提升營商軟環(huán)境，開創(chuàng)“鳳棲梧桐”的良好局面

薛秋艷　王丹　車劍鋒

摘 要：提升營商環(huán)境既要在提高企業(yè)全生命周期的便利度上下功夫，又要在改善營商軟環(huán)境上做文章。近年來，濱海新區(qū)在改善營商環(huán)境方面多措并舉，取得了顯著成效。如何提升營商軟實(shí)力，打造有溫度、有吸引力的營商環(huán)境，開創(chuàng)“鳳棲梧桐”的良好局面是下一階段工作中的關(guān)鍵問題。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境;軟實(shí)力;磁場效應(yīng)

習(xí)近平總書記指出：“營商環(huán)境只有更好，沒有最好?！币浴短旖蚴袃?yōu)化營商環(huán)境條例》的實(shí)施為背景，一幅爭相優(yōu)化營商環(huán)境時(shí)代熱潮的畫卷已經(jīng)展開。濱海新區(qū)作為天津高質(zhì)量發(fā)展的“尖刀連”“排頭兵”，在全市“一制三化”改革確定的10項(xiàng)營商環(huán)境指標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從人才儲(chǔ)備、科技創(chuàng)新資源聚集、推進(jìn)政務(wù)公開、綜合受理窗口建設(shè)等重點(diǎn)方面拓展創(chuàng)建目標(biāo)，全方位打造一流的營商環(huán)境，取得了顯著成效。但是在提升營商軟環(huán)境方面，新區(qū)還存在著一定的差距，本文旨在為塑造營商環(huán)境“磁場效應(yīng)”，營造“良禽擇佳木而棲”的良好局面提出建議。

一、濱海新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作存在的不足

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在津視察工作和京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神以及市委市政府、區(qū)委區(qū)政府關(guān)于營商環(huán)境建設(shè)的決策部署和指示要求，近期濱海新區(qū)開展了全區(qū)營商環(huán)境大討論活動(dòng)。第一階段主要在區(qū)政府政務(wù)服務(wù)辦公室和各功能區(qū)審批局范圍內(nèi)開展，第二階段則是實(shí)現(xiàn)全區(qū)全覆蓋，廣泛采取走訪企業(yè)調(diào)研、召開專題研討、專題講座、組織青年創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、搭建建言獻(xiàn)策平臺(tái)等形式，在全區(qū)興起了營商環(huán)境創(chuàng)建熱潮。

仔細(xì)觀察新區(qū)近年來優(yōu)化營商環(huán)境的諸多舉措，無論是開發(fā)建設(shè)“濱海政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”和政務(wù)服務(wù)APP，建成“無人審批超市”，全面提升審批服務(wù)智能化水平;是打通新區(qū)和各功能區(qū)之間接件受理的壁壘，實(shí)現(xiàn)“濱海通辦”;還是到2019年1月，企業(yè)設(shè)立登記用時(shí)僅為0.2天，網(wǎng)辦率達(dá)到89%。濱海新區(qū)在提升營商環(huán)境質(zhì)量的戰(zhàn)役中交出了優(yōu)異的成績單。但是，全面優(yōu)化營商環(huán)境，不能止步于提升營商便利度，而忽略了金融環(huán)境、人才環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境等方面的深層次改革。由國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主持編寫的《2018中國國家級新區(qū)營商環(huán)境報(bào)告》中對濱海新區(qū)營商環(huán)境的評估指出：“經(jīng)營成本、社會(huì)服務(wù)、宜業(yè)環(huán)境三項(xiàng)指標(biāo)與前沿水平的距離較大?！逼渲猩鐣?huì)服務(wù)和宜業(yè)環(huán)境都屬于營商軟實(shí)力的重要表現(xiàn)。濱海新區(qū)目前優(yōu)化營商環(huán)境工作存在的主要問題在于對營商軟實(shí)力的提升缺乏實(shí)招。“金杯銀杯不如企業(yè)的好口碑”要提振資本和企業(yè)的投資信心，必須從軟環(huán)境和硬環(huán)境兩方面入手，避免短期形式主義。既要在提高企業(yè)全生命周期的便利度上下功夫，又要在改善營商軟環(huán)境上做文章。畢竟，決定企業(yè)去留，離不開人的決策，在全國各地企業(yè)全生命周期服務(wù)普遍獲得大幅提升的背景下，城市投資吸引力和城市高質(zhì)量發(fā)展水平是各地優(yōu)化營商環(huán)境的決定性要素。簡言之，對“人”有吸引力才是現(xiàn)階段營商環(huán)境競爭中的核心競爭力。

二、問題產(chǎn)生的原因分析

造成上述問題的原因可以歸納概括為兩個(gè)方面：主觀方面的原因和客觀方面的原因。

第一，主觀方面的原因。造成濱海新區(qū)營商軟實(shí)力的提升缺乏實(shí)招的主觀原因主要是，我們在思想上很難從過去建設(shè)“工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)”的思維模式轉(zhuǎn)換到“繁榮宜居智慧”現(xiàn)代化海濱城市建設(shè)的頻道。特別是在營商環(huán)境的場合，更容易在思維模式上引到“工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)”招商引資，這個(gè)我們過去取得重大成績，從而習(xí)以為常的路子上來。建設(shè)工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)與建設(shè)國際化大城市這兩種思路的主要區(qū)別是：建設(shè)工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)必須服務(wù)于招商引資，而建設(shè)大城市招商引資必須以城市建設(shè)的需要為中心。所以，建設(shè)工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)思路下，必然關(guān)注的是企業(yè)全生命周期服務(wù)，而樹立建設(shè)大城市的理念才能彌補(bǔ)營商軟實(shí)力的欠缺。

第二，客觀方面的原因。造成濱海新區(qū)營商軟實(shí)力的提升缺乏實(shí)招的客觀原因主要是，濱海新區(qū)在向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的過程中出現(xiàn)了很多亟待解決的問題，難以做到面面俱到。盡管濱海新區(qū)是改革開放的排頭兵，但是要做到“全面開花”，依然存在困難。營商軟實(shí)力的提升需要的不是“一時(shí)一地”之策，而是城市品質(zhì)提升過程中久久為功的耐心，這也導(dǎo)致了新區(qū)營商軟實(shí)力的提升相對緩慢。此外，在“京津冀”協(xié)同發(fā)展的大局下，打造承接載體，做好疏解北京非首都功能的工作，既是新區(qū)發(fā)展的機(jī)遇，同時(shí)由于政策導(dǎo)向性比較強(qiáng)，也容易導(dǎo)致新區(qū)民營經(jīng)濟(jì)活躍度不高的問題。

三、關(guān)于優(yōu)化新區(qū)營商軟實(shí)力的建議

優(yōu)化濱海新區(qū)軟環(huán)境必須實(shí)事求是，既不能一味追求“高標(biāo)準(zhǔn)”，期待一步到位，也不能聽之任之把城市品質(zhì)的提升中存在的困難作為營商軟實(shí)力提升無法取得進(jìn)展的借口。不管是求全責(zé)備，還是消極推卸，都會(huì)影響濱海新區(qū)的“營商溫度”。因此，筆者建議從以下幾方面入手，打造濱海新區(qū)營商環(huán)境軟實(shí)力的“磁場效應(yīng)”。

（一）多措并舉，打造濱海營商環(huán)境品牌效應(yīng)

集思廣益向全社會(huì)征集打造濱海營商環(huán)境品牌的宣傳標(biāo)語。標(biāo)語要朗朗上口、突出特色，打造濱海營商名片。通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、廣播、宣傳標(biāo)語等形式對濱海營商名片進(jìn)行宣傳，促進(jìn)濱海新區(qū)的營商環(huán)境讓人記得住、想得起、說得出。

加大宣傳力度，重點(diǎn)突出企業(yè)家對新區(qū)營商環(huán)境的良好口碑。具體包括打造“濱海營商”微信公眾號，編寫《濱海新區(qū)營商環(huán)境手冊》，制作宣傳VCR，編寫《濱海新區(qū)營商環(huán)境大事記》，讓更多的人在第一次接觸濱海新區(qū)的時(shí)候，對新區(qū)的營商環(huán)境留下良好的印象。

進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)公眾在改善營商環(huán)境方面的積極性，提高全民參與度。向全民開放關(guān)于改善營商環(huán)境的意見征集渠道。對提出具有建設(shè)性意見的人，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。徙木立信，讓營商溫度在每一個(gè)社會(huì)細(xì)胞上充分迸發(fā)。

定期舉辦全國性質(zhì)的營商環(huán)境高峰論壇，突出新區(qū)“營商高地”的地位，展示新區(qū)的優(yōu)勢，給更多企業(yè)家創(chuàng)造了解新區(qū)營商環(huán)境的契機(jī)。逐步形成濱海新區(qū)營商環(huán)境的“標(biāo)簽效應(yīng)”。

打造濱海新區(qū)營商環(huán)境主題文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，厚植濱海新區(qū)營商環(huán)境的文化土壤。把文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的成果作為濱海新區(qū)營商軟實(shí)力另一張靚麗的名片。

（二）補(bǔ)齊短板，實(shí)招重錘增強(qiáng)新區(qū)投資吸引力

加強(qiáng)區(qū)域間的溝通協(xié)調(diào)，建立新區(qū)營商環(huán)境區(qū)域協(xié)調(diào)對話機(jī)制。特別是各功能區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中實(shí)現(xiàn)比較優(yōu)勢、區(qū)域互補(bǔ)，防止因溝通不暢導(dǎo)致的定位趨同、互相競爭。打造優(yōu)質(zhì)的濱海營商名片，要避免大而全。要抓住重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，打造一個(gè)營商環(huán)境突出的“示范區(qū)”，集中現(xiàn)有資源大膽嘗試，探索一條可復(fù)制可推廣的營商環(huán)境優(yōu)化之路。

做好優(yōu)化營商環(huán)境的加減法，除了公布優(yōu)化營商環(huán)境的正面典型外，要強(qiáng)化司法工作對營商環(huán)境的保障作用，提高審判效率，定期公開典型案例以及破壞營商環(huán)境的反面典型案例，開展警示教育。特別是在新區(qū)目前較為薄弱的民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，依法保障企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全，加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境，不斷延伸審判職能服務(wù)民營企業(yè)，用好司法這個(gè)營商環(huán)境的晴雨表。

（三）抓住關(guān)鍵，形成聚天下英才為我所用的良好局面

能夠感受營商環(huán)境溫度的終究是人，能不能留住人是營商軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。關(guān)于人才，一個(gè)是要引得進(jìn)來，一個(gè)是要留得住。

人才要引得進(jìn)來，除了用好人才政策，關(guān)鍵在新區(qū)的“氣勢”。人才就是要有用武之地，鳳棲梧桐，濱海新區(qū)要給人無限的可能，才能吸引各路精英匯聚。除了利用好天津市的人才政策，濱海新區(qū)要打出重視人才的“金字招牌”。要用好“人才”這個(gè)重要的標(biāo)簽，打造“人才社區(qū)”“人才名錄”“人才微信群”等服務(wù)人才的前沿陣地。要大聲喊出濱海新區(qū)的求賢若渴，特別是對高層次人才要不拘一格地提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的保障，讓愿意到新區(qū)干事創(chuàng)業(yè)的人才感覺到找到了“同類”，“來對了地方”，形成人才的聚集效應(yīng)。要抓住“青年人”這個(gè)重要的創(chuàng)新主體，和各高校、科研院所保持緊密的聯(lián)系，建議設(shè)立“濱海新區(qū)人才獎(jiǎng)學(xué)金”，從新生入學(xué)開始啟發(fā)重點(diǎn)學(xué)科、重要領(lǐng)域的潛在人才對來濱海新區(qū)干事創(chuàng)業(yè)的向往，讓青年人愿意將心中的熱血播撒在濱海新區(qū)的大地上。

人才要留得住，關(guān)鍵在如何對待已經(jīng)在新區(qū)工作的人才。要打開腦袋上的津門，破除各種體制機(jī)制的限制，不拘一格用人才，樹立“服務(wù)人才”的意識。對濱海新區(qū)現(xiàn)有的人才進(jìn)行匯總，用好自己的人，才能引來更多金鳳凰。要破除平均主義的狹隘思維模式，可以每年對所有人才為新區(qū)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)進(jìn)行評比，對重點(diǎn)領(lǐng)域、貢獻(xiàn)突出、起到帶頭示范作用的人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，既要進(jìn)行精神獎(jiǎng)勵(lì)，也要進(jìn)行物質(zhì)鼓勵(lì)。讓所有落戶新區(qū)的人才都感覺到濱海新區(qū)創(chuàng)業(yè)磅礴的熱情。通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊廣泛宣傳“濱海人才”的創(chuàng)新成果，開通專門的渠道讓所有在濱海新區(qū)工作生活的人才把自己的貢獻(xiàn)“說出來”。要嘗試建立濱海新區(qū)人才博物館，對新區(qū)成立以來作出重要貢獻(xiàn)人才的事跡進(jìn)行展覽。舉辦“人才嘉年華”，定期邀請新區(qū)突出的創(chuàng)新人才、創(chuàng)業(yè)人才交流經(jīng)驗(yàn)、互相促進(jìn)，對大家反映的問題及時(shí)向有關(guān)部門反映，設(shè)立專職人員負(fù)責(zé)解決人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)困難，讓愿意干事創(chuàng)業(yè)、永攀高峰的人才，既受認(rèn)可，又得實(shí)惠。