淺論西北地區(qū)多民族社區(qū)中社會(huì)工作的發(fā)展

洪璽銘

[摘 要]社會(huì)工作飛速發(fā)展的背景下，運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)理念、方法和技巧，為多民族雜居、混居城市的多民族社區(qū)提供專業(yè)化的服務(wù)已是一種趨勢(shì)。本文通過對(duì)我國(guó)西北地區(qū)多民族社區(qū)中社會(huì)工作的發(fā)展現(xiàn)狀及其原因進(jìn)行淺析，對(duì)未來西北地區(qū)多民族社區(qū)中發(fā)展社會(huì)工作進(jìn)行了思考，為拓展民族社會(huì)工作提供了探索。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)工作;西北地區(qū);多民族社區(qū)

[中圖分類號(hào)]D633 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，在以社區(qū)為單位的生活格局下，我國(guó)西北地區(qū)產(chǎn)生了大量多民族共居的社區(qū)，這些多民族社區(qū)內(nèi)情況復(fù)雜，社區(qū)工作繁重，利用社會(huì)工作的專業(yè)方法可以將多民族社區(qū)的社區(qū)工作做好，將能對(duì)西北地區(qū)的維穩(wěn)與發(fā)展工作做出巨大貢獻(xiàn)，但是，相較于我國(guó)中東部地區(qū)的“三社聯(lián)動(dòng)”等社會(huì)工作的新發(fā)展，西北地區(qū)的多民族社區(qū)中的社會(huì)工作發(fā)展卻一直滯后，如何發(fā)展好西北地區(qū)多民族社區(qū)中的社會(huì)工作就成了一個(gè)急需解決的難題。

1 多民族社區(qū)中社會(huì)工作的發(fā)展現(xiàn)狀

在西北地區(qū)W市的數(shù)個(gè)社區(qū)中，筆者調(diào)查到僅有個(gè)別社區(qū)和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作并擁有“駐站社工”，部分社區(qū)的工作人員中僅有一到兩位專業(yè)社會(huì)工作者（本科社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)或有過一年及一年以上社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)），大量多民族社區(qū)中的社區(qū)工作人員不具有長(zhǎng)期且系統(tǒng)的社會(huì)工作專業(yè)能力培養(yǎng)。部分社區(qū)個(gè)別工作人員參加過中短期社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)進(jìn)而考取社會(huì)工作助理師證書以適應(yīng)工作的需要，但其專業(yè)能力還是不太成熟和系統(tǒng)。在和他們的交流中，聊到個(gè)別專業(yè)名詞或者專業(yè)方法時(shí)，還是需要加以解釋和說明。

根據(jù)筆者的實(shí)地調(diào)查，在極少數(shù)具有專業(yè)化社會(huì)工作能力的社區(qū)工作人員中，沒有少數(shù)民族或者具有雙語能力的專業(yè)化社工。這一點(diǎn)尤為引起筆者的思考，在W市這樣一個(gè)多民族雜居的地區(qū)，區(qū)情、民情復(fù)雜，維穩(wěn)工作重大，尤其是在流動(dòng)人口比重大的多民族社區(qū)中專業(yè)化社會(huì)工作者是應(yīng)該需要掌握雙語甚至更多的少數(shù)民族語言的。只有掌握少數(shù)民族語言，才能更加快速地服務(wù)和幫助服務(wù)對(duì)象，更加容易獲得服務(wù)對(duì)象的信任，真正融入到多民族社區(qū)居民中，從而成功進(jìn)入社區(qū)工作中的專業(yè)角色。

同時(shí)，在西北邊疆地區(qū)的多民族社會(huì)工作中又有著工作繁重復(fù)雜、薪水較低等現(xiàn)象和問題，這些也制約了多民族社區(qū)中社會(huì)工作的發(fā)展。在我國(guó)一般社區(qū)中在編崗位在15人左右比較合理，但是在多民族社區(qū)中這十五位在編崗位的社區(qū)工作人員的工作任務(wù)比較繁重，所以在社區(qū)的社會(huì)工作者也需要分配出一定的時(shí)間與精力完成社區(qū)的規(guī)定工作。除了每日承包式入戶摸查情況外，還有維穩(wěn)宣傳與安全監(jiān)督等方面的工作。這些較為繁重的工作從一個(gè)側(cè)面壓縮了社區(qū)開展服務(wù)的時(shí)間與精力，也在一定程度上制約了以服務(wù)為主的社會(huì)工作的發(fā)展。

2 西北地區(qū)多民族社區(qū)中社會(huì)工作發(fā)展滯后的原因

2.1 西北地區(qū)社會(huì)工作教育發(fā)展較晚、人才數(shù)量少

自1989年我國(guó)首次恢復(fù)社會(huì)工作專業(yè)以來，社會(huì)工作專業(yè)在我國(guó)至今已經(jīng)持續(xù)發(fā)展了多年?，F(xiàn)今很多綜合性大學(xué)都開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)，西部的多民族省區(qū)也不例外，但其高校專業(yè)設(shè)立時(shí)間較晚，培養(yǎng)人才數(shù)量較少。以X省為例，直至2002年X大學(xué)才設(shè)立社會(huì)工作本科專業(yè)，其后陸續(xù)有XS大學(xué)、XZ學(xué)院（?？疲Z學(xué)院（?？疲大學(xué)（本科）開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)，直到2015年X大學(xué)才開設(shè)了X省的第一個(gè)社會(huì)工作碩士點(diǎn)，在這些大學(xué)中S大學(xué)和XS大學(xué)社會(huì)工作本科專業(yè)現(xiàn)今還是僅為兩年招收三個(gè)班，且X大學(xué)的社會(huì)工作本科專業(yè)卻又因質(zhì)量不佳而裁撤，而S大學(xué)社會(huì)工作本科專業(yè)更是近幾年才開始設(shè)立，每年為X省產(chǎn)生約200到300余名社會(huì)工作專業(yè)人才，但是每年這些人才中除去繼續(xù)讀研深造、進(jìn)入中東部發(fā)展、從事黨政機(jī)關(guān)工作等其他行業(yè)工作外，僅有極少數(shù)人從事本專業(yè)工作，這些少數(shù)群體中更是少有人進(jìn)入社區(qū)工作。這些從事社會(huì)工作的專業(yè)人才對(duì)現(xiàn)今的多民族社區(qū)而言僅是杯水車薪，這與X省自身社會(huì)工作教育事業(yè)發(fā)展起步較晚是有關(guān)系的。

此外，面對(duì)這現(xiàn)今復(fù)雜的多民族社區(qū)情況，一些高校培養(yǎng)出的社會(huì)工作者也不具有適應(yīng)現(xiàn)今多民族社區(qū)社情的專業(yè)人才，例如前文提到的擁有雙語能力的需要，這一點(diǎn)尤為重要。在多民族地區(qū)擁有雙語能力是在多民族社區(qū)進(jìn)行社區(qū)工作的基礎(chǔ)，但是少數(shù)民族語言課程在許多高校的社會(huì)工作專業(yè)教育中并未置于核心課程之中。此外，多民族社區(qū)工作還對(duì)其他民族的民俗、習(xí)慣、文化等掌握程度具有一定的要求，這也是對(duì)專業(yè)社會(huì)工作人才在多民族社區(qū)工作的一個(gè)障礙。

2.2 當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)工作者工資水平無法吸引社會(huì)工作專業(yè)大學(xué)生

一些多民族社區(qū)的社會(huì)工作發(fā)展在很大程度上還受到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)工作人員工薪平均水平的限制，許多社會(huì)工作專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生因社區(qū)工作的工資與其他工作的工資相比太低，從而放棄進(jìn)入社區(qū)從事與社會(huì)工作專業(yè)相關(guān)的工作。因此，在這些社區(qū)中，少有大學(xué)本科畢業(yè)生，更少有社會(huì)工作專業(yè)本科畢業(yè)生。

筆者在走訪過程中，在多個(gè)社區(qū)了解到一些社區(qū)工作人員的工資與福利狀況。以下表格是一個(gè)簡(jiǎn)單概況。

另：除了基本工資外，書記、主任、管理人員（在編）、專職人員（非編）享受國(guó)家繳納的社會(huì)保險(xiǎn)。而公益性崗位沒有。

然而，每年面向大學(xué)畢業(yè)生的招聘中，一般企業(yè)員工薪資水平較社區(qū)工作者薪資水平高出將近一倍。

另：除了基本工資外，每個(gè)職工有公司繳納的社會(huì)保險(xiǎn)以及年終獎(jiǎng)金。

由以上部分可以看出，無論是就業(yè)前景，還是就業(yè)之初的起始工資，社區(qū)都無法吸引相關(guān)專業(yè)畢業(yè)大學(xué)生就業(yè)。

另一個(gè)方面，根據(jù)馬斯諾的“需求理論”，馬斯洛理論把需求分成生理需求（Physiological needs）、安全需求（Safety needs）、愛和歸屬感（Love and belonging）、尊重（Esteem）和自我實(shí)現(xiàn)（Self-actualization）五類，依次由較低層次到較高層次排列。因此我們可以得知，一個(gè)人的生理需求是基本需求。年輕的畢業(yè)生需要更好的生存就需要購(gòu)房，結(jié)婚，以及生子。社區(qū)工作者的工資水平明顯不足以達(dá)到相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生的各層次需求。

2.3 西北地區(qū)社會(huì)工作人才流失、外來社會(huì)工作人才易水土不服

近幾年我國(guó)社會(huì)工作飛速發(fā)展，但是這些發(fā)展主要表現(xiàn)在我國(guó)東部的沿海省市。這些具有“天時(shí)、地利”的地區(qū)社會(huì)工作已經(jīng)飛速發(fā)展與西部等邊疆地區(qū)社會(huì)工作尚在起步階段形成強(qiáng)烈反差，這一點(diǎn)對(duì)西部邊疆地區(qū)的社會(huì)工作發(fā)展是極其不利的。在多民族聚居的西北地區(qū)，社會(huì)工作者的工薪水平還是較低，一般而言社會(huì)工作人員工薪收入大概在3500元左右，較東部沿海城市的社會(huì)工作人員的收入是有很大差距的。正是在這些內(nèi)在因素和外在因素的影響下，形成了對(duì)我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)人才向東發(fā)展的“推力與拉力”，造成了西部邊疆多民族社區(qū)缺乏社會(huì)工作專業(yè)化人才的現(xiàn)象。

此外，中東部地區(qū)社會(huì)工作人才在參與西北地區(qū)社會(huì)工作時(shí)還存在不配適等狀況。由于西北地區(qū)少數(shù)民族眾多，各民族具有其獨(dú)特的少數(shù)民族文化，因此社工在為此類群體開展社會(huì)工作時(shí)需要更多地了解和掌握西北地區(qū)風(fēng)土人情、風(fēng)俗文化以及語言文字。在這樣多元文化需求下的社會(huì)工作實(shí)務(wù)中，外來社會(huì)工作人才需要進(jìn)行再培訓(xùn)，才能很好地配適西北地區(qū)多民族社區(qū)社會(huì)工作。這一點(diǎn)也成為中東部社會(huì)工作外來人才難以推動(dòng)西北地區(qū)社會(huì)工作的難點(diǎn)。

3 關(guān)于發(fā)展西北地區(qū)多民族社區(qū)中社會(huì)工作的思考

3.1 加大本地社區(qū)中專業(yè)社會(huì)工作者的培養(yǎng)力度

現(xiàn)今，我國(guó)的社會(huì)工作已經(jīng)開始要進(jìn)入一次發(fā)展的高峰階段。社會(huì)工作不僅僅需要在大城市和沿海地區(qū)快速發(fā)展，更應(yīng)該在西北地區(qū)飛速發(fā)展，因?yàn)槲鞅钡貐^(qū)的多民族社區(qū)需求更加突出，更加急需社會(huì)工作。而發(fā)展最需要的就是人才，尤其是最先開始需要的一批“先鋒軍”，然而這些優(yōu)秀的人才更加應(yīng)當(dāng)由本地社區(qū)產(chǎn)生。由本地社區(qū)產(chǎn)生的專業(yè)社會(huì)工作者，將會(huì)具有以下幾個(gè)優(yōu)勢(shì)：

3.1.1 對(duì)該地區(qū)風(fēng)俗、文化等更加了解

本地產(chǎn)生的社會(huì)工作者對(duì)本地區(qū)的風(fēng)俗、文化有著一種深刻的了解，并且也更加清楚地知道該地區(qū)哪些人群需要幫助，需要怎樣一個(gè)合適的幫助。同時(shí)，這種了解將會(huì)更加容易將這些本地的社會(huì)工作者融入被幫助的群體中以及更加容易得到需要幫助對(duì)象的信任，從而順利完成工作。

3.1.2 對(duì)該地區(qū)的熱愛

本地產(chǎn)生的社會(huì)工作者對(duì)本地區(qū)有一種天然的好感，這是自然而然對(duì)自己家鄉(xiāng)所產(chǎn)生一種熱愛的普遍社會(huì)心理。利用這種心理，可以作為抵抗在社會(huì)工作中產(chǎn)生負(fù)面情緒的有效工具。尤其是在一些情況復(fù)雜，工作繁重的多民族社區(qū)中，這種熱愛家鄉(xiāng)的心理因素會(huì)成為堅(jiān)守工作的一種基石。

3.1.3 能與社區(qū)的社會(huì)資源更加直接地聯(lián)系

一個(gè)優(yōu)秀的社會(huì)工作者同時(shí)會(huì)擁有大量社會(huì)資源，本地社區(qū)中產(chǎn)生的社會(huì)工作者相較于外來的社會(huì)工作者有著不可小視的社會(huì)資源，他們擁有本地豐富的人脈資源和社會(huì)信息資源，這些社會(huì)資源加以整合能更好地提高工作效率，減少時(shí)間、人力、物力上的消耗。這一點(diǎn)是本地社會(huì)工作者所具有的最不可替代的優(yōu)勢(shì)。

綜上所述，本文提倡在邊疆省份加大對(duì)本地社區(qū)中社會(huì)工作者的教育與培養(yǎng)，? ? 同時(shí)，在開展社會(huì)工作教育中更應(yīng)當(dāng)重視對(duì)少數(shù)民族社會(huì)工作者的培養(yǎng)。少數(shù)民族社會(huì)工作者在上述優(yōu)勢(shì)中更加明顯。尤其是經(jīng)過高校培養(yǎng)的少數(shù)民族大學(xué)生對(duì)雙語的掌握度極高，將他們投入多民族社區(qū)的工作中就是一舉兩得，一方面提高了多民族社區(qū)工作者的社會(huì)工作專業(yè)化，另一方面提高了多民族社區(qū)社會(huì)工作者的雙語掌握水平和綜合水平。因此，對(duì)少數(shù)民族社會(huì)工作者的培養(yǎng)，將會(huì)對(duì)多民族社區(qū)的維穩(wěn)與發(fā)展達(dá)到一種質(zhì)的飛躍。

此外，結(jié)合多民族社區(qū)的實(shí)地調(diào)查后，筆者認(rèn)為現(xiàn)今社區(qū)以職稱評(píng)定為督促方式促使社區(qū)工作人員通過自考社會(huì)工作專業(yè)證書進(jìn)而學(xué)習(xí)社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)的效果并不好，自考方式下的學(xué)習(xí)帶有一定應(yīng)付考試、考完既忘的不良因素，還有未進(jìn)過系統(tǒng)的專業(yè)課學(xué)習(xí)造成的自學(xué)專業(yè)知識(shí)概念化、無法靈活運(yùn)用等現(xiàn)象。這些現(xiàn)存的社區(qū)工作人員數(shù)量龐大，不宜大量“換血”，但是讓他們獲得社會(huì)工作專業(yè)化技能也同樣迫切。所以本文認(rèn)為，對(duì)這些在職的社區(qū)工作人員不應(yīng)當(dāng)僅僅只是用考試去督促他們學(xué)習(xí)，而是更加應(yīng)當(dāng)給予他們學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。地方政府應(yīng)當(dāng)建立在職社區(qū)工作人員進(jìn)入本地高校參加社會(huì)工作專業(yè)化培訓(xùn)的大平臺(tái)，一方面由政府出資，另一方面吸納基金會(huì)、慈善組織等共同構(gòu)建對(duì)在職社區(qū)工作人員普遍化進(jìn)行長(zhǎng)期社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)的機(jī)制。

3.2 加大西北地區(qū)政府對(duì)社會(huì)工作服務(wù)的購(gòu)買力度

在“小政府、大社會(huì)”的轉(zhuǎn)變之下，西北地區(qū)的政府應(yīng)當(dāng)與社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)建立一種高度合作、相互支持的伙伴關(guān)系，加大對(duì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)支持力度，完善政府購(gòu)買社工機(jī)構(gòu)服務(wù)的財(cái)務(wù)法規(guī)制度。一方面政府應(yīng)盡快制定出臺(tái)政府購(gòu)買社工服務(wù)經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理法規(guī)制度，將政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)資金列入政府的經(jīng)常性預(yù)算，同時(shí)建立政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)財(cái)政投入的穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制，通過法規(guī)來保障隨著社會(huì)的發(fā)展政府購(gòu)買服務(wù)的支出比例也在上升，減少政策的隨意性;另一方面，政府要根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與文化欠發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀，靈活制定扶持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策和配套措施，推動(dòng)民族社會(huì)工作在少數(shù)民族地區(qū)規(guī)范與健康的發(fā)展。

3.3 在西北地區(qū)多民族社區(qū)中發(fā)展黨建社工、構(gòu)建三社聯(lián)動(dòng)機(jī)制

近幾年來黨建社工在個(gè)別一線城市中的社區(qū)初步出現(xiàn)，其中深圳市、北京市的一些試驗(yàn)性的建設(shè)給社區(qū)發(fā)展又提供了新的思路，在社區(qū)網(wǎng)格配置黨建社工，打造了以社區(qū)黨員為志愿者的服務(wù)品牌，形成了初具可行性的工作模式。結(jié)合西北地區(qū)多民族社區(qū)進(jìn)行思考，本文認(rèn)為這種模式可以借鑒在多民族社區(qū)的社區(qū)工作中，彌補(bǔ)多民族社區(qū)中社會(huì)工作發(fā)展滯后的不足。

正如前文所論述，西北地區(qū)的多民族社區(qū)是急缺大量專業(yè)化社會(huì)工作人才進(jìn)行社區(qū)工作的，但是又因?yàn)樯鐣?huì)工作教育的不平衡、各地社會(huì)工作的發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題使這些缺口不能在短期內(nèi)補(bǔ)充。除了繼續(xù)長(zhǎng)久地發(fā)展社會(huì)工作教育事業(yè)外，筆者認(rèn)為在西北地區(qū)的多民族社區(qū)引進(jìn)民辦社會(huì)工作結(jié)構(gòu)，結(jié)合社區(qū)黨組織，開展黨建社會(huì)工作，將會(huì)滿足多民族社區(qū)專業(yè)化服務(wù)的需求，是一種對(duì)社區(qū)工作專業(yè)化的快速提升。一方面能使基層黨組織更好、更加專業(yè)地服務(wù)社區(qū)居民、領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)發(fā)展，另一方可以在開展黨建社工前期工作時(shí)將社會(huì)工作的專業(yè)方法以小組學(xué)習(xí)的形式傳授給社區(qū)工作人員。

此外，黨建社工過程中可以首先建立社區(qū)黨員志愿者隊(duì)伍，改善社區(qū)工作人員工作繁重的現(xiàn)狀?；鶎狱h組織與民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)結(jié)合，建立社區(qū)黨員志愿者隊(duì)伍，在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行社區(qū)照顧、社區(qū)矯治、社區(qū)學(xué)習(xí)等多種工作，一方面減輕社區(qū)工作人員日常多方面工作，例如，計(jì)生宣傳、環(huán)保宣傳、社區(qū)困難戶照顧等。另一方面開展黨建社工也是給予社區(qū)黨員展示自我、服務(wù)社會(huì)的一個(gè)平臺(tái)。還可以使各個(gè)不同工作崗位上的黨員們利用社工之手拆掉平時(shí)生活里的“部門之墻”，使黨員們?cè)谌粘Ｉ钪幸材苡兴佑|，相互了解、相互幫扶，在社區(qū)發(fā)展的層面上相互建立關(guān)系。拉開家庭支持網(wǎng)絡(luò)、同事朋友支持網(wǎng)絡(luò)以及社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，把那些在社區(qū)中掛名的黨員，沒有地方落戶的黨員，以及因?yàn)樯霞?jí)黨組織缺失或癱瘓而無法管理的黨員進(jìn)行管理，使其能從松散型的黨員成為社區(qū)乃至社會(huì)所需的良材。最終構(gòu)建起以基層黨組織為基礎(chǔ)，社區(qū)、社會(huì)工作者、社會(huì)組織三者聯(lián)動(dòng)的社區(qū)治理新局面。

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