重慶市農(nóng)村飲水安全鞏固提升試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)探討

喬偉 李亞龍 羅文兵 馬莉莉 張偉

摘要：針對農(nóng)村飲水設(shè)施不完善、工程建管經(jīng)費(fèi)不足、管護(hù)機(jī)制不健全等問題，選擇了重慶市13個(gè)典型區(qū)縣，從補(bǔ)齊農(nóng)村飲水設(shè)施、投融資機(jī)制、運(yùn)行管理短板3個(gè)方面，開展了農(nóng)村飲水安全鞏固提升試點(diǎn)工作。在對試點(diǎn)工作進(jìn)行評估的基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉了試點(diǎn)過程中值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法，分片區(qū)、分工程規(guī)模提出了可復(fù)制、可推廣成熟經(jīng)驗(yàn)的建議，以期促進(jìn)農(nóng)村飲水管護(hù)水平的提高。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水工程;飲水安全;飲水設(shè)施;試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn);運(yùn)行管理;重慶市

中圖法分類號：S277.7

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1006-0081（2020）12-0039-05

農(nóng)村飲水工程是一項(xiàng)惠及民生，贏民心、穩(wěn)增長、施德政的重大工程，加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全的鞏固提升，加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程的運(yùn)行管護(hù)，是踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要行動(dòng)，也是貫徹落實(shí)水利部打好農(nóng)村飲水安全攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措。重慶市農(nóng)村飲水工程點(diǎn)多面廣，目前還存在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、設(shè)施不完善、水源水量水質(zhì)不穩(wěn)定、工程建設(shè)與運(yùn)行管理不規(guī)范、管護(hù)機(jī)制不健全等問題，與全面實(shí)現(xiàn)小康社會的目標(biāo)還有一定差距。

為深入探索和創(chuàng)新農(nóng)村飲水工程的運(yùn)行和管理模式，提高農(nóng)村飲水保障水平，重慶市政府辦公廳印發(fā)了《重慶市農(nóng)村飲水安全鞏固提升試點(diǎn)實(shí)施方案》（渝府辦發(fā)[2019]5號），緊緊圍繞打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，以“最大程度發(fā)揮好已建成農(nóng)村飲水工程的效益”為核心，選擇13個(gè)典型區(qū)縣開展農(nóng)村飲水安全鞏固提升試點(diǎn)工作。

本文通過實(shí)地調(diào)研和座談交流，對試點(diǎn)區(qū)縣已開展的工作進(jìn)行評估，總結(jié)提煉可供學(xué)習(xí)借鑒、復(fù)制推廣的運(yùn)行管理模式，并分片區(qū)、分工程規(guī)模提出推廣成熟經(jīng)驗(yàn)的建議，旨在促進(jìn)重慶市農(nóng)村飲水管護(hù)水平的提高。

1試點(diǎn)區(qū)縣概況

1.1農(nóng)村飲水概況

重慶市農(nóng)村飲水大致可分為農(nóng)村人飲解困、農(nóng)村飲水安全和飲水安全鞏固提升3個(gè)階段。截至2018年底，全市農(nóng)村飲水工程達(dá)31.4萬處，其中，集中飲水工程2.4萬處，覆蓋人口1976萬人;分散式飲水工程29.0萬處，覆蓋人口269萬人，累計(jì)解決了185萬貧困人口的飲水問題（含“十二五”農(nóng)村飲水安全工程）。農(nóng)村集中供水率達(dá)87%，自來水普及率達(dá)80%，供水保證率達(dá)92.3%，農(nóng)村供水保障水平持續(xù)提高。

按照不同區(qū)域自然條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和工程基礎(chǔ)條件，選取重慶市渝北區(qū)、巴南區(qū)、榮昌區(qū)、銅梁區(qū)、梁平區(qū)、云陽縣、奉節(jié)縣、巫溪縣、城口縣、黔江區(qū)、酉陽縣、彭水縣、石柱縣13個(gè)區(qū)縣開展農(nóng)村飲水安全鞏固提升試點(diǎn)工作。試點(diǎn)區(qū)縣的農(nóng)村飲水工程詳見表1。

1.2運(yùn)行管理概況

為了規(guī)范農(nóng)村飲水工程的良性運(yùn)行，重慶市出臺了一系列規(guī)范性文件，如《重慶市水利局轉(zhuǎn)發(fā)水利部關(guān)于建立農(nóng)村飲水安全責(zé)任體系的通知》（渝水[2019]23號）、《重慶市水利局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)營管理的通知》（渝水[2018]273號）、《重慶市村鎮(zhèn)供水條例》等，13個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣也因地制宜地出臺了相應(yīng)的管理辦法，建立水價(jià)機(jī)制、落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)資金。截至2019年6月底，重慶市（平均）供水全成本水價(jià)5.38元/m³，運(yùn)行成本價(jià)3.00元/m³，執(zhí)行水價(jià)2.19元/m³，水費(fèi)回收率75%。其中，千噸萬人以上工程制定水價(jià)處數(shù)占比99%，平均水費(fèi)回收率83%;千噸萬人以下百噸千人以上工程制定水價(jià)處數(shù)占比80%，平均水費(fèi)回收率77%;百噸千人以下集中工程制定水價(jià)處數(shù)占比53%，平均水費(fèi)回收率74%。

根據(jù)實(shí)地調(diào)查，目前重慶市試點(diǎn)區(qū)縣農(nóng)村飲水工程管理模式主要有以下幾種。

（1）由水利局下屬水務(wù)公司進(jìn)行運(yùn)行管理，如榮昌和巴南成立區(qū)屬水務(wù)公司，通過回收區(qū)域內(nèi)水廠產(chǎn)權(quán)、終止水廠經(jīng)營承包權(quán)、合并納入公司管理等方式將區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級水廠一同納入水務(wù)公司管理，形成企業(yè)化、規(guī)范化管理模式。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水廠由私人承包或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站代管，也有水務(wù)公司對多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水廠進(jìn)行統(tǒng)籌管理，如潼南區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠由私人承包運(yùn)行，水廠安排了專門的制水人員以及抄表和維修人員，制水人員也會定期接受培訓(xùn)，水廠管理也逐步向企業(yè)化管理靠攏。

（3）村級水廠由村委會進(jìn)行管理，如奉節(jié)縣的村級水廠交由村委會進(jìn)行管理，同時(shí)還建立了村民飲用水管理制度，在水價(jià)制定、供水設(shè)施維修、未按時(shí)繳納水費(fèi)的處罰及其他用水事項(xiàng)上做出明確規(guī)定，工程運(yùn)行良好。

（4）分散式飲水工程由工程受益者自行管理，如巫溪縣部分分散式飲水工程由緊鄰的幾戶用水戶協(xié)商同意共同負(fù)責(zé)管護(hù)，采取輪班制度，以周為周期，由用水戶進(jìn)行輪流管護(hù)。若出現(xiàn)吃水難問題，則由本周當(dāng)班的戶主負(fù)責(zé)工程維修，小問題可自行解決，解決不了上報(bào)村委會，由村委會協(xié)商解決或上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決。

2試點(diǎn)工作概況

2.1基本思路

為加強(qiáng)農(nóng)村飲水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索和創(chuàng)新工程運(yùn)行管理長效機(jī)制和運(yùn)行模式，提高農(nóng)村飲水安全保障水平，各試點(diǎn)區(qū)縣從補(bǔ)齊農(nóng)村飲水設(shè)施短板、投融資機(jī)制短板、運(yùn)行管理短板等方面開展了農(nóng)村飲水安全鞏固提升試點(diǎn)工作。

2.2主要舉措

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，出臺實(shí)施方案。為統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，13個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣結(jié)合本地區(qū)農(nóng)飲工作實(shí)際，先后印發(fā)了各區(qū)縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升試點(diǎn)工作方案，并按市里要求加強(qiáng)試點(diǎn)工作督促檢查，按季度上報(bào)試點(diǎn)工作開展情況。按照《重慶市村鎮(zhèn)供水條例》規(guī)定陸續(xù)出臺了各區(qū)縣農(nóng)村分散式供水工程管理辦法，著力解決農(nóng)村飲水工程無制度管理的問題。

（2）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，提供政策保障。重慶市水利局起草了《關(guān)于建立健全農(nóng)村供水工程運(yùn)行管護(hù)長效機(jī)制的意見（試行）》，印發(fā)了《重慶市農(nóng)村供水工程水價(jià)核定與水費(fèi)計(jì)收工作方案》（渝水農(nóng)水[2019]35號），擬定了《重慶市農(nóng)村供水工程運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)測算分析報(bào)告》等文件，為保障農(nóng)村飲水安全鞏固提升試點(diǎn)工作的扎實(shí)推進(jìn)提供了政策保障。

（3）加強(qiáng)工作交流，加速經(jīng)驗(yàn)推廣。2019年10月，重慶市政府在梁平區(qū)召開了全市農(nóng)村飲水安全暨鞏固提升試點(diǎn)工作推進(jìn)會，通過現(xiàn)場考察農(nóng)飲工程、各區(qū)縣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等形式，學(xué)習(xí)了梁平區(qū)在落實(shí)“三個(gè)責(zé)任”“三項(xiàng)制度”、創(chuàng)新“小型集中供水工程片區(qū)水利管理站+用水戶協(xié)會”的管理模式，以及推行有償飲水機(jī)制方面的經(jīng)驗(yàn)做法，為試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉和復(fù)制推廣起到了促進(jìn)作用。

3試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

重慶市集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，地形地貌復(fù)雜，區(qū)域差異大，飲水工程類型、規(guī)模、運(yùn)管模式多種多樣，根據(jù)試點(diǎn)工作開展情況，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)如下。

3.1補(bǔ)齊農(nóng)村飲水設(shè)施短板

（1）強(qiáng)化水源保障，完善管網(wǎng)建設(shè)。奉節(jié)縣按照“長藤結(jié)瓜、蓄引提相結(jié)合”的工作思路打造主要水源，整治小型水源工程1處，恢復(fù)和新增蓄水超過5萬m³，新建小型提水泵站1座，安裝引水管網(wǎng)8.5km，確保試點(diǎn)片區(qū)水源100%有保障。針對山區(qū)地質(zhì)供水管網(wǎng)埋設(shè)難度大、成本高，安裝不規(guī)范等問題，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，發(fā)動(dòng)受益群眾投資投勞開挖管槽，規(guī)范管網(wǎng)安裝，提高管網(wǎng)使用壽命。石柱縣采取“小水源+大聯(lián)通”的模式，因村規(guī)劃，聯(lián)通建設(shè)，解決季節(jié)性飲水難問題，實(shí)現(xiàn)了河嘴鄉(xiāng)同心村水源的互聯(lián)互通，徹底解決了當(dāng)?shù)仫嬎幢Ｕ蠁栴}。

（2）完善消毒設(shè)施配備，提高飲水水質(zhì)。云陽縣結(jié)合水利部“重大水專項(xiàng)項(xiàng)目試點(diǎn)”，通過應(yīng)用超濾、慢濾等制水新工藝，配套使用制水消毒（臭氧或紫外線等）新設(shè)備，先后開展了鳳鳴、雙龍等15個(gè)集鎮(zhèn)、黃石楊柳村等45個(gè)農(nóng)村面上集中供水工程的水質(zhì)提升工作，供水水質(zhì)得到大幅改善。

3.2補(bǔ)齊投融資機(jī)制短板

（1）建立長效投入機(jī)制，健全評估獎(jiǎng)懲機(jī)制。13個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣相繼出臺了運(yùn)行管理辦法，明確政府支持參與管護(hù)的長效措施，多渠道籌集工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)村飲水工程管護(hù)。梁平區(qū)規(guī)定村委會以每年從收取的土地、樹木等農(nóng)業(yè)承包、租賃費(fèi)、村辦企業(yè)經(jīng)營專業(yè)合作組織發(fā)展收入或企業(yè)上繳收入等村集體收入中提取一部分資金作為工程維修管護(hù)費(fèi)用。彭水縣明確農(nóng)村飲水安全工程日常維修補(bǔ)貼按工程名錄核定的受益人口每人每年補(bǔ)貼2.00元，對抽水工程按實(shí)際使用電量每度電補(bǔ)貼0.20元。奉節(jié)縣積極探索統(tǒng)一購買飲水工程財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，解決飲水運(yùn)營單位對大額設(shè)施維修費(fèi)用無力承擔(dān)的問題。石柱縣印發(fā)《農(nóng)村飲水協(xié)會管理實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定經(jīng)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)、人員配備到位、制度章程健全、實(shí)現(xiàn)收費(fèi)管理、履行職能職責(zé)效果良好、群眾評議滿意度高的飲水協(xié)會，按照所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）飲水供區(qū)覆蓋農(nóng)村人口（鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水廠供區(qū)人口除外）×10元/人×考核系數(shù)，補(bǔ)助到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一用于協(xié)會管理人員誤工補(bǔ)助、工程維修養(yǎng)護(hù)等費(fèi)用支出。

（2）建立合理水價(jià)機(jī)制，提高節(jié)水意識。巴南、石柱、梁平等區(qū)縣水廠積極實(shí)行“基本水價(jià)+計(jì)量水價(jià)”的兩部制水價(jià)，建立起“有償飲水、以水養(yǎng)水”的管理模式。云陽縣規(guī)?；嬎こ逃煽h價(jià)格部門確定水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）采取“一事一議”的辦法，制定了農(nóng)村飲水“基礎(chǔ)水價(jià)和超量加價(jià)”的辦法，并按實(shí)際用水量收費(fèi)。

3.3補(bǔ)齊運(yùn)行管理短板

（1）落實(shí)管護(hù)主體，明晰工程產(chǎn)權(quán)。巴南全區(qū)224處農(nóng)村飲水工程已全部辦理產(chǎn)權(quán)證，產(chǎn)權(quán)歸各鎮(zhèn)街相關(guān)村社所有。24處鎮(zhèn)級水廠的權(quán)屬歸屬渝江水務(wù)公司、南城水務(wù)公司、麻柳水務(wù)公司和木洞自來水廠。彭水縣、巫溪縣、石柱縣以村（居）為單位設(shè)置1個(gè)村級集體經(jīng)濟(jì)組織公益性管水員崗位，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管護(hù)工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，水費(fèi)收支監(jiān)督等相關(guān)業(yè)務(wù)工作。石柱縣同心村村支兩委牽頭組建了村人飲協(xié)會專門負(fù)責(zé)全村人飲工作。

（2）堅(jiān)持因地制宜，創(chuàng)新管護(hù)模式。以集中供水工程為重點(diǎn)，采用城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村供水企業(yè)整合等方式積極推進(jìn)農(nóng)村供水企業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化管理。巴南區(qū)將鎮(zhèn)街供水企業(yè)整合納入水資源配置工程統(tǒng)一規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化試點(diǎn)工程，通過實(shí)施水源水調(diào)水工程、供水主管網(wǎng)連通工程，場鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造工程和農(nóng)村集中飲水工程建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一供水;按照“以強(qiáng)帶弱，以城哺鄉(xiāng)”的原則，將21個(gè)鎮(zhèn)級水廠全部整合，由水務(wù)公司統(tǒng)一管理，推進(jìn)全區(qū)供水“四統(tǒng)一”（即“統(tǒng)一制度、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一考核”），以“四定”（定人、定點(diǎn)、定時(shí)、定效）為主要形式的業(yè)務(wù)指導(dǎo)清單交辦制，從取水到供水環(huán)節(jié)，制定一系列管理制度和生產(chǎn)運(yùn)行規(guī)范，并對產(chǎn)生的問題加以指導(dǎo)和督促解決。針對全區(qū)224處村級飲水工程，由水務(wù)公司實(shí)行部分有條件地統(tǒng)一托管或部分托管。

（3）全面落實(shí)“三個(gè)責(zé)任”，建立健全管理責(zé)任體系。榮昌區(qū)在完善“三項(xiàng)制度”、落實(shí)“三個(gè)責(zé)任”的基礎(chǔ)上，立足自身飲水安全管理實(shí)際，創(chuàng)新“四個(gè)責(zé)任”，將鎮(zhèn)街的屬地責(zé)任加進(jìn)來，明確鎮(zhèn)街屬地的監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步完善運(yùn)行管理責(zé)任體系，夯實(shí)了管理基礎(chǔ)，促進(jìn)工程長效運(yùn)行。其他試點(diǎn)區(qū)縣相繼出臺了農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理辦法，明確了管理機(jī)構(gòu)，建立了管理制度，落實(shí)了運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)工程的長效運(yùn)行。

（4）堅(jiān)持精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)資源集約整合。榮昌區(qū)實(shí)現(xiàn)“六個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一營業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一崗位操作規(guī)程、統(tǒng)一安裝規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一營業(yè)管理系統(tǒng)、統(tǒng)一維修承諾時(shí)限、統(tǒng)一水廠收支管理;所有水廠安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)、營業(yè)報(bào)裝系統(tǒng)和供水分支管線計(jì)量表，提高了水廠安全等級和工作效率，提升了供水服務(wù)水平。

（5）堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，實(shí)行建管一體化。榮昌區(qū)在規(guī)劃階段，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，以“整鎮(zhèn)解決”思路規(guī)劃，分年度編制項(xiàng)目實(shí)施方案，不搞重復(fù)建設(shè)，不走回頭路。在施工階段，安排水廠管理人員作為項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督代表，對管材質(zhì)量、管溝開挖深度、管道安裝質(zhì)量等方面進(jìn)行監(jiān)督，確保工程質(zhì)量無缺陷。在后期管理階段，一方面積極爭取供電、稅收、水價(jià)等方面政策支持，降低運(yùn)行成本;另一方面水廠日常維護(hù)由公司統(tǒng)一配發(fā)材料，遇到較大維修時(shí)，委托專業(yè)公司進(jìn)行，由此降低維護(hù)成本。同時(shí)，利用人才、技術(shù)優(yōu)勢，為水廠運(yùn)行管理提供技術(shù)指導(dǎo)和管理培訓(xùn)，提高供水水質(zhì)和管理水平。

4試點(diǎn)工作存在的問題

目前，試點(diǎn)區(qū)工作已初見成效，但在工作推進(jìn)過程中還存在以下問題。

（1）對試點(diǎn)工作重要性認(rèn)識有待提高。長期以來，政府各級部門還存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，工程建后管理粗放、管理責(zé)任落實(shí)不到位、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足等導(dǎo)致工程難以發(fā)揮預(yù)期效益。部分縣工作重心在工程建設(shè)解決貧困人口飲水安全問題，還未認(rèn)識到管護(hù)機(jī)制建設(shè)的重要性。

（2）部門之間的協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。農(nóng)村飲水工程管理體制涉及部門較多，需要各部門相互協(xié)調(diào)配合推進(jìn)。試點(diǎn)的具體工作需要在縣委縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署下開展。從行業(yè)部門來說，除了水利系統(tǒng)之外，還包括發(fā)改委、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)生健康委等全縣多個(gè)相關(guān)職能部門;從實(shí)施的主體來說，需要全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行政村、村民小組各級政府和村集體的廣泛參與。各個(gè)部門、各級政府乃至不同工程所有權(quán)人從自身角度出發(fā)，對試點(diǎn)工作的認(rèn)知程度和協(xié)作程度均有所不同，各部門之間的協(xié)調(diào)銜接仍需加強(qiáng)。

（3）用水戶協(xié)會持續(xù)發(fā)展的動(dòng)能不足。受條件的限制，加之協(xié)會自身是以服務(wù)為主，大部分協(xié)會成員每年都要義務(wù)貢獻(xiàn)勞務(wù)工日，還要自付車費(fèi)，久而久之，協(xié)會的運(yùn)行舉步維艱，諸多困難制約了協(xié)會職能的正常發(fā)揮。

（4）農(nóng)村供水水價(jià)形成機(jī)制不完善。受水資源特點(diǎn)和歷史用水習(xí)慣影響，目前部分工程還沒有建立起能有效促進(jìn)節(jié)約用水、體現(xiàn)水資源價(jià)值和飲水成本的價(jià)格機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水真正作為商品進(jìn)行價(jià)格管理起步較晚，目前仍處于“福利型”水價(jià)向“商品型”水價(jià)的轉(zhuǎn)變階段，水價(jià)形成機(jī)制及管理體制缺乏合理性和規(guī)范性。從而導(dǎo)致工程缺乏運(yùn)行維護(hù)資金，運(yùn)行可持續(xù)性受到威脅。

（5）群眾主動(dòng)參與性不高。農(nóng)村大多數(shù)村民對飲水工程還是持“人人有份、人人無責(zé)”的態(tài)度，管護(hù)工作無保障。由于試點(diǎn)的效果體現(xiàn)較慢，農(nóng)民短期內(nèi)看不到好處，對試點(diǎn)工作認(rèn)識不夠，參與度較差，試點(diǎn)工作推進(jìn)較慢。

5對策與建議

（1）實(shí)行試點(diǎn)先行，推動(dòng)面上工作。按照因地制宜、積極穩(wěn)妥、試點(diǎn)先行的原則，摒棄“為了試點(diǎn)而試點(diǎn)”的思想，循序漸進(jìn)逐步加快推進(jìn)工程的專業(yè)化管理、工程的維修養(yǎng)護(hù)長效投入及評估機(jī)制等試點(diǎn)工作，創(chuàng)新運(yùn)行模式、積極探索完善兩部制水價(jià)、完善多元投融資機(jī)制。同時(shí)，注重效果研判，以群眾評判作為依據(jù)，確保試點(diǎn)工作取得顯著成效，真正實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)目標(biāo)。

（2）鼓勵(lì)和扶持用水戶協(xié)會，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)。通過項(xiàng)目扶持、資金支持以及政策引導(dǎo)等措施，鼓勵(lì)和扶持用水戶協(xié)會的發(fā)展，充分發(fā)揮其在運(yùn)行維護(hù)、水價(jià)計(jì)收、民主管理等方面的作用。加大對用水戶協(xié)會的資金扶持，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，安排必要的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，提高其管護(hù)水平。以協(xié)會為主體，實(shí)行以獎(jiǎng)代投，定額補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)協(xié)會組織用水戶維修管護(hù)工程的積極性。通過典型帶動(dòng)，樹立協(xié)會運(yùn)管規(guī)范的樣板，利用現(xiàn)場會、培訓(xùn)等形式進(jìn)行推廣，帶動(dòng)全縣協(xié)會健康發(fā)展。

（3）建立聯(lián)席會議制度，多方推動(dòng)試點(diǎn)工作。全面落實(shí)“三個(gè)責(zé)任”，建立完善運(yùn)行管理責(zé)任體系。層層簽訂責(zé)任書，將責(zé)任落實(shí)到縣級政府相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及行政村，明確各級、各部門分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人，納入政府及領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核。建立水利、發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等部門參與的聯(lián)席會議制度，定期或不定期召開專題會議，研究試點(diǎn)工作中的難點(diǎn)問題。

（4）加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，營造試點(diǎn)氛圍。充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采用會議、宣傳手冊、標(biāo)語、標(biāo)識標(biāo)牌、電視臺對飲水試點(diǎn)工作專題報(bào)道和群眾座談會等多種形式，全方位、多渠道廣泛宣傳試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，提升社會公眾認(rèn)知，激發(fā)群眾參與飲水工程管理的主動(dòng)性和積極性。充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，在農(nóng)飲工程建設(shè)管理中廣泛推行農(nóng)民義務(wù)（質(zhì)量）監(jiān)督員制度，對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、施工質(zhì)量、運(yùn)行管理進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)群眾的參與意識，切實(shí)提高農(nóng)村飲水保障，形成社會廣泛參與的良好工作格局。

（編輯：李慧）