對(duì)加強(qiáng)招投標(biāo)環(huán)節(jié)工程造價(jià)控制的思考

劉尚青

(青海省財(cái)政投資評(píng)審中心，青海西寧 810001)

1 概述

建設(shè)項(xiàng)目完工后三個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位會(huì)聘請(qǐng)第三方審核機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目最終發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行審核認(rèn)定，即竣工決算審核。竣工決算審核是工程造價(jià)控制的后期管理，審核結(jié)論一方面反映了建設(shè)單位的工程管理水平，另一方面反映了設(shè)計(jì)質(zhì)量和清單編制水平。當(dāng)前，我國(guó)的工程造價(jià)幾乎都是采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，采用這種模式，一是標(biāo)的清楚直觀，二是通過(guò)招標(biāo)控制價(jià)的限價(jià)方式可以有效控制項(xiàng)目投資。然而在實(shí)際的操作中，建設(shè)單位項(xiàng)目管理水平、設(shè)計(jì)質(zhì)量與工程量清單的編制水平遠(yuǎn)比招標(biāo)控制價(jià)更多的控制著項(xiàng)目建設(shè)總投資，其中，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)工程造價(jià)的影響水平達(dá)到了75%以上。然而，竣工決算審核作為投資控制的后置管理，不能改變招標(biāo)投標(biāo)階段建設(shè)單位和施工單位所確定的分項(xiàng)工程的單價(jià)，也不能改變合同雙方約定的內(nèi)容，因此，在招標(biāo)投標(biāo)階段中，施工單位就可以利用設(shè)計(jì)圖紙和工程量清單中的漏洞，通過(guò)技術(shù)手段，獲得更多的利潤(rùn)甚至是暴利。

2 影響招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)工程造價(jià)的因素

2.1 部分建設(shè)單位項(xiàng)目管理水平不足

建設(shè)單位與施工單位合同條款簽訂不清楚、不明確，操作性不強(qiáng)，法律解釋還不夠完備，是造成合同糾紛的關(guān)鍵因素。合同條款對(duì)于工程項(xiàng)目實(shí)施的范圍、工程量數(shù)的多少、工程價(jià)款調(diào)整的方法等的約束是決定性的。我省的建設(shè)單位多為政府和國(guó)企，主要業(yè)務(wù)是行政管理工作，對(duì)于合同條款和工程的認(rèn)識(shí)都不夠，自身專業(yè)技術(shù)力量非常薄弱。即使建設(shè)單位在工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中處于強(qiáng)勢(shì)地位，但是在實(shí)際的操作過(guò)程中，對(duì)于合同條款的內(nèi)涵不清楚和對(duì)于專業(yè)技術(shù)的不了解，導(dǎo)致合同條款存在漏洞，最后的決算時(shí)就會(huì)產(chǎn)生較大的索賠。

2.2 部分設(shè)計(jì)文本的編制質(zhì)量不高

設(shè)計(jì)圖紙作為招標(biāo)文件的組成部分，對(duì)工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)起著決定性的作用，當(dāng)前存在的主要問(wèn)題是設(shè)計(jì)質(zhì)量不高造成施工中產(chǎn)生大量的設(shè)計(jì)變更，更有甚者，個(gè)別設(shè)計(jì)人員甚至沒(méi)有到過(guò)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，水準(zhǔn)點(diǎn)標(biāo)高都是錯(cuò)誤的，缺項(xiàng)漏項(xiàng)更是不計(jì)其數(shù)。這樣，清單編制人員就會(huì)將錯(cuò)誤的信息描述在工程量清單中，而錯(cuò)誤的項(xiàng)目特征描述和錯(cuò)誤的工程量，就會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤的報(bào)價(jià)，建筑企業(yè)通過(guò)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)工程量清單的問(wèn)題，能夠通過(guò)不平衡報(bào)價(jià)，為企業(yè)獲得利益甚至是不當(dāng)?shù)美?，造成?cái)政資金的損失。

2.3 部分造價(jià)咨詢企業(yè)業(yè)務(wù)水平不足

從當(dāng)前的發(fā)展看，我省工程造價(jià)咨詢行業(yè)的發(fā)展非常迅速，在青海省造價(jià)協(xié)會(huì)備案的造價(jià)咨詢企業(yè)有40多家，未備案的有近百家，全省擁有全國(guó)造價(jià)工程師五百多人。但是，從我省清單編制的水平看，我省只有不到10家的造價(jià)咨詢企業(yè)水平較高，能夠滿足建設(shè)管理單位對(duì)工程造價(jià)的控制，由此可見(jiàn)，我省工程造價(jià)咨詢行業(yè)整體實(shí)力不高、專業(yè)技術(shù)能力不強(qiáng)、工作人員壓力大疲于應(yīng)付，另一方面，大部分企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員整體待遇較低，市場(chǎng)惡意競(jìng)爭(zhēng)較大，清單編制時(shí)間不足、編制結(jié)果無(wú)高質(zhì)量的復(fù)合、追責(zé)機(jī)制不完善等種種原因，造成造價(jià)咨詢行業(yè)業(yè)務(wù)整體發(fā)展水平不足。

3 產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析

3.1 建設(shè)單位的因素

建設(shè)單位對(duì)市場(chǎng)了解不夠深入，對(duì)設(shè)計(jì)單位和造價(jià)咨詢單位了解不夠，選擇不專業(yè)的公司編制相關(guān)文本，同時(shí)自有管理人員能力不足，對(duì)合同的條款不了解，對(duì)工程項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)不了解，不能有效預(yù)判項(xiàng)目建設(shè)期間可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，為了保證項(xiàng)目能夠早日實(shí)施，建設(shè)單位會(huì)要求設(shè)計(jì)單位和清單編制單位提前盡快出具成果，導(dǎo)致前期工作時(shí)間較短，準(zhǔn)備時(shí)間不足，設(shè)計(jì)單位和清單編制單位所出具的成果性文件必然會(huì)存在漏洞。

3.2 管理部門(mén)因素

當(dāng)前，建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)做了大量的工作，“放管服”也取得了一定的成效，但是對(duì)于激勵(lì)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制和追責(zé)機(jī)制制度建設(shè)的不完善，制度落實(shí)的不堅(jiān)決，導(dǎo)致市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，也間接導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位與造價(jià)咨詢單位不重視技術(shù)，編制文本質(zhì)量不高。

3.3 市場(chǎng)主體因素

目前，我省個(gè)別設(shè)計(jì)單位和造價(jià)咨詢單位為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)，采用低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和惡意競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)接到項(xiàng)目后，為了獲得利潤(rùn)，聘用還不具備足夠能力的專業(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致設(shè)計(jì)文本和工程量清單編制水平較低，漏洞較多，索賠較多。

4 應(yīng)采取的措施

4.1 建設(shè)單位加強(qiáng)管理水平

建設(shè)單位對(duì)于較大及重點(diǎn)工程，應(yīng)聘請(qǐng)行業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)和業(yè)內(nèi)專家對(duì)項(xiàng)目的合同條款、設(shè)計(jì)文本和工程量清單進(jìn)行詳細(xì)的再次審核和咨詢，不怕麻煩，認(rèn)真對(duì)待，重視技術(shù)，化解風(fēng)險(xiǎn)，避免超投資現(xiàn)象的發(fā)生。

4.2 建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)規(guī)范市場(chǎng)

建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)做好對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)督，規(guī)范市場(chǎng)秩序，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)和造價(jià)咨詢協(xié)會(huì)應(yīng)要求會(huì)員單位積極自律，提高服務(wù)水平，減少惡意競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，不定期向社會(huì)推薦優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)和行業(yè)專家，提高優(yōu)秀單位和優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員的知名度，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。對(duì)于專業(yè)能力不足，惡性競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)和個(gè)人，采取懲罰和追責(zé)制度，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。

4.3 企業(yè)和個(gè)人提高專業(yè)技術(shù)能力

設(shè)計(jì)行業(yè)和造價(jià)咨詢行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)文本編制，對(duì)編制成果進(jìn)行有效的復(fù)核，并與建設(shè)單位及時(shí)溝通發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。同時(shí)，行業(yè)從業(yè)人員也應(yīng)努力學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)知識(shí)，提高企業(yè)和個(gè)人的核心競(jìng)爭(zhēng)力，用過(guò)硬的專業(yè)技術(shù)更好的服務(wù)建設(shè)單位。

5 結(jié)語(yǔ)

招標(biāo)投標(biāo)階段是工程經(jīng)濟(jì)控制的重要環(huán)節(jié)，向前追溯，可以檢驗(yàn)出設(shè)計(jì)文本存在的問(wèn)題，展望未來(lái)，可以預(yù)見(jiàn)到項(xiàng)目成果和產(chǎn)生的費(fèi)用。在這個(gè)重要的階段，建設(shè)單位應(yīng)規(guī)范項(xiàng)目管理，同時(shí)采取切實(shí)可行的措施，例如聘請(qǐng)行業(yè)專家對(duì)工程合同的條款、設(shè)計(jì)文本和工程量清單進(jìn)行認(rèn)真的復(fù)核并修正其中的錯(cuò)誤，謹(jǐn)慎細(xì)微、減少漏洞，最大程度的減少項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，控制好工程造價(jià)，避免超投資現(xiàn)象發(fā)生。建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)對(duì)于存在的問(wèn)題，應(yīng)思考建立長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)期堅(jiān)持，保證行業(yè)的健康有序發(fā)展。企業(yè)應(yīng)將質(zhì)量當(dāng)做自己的生命線，以更好的服務(wù)質(zhì)量贏得社會(huì)的尊重和認(rèn)可，推動(dòng)市場(chǎng)健康有序的發(fā)展。