新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨評(píng)價(jià)體系研究

李希萍 田成成

[摘要]目前對(duì)農(nóng)村基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的研究多集中在內(nèi)涵、重要性、提升路徑等方面，而對(duì)評(píng)價(jià)體系的研究很少。依據(jù)黨的十八大以來對(duì)農(nóng)村黨組織“五位一體形成合力”的工作要求制定本評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并根據(jù)層次分析法確定各指標(biāo)權(quán)重，具有科學(xué)性和可操作性。構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、激發(fā)農(nóng)村基層黨組織和黨員干部的內(nèi)生動(dòng)力提供有益助力。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;基層黨組織;全面從嚴(yán)治黨;績(jī)效評(píng)價(jià)體系

[中圖分類號(hào)]D262.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

中共十九大報(bào)告提出，中國發(fā)展進(jìn)入新的歷史方位，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代背景下對(duì)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨提出了更高要求。農(nóng)村基層組織建設(shè)作為黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是一切工作的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，也是執(zhí)政之基和力量之源。當(dāng)前，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略進(jìn)程中，構(gòu)建科學(xué)完善、符合實(shí)際、易于實(shí)施的評(píng)價(jià)體系，以充分激發(fā)基層黨組織工作的積極性、主導(dǎo)性和創(chuàng)造性刻不容緩。

1 農(nóng)村基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)內(nèi)涵

績(jī)效評(píng)價(jià)，作為一個(gè)管理學(xué)范疇的概念，孔茨認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)是“一種糾偏的行為”。愛德華等人認(rèn)為，績(jī)效評(píng)價(jià)是依據(jù)員工的工作優(yōu)劣進(jìn)行科學(xué)考核，進(jìn)而將其作為獎(jiǎng)懲依據(jù)。黨的十八大以來，要求農(nóng)村基層黨組織的“思想建設(shè)”“組織建設(shè)”“作風(fēng)建設(shè)”“制度建設(shè)”“反腐倡廉建設(shè)”全面從嚴(yán)治黨，確?！拔逦灰惑w形成合力”。 農(nóng)村基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨績(jī)效評(píng)價(jià)體系，即對(duì)思想、組織、作風(fēng)、制度、反腐倡廉建設(shè)層面的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)化、規(guī)范化的評(píng)價(jià)方式，進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，并將考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲依據(jù)，進(jìn)而從根本上提升農(nóng)村基層黨組織全面從嚴(yán)治黨的能力和水平，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。

2 農(nóng)村基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨績(jī)效評(píng)價(jià)的體系構(gòu)架

農(nóng)村基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨績(jī)效評(píng)價(jià)的體系，是依據(jù)系統(tǒng)方法論構(gòu)建一個(gè)可量化的指標(biāo)集合，運(yùn)用定量與定性相結(jié)合的方式將各項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)分解成相應(yīng)的二級(jí)和三級(jí)指標(biāo)，從而構(gòu)成一個(gè)嚴(yán)密的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?？?jī)效評(píng)價(jià)體系的有效構(gòu)建，以充分發(fā)揮其對(duì)基層黨組織的規(guī)范引導(dǎo)作用，必須針對(duì)基層黨組織人員多、任務(wù)重、復(fù)雜程度高的特點(diǎn)，其評(píng)價(jià)體系要堅(jiān)持科學(xué)合理的設(shè)計(jì)要求。對(duì)此，筆者認(rèn)為，基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨應(yīng)從思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)五個(gè)方面，形成以下三級(jí)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系（見表1） 。

2.1 思想建設(shè)

作為黨建工作始終圍繞黨的指導(dǎo)思想扎實(shí)推進(jìn)的重要方法。思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他一切政黨的鮮明特征，是保證馬克思主義政黨沿著正確政治方向前進(jìn)的基礎(chǔ)所在，也是中國共產(chǎn)黨人安身立命、永葆政治青春的基礎(chǔ)。本評(píng)價(jià)體系中，思想建設(shè)通過學(xué)習(xí)教育、宣講普及、實(shí)踐運(yùn)用三個(gè)二級(jí)指標(biāo)，在學(xué)習(xí)教育開展頻率、學(xué)習(xí)筆記完善情況、集體學(xué)習(xí)與自學(xué)相配合、宣講頻率、宣講內(nèi)容涉及5個(gè)方面以上、聘請(qǐng)專業(yè)講師、學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化率、理論在實(shí)踐中運(yùn)用情況等維度進(jìn)行考核。

2.2 組織建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織作為黨組織體系中的基本單元，是黨與群眾密切聯(lián)系的最直接的橋梁和紐帶，是黨的各項(xiàng)路線、方針政策的傳達(dá)者、執(zhí)行者，也是農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)黨、了解黨的窗口。同時(shí)新時(shí)代背景下，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨著諸如老齡化突出、性別比例失衡、黨性修養(yǎng)不夠、黨組織形象弱化、公信力降低等棘手挑戰(zhàn)。本評(píng)價(jià)體系中，組織建設(shè)通過班子建設(shè)、民主集中、黨員隊(duì)伍三個(gè)二級(jí)指標(biāo)，在班子成員配置完善、年齡學(xué)歷工作經(jīng)歷結(jié)構(gòu)合理、思想素質(zhì)先進(jìn)、敢作敢為、“民主議政日”落實(shí)情況、民主決策群眾參與度、黨員隊(duì)伍先進(jìn)性、經(jīng)常性的黨員教育、黨員志愿服務(wù)等維度進(jìn)行考核。

2.3 作風(fēng)建設(shè)

通常而言，不論什么樣的政黨，都很注重作風(fēng)問題，作風(fēng)是政黨組織和成員言行舉止外在的表現(xiàn)，所以有“作風(fēng)是觀察政黨的窗口”這樣的說法。本評(píng)價(jià)體系中，作風(fēng)建設(shè)通過領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)三個(gè)二級(jí)指標(biāo)，在聽取群眾意見、制定決策、落實(shí)政策執(zhí)行力、務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)作為、勤儉樸素、戒驕戒躁，能嚴(yán)格管束親人等維度進(jìn)行考核。

2.4 制度建設(shè)

黨的建設(shè)要適應(yīng)新時(shí)代的需求，不斷完善和健全黨的制度體系，從而提高黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)水平，為基層黨建提供理論支撐和行動(dòng)綱領(lǐng)。本評(píng)價(jià)體系中，制度建設(shè)通過完善程度、執(zhí)行情況、更新情況三個(gè)二級(jí)指標(biāo)，在各方面制度健全、內(nèi)容充實(shí)、嚴(yán)格執(zhí)行制度、定期開展考核工作、根據(jù)環(huán)境變化及時(shí)更新制度、不斷適應(yīng)時(shí)代要求等維度進(jìn)行考核。

2.5 反腐倡廉建設(shè)

黨越是長(zhǎng)期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅(jiān)定不移的反腐，提高防腐拒變的能力。加強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要基石。在完善社會(huì)主義進(jìn)程中，腐敗現(xiàn)象的滋生極易損壞黨和人民群眾血肉相連的關(guān)系，影響黨的形象，因此，對(duì)反腐倡廉建設(shè)進(jìn)行考核刻不容緩。本評(píng)價(jià)體系中，反腐倡廉建設(shè)通過主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、源頭治理三個(gè)二級(jí)指標(biāo)，在“一把手”抓反腐倡廉、領(lǐng)導(dǎo)干部按照“一崗雙責(zé)”的要求嚴(yán)格管理本部門反腐倡廉工作、科學(xué)處理行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)責(zé)任的關(guān)系、嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制度、在違法違紀(jì)行為面前敢于堅(jiān)決斗爭(zhēng)、及時(shí)排查源頭風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)發(fā)現(xiàn)的源頭風(fēng)險(xiǎn)盡早處理等維度進(jìn)行考核。

本文采用層次分析法，利用 Excel 形成一個(gè)多層次的分析結(jié)構(gòu)模型，對(duì)不同維度內(nèi)各指標(biāo)進(jìn)行兩兩對(duì)比，再對(duì)每一項(xiàng)對(duì)比值求幾何平均數(shù)，進(jìn)而構(gòu)造各層級(jí)指標(biāo)的兩兩判斷矩陣，計(jì)算分配指標(biāo)評(píng)價(jià)體系權(quán)重。

3 結(jié)語

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深研究的基礎(chǔ)是對(duì)全面從嚴(yán)治黨情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，構(gòu)建科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)體系也是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的著力點(diǎn)。本文構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系是立足新時(shí)代、具體可操作的，其最終目的是促使基層黨組織能結(jié)合實(shí)際工作查擺問題，不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨落地落實(shí)，以解決“農(nóng)村基層黨組織弱化、虛化、邊緣化” 的問題。另一方面通過層次分析法，確定了各指標(biāo)的權(quán)重。五個(gè)一級(jí)指標(biāo)維度同等重要這也印證了本文在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)時(shí)的初衷。

本文雖然結(jié)合新時(shí)代對(duì)農(nóng)村基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨構(gòu)建了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但是在實(shí)際運(yùn)用中，各個(gè)黨組織存在差異性，在指標(biāo)體系構(gòu)建時(shí)，無法照顧到全部的需求，三級(jí)指標(biāo)仍需各基層黨組織在實(shí)際運(yùn)用中根據(jù)實(shí)際情況借鑒并改進(jìn)。

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