“法定檢驗(yàn)”的由來(lái)

沈肇圻

對(duì)于“船舶法定檢驗(yàn)（Statutory Survey）”一詞，百度的解釋是，由船旗國(guó)政府（或委托機(jī)構(gòu)）依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、有關(guān)國(guó)際公約、規(guī)則等對(duì)船舶進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督檢查。

根據(jù)官方定義，法定檢驗(yàn)是指按照適用的我國(guó)船舶法律法規(guī)和（或）我國(guó)批準(zhǔn)、接受、承認(rèn)和加入的有關(guān)國(guó)際公約、修正案、協(xié)議案及規(guī)則的規(guī)定，對(duì)船舶、海上設(shè)施、船用產(chǎn)品和集裝箱進(jìn)行的強(qiáng)制性檢查和檢驗(yàn)，以及檢查和檢驗(yàn)滿(mǎn)意后簽發(fā)或簽署相應(yīng)法定證書(shū)的過(guò)程（見(jiàn)中華人民共和國(guó)海事局船舶與海上設(shè)施法定檢驗(yàn)規(guī)則 國(guó)際航行海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則2014第1分冊(cè)）。

為什么關(guān)注起“法定檢驗(yàn)”來(lái)？起因是一位老船檢人偶然看到一段文字記載，大意是1960年越南政府委托中國(guó)船舶檢驗(yàn)局為其“和平”輪和“友誼”輪進(jìn)行法定檢驗(yàn)，簽發(fā)各項(xiàng)船舶證書(shū)。在他的記憶中，上世紀(jì)60年代并無(wú)法定檢驗(yàn)的說(shuō)法。

1955年至1956年在蘇聯(lián)船舶登記局大連或上海辦事處實(shí)習(xí)時(shí)，只聽(tīng)說(shuō)船舶四年要接受定期檢驗(yàn)，每年年度檢驗(yàn)，還有臨時(shí)檢驗(yàn)。這是國(guó)家對(duì)船舶執(zhí)行技術(shù)監(jiān)督的具體工作，也是國(guó)際上船級(jí)社的通用程序。后來(lái)，船舶登記局改稱(chēng)船舶檢驗(yàn)局，在草擬制定我國(guó)船舶技術(shù)監(jiān)督規(guī)定時(shí)，也規(guī)定了定期檢驗(yàn)的時(shí)間，年度和臨時(shí)檢驗(yàn)，這些都與國(guó)際接軌，只是還沒(méi)有法定檢驗(yàn)。在與文化大革命后離開(kāi)船舶檢驗(yàn)局的老同事見(jiàn)面時(shí)，問(wèn)及法定檢驗(yàn)，答復(fù)也是一致的。在船舶檢驗(yàn)局工作時(shí)，他沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)法定檢驗(yàn)。后來(lái)問(wèn)到一位退休的老船檢人，他才依稀回憶起，在退休前，隱隱約約聽(tīng)說(shuō)，中國(guó)船級(jí)社要參加國(guó)際船級(jí)社協(xié)會(huì)的活動(dòng)，才提到過(guò)法定檢驗(yàn)，但那已是上世紀(jì)90年代的事了。

或許從當(dāng)時(shí)的“海協(xié)”與國(guó)際船級(jí)社協(xié)會(huì)能挖到一點(diǎn)線(xiàn)索。

“海協(xié)”，政府間海事協(xié)商組織的簡(jiǎn)稱(chēng)，現(xiàn)在改名國(guó)際海事組織（IMO）。它是聯(lián)合國(guó)的一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。宗旨是讓海運(yùn)更安全、海洋更清潔。為吸納社會(huì)力量一起來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)宗旨，1959年召開(kāi)第一次全體大會(huì)后，與一些相關(guān)的政府間組織建立協(xié)議聯(lián)系，對(duì)于一些非政府的民間組織，即國(guó)際性的民間團(tuán)體，專(zhuān)門(mén)制定了給予非政府性國(guó)際組織咨詢(xún)地位的準(zhǔn)則，就是它們可以參加“海協(xié)”會(huì)議、大會(huì)或?qū)I(yè)會(huì)議，可以參與討論，甚至提交書(shū)面提案，但是沒(méi)有表決權(quán)。它們還可以參與“海協(xié)”的業(yè)務(wù)活動(dòng)，承擔(dān)一些專(zhuān)題研究，提供建議。

船級(jí)社的工作和活動(dòng)，與“海協(xié)”有直接關(guān)系。1968年英國(guó)勞氏船級(jí)社（LR）、美國(guó)船級(jí)社（ABS）、法國(guó)船級(jí)社（BV）和挪威船級(jí)社（DNV）等在挪威奧斯陸召開(kāi)會(huì)議，決定成立國(guó)際船級(jí)社協(xié)會(huì)，并向“海協(xié)”提出申請(qǐng)?！昂f(xié)”根據(jù)“賦予非政府性國(guó)際組織咨詢(xún)地位準(zhǔn)則”審查后，認(rèn)為符合準(zhǔn)則規(guī)定的條件，給予了國(guó)際船級(jí)社協(xié)會(huì)咨詢(xún)地位。

1973年我國(guó)恢復(fù)了在“海協(xié)”的合法席位，參加“海協(xié)”的一些活動(dòng)。記得一次海上安全委員會(huì)開(kāi)會(huì)，會(huì)議中有國(guó)際船級(jí)協(xié)會(huì)的提案，但會(huì)場(chǎng)國(guó)際船級(jí)社名牌所在位子無(wú)人。巴基斯坦代表發(fā)言，說(shuō)是對(duì)國(guó)際船級(jí)社協(xié)會(huì)的提案有興趣，希望主席協(xié)助找一找。當(dāng)然，主席是開(kāi)會(huì)時(shí)大家選舉的，不可能干這種事。但是坐在主席臺(tái)的還有“海協(xié)”秘書(shū)處的官員，負(fù)責(zé)協(xié)助主席主持會(huì)議。那次是海上安全司司長(zhǎng)薩薩姆拉，他出來(lái)答復(fù)，說(shuō)明非政府性國(guó)際組織的咨詢(xún)性質(zhì)，答應(yīng)設(shè)法聯(lián)系。第二天，按規(guī)定，薩薩姆拉坐到主席臺(tái)上，插空發(fā)言稱(chēng)這個(gè)提案是德國(guó)船級(jí)社以國(guó)際船級(jí)社協(xié)會(huì)名義提出的。德國(guó)船級(jí)社沒(méi)有人來(lái)參會(huì)，協(xié)會(huì)也沒(méi)有人來(lái)。提案的事答復(fù)到此。他接著說(shuō)，這個(gè)協(xié)會(huì)很有趣，是個(gè)國(guó)際組織，卻沒(méi)有常設(shè)秘書(shū)處，有事只能找輪值主席。第二年海上安全委員會(huì)開(kāi)會(huì)，薩薩姆拉宣布，國(guó)際船級(jí)社協(xié)會(huì)在英國(guó)倫敦有了聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。那次會(huì)議，國(guó)際船級(jí)社協(xié)會(huì)的座席上還有了代表。他是英國(guó)勞氏船級(jí)社的工作人員，臨時(shí)來(lái)參會(huì)。

這是上世紀(jì)70年代的情況，當(dāng)時(shí)并無(wú)法定檢驗(yàn)的說(shuō)法。后來(lái)又發(fā)生了什么變化？為此，我聯(lián)系英國(guó)勞氏船級(jí)社、德國(guó)勞氏船級(jí)社、挪威船級(jí)社，甚至還聯(lián)系了挪威海事局原局長(zhǎng)桑特維克。盡管我們已二三十年沒(méi)有聯(lián)系了，但幾家船級(jí)社陸續(xù)來(lái)了回音。他們聲明，沒(méi)有找到文字依據(jù)，也沒(méi)有找到可能的當(dāng)事人，只是聽(tīng)一些老人介紹。歸納起來(lái)大致情況是：

國(guó)際海事公約明確要求締約國(guó)從兩個(gè)層面來(lái)執(zhí)行。一是立法。這比較簡(jiǎn)單，尤其是那些英語(yǔ)是官方語(yǔ)言或國(guó)內(nèi)通用的國(guó)家，發(fā)個(gè)通令，宣布何時(shí)締約，要求相關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行。二是檢驗(yàn)。通過(guò)檢驗(yàn)查明船舶符合公約，包括所附規(guī)則的要求，并簽發(fā)船舶證書(shū)。這項(xiàng)工作需要驗(yàn)船師來(lái)執(zhí)行，公約明確可以授權(quán)給驗(yàn)船師或合格的組織來(lái)執(zhí)行。而船級(jí)社就是合格組織，但多數(shù)國(guó)家沒(méi)有，因此在實(shí)際工作中，不一定必須是本國(guó)的船級(jí)社執(zhí)行檢驗(yàn)，其他國(guó)家的船級(jí)社也可以。

海運(yùn)業(yè)是風(fēng)險(xiǎn)性很高的行業(yè)，船舶需要有船級(jí)，才能去上保險(xiǎn)。因此船舶在設(shè)計(jì)階段，已經(jīng)確定建造所依據(jù)的驗(yàn)船規(guī)范，選定了監(jiān)造檢驗(yàn)的船級(jí)社。如果安全公約要求的檢驗(yàn)由同一家船級(jí)社來(lái)進(jìn)行，顯然是很有利的事。船舶登記國(guó)政府在選擇授權(quán)時(shí)自然會(huì)考慮這個(gè)因素。船舶入級(jí)是市場(chǎng)行為，政府選擇授權(quán)的船級(jí)社也就增加了市場(chǎng)色彩。在船級(jí)社之間也為此展開(kāi)了競(jìng)爭(zhēng)，政府在選擇船級(jí)社時(shí)自然也不可能是單一的，不可能一個(gè)國(guó)家的全部船隊(duì)只授權(quán)給一個(gè)船級(jí)社。為照顧到船舶所有人的利益和他們與船級(jí)社的關(guān)系，再加上國(guó)際海事公約有多個(gè)，這個(gè)市場(chǎng)便形成非常復(fù)雜的局面。

作為船級(jí)社聯(lián)合體的國(guó)際船級(jí)社協(xié)會(huì)，要避免介入會(huì)員之間的競(jìng)爭(zhēng)。但不可避免會(huì)議論到授權(quán)等事務(wù)，大家發(fā)言很謹(jǐn)慎，以免引起不愉快。

據(jù)說(shuō)，在一次會(huì)議上，一位船級(jí)社代表發(fā)言用了一個(gè)綜合性名詞，就是法定檢驗(yàn)，意指各個(gè)國(guó)際海事公約涉及到的各種檢驗(yàn)事項(xiàng)，不把適用的國(guó)際海事公約一一點(diǎn)明，避免發(fā)言繁瑣。其他代表紛紛仿效，就在國(guó)際船級(jí)社協(xié)會(huì)內(nèi)傳開(kāi)了。對(duì)于此事，有否文字決議待查。后來(lái)船舶登記國(guó)政府也采用了法定檢驗(yàn)這個(gè)綜合性詞組。

那么什么時(shí)候來(lái)到了我國(guó)？

1978年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施對(duì)外改革開(kāi)放政策。1988年，中國(guó)船級(jí)社正式加入國(guó)際船級(jí)協(xié)會(huì)。當(dāng)時(shí)，中國(guó)船級(jí)社與中國(guó)船檢局屬于局社并稱(chēng)開(kāi)展工作，在業(yè)務(wù)活動(dòng)中，經(jīng)常且反復(fù)被問(wèn)到是否獲得了中國(guó)政府授權(quán)的問(wèn)題。

一次船舶檢驗(yàn)局局務(wù)會(huì)上，議論到對(duì)外活動(dòng)，認(rèn)為應(yīng)該有一個(gè)明確一致的口徑。在討論中，大家認(rèn)為中國(guó)船級(jí)社經(jīng)中國(guó)政府授權(quán)執(zhí)行國(guó)際海事公約要求的檢驗(yàn)是明確的。有人建議用目前國(guó)際船級(jí)社協(xié)會(huì)已常用的法定檢驗(yàn)來(lái)表示。這個(gè)建議得到了一致認(rèn)同。由此法定檢驗(yàn)就在國(guó)內(nèi)用開(kāi)了。

法定檢驗(yàn)是這樣來(lái)到中國(guó)的，雖然沒(méi)有見(jiàn)到文字依據(jù)，但船舶檢驗(yàn)局局務(wù)會(huì)議討論并確定，是一位知情人說(shuō)的。

說(shuō)了半天，提出了疑問(wèn)，目的是希望今后編寫(xiě)船舶檢驗(yàn)史時(shí)，把它作為需要查實(shí)的一個(gè)歷史問(wèn)題。