LNG燃料動力船舶發(fā)展前景

北海海事局 羅明漢 莫斌珍 黃欽文

節(jié)能減排是綠色航運業(yè)發(fā)展的主題，LNG燃料作為優(yōu)質(zhì)高效和經(jīng)濟清潔能源受到廣泛關(guān)注和看好，但從國內(nèi)試點LNG燃料動力船舶示范項目推進情況來看，LNG燃料動力船舶環(huán)保效益良好，但經(jīng)濟效益不明顯，船東信心受挫，LNG燃料動力船舶發(fā)展進入艱難時期。在國際、國內(nèi)社會對航運業(yè)節(jié)能減排的要求日漸高漲，IMO的限硫規(guī)則生效時間、國內(nèi)減排目標和應(yīng)用設(shè)定目標的時間將逐漸逼近的大背景下，如何擺脫當前窘境抓住發(fā)展的機遇期是我們面臨的重大課題。

LNG燃料動力船發(fā)展現(xiàn)狀

為應(yīng)對嚴格的船舶排放控制要求，世界各國和地區(qū)均日益青瞇于發(fā)展LNG燃料動力船舶。如歐盟先后制定了歐洲替代燃料基礎(chǔ)設(shè)施布局、歐洲替代能源交流戰(zhàn)略交流機制、歐盟應(yīng)用LNG綜合框架行動方案，特別在LNG新建船舶、加氣站等采取了減稅、資金補貼等激勵措施；挪威早在2001年就率先制定LNG船舶檢驗規(guī)則，成為多年來業(yè)界LNG船舶建造和檢驗的標準，目前有110艘LNG燃料船舶在營運，并先后在其沿海興建了15座船舶用LNG加注站；新加坡近年也相繼出臺LNG加注許可制度、財政資金支持、減免LNG燃料動力船舶和LNG加注船港口費用等措施，著力將新加坡打造建設(shè)成為國際LNG加注中心。

為實現(xiàn)水運行業(yè)節(jié)能減排、轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略目標，我國出臺了新建和改造LNG燃料動力船舶資金補貼政策，交通運輸部于2013年出臺了《關(guān)于推進水運行業(yè)應(yīng)用液化天然氣的指導意見》，按照示范引領(lǐng)、協(xié)同推進和創(chuàng)新驅(qū)動的原則先后推動LNG燃料動力應(yīng)用進行了兩批試點示范建設(shè)。LNG燃料動力船舶推廣應(yīng)用取得一定成效。

LNG燃料動力船舶建造和加注設(shè)備建設(shè)取得突破。據(jù)統(tǒng)計，截止2018年3月我國已建成LNG燃料動力船舶279艘（完成計劃總數(shù)19．4%），其中內(nèi)河船舶276艘，海船3艘；新造船舶162艘，改建117艘；使用雙燃料船舶169艘，船型主要為一般干貨船、集裝箱船和港作拖輪。建成的內(nèi)河LNG加注碼頭17個（完成計劃總數(shù)73．9%），其中岸船式9個、躉船式8個，主要分布于長江干線、京杭運河沿線和西江干線．

法規(guī)規(guī)范和監(jiān)管制度不斷完善。一是中國船級社于2017年出臺了《天然氣燃料動力船舶規(guī)范》《液化天然氣燃料加注躉船規(guī)范》等規(guī)范；二是主管海事部門配套出臺了《內(nèi)河液化天然氣燃料動力船舶安全監(jiān)督管理管理規(guī)定》《水上液化天然氣加注站安全監(jiān)督管理規(guī)定》等，為保障LNG燃料動力船舶安全營運發(fā)揮重要作用。

相關(guān)核心技術(shù)不斷成熟。LNG燃料動力船舶的建造帶動了國內(nèi)相關(guān)設(shè)備制造商不斷加大對船用新型天然氣發(fā)動機、控制系統(tǒng)、安防報警系統(tǒng)、尾氣處理裝置、儲罐等的研發(fā)，已初步形成適用、完善的技術(shù)產(chǎn)品體系。如廣西玉柴集團“銀河動力包”LNG-電推技術(shù)已取得歐洲萊恩河委員會認證證書。

推動水運模式轉(zhuǎn)型升級。在前期的試點示范建設(shè)中，各示范區(qū)結(jié)合當?shù)貙嶋H，以示范建設(shè)為契機，推動建立內(nèi)河水運新模式，如西江干線廣西段應(yīng)用示范區(qū)，承擔單位廣西西江投資集團有限責任公司聯(lián)合相關(guān)物流、金融、能源和船廠等單位合力推進，打造共生共贏的水運生態(tài)全產(chǎn)業(yè)鏈條。珠海港集團探索“車船齊推、港站配合”的水運應(yīng)用LNG推動港口綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展模式。

LNG燃料動力船舶發(fā)展存在問題

國內(nèi)LNG燃料動力應(yīng)用始于2009年，發(fā)展起步較晚，雖然在國家一系列強有力政策的扶持下得到了發(fā)展，但在推廣應(yīng)用中也遇到了諸多障礙，嚴重制約了LNG燃料動力船舶的規(guī)模發(fā)展。

一是營運成本居高不下。國內(nèi)新建和改造LNG燃料動力船舶大多興建于2014年至2015年間，這段時間由于法規(guī)不完善、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、設(shè)備供應(yīng)跟不上，以及設(shè)計、工藝水平不高等因素影響，建造和改建費用高，未能很好突顯經(jīng)濟性優(yōu)勢。如西江干線新造的LNG動力1650噸級船型造價成本450萬元/艘，減去補貼，實際造價成本為372萬元，比相同噸級的普通貨船造價仍然高出52萬左右；改造費用高，廣西沿?！氨辈繛砐”輪在改建中由于圖紙設(shè)計、設(shè)備性能等原因影響，改造費用超出預(yù)算60余萬元；

LNG加注站布點少，西江干線南寧至梧州水路約620公里，只有梧州設(shè)有加注站，船舶在其他港口如需加注燃料，通常是采取車船加注方式，此加注方式不但費用高且不被主管機關(guān)認可。另外，據(jù)調(diào)查LNG船舶與傳統(tǒng)柴油船舶相比人工成本要高約22%。

二是LNG燃料價格競爭力不具優(yōu)勢。國內(nèi)LNG燃料動力的應(yīng)用發(fā)展始于當時的高油價時期，以2013年為例，當時的LNG價格比柴油有非常大優(yōu)勢，綜合折價率在15%至25%之間，燃料費用的節(jié)約對船東的經(jīng)濟效益貢獻預(yù)期大，船東具有新建和改建的積極性，2014年下半年開始原油價格持續(xù)下跌，LNG經(jīng)濟優(yōu)勢減弱，特別是近年來國家對整治大氣污染重視，增加了對清潔能源的使用，如2017年受全國大范圍“煤改氣”影響，LNG消費增速明顯，出現(xiàn)了“氣荒”，推高了LNG價格。加上近年水運市場持續(xù)低迷，港航企業(yè)面臨較大的資金壓力，無力進行初始投資，部分已開工的LNG動力船舶進度放緩，甚至停滯。

三是配套基礎(chǔ)設(shè)施滯后。當前LNG加注碼頭建設(shè)缺乏規(guī)劃依據(jù)、建設(shè)選址困難，審批依據(jù)和要求不完善、LNG加注碼頭建設(shè)運營審批困難，造成部分已建成的加注站受政策制約無法正常營運。加注站數(shù)量不足和分布不合理已經(jīng)嚴重影響LNG燃料動力船舶發(fā)展。船舶維修專業(yè)隊伍短缺，配件采購困難，船舶維修只要靠廠家，費用高、工期長。

四是技術(shù)規(guī)范不完善。LNG燃料動力在船舶上應(yīng)用目前還處于探索起步階段，相關(guān)技術(shù)規(guī)范也在不斷完善當中，在船舶建造和改造當中難免會出現(xiàn)規(guī)范指導盲區(qū)或?qū)Ψㄒ?guī)理解不一致的情況，造成船舶設(shè)計、設(shè)備安裝不合規(guī)定的事情時有發(fā)生，增加了船舶建造成本和影響了建造完工時間。

五是系統(tǒng)技術(shù)水平不高。目前國內(nèi)已研制生產(chǎn)出各種功率的LNG單燃料和LNG柴油雙燃料船用天然氣發(fā)動機，并在配套船舶設(shè)計制造、儲罐、控制系統(tǒng)等方面取得了較大進展，但第一批試點改造的LNG燃料動力船舶，由于技術(shù)不成熟，在運行過程中，LNG發(fā)動機、安全報警系統(tǒng)、ECU（中央控制系統(tǒng)）時常發(fā)生系統(tǒng)故障。如西江干線首艘LNG燃料改造船“興桂X”輪多次出現(xiàn)啟動雙燃料模式后突然中斷失靈、安保系統(tǒng)異常報警等問題。

六是政策支持力度不足。從各國LNG燃料動力船舶發(fā)展經(jīng)驗來看，推廣應(yīng)用較好的國家無不在政策上給予大力支持。國家針對LNG燃料動力應(yīng)用上也出臺了系列相關(guān)支持和鼓勵政策，如2014年4月出臺了《內(nèi)河船型標準化補貼資金管理辦法》，對新建和改建LNG動力船舶給予補貼，這些政策對推動LNG燃料動力船舶發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，但還存在加注站建設(shè)沒有列入補貼范圍等問題，亟待完善。

七是LNG動力操作持證船員短缺。MSC．396(95)決議明確要求LNG燃料動力船舶船員經(jīng)過強制性培訓和資質(zhì)的最低要求，目前國內(nèi)僅針對內(nèi)河LNG燃料船舶船員培訓要求，對于海上航行LNG燃料船舶船員暫無要求，且僅有幾個培訓機構(gòu)具備培訓資質(zhì)，船員開班量遠不能滿足市場對船員的需求，導致航運公司難以招聘到持證船員。如西江物流集團于2016年7月至今，在兩廣等地區(qū)僅招聘到持證船員7名。

LNG燃料動力船舶發(fā)展新機遇

當前全球減排和低碳的趨勢已將航運業(yè)推到風口浪尖，各國航運業(yè)紛紛探尋替代能源，LNG作為清潔低碳能源，顯然可以在能源替代方面贏得先機，并在滿足國際公約、國內(nèi)標準要求的形勢下迎來LNG燃料動力應(yīng)用發(fā)展的新機遇。

1、國際海事組織的限硫規(guī)則加快了LNG動力應(yīng)用發(fā)展的步伐

國際海事組織于2008年召開的MEPC（海上環(huán)境保護委員會）第57屆會議上通過了國際海運減排機制的9大原則，明確要求在全球范圍內(nèi)船舶使用燃油的含硫量至2020年1月1日起降至0．5%。面對史上最為嚴苛的排放標準要求，各國船東如果在2020年后繼續(xù)在污染排放控制區(qū)運營，必須在使用低硫燃油、安裝洗滌器和使用LNG三種方式中作出抉擇。專家認為，低硫油的供應(yīng)量有限，航運業(yè)的需求增加必然導致價格上漲；安裝洗滌器要求對船舶進行大規(guī)模改造，增加船舶運營成本，同時碼頭污染處理設(shè)施和持續(xù)監(jiān)控減排等因素均妨礙洗滌器的廣泛采用；LNG具有較好經(jīng)濟效益和環(huán)保效益，采用LNG將是擺脫依賴船用傳統(tǒng)燃油的最大突破。這種由低碳限硫約束倒逼航運業(yè)作出技術(shù)改進或采用替代能源的抉擇，無疑將有助于LNG燃料動力推廣應(yīng)用的發(fā)展。

2、國內(nèi)能源政策為LNG動力應(yīng)用提供發(fā)展新動力

十九大提出要壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，為推進清潔能源發(fā)展指明了方向，為LNG應(yīng)用發(fā)展提供了戰(zhàn)略機遇。在國家能源革命的具體實施過程中，也明確了能源消費、節(jié)能減排的任務(wù)和指標。如國家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出清潔低碳、綠色發(fā)展的發(fā)展主攻方向，提出2020年LNG消費比重力爭達到10%的發(fā)展目標。國家LNG發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出積極支持發(fā)展沿海LNG燃料動力運輸船舶，并要求到2020年國內(nèi)LNG占一次能源消費比例達10%，船用加注站超過200座。交通運輸部節(jié)能環(huán)?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃提出到2020年內(nèi)河運輸船舶能源消耗中LNG比例在2015年基礎(chǔ)上增長200%的發(fā)展目標，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域的船舶硫氧化物、氮氧化物、顆粒物的年排放總量在2015年基礎(chǔ)上分別下降65%、20%和30%。可見，“十三五”末，也即是2020年，將是各項排放指標和發(fā)展目標的集中完成的重要時間節(jié)點，在離2020年還剩不足兩年的時間里，預(yù)計相關(guān)部門將出臺相關(guān)保障和激勵措施來確保既定指標的順利完成，這將給LNG燃料動力應(yīng)用推廣帶來發(fā)展新動力。

3、激勵政策的出臺為LNG動力應(yīng)用提供發(fā)展保障

為有效落實船舶清潔能源的使用政策，加快推進LNG燃料動力應(yīng)用，相關(guān)部門也相繼出臺了保障和激勵措施。如2015年財政部在2014年《內(nèi)河船型標準化補貼資金管理辦法》的基礎(chǔ)上出臺了《船舶報廢拆解和船型標準化補助基金管理辦法》，對改造LNG動力船舶進行補貼，并延長了補貼時間。2017年7月，交通運輸部審議通過了《長江干線京杭運河西江航運干線液化天然氣加注碼頭布局方案（2017-2025）》，明確了長江干線、京杭運河、西江航運干線LNG加注碼頭的建設(shè)布局，并提出到2025年前基本建成LNG加注碼頭體系，為加快LNG燃料動力船舶推廣發(fā)展提供了強有力保障。

4、適宜改造應(yīng)用LNG燃料動力的船舶數(shù)量多

隨著LNG動力船舶建造工藝技術(shù)水平不斷提高，支持保障系統(tǒng)不斷完善，LNG動力船舶示范作用將越來越明顯，申請改造的船舶也將越來越多，且適宜改造（500～3000總噸）的船舶數(shù)量相當大，如僅西江航運干線廣西區(qū)內(nèi)適宜改造船舶達到4400多艘。

激勵LNG動力船舶發(fā)展的措施和建議

1、加快LNG加注配套設(shè)施建設(shè)

圍繞交通運輸部發(fā)布的長江干線京杭運河西江航運干線液化天然氣加注碼頭布局方案（2017～2025）的工作思路和要求，針對在加注碼頭建設(shè)過程中在規(guī)劃、選址、審批等方面的制約因素，進一步理順各職能單位的監(jiān)管職責，統(tǒng)一對LNG使用管理安全性的認識，優(yōu)化審批流程，加快審批符合布局方案的LNG加注碼頭項目建設(shè)；按照市場主導、統(tǒng)籌兼顧的原則，充分發(fā)揮市場在LNG加注碼頭資源配置中的決定性作用，優(yōu)先在船舶流量大、供應(yīng)便捷和需求大的重點航段，以及地位作用突出的港口進行建設(shè)；推動建立自然資源、能源、海事、安監(jiān)、消防和港行等相關(guān)職能部門的聯(lián)合工作機制，保障LNG加注碼頭建設(shè)和正常運行。

2、加強政策扶持

LNG燃料動力推廣和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期需要較大投入，不僅需要相關(guān)企業(yè)的積極響應(yīng)和參與，更離不開政府政策的扶持和激勵。LNG燃料動力船舶作為航運領(lǐng)域提高能源效益和節(jié)能減排的重要實踐，需要政府在政策制定、平臺以及財稅等方面加以保障支持。如可通過對前期補貼資金管理辦法的實施情況進行評估，適當提高補貼標準、延長政策時限、擴大補貼范疇，進一步激發(fā)船東實施新建和改造積極性；加大對LNG動力船舶應(yīng)用系統(tǒng)的自主創(chuàng)新和研發(fā)政策支持力度，可以通過稅收優(yōu)惠、榮譽嘉獎等形式鼓勵相關(guān)研發(fā)單位和科研機構(gòu)，以進一步提高LNG動力船舶關(guān)鍵設(shè)備性能，提升船舶的安全性和可靠性。

3、加強技術(shù)應(yīng)用研發(fā)

充分發(fā)揮各相關(guān)企業(yè)、科研機構(gòu)和高校的研發(fā)優(yōu)勢，加大LNG動力船舶系統(tǒng)基礎(chǔ)研究，加大相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)力度，重點加強發(fā)動機空燃比例的控制精準設(shè)計、LNG動力安全報警系統(tǒng)和中央控制系統(tǒng)等關(guān)鍵性設(shè)備的研究，突破LNG燃料動力應(yīng)用技術(shù)難關(guān)；同時要充分總結(jié)前期LNG動力船舶新建和改造的經(jīng)驗，完善LNG動力新建船舶的設(shè)計，減少建造設(shè)計的漏洞和缺陷，對參與改造船舶進行科學嚴謹?shù)母脑煸u估，要充分考慮各個安全系統(tǒng)的聯(lián)系，規(guī)劃好氣罐安裝位置、機艙布置形式等，同時要優(yōu)化制定改造方案，提前對各個改造難點提出解決方案和辦法，避免改造中各種返工現(xiàn)象發(fā)生。

4、加大船員培訓

針對目前LNG動力船舶船員培訓機構(gòu)布點少，開班量不足的實際情況，適當加大培訓機構(gòu)的布點設(shè)置，增加開班次數(shù)，切實解決船員培訓開班量不能滿足航運市場船員需求的難題；同時在培訓內(nèi)容上要按照法規(guī)要求，結(jié)合當前實際，突出LNG動力船舶基礎(chǔ)知識、操作技能等重點進行培訓，切實提高船員的安全知識和操作技能。另外，相關(guān)職能部門要對LNG動力船員市場給予一定扶持，如協(xié)調(diào)各船員中介優(yōu)先發(fā)布招聘信息、減免培訓費用等，切實解決航運公司招聘難問題。

5、加監(jiān)督管理

LNG動力船舶和加注站，其風險性和安全性較普通貨船和加油碼頭要高，對海事主管部門安全監(jiān)管提出更高要求。如要切實加強LNG加注作業(yè)安全管理，明確LNG運輸船舶進入內(nèi)河水域特殊要求，研究制定《液化天然氣燃料動力船舶加注站應(yīng)急響應(yīng)計劃編制指南》和《液化天然氣燃料水上加注設(shè)施作業(yè)安全規(guī)程》等，進一步規(guī)范對LNG加注的安全監(jiān)管，杜絕各種安全隱患的發(fā)生。

6、健全價格體系

落實國家液化天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃關(guān)于加快市場體系建設(shè)的要求，加快推進油氣體制改革進程，進一步完善天然氣價格形成機制，推動天然氣交易中心建設(shè)，出臺價格控制機制方案，合理控制油氣價格比，形成相對平穩(wěn)固定的價格市場格局，進一步體現(xiàn)液化天然氣的經(jīng)濟優(yōu)越性，助推LNG燃料動力應(yīng)用發(fā)展。

7、推進建立全產(chǎn)業(yè)鏈

創(chuàng)新發(fā)展模式，推動LNG研發(fā)單位、設(shè)備廠商、金融機構(gòu)、船東、港口企業(yè)和能源企業(yè)團結(jié)協(xié)作，構(gòu)建支持保障鏈，降低研發(fā)、運營成本，形成LNG燃料動力應(yīng)用規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)鏈。

8、加大示范宣傳力度

通過加大對LNG燃料動力示范船舶宣傳力度，讓廣大船東充分了解LNG動力船舶安全性、經(jīng)濟性、環(huán)保性和舒適性，了解國家對推動LNG動力船舶發(fā)展支持政策，提高船東對發(fā)展的期望值，堅定發(fā)展的信心。