宅基地制度改革與家庭隱性貧困消解

趙艷霞 李瑩瑩

[摘 要]宅基地改革與家庭隱性貧困消解同步推進(jìn)，基于X村宅基地改革試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，分析杜絕家庭隱性貧困發(fā)生“三重保障”。X村以宅基地改革為契機(jī)，提出了引入旅游公司、組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)民入股分紅等具體路徑，并在增加農(nóng)戶家庭收入、提升家庭發(fā)展能力、消除隱性致貧因素方面取得成就。改革過(guò)程中存在規(guī)劃落實(shí)不到位、部分農(nóng)戶利益受損、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，應(yīng)落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、顯化宅基地資產(chǎn)價(jià)值、提升家庭發(fā)展能力。

[關(guān)鍵詞]宅基地改革;家庭隱性貧困;試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

[中圖分類號(hào)]F299.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

X村作為宅基地改革的試點(diǎn)村莊，以土地制度改革為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)村莊、宅基地、耕地、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等統(tǒng)籌規(guī)劃，借助改革東風(fēng)，實(shí)現(xiàn)美麗蛻變、煥然一新、脫貧富裕。X村作為宅基地改革的典型案例，探索出了一條宅基地制度改革與精準(zhǔn)脫貧協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，杜絕了返貧現(xiàn)象的發(fā)生。X村地處半山區(qū)，距城區(qū) 16 公里，全村 62 戶，268 人（農(nóng)業(yè)人口 249 人），土地總面積 761.74 畝，其中耕地 295 畝、村莊 123.08 畝。2012 年以來(lái)，該村堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、規(guī)劃先行、市場(chǎng)運(yùn)作、理念創(chuàng)新”的發(fā)展方向，成果顯著。2016 年成功創(chuàng)建鄉(xiāng)野公園 3A 級(jí)景區(qū)，2017 年，村集體收入達(dá) 60 萬(wàn)，人均可支配收入達(dá)到 60 萬(wàn)，至今，11 戶經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)，自愿開(kāi)辦，營(yíng)利比較理想。通過(guò)宅基地改革村民擺脫了隱性貧困，真正走上一條富裕之路，實(shí)現(xiàn)了一朝宅改、杜絕返貧、共同富裕。

1 家庭隱性貧困因素與宅基地改革

從收入一維視角到多維貧困理念的轉(zhuǎn)變是反貧困領(lǐng)域研究的重大突破，為深入認(rèn)識(shí)貧困問(wèn)題提供了新的方向。隱性貧困因素不是最突出的致貧因素，但卻長(zhǎng)期存在且影響深遠(yuǎn)，極易導(dǎo)致返貧現(xiàn)象發(fā)生。隱性貧困是多維貧困中不易被發(fā)掘的部分，在一定條件下可顯性化。家庭隱性貧困因素不僅存在于貧困戶家庭中，也存在于非貧困戶家庭中。這種現(xiàn)象一旦形成，家庭發(fā)展能力呈現(xiàn)下坡趨勢(shì)，家庭貧困程度增加。家庭致貧因素中，顯性因素具有共性，而隱性因素通常更為特殊，且具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的效應(yīng)。家庭隱性致貧因素會(huì)影響家庭觀念、主張、認(rèn)知程度相關(guān)，宅基地制度改革不僅是一場(chǎng)制度的變革、資源的重組，更是對(duì)精神和意識(shí)的洗禮，能夠綜合消解隱性貧困因素。

宅基地改革的過(guò)程也是家庭穩(wěn)定脫貧的過(guò)程，宅基地改革與家庭隱性貧困因素消解相互促進(jìn)。X村注重遵循規(guī)劃，以宅基地改革為契機(jī)，增強(qiáng)家庭脫貧能力;嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)三治管控，以土地資源為依托，強(qiáng)化家庭脫貧路徑;一門(mén)心思抱團(tuán)發(fā)展，以共同富裕為目標(biāo)，消解家庭隱性貧困。資產(chǎn)隱性貧困消解、提升脫貧能力，有利于促進(jìn)宅基地整合與優(yōu)化重組;權(quán)力隱性貧困消解、增強(qiáng)脫貧意識(shí)，有助于完善宅基地管理與規(guī)劃利用;教育隱性貧困消解、形成良性循環(huán)，有助于推動(dòng)宅基地改革與制度落實(shí)。

2 “三重保障”著力提升家庭發(fā)展能力

阿馬蒂亞.森曾經(jīng)指出：有很好的理由把貧困看做是對(duì)基本的可行能力的剝奪，而不僅僅是收入低下。貧困家庭的出現(xiàn)也不僅僅是收入的低下，更多地是家庭能力缺乏，綜合能力較弱造成的。X村在規(guī)劃村莊發(fā)展的過(guò)程中，以提升家庭能力為目標(biāo)，規(guī)劃引領(lǐng)，為共同富裕之路設(shè)立了重重保障，實(shí)現(xiàn)了村莊規(guī)劃發(fā)展與家庭能力提升共同推進(jìn)的建設(shè)之路。

規(guī)劃先行，提升家庭資產(chǎn)能力?！爸匾?guī)劃”是X 村發(fā)展的第一重保障，在規(guī)劃的過(guò)程中，宅基地除居住功能外兼具了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能，宅基地的存在即是一道道美麗的景觀，提升了宅基地的價(jià)值，從而增強(qiáng)了農(nóng)戶家庭資產(chǎn)效用、提升了家庭資產(chǎn)能力。規(guī)劃中首先提出了預(yù)期，即實(shí)現(xiàn)“兩減四增”，建設(shè)用地減少0.29公頃、住宅用地減少3.85公頃;產(chǎn)業(yè)用地增加3.52公頃、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加0.5公頃;社會(huì)公共服務(wù)用地增加0.02公頃、耕地總量增加0.13公頃。通過(guò)規(guī)劃先行，X村在建設(shè)用地不斷增加、耕地規(guī)模減少的前提下，利用集中統(tǒng)建、整體搬遷實(shí)現(xiàn)了戶有所居;通過(guò)原有宅基地轉(zhuǎn)為旅游產(chǎn)業(yè)用地和部分騰退復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)與居住的分離，美化了村莊環(huán)境，通過(guò)土地整治和觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，改善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效;通過(guò)對(duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域加強(qiáng)保護(hù)、禁止開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村增綠。

文化引領(lǐng)，增強(qiáng)家庭權(quán)利能力。“重文化”是X村發(fā)展的第二重保障，在精神建設(shè)的過(guò)程中，重視黨建與文化傳承，在村莊形成良好的風(fēng)氣，脫貧信心增強(qiáng)有助于化解貧困人口消極抵觸情緒、改變“等靠要”思想，農(nóng)戶家庭的權(quán)利意識(shí)與發(fā)展理念得到更新，家庭權(quán)利能力提高。以黨支部為核心、以共產(chǎn)黨員為紐帶，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領(lǐng)村民建設(shè)村莊、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、共同富裕;深度挖掘歷史文化，引領(lǐng)暢想現(xiàn)代文化，增強(qiáng)文化自信;打造“一園二景四產(chǎn)業(yè)”的特色文化，籌建博物館、特色老街、特色民俗和手工業(yè)、舉辦“村民論壇”，以各種形式保護(hù)傳統(tǒng)文化、發(fā)展農(nóng)村文化、傳承農(nóng)耕文化。以黨風(fēng)引領(lǐng)村風(fēng)、民風(fēng)，讓和諧文明之風(fēng)蔚然成風(fēng)，村民觀念更新，家庭權(quán)利意識(shí)提高。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬家庭發(fā)展空間?！爸禺a(chǎn)業(yè)”是X村發(fā)展的第三重保障，通過(guò)“集體+公司+農(nóng)戶”的方式抱團(tuán)發(fā)展，引入旅游有限公司、組建農(nóng)作物種植合作社，成立村投資股份有限公司。以“看得見(jiàn)山水、留得住鄉(xiāng)愁”為理念，著力發(fā)展農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)，將村莊改造為鄉(xiāng)野公園，公園有健身步道、園林文化體驗(yàn)區(qū)等景觀，景觀中融入了農(nóng)耕文化，使人在輕松健身的同時(shí)，隨處可見(jiàn)人文景觀，增加更多體驗(yàn)樂(lè)趣，吸引有課參觀、療養(yǎng)。農(nóng)戶不出村莊就得到了“五金”的保障，即土地流轉(zhuǎn)租金、合作社股金分紅、旅游公司利潤(rùn)分紅、宅基地有償流轉(zhuǎn)所得、村內(nèi)打工勞務(wù)報(bào)酬。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)戶家庭的就業(yè)隱性貧困因素得到消解，家庭發(fā)展空間拓寬。

3 “精益求精“持續(xù)消解隱性致貧因素

X村宅基地改革的過(guò)程中，積累了成功的經(jīng)驗(yàn)做法，有效杜絕了家庭隱性貧困的發(fā)生。首先，村集體發(fā)揮重要引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃效果顯著。X村書(shū)記親自設(shè)計(jì)村莊景觀、組建投資公司，立足實(shí)際、情理相融動(dòng)員村民參與宅基地改革，村民由開(kāi)始的懷疑、猶豫到積極參與是改革成功的基礎(chǔ)和保證。其次，科學(xué)規(guī)劃、從實(shí)際出發(fā)，改革推進(jìn)節(jié)奏平穩(wěn)，逐步提升農(nóng)戶家庭發(fā)展能力;發(fā)展規(guī)劃符合村莊客觀實(shí)情，增值收益分配機(jī)制合理、旅游開(kāi)發(fā)管理制度科學(xué)，循序漸進(jìn)推行改革措施落實(shí)到位。最后，最大限度兼顧農(nóng)戶利益，在土地流轉(zhuǎn)、宅基地整治、景觀建設(shè)、村莊工作崗位設(shè)置等各個(gè)環(huán)節(jié)盡可能滿足農(nóng)戶的利益需求，提升農(nóng)戶家庭資源整合能力、就業(yè)發(fā)展能力、權(quán)利意識(shí)。

在積累成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，改革的過(guò)程中不可避免地出現(xiàn)一些的問(wèn)題：土地整理后利用率不高、預(yù)期規(guī)劃較快、實(shí)際落實(shí)稍滯、部分農(nóng)戶利益受到損失。X村規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民住宅小區(qū)，建設(shè)用地已征收，但小區(qū)建設(shè)遲遲未動(dòng)工，大片土地暫未利用，荒廢閑置;在流轉(zhuǎn)土地、農(nóng)家樂(lè)建設(shè)、旅游公司建設(shè)的過(guò)程中，存在損害部分農(nóng)戶利益情況。

通過(guò)調(diào)研筆者認(rèn)為，持續(xù)推進(jìn)宅基地改革、消解家庭隱性貧困因素應(yīng)兼顧效率與公平，平穩(wěn)推進(jìn)改革、逐步消解貧困。第一，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，消解權(quán)利隱性貧困。成立村民委員會(huì)，明晰權(quán)利行使主體;強(qiáng)化集體對(duì)宅基地的處分權(quán)，保障宅基地功能的實(shí)現(xiàn);明確分配制度、完善監(jiān)督管理，為隱性致貧因素的消解提供良好的制度環(huán)境。第二，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，顯化家庭資產(chǎn)功能。創(chuàng)新有形資產(chǎn)利用方式，顯化無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值。發(fā)揮工具性資產(chǎn)、目標(biāo)性資產(chǎn)在家庭脫貧中的作用，在改革中兼顧宅基地居住功能與財(cái)產(chǎn)功能，拓寬資產(chǎn)增收途徑。第三，提高村民參與宅基地改革的熱情，增強(qiáng)農(nóng)戶家庭發(fā)展能力。家庭發(fā)展能力是一種良性循環(huán)的能力提升模式，側(cè)重提升資源整合的能力、脫貧需求識(shí)別的能力、市場(chǎng)定位的能力、協(xié)同合作地意識(shí)、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的能力五種內(nèi)生能力，通過(guò)資本積累、全力保障、充分就業(yè)、教育提升等內(nèi)容的優(yōu)化，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，保證農(nóng)戶家庭不再出現(xiàn)返貧的現(xiàn)象。

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