中央一號(hào)文件與農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作

歲末年首，又到了中共中央發(fā)布一號(hào)文件的時(shí)間。中央一號(hào)文件原指中共中央每年發(fā)布的第一份文件，現(xiàn)在已成為中共中央重視農(nóng)村問(wèn)題的專(zhuān)有名詞。中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號(hào)文件，對(duì)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。2004年至2018年又連續(xù)十五年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問(wèn)題在中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期“重中之重”的地位。

黨的十八大以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作緊緊圍繞中央一號(hào)文件精神，圍繞新形勢(shì)下的中央農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大政方針，貼近基層，服務(wù)民生，有效地服務(wù)了黨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村基層檔案工作的開(kāi)展。

2011年1月29日，中央一號(hào)文件以《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》為題，聚焦“水利改革發(fā)展”，旨在加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面。配合第一次全國(guó)水利普查工作，檔案與水利部門(mén)聯(lián)合制定《第一次全國(guó)水利普查檔案驗(yàn)收辦法》，對(duì)水利普查檔案驗(yàn)收工作采取“統(tǒng)一管理、分級(jí)實(shí)施、權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范”的原則，保證了這次重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)與安全。

黨的十八大報(bào)告提出，要依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。2013——2015年的中央一號(hào)文件都明確提出要全面抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。國(guó)家檔案局會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》和《集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法》，為農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作和集體林權(quán)制度改革提供了大量檔案服務(wù)和專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。

2015——2018年的中央一號(hào)文件中都提到了“精準(zhǔn)扶貧”。按照中共中央和國(guó)務(wù)院扶貧辦的部署，《關(guān)于做好精準(zhǔn)扶貧檔案工作的意見(jiàn)》和《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》先后出臺(tái)，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范精準(zhǔn)扶貧檔案工作，真實(shí)記錄各地區(qū)各部門(mén)精準(zhǔn)扶貧的工作成果，客觀反映黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的光輝歷程，起到了重要作用。

2018年1月2日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》。這個(gè)新時(shí)代的中央一號(hào)文件，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作提出了新的挑戰(zhàn)。隨后實(shí)施的由國(guó)家檔案局、民政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定的《村級(jí)檔案管理辦法》，對(duì)于維護(hù)現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制、保障農(nóng)民合法權(quán)益、強(qiáng)化農(nóng)村基層社會(huì)管理，對(duì)于服務(wù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都具有重要指導(dǎo)意義。

農(nóng)業(yè)穩(wěn)則基礎(chǔ)牢、農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安、農(nóng)民富則國(guó)家強(qiáng)。在不同的年代背景下，中央一號(hào)文件各有側(cè)重，但始終不離“保護(hù)農(nóng)民物質(zhì)利益、尊重農(nóng)民民主權(quán)利、不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力”這條改革主線，成為加速城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的時(shí)代最強(qiáng)音。

村莊是中國(guó)最基層的組織單位， 村級(jí)檔案是村莊史脈、文脈、人脈最基本的記錄單元， 是各類(lèi)村級(jí)組織在農(nóng)村開(kāi)展各項(xiàng)工作的原始記錄。村級(jí)檔案工作直接關(guān)系到農(nóng)村政局的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的和諧、民風(fēng)的淳厚、村民的幸福感。農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作只有響應(yīng)中央一號(hào)文件精神，服務(wù)黨和國(guó)家的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，才能真正做到建檔為民、賦權(quán)予民、用檔惠民， 才能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的服務(wù)作用。

本期的《鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村記憶檔案開(kāi)發(fā)研究》一文對(duì)鄉(xiāng)村記憶檔案的重要作用、開(kāi)發(fā)策略進(jìn)行了深入的研究；《農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧檔案工作研究的文獻(xiàn)計(jì)量分析》對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案的研究進(jìn)行了學(xué)術(shù)分析；《一段村級(jí)建檔的歷史》一文，重現(xiàn)了上個(gè)世紀(jì)八十年代轟轟烈烈的村級(jí)建檔活動(dòng)。對(duì)于做好當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作具有很好的啟迪作用。 （繼衛(wèi)/文）