作人員素質(zhì)和能力。二是運(yùn)用新媒體技術(shù)的優(yōu)勢開展社區(qū)思想教育矯正工作。通過運(yùn)用微博、微信及公眾號(hào)推送教育信息，拍攝公益短片、設(shè)立“電子教育課堂”等形式，搭建社區(qū)服刑人員自我教育平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服刑人員思想道德教育網(wǎng)絡(luò)化。三是政府和司法機(jī)關(guān)部門為社區(qū)矯正工作提供支持，不斷優(yōu)化社區(qū)服刑人員思想教育工作的環(huán)境。

五、結(jié)語

社區(qū)服刑人員思想道德教育工作是一項(xiàng)集綜合性、艱巨性于一體的工作，只有不斷地健全和完善社區(qū)矯正法律法規(guī)和工作機(jī)制，拓寬教育渠道和創(chuàng)新教育形式，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化教育環(huán)境，社區(qū)服刑人員思想道德教育工作的難題才有可能解決，社區(qū)服刑人員才能順利和更好地回歸社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

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