中央經(jīng)濟工作會議解讀：重要戰(zhàn)略機遇期如何加快推動高質(zhì)量發(fā)展

背景材料：

2018年12月19日至21日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。會議總結(jié)了2018年經(jīng)濟工作，深入分析當前經(jīng)濟形勢，并部署了2019年經(jīng)濟工作。針對復雜多變的國內(nèi)外形勢，會議指出，“我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期”，明確要“變壓力為加快推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力”。

梳理新一年的經(jīng)濟總體部署與安排，會議提出了“五個堅持”：堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放；同時，強調(diào)“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期；并要求在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字方針上下工夫。

此外，會議還進一步明確了2019年我國經(jīng)濟工作要抓好的七大重點工作任務：一是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；二是促進形成強大國內(nèi)市場；三是扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；四是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；五是加快經(jīng)濟體制改革；六是推動全方位對外開放；七是加強保障和改善民生。

歷年來，中央經(jīng)濟工作會議都是市場關(guān)注的重中之重，它將預測和影響著新一年經(jīng)濟的發(fā)展趨勢。如何看待本次會議對2019年的經(jīng)濟定調(diào)？它將從哪些方面更加深刻地影響我國經(jīng)濟的發(fā)展？圍繞這些問題，長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長劉志彪教授組織了相關(guān)專家和學者，結(jié)合各自的研究視角，對2018年中央經(jīng)濟工作會議進行了深入解讀。

推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

劉志彪（南京大學長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長）：這次會議對于提升中國產(chǎn)業(yè)競爭力提出了新要求。認為要更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”新八字方針上下工夫。具體有三個途徑和辦法：

一是提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。中美貿(mào)易戰(zhàn)事實表明，當前全球競爭已經(jīng)深入到產(chǎn)業(yè)鏈上的競爭，早已超越了單個企業(yè)之間的競爭。中國在全球價值鏈上游投入品的競爭力不強，下游制造企業(yè)的競爭力將受到重大創(chuàng)傷。為此，必須補短板去形成更多的“隱形冠軍”企業(yè)。

二是注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應形成新的競爭優(yōu)勢。這指出了形成競爭優(yōu)勢的兩個手段，前者是通過創(chuàng)新驅(qū)動形成產(chǎn)品差別化，后者是通過規(guī)?；l(fā)展降低成本，剛好對應戰(zhàn)略管理中的“差別化戰(zhàn)略”和“低成本戰(zhàn)略”。要求盡快形成激勵科技創(chuàng)新和品牌建設的激勵機制，同時鼓勵企業(yè)兼并做大企業(yè)。

三是培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。黨的十九大報告也提出建設“世界級先進制造業(yè)集群”的要求，這次會議繼續(xù)強調(diào)它，說明新的產(chǎn)業(yè)集群的建設，關(guān)系到強化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的主線和任務，也關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展新動能的形成。當前中國企業(yè)的競爭形態(tài)，已經(jīng)由單體企業(yè)之間單一的競爭，演變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)與企業(yè)之間的原子式競爭、集群與集群平臺之間的競爭、集群與非集群之間的混合競爭，以及本國集群與國外集群之間的全球競爭。產(chǎn)業(yè)集群的競爭使得價值鏈內(nèi)容越來越復雜，競爭程度越來越激烈和充分，競爭效率越來越高。未來應該鼓勵和支持這些產(chǎn)業(yè)集群成為全球價值鏈的鏈主。這樣這個集群內(nèi)部就是一段產(chǎn)業(yè)鏈，要讓這一段產(chǎn)業(yè)鏈成為整個產(chǎn)業(yè)鏈的核心，不僅要在要素技術(shù)的創(chuàng)新能力上過硬，更要在系統(tǒng)技術(shù)和組織協(xié)調(diào)方面有足夠的能力。它們才是制造強國戰(zhàn)略的基礎。

杜宇瑋 （江蘇省社會科學院副研究員）：這次中央經(jīng)濟工作會議確定明年的重點工作任務之一是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實際上就是強調(diào)以創(chuàng)新驅(qū)動制造業(yè)發(fā)展。個人理解，其具體內(nèi)涵至少可包括以下幾個方面：在發(fā)展目標上，強調(diào)要加快從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉(zhuǎn)變；在發(fā)展動力上，不再是依賴國際代工制造業(yè)發(fā)展，而強調(diào)依靠先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的雙輪驅(qū)動；在創(chuàng)新方式上，強調(diào)既要注重技術(shù)創(chuàng)新，也要重視企業(yè)和產(chǎn)業(yè)組織形式的創(chuàng)新；在創(chuàng)新內(nèi)容上，強調(diào)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和基礎技術(shù)的研發(fā)；在創(chuàng)新載體上，強調(diào)構(gòu)建共性技術(shù)研發(fā)平臺、培育國家重點實驗室體系以及高技術(shù)、承擔價值鏈高附加值環(huán)節(jié)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群或創(chuàng)新集群；在創(chuàng)新機制上，強調(diào)以需求為導向的產(chǎn)學研一體化，強調(diào)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化和市場化導向，注重創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和落地；在創(chuàng)新主體上，強調(diào)以企業(yè)為主體，特別要重視廣大中小企業(yè)的創(chuàng)新；在創(chuàng)新政策上，強調(diào)知識產(chǎn)權(quán)保護政策的重要性，以更嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護來激勵企業(yè)創(chuàng)新。

唐德淼 （無錫環(huán)研中心院長）：作為市場微觀主體的制造業(yè)，中央的政策舉措傳導到制造業(yè)的效用，需要科學考量，制造業(yè)政策的激勵效用，決定制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的成敗。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)路徑是：第一需要弄清楚，構(gòu)建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標和標準“體系”已大致確定，但何為高質(zhì)量？不同產(chǎn)業(yè)制造業(yè)高質(zhì)量的目標及標準又是什么？第二，構(gòu)建支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合政策、法規(guī)和要素供給等多維的外部環(huán)境體系。第三，提升制造業(yè)參與價值鏈利潤分配能力，尤其是國際分工的利潤分配能力及國際產(chǎn)業(yè)鏈的控制力。第四，大力培育制造業(yè)高質(zhì)量的“舵手”企業(yè)，支持“舵手”企業(yè)進行核心創(chuàng)新，使其成為制造業(yè)創(chuàng)新主體，促進成為行業(yè)的“隱形冠軍”，提升舵手企業(yè)的附加值，可以采用研發(fā)補貼或政府購買應用等方式支持轉(zhuǎn)型升級。第五，激活企業(yè)主體高質(zhì)量發(fā)展的動能，打消企業(yè)主體高質(zhì)量升級改造的顧慮，支持化解高質(zhì)量轉(zhuǎn)型風險。第六，健全保護企業(yè)家高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)權(quán)法律體系，確?！昂阏哂衅洚a(chǎn)，方恒之”。第七，加強培育具備“工匠精神”制造業(yè)高質(zhì)量的工人、技術(shù)人員和職業(yè)經(jīng)理人隊伍。

胡春陽 （江西財經(jīng)大學江西經(jīng)濟發(fā)展與改革研究院）：中央經(jīng)濟工作會議提出“鞏固、增強、提升、暢通”的八字方針，八字方針作為一個環(huán)環(huán)相扣的有機整體，共同服務于供給側(cè)改革和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是當前重要戰(zhàn)略機遇期為應對世界變局而作出的重要部署。將“鞏固”排在首位，且著重提及供給側(cè)改革的重要抓手和核心內(nèi)容——“三去一降一補”和行業(yè)去產(chǎn)能，表明自2015年中央經(jīng)濟工作會議明確將供給側(cè)改革作為2016年首要任務以來，供給側(cè)改革這一主線沒有變。

從企業(yè)層面而言，“僵尸企業(yè)”，特別是制造業(yè)“僵尸企業(yè)”處置工作將繼續(xù)加快推進。而輔以促進新技術(shù)、新組織形式、布局國家實驗室、重組國家重點實驗室體系、構(gòu)建共性技術(shù)研發(fā)平臺等一系列激勵產(chǎn)學研創(chuàng)新的舉措，同時營造良好的營商環(huán)境，其目的均在于激活企業(yè)活力、提高企業(yè)生產(chǎn)率，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供新動力，但共性技術(shù)研發(fā)平臺開發(fā)、共享以及營商環(huán)境優(yōu)化仍是當前亟待解決的問題。共性技術(shù)研發(fā)平臺開發(fā)、共享可借鑒美國、日本、韓國等國家的經(jīng)驗，采取官產(chǎn)學研合作模式，政府完善行業(yè)重大關(guān)鍵共性技術(shù)導向名錄，投入專項基金引導企業(yè)、高校和研究機構(gòu)開展研究，重點建立共性技術(shù)共享平臺和激勵相容的技術(shù)創(chuàng)新長效機制，營商環(huán)境優(yōu)化則重在為企業(yè)營造規(guī)范、公開、公平的法制環(huán)境，并切實減稅降費，減少企業(yè)經(jīng)營成本。

促進形成強大國內(nèi)市場

翟太煌 （山西證券研究所）：我國的行政區(qū)域劃分為省、自治區(qū)、直轄市，再下一層次還有市、縣、州等。強調(diào)促進形成強大國內(nèi)市場，包括以下三層含義：其一，重要性。長期出口導向型發(fā)展，導致效益遞減，摩擦遞增。其二，可能性。無論是人口數(shù)量，需求質(zhì)量，還是土地縱橫面積“規(guī)模位居世界前列”。其三，困難性。行政區(qū)域劃分，由來已久，地方保護地方競爭及其導致的“諸侯經(jīng)濟”，對形成統(tǒng)一國內(nèi)市場阻力相當之大。從中央幾次三番的強調(diào)中可以看出中央的決心，如2018年12月21日的新聞聯(lián)播播出江蘇安徽等高速公路省界拆除消息。可以預見，未來凡是阻礙資金、人員以及土地流轉(zhuǎn)等省際政策規(guī)定的地方保護壁壘，將逐步拆除，極大降低交易成本。

羅立彬 （北京第二外國語學院經(jīng)濟學院國際貿(mào)易系主任）：今后中國最大的優(yōu)勢之一就是居世界前列的市場規(guī)模，它的意義不僅僅存在于需求側(cè)，更在于供給側(cè)。一個巨大的國內(nèi)市場規(guī)模有利于“全方位對外開放”的背景下將全球最優(yōu)質(zhì)的資源吸引過來，在滿足中國人民日益增長的美好生活需要的同時，促進中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。中國巨大的國內(nèi)市場有利于幫助一些“規(guī)模經(jīng)濟效應”明顯的生產(chǎn)性服務產(chǎn)業(yè)在中國形成“本地市場效應”，促進中國生產(chǎn)性服務業(yè)利用全球資源來提升競爭力，從而進一步與中國的制造業(yè)相融合，提升制造業(yè)質(zhì)量。這也是中央經(jīng)濟工作會議提出的2019年第一項重要工作中所提到的。

在當前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動全球價值鏈不斷分解的背景之下，“產(chǎn)品質(zhì)量標準”甚至已經(jīng)逐漸成為一個可以單獨存在的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，貿(mào)易成本的下降使得“質(zhì)量標準”也面臨全球競爭。當一國國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量標準無法滿足消費者需求時，消費者就可以想辦法繞過國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量標準而采用他國質(zhì)量標準。近年來國內(nèi)消費者通過跨境電商的方式去購買“國外銷售”的“中國制造”的產(chǎn)品，就說明了這一點。全球化以及中國作為世界工廠的地位，使得中國在很多方面是有能力制造出好的產(chǎn)品的，但是如果產(chǎn)品質(zhì)量標準得不到提高，就會產(chǎn)生“逆向選擇”，從而使高質(zhì)量產(chǎn)品即使可以在中國得到制造，也無法在中國市場上生存，而到其他國家市場上銷售。因此，無論從國際競爭還是國內(nèi)市場環(huán)境的要求來看，提高國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量標準都是當務之急。

包特（南洋理工大學人文社會學學院經(jīng)濟學助理教授）：傳統(tǒng)的基礎設施投資一般比較注重為企業(yè)和居民的生產(chǎn)消費活動提供物理上的空間、平臺和互聯(lián)，而新型基礎設施則更強調(diào)提供信息上的空間、平臺和互聯(lián)。

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國的傳統(tǒng)基礎設施和生產(chǎn)體系建設已經(jīng)能在很大程度上滿足大眾消費對數(shù)量和基本質(zhì)量的需要。而要進一步發(fā)展消費市場，滿足消費者日益豐富多樣的個性需求，更為靈巧先進、能滿足定制化高質(zhì)量需求的新型基礎設施和供應鏈就顯得非常重要。關(guān)于如何推進新型基礎設施建設，特別是在方法上與傳統(tǒng)基礎設施有何不同，有很多值得進一步思考的問題。比如，傳統(tǒng)的基礎設施建設通常是地方政府引領推動的，對于新型基礎設施建設，鑒于一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)已經(jīng)積累了不錯的經(jīng)驗和資源，是否可以更多采用公私合作或其他更能發(fā)揮企業(yè)主動性的方式？政府的角色是否可以從管理者和投資者更多向協(xié)調(diào)者和監(jiān)管者轉(zhuǎn)型？此外，地方政府本身是否也可以利用新型基礎設施改善行政服務的效率和質(zhì)量，比如，通過大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)將更多服務納入網(wǎng)上平臺，并提高行政審批速度。

扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

劉根榮 （廈門大學經(jīng)濟學院副教授）：第一，始終堅持農(nóng)業(yè)的基礎性地位。中央提出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是一項全局性、戰(zhàn)略性決策。每年中央經(jīng)濟工作會議上都會強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要性，體現(xiàn)了中央一以貫之的精神與態(tài)度。

第二，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，在保障糧食供應安全的基礎上，提高優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的供給。中國是一個有13億人口數(shù)量的大國，糧食安全關(guān)乎國計民生、社會穩(wěn)定，要立足于自身的生產(chǎn)能力，切實抓好糧食儲備，提高糧食生產(chǎn)能力建設，實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技。合理調(diào)整“糧經(jīng)飼”結(jié)構(gòu)，著力增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，更好地滿足城鄉(xiāng)生產(chǎn)以及居民對美好生活的需求。

第三，鼓勵優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動。要培育新時代的新型農(nóng)民，即具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識、懂經(jīng)營會管理的知識型農(nóng)民。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展離不開新型農(nóng)民的積極參與。知識型農(nóng)民也是建設家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的主力軍、領頭羊。同時，要吸引有志于農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的城市居民，為其在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、就業(yè)提供便利。要鼓勵城市資本對農(nóng)業(yè)的投資，給予稅收優(yōu)惠政策；改革農(nóng)村土地制度，允許土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓或出租，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

第四，利用好互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難，把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局?，F(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，不僅可以為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供便捷服務，實現(xiàn)供求的精準匹配，提高農(nóng)民收入，而且可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)品供求與價格信息以及農(nóng)業(yè)技術(shù)相關(guān)培訓服務，更好地解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題。

第五，加大農(nóng)村基礎設施投資和公共產(chǎn)品供給，推進新農(nóng)村建設。要加大對農(nóng)村水利建設、道路建設、電網(wǎng)改造、集中供水等生產(chǎn)生活基礎設施的投入，要改善農(nóng)村人居環(huán)境，對垃圾污水集中處理，引導農(nóng)村廁所革命，建設公共健身場所和設施，建立文化娛樂休閑活動中心等。要加大對農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、救濟等公共服務的投入，做到“少有所學、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所濟”。

黃敦平 （安徽財經(jīng)大學經(jīng)濟學院講師、實驗中心副主任）：2018年中央經(jīng)濟工作會議提出了2019年七項重點工作任務，其中印象較深的為第三項任務 “扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和第四項任務 “促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”中提出的“推動城鎮(zhèn)化發(fā)展”，將鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化建設作為推動我國高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。這兩項工作任務部署將重點解決我國當前農(nóng)村居民、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、城市居民等“三類人”發(fā)展的問題。

第一，農(nóng)民要富?？梢酝ㄟ^農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、縣域城鎮(zhèn)化等途徑，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎上，通過發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民富裕。

第二，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題，不僅提出了近期目標，即到2020年實現(xiàn)1億人城市落戶目標，也明確提出對此類人的重點問題要放在解決市民化后的就業(yè)等民生生計方面，如果此問題無法解決，將會導致城市新的貧困人口的產(chǎn)生，會導致新的社會問題。

第三，增加城市居民幸福感，尤其是要解決大城市的高房價、交通擁堵等大城市病問題，實現(xiàn)大城市精細化管理，提升大城市居民的幸福感。

張立冬（江蘇省社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長）：首先，注重解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難，把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。黨的十九大報告提出“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”的要求，這次會議繼續(xù)強調(diào)它，說明各地在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實施中對實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接軌面臨的困難重視程度不夠。未來要更加重視培育家庭農(nóng)場，要清醒地認識到在當前和未來相當長的時期內(nèi)，小農(nóng)戶仍是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營主體，而且世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程也表明農(nóng)戶家庭經(jīng)營是適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效方式；更加重視農(nóng)民合作社，是要進一步提高小農(nóng)戶的組織化程度，借此提高小農(nóng)戶與大市場的對接能力并合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

其次，重點解決好實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題。“兩不愁三保障”是我國“十三五”期間脫貧攻堅的目標，更是中央從多維貧困角度對提高貧困人口“基本可行能力”的凝練總結(jié)。在脫貧攻堅進入收尾的決勝期，各地要充分認識到現(xiàn)行扶貧標準是“收入主導型”的多維貧困標準，除關(guān)注收入這一關(guān)鍵貧困標準外，要精準施策解決好農(nóng)村義務教育、基本醫(yī)療、住房安全的“三保障”，確保在全面小康路上“不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾”。

最后，減少和防止貧困人口返貧，研究解決那些收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題。減少和防止貧困人口返貧，最重要的是要把提高脫貧質(zhì)量放在首位，既要堅持脫貧不脫政策，也要提升健康扶貧的效果以進一步解決因病返貧這一突出問題。研究解決那些收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持的新問題，就是要求加大對臨界貧困群體的關(guān)注，制定政策以切實消除貧困與臨界貧困兩個群體之間待遇的懸崖效應。

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

顏銀根（南京審計大學澄園書院副院長）：會議圍繞著 “高質(zhì)量發(fā)展”的目標對區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新要求，包括：以城市群“成為引領高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源”“增強中心城市輻射帶動力”以及“城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的落戶工作”。對此，需要從如下三個方面進行理解：

第一，城市群經(jīng)濟已經(jīng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。截止到2018年3月已經(jīng)形成了19個規(guī)劃城市群中的9個城市群的規(guī)劃批復。以長三角、粵港澳大灣區(qū)和京津冀為代表的城市群在改革開放的四十年間一直是中國經(jīng)濟最為發(fā)達的地區(qū)，在經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后能夠更好地引領中國產(chǎn)業(yè)和城市經(jīng)濟的發(fā)展。

第二，中心城市抑制了外圍城市的發(fā)展，需要實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。中國的城市體系中形成了9個國家級中心城市和若干個區(qū)域級中心城市，除上海等個別中心城市外，目前我國的中心城市普遍“虹吸效應”大于“溢出效應”，中心城市的發(fā)展以周邊城市的犧牲為代價，背離了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，大量城鎮(zhèn)就業(yè)的轉(zhuǎn)移勞動力亟待落戶，實現(xiàn)市民化待遇。接近3億的城鎮(zhèn)就業(yè)的轉(zhuǎn)移勞動力無法享受到城市居民同等待遇，面臨著醫(yī)療問題、子女教育問題以及社會養(yǎng)老問題等。而這些問題背后很重要的一個原因就是戶籍制度。城鎮(zhèn)就業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力 “實現(xiàn)2020年落戶1億人的目標”是城市化高質(zhì)量的關(guān)鍵，同時也從勞動力供給的穩(wěn)定性等角度促進經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

楊銳 （蘇州大學經(jīng)濟系主任、蘇州大學東吳智庫研究員、長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院兼職研究員）：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展源于區(qū)域之間富有活力創(chuàng)造力的貿(mào)易聯(lián)系以及據(jù)此啟動的即時創(chuàng)新。區(qū)域之間的貿(mào)易聯(lián)系是思考促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本邏輯起點。我有以下兩點建議：

第一，從省際層面有選擇性地設計跨區(qū)域協(xié)調(diào)的制度安排。一是我國需要在省際區(qū)劃層面設計跨區(qū)域協(xié)調(diào)的制度安排，如此才能從行政的角度，實現(xiàn)跨區(qū)域的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)和跨區(qū)域系統(tǒng)（比如創(chuàng)新系統(tǒng)、基礎設施系統(tǒng)、醫(yī)療衛(wèi)生教育系統(tǒng)等）的協(xié)同效應；二是所設計的跨區(qū)域制度安排，除了進一步擴大區(qū)域之間現(xiàn)有的貿(mào)易聯(lián)系進而知識溢出之外，更為重要的是，要通過區(qū)域之間現(xiàn)有的貿(mào)易聯(lián)系，啟動或增強區(qū)域之間的合作創(chuàng)新；三是跨區(qū)域制度安排的設計，可以依據(jù)兩個原則來選擇可合作的潛在區(qū)域：區(qū)域之間地理距離的相對可達性和區(qū)域之間發(fā)展水平差異。目前，作為可以引領我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源，京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角等區(qū)域的基礎設施密度和網(wǎng)絡化程度比較高，這些區(qū)域可以考慮與區(qū)域貿(mào)易聯(lián)系水平高、地理距離相對可達性高、經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的其他區(qū)域，率先啟動跨區(qū)域合作創(chuàng)新的戰(zhàn)略框架。

第二，依托跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群之間的貿(mào)易聯(lián)系，建立多主體參與的跨區(qū)域合作創(chuàng)新機制，作為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要抓手。區(qū)域之間的貿(mào)易聯(lián)系表現(xiàn)為資本品聯(lián)系、中間投入品聯(lián)系和消費品聯(lián)系，這些貿(mào)易聯(lián)系大多是由產(chǎn)業(yè)集群來承載。以京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角等區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群為抓手，通過跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的貿(mào)易聯(lián)系，激發(fā)集群之間的跨區(qū)域合作創(chuàng)新，形成推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的三股動力源：一是對以中間投入品為主要特征的出口產(chǎn)業(yè)集群，依據(jù)省市之間的中間投入品聯(lián)系程度，逐次與國內(nèi)其他區(qū)域的進口產(chǎn)業(yè)集群，建立多主體參與的跨區(qū)域合作創(chuàng)新機制；二是對以資本品為主要特征的出口產(chǎn)業(yè)集群，依據(jù)省市之間的資本品聯(lián)系程度，與地理距離相對可達性高且經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的其他區(qū)域的進口產(chǎn)業(yè)集群，建立多主體參與的跨區(qū)域合作創(chuàng)新機制；三是對以消費品為主要特征的出口產(chǎn)業(yè)集群，依據(jù)省市之間的消費品聯(lián)系程度，與地理距離相對可達性高的其他區(qū)域的進口產(chǎn)業(yè)集群，建立多主體參與的跨區(qū)域合作創(chuàng)新機制。

孫華平 （江蘇大學產(chǎn)經(jīng)院副教授、低碳經(jīng)濟研究所副所長）：中央經(jīng)濟工作會議提出加強大城市精細化管理。因此，推動大城市精細化管理是新時代促進高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。提升大城市精細化管理水平要處理好三項協(xié)同關(guān)系：一是把存量的當前城市戶籍人口與增量的農(nóng)民工市民化及每年的新增大學生就業(yè)等協(xié)同起來，注重以人為本，把握好節(jié)奏與速度。中央經(jīng)濟工作會議提出落實2020年1億人落戶目標，因此應科學合理規(guī)劃城市公共服務設施等，并做好相應的就業(yè)社保等制度供給。二是做好城市各類產(chǎn)業(yè)的合理布局與規(guī)劃。高質(zhì)量的服務業(yè)尤其是生活服務業(yè)是大城市精細管理的重要依托，但也要處理好制造業(yè)產(chǎn)業(yè)向城市外轉(zhuǎn)移與生產(chǎn)性服務業(yè)動態(tài)升級的關(guān)系，協(xié)同推進先進制造業(yè)及各類服務業(yè)有序發(fā)展。三是把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施與大城市精細化管理協(xié)同起來。鄉(xiāng)村振興的重要基礎是產(chǎn)業(yè)興旺，而產(chǎn)業(yè)興旺的需求點往往在城市尤其是大城市，如從鄉(xiāng)村休閑旅游、食品安全等多維度來看，消費的人群多是大城市居民，因此應該在土地規(guī)劃、人口雙向流動等各要素層面推進鄉(xiāng)村與大城市的協(xié)同發(fā)展。

加快經(jīng)濟體制改革

陳東 （安徽工業(yè)大學商學院教授、安徽創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展研究院民營經(jīng)濟研究所所長）：2018年的中央經(jīng)濟工作會議對民營經(jīng)濟發(fā)展給予了重點關(guān)注，直指民營經(jīng)濟發(fā)展“痛點”，重點提到三個方面：在宏觀政策方面，指出穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕，改善貨幣政策傳導機制，提高直接融資比重，解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題。在2019年的重點工作方面，強調(diào)要支持民營企業(yè)發(fā)展，營造法治化制度環(huán)境，保護民營企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全，把這項內(nèi)容歸納到經(jīng)濟體制改革方面。在文末強調(diào)，要深化財稅金融、國資國企等重點領域改革，堅決破除民營企業(yè)發(fā)展障礙，增強發(fā)展內(nèi)生動力。

根據(jù)上述內(nèi)容，可以推測出2019年中央在解決民營經(jīng)濟發(fā)展方面的重要著力點：

第一，中央仍然高度重視民營經(jīng)濟的融資難、融資貴問題，并重點做好三方面工作：會保持貨幣政策合理流動性，并在一定程度上向民營經(jīng)濟傾斜；會重點打通貨幣政策傳導機制，對有融資需要的民營企業(yè)進行“精準滴灌”，破解融資“腸梗阻”和“最后一公里”問題；會更加重視直接融資比重，預期上海科創(chuàng)板會對有創(chuàng)新性的民營企業(yè)有所傾斜。

第二，中央高度重視民營企業(yè)家的產(chǎn)權(quán)保護問題，并且把人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)提到了極高的位置，預計重點做兩方面工作：一方面將會堅決杜絕侵害民營企業(yè)的類似案件再發(fā)生；另一方面可能會繼續(xù)堅持實事求是、有錯必糾的原則，甄別糾正甚至會大規(guī)模摸排糾正歷史上的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，給民營企業(yè)家以“定心丸”。

第三，內(nèi)含著財稅金融和國資國企一定程度上是導致民營發(fā)展內(nèi)生動力不足的重要障礙，下一步，在財稅金融改革、國資國企改革上，可能要重點結(jié)合民營企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力提升方面通盤考慮改革，而不會是在單一所有制范圍內(nèi)閉門改革，改革可能會對民營經(jīng)濟大幅讓利，對民營企業(yè)的投資領域可能會大幅度放開。

“強政府”就是要在市場失靈的時候，切實發(fā)揮政府的制度保障作用。從企業(yè)角度來看，民營企業(yè)在發(fā)展中遇到現(xiàn)實難題，迫切希望政府給政策；黨和政府也積極回應企業(yè)的訴求，各級政府、政府各部門也都積極出政策、給優(yōu)惠、抓落實，民營企業(yè)真正迎來了發(fā)展的春天。我認為，下一步，各級黨委政府、各個工作部門應堅決貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議的精神，在政策執(zhí)行過程中不打折、不走樣、不僵化，不搞短期化，不追求形式化，不允許片面化，而是扎扎實實地把政策送到企業(yè)手里，把溫暖送到企業(yè)家心坎上，讓這種良好的趨勢保持下去，使民營企業(yè)對未來的預期能從悲觀到樂觀，并長久地保持下去。

宋文閣 （上海財經(jīng)大學500強企業(yè)研究中心教授）：2018年中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于對國資國企改革的定調(diào)，重點突出了改組一批國有資本投資公司、組建一批國有資本運營公司，與2017年的積極推進混合所有制改革作為突破口，應當是相輔相成，共同組成以管資本為主的國資國企監(jiān)管模式。據(jù)此推測，2019年度，這兩類公司是組建、改組的主戰(zhàn)場，從過去的試點漸進變?yōu)槿嫱崎_。無論是改組還是組建，都需要國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)履行出資人職責進行自我革命，積極轉(zhuǎn)變自身職能，完善國有資本授權(quán)經(jīng)營機制，大力推進市場化取向，嚴格遵守競爭中性原則，發(fā)揮國有經(jīng)濟影響力、帶動力、活力。國有企業(yè)也要完善治理，聚焦主業(yè)，強化激勵，加強集團管控，積極組織變革，提升資本效率，提高決策質(zhì)量，做優(yōu)做強做大國有資本，為改善和保障民生、為廣大人民追求美好生活提供極致的產(chǎn)品和服務，為加快建立現(xiàn)代經(jīng)濟體系，做出國資國企貢獻，贏得人民群眾的認可和尊重。

2019年度，國有企業(yè)應當抓住契機，大多在集團層面改組為國有資產(chǎn)投資公司；按照產(chǎn)業(yè)板塊，子公司層面組建成國有資本運營公司；積極探索這兩類公司的管控模式，成為國有企業(yè)管資本為主的綜合性改革的鮮活樣本與標桿旗幟。

孫軍 （淮海工學院教授、院長助理）：會議指出，要切實轉(zhuǎn)變政府職能，大幅減少政府對資源的直接配置，強化事中事后監(jiān)管，凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。這表明：一是會議進一步強調(diào)了市場是資源配置的最優(yōu)方式，能夠減少效率損失，降低債務，充分挖掘市場潛力；二是政府要進一步放開市場準入，強化放管服改革，對于國企民企一視同仁。市場上出現(xiàn)的一些不良現(xiàn)象并非是民企參與的結(jié)果，而是事中事后監(jiān)管不到位的結(jié)果。

應該說，會議對上述問題進行了精準定位，有利于進一步完善習近平總書記民營經(jīng)濟大會精神，有利于調(diào)動包括民營企業(yè)家的積極性和參與的動力。這也要求政府必須按照會議精神落實改革決議，把市場能夠決定的事情完全交給市場，有爭議的方面可以通過試點進行實驗。也要求政府能夠真正按照法律辦事，不論是國企還是民企違規(guī)，都應該嚴峻刑法，以維護廣大民眾根本利益。另外，也要求政府能夠精兵簡政，把可能對市場過分干預的部門或政策進行縮減或取消。

朱建平 （江蘇省農(nóng)村信用社聯(lián)合社戰(zhàn)略發(fā)展部副經(jīng)理）：2018 年12月21日結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議提出，要以金融體系結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重點深化金融體制改革，發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行，推動城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社業(yè)務逐步回歸本源。對農(nóng)商行來說，就是要堅決杜絕業(yè)務發(fā)展偏離主線、風險防控不到位的情況，堅決杜絕在同業(yè)業(yè)務、信貸業(yè)務、票據(jù)業(yè)務等業(yè)務違規(guī)以及違反審慎經(jīng)營原則，在服務“三農(nóng)”、普惠和實體經(jīng)濟方面久久為功。

一是堅持“立足縣域、服務社區(qū)、支農(nóng)支小”的市場定位，以城鄉(xiāng)居民、個體工商戶、小微企業(yè)等客戶為重點服務對象，切實加大有效信貸投放，將有限的信貸資源向轄內(nèi)小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)傾斜。

二是堅持支農(nóng)支小的市場導向，深耕細作本土市場，履行精準扶貧責任，發(fā)展綠色普惠金融，結(jié)合農(nóng)商行所在區(qū)域的發(fā)展特點，加大對綠色、民生、消費、供應鏈、物流等產(chǎn)業(yè)支持力度，著力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展升級、精準脫貧攻堅，大力促進實體經(jīng)濟發(fā)展，積極引導信貸資源向500萬元以下特別是100萬元以下農(nóng)業(yè)貸款傾斜。

三是堅持“社區(qū)性、零售型”的市場定位，貼近城鄉(xiāng)居民，致力于為其提供優(yōu)質(zhì)便捷的金融服務，形成一批貼近社區(qū)、服務百姓的金融便利店，社區(qū)金融服務水平不斷提升。

四是不忘惠民利民，踐行普惠金融責任，將婦女、大學生、退伍軍人、進城創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、殘疾人等納入扶持對象，為更多群體創(chuàng)業(yè)、就業(yè)提供有力的信貸支持。

何雨 （江蘇省社會科學院副研究員）：作為國家年度經(jīng)濟工作的最高會議，其重大決策和部署必須得到不折不扣地落實。但是，總有一些職能部門對中央經(jīng)濟工作會議上作出的重大決策和部署充耳不聞、視而不見，不僅損害了中央政令的權(quán)威性，客觀上也成為加劇當前經(jīng)濟困難的重要原因。

2018年的中央經(jīng)濟工作會議，第三次提出“要支持民營企業(yè)發(fā)展，營造法治化制度環(huán)境，保護民營企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全”。如果相關(guān)職能部門繼續(xù)熟視無睹不作為，那么就會演變?yōu)樵⒀灾?《狼來了》的故事，進一步傷害人民信心，破壞經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭與環(huán)境。必須要有抓鐵有痕、踏石有印的勇氣，在平反法人冤假錯案、保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全上邁出堅實步伐，取信于民、凝聚信心、鼓舞士氣，讓我國經(jīng)濟更好地應對外部挑戰(zhàn)，增強發(fā)展的戰(zhàn)略定力與內(nèi)生動力。

陳志龍 （南京大學長江三角洲經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心特聘研究員、財經(jīng)作家）：金融體系的所有問題都可以歸結(jié)到信心和信用，金融市場的誠信和公眾對市場的信任對于資本市場健康運行至關(guān)重要，健全的市場體系依賴公平交易、監(jiān)管者的信托責任和信息透明度三大原則。有了這些，即使遭遇困難，公眾也能與政府同舟共濟、共克時艱。但過去這些年，資本市場的失敗使得各方深陷 “塔西陀陷阱”。2015年那場暴力去杠桿引發(fā)的“資本市場的異常波動”，深度折射了“不成熟的市場、不成熟的監(jiān)管和不成熟的投資者”齊心協(xié)力釀成中國股市最慘烈的下跌，參與各方都付出了慘痛代價。資本市場異常敏感，政策出錯瞬間血流成河，如果沒有有效的在線修復機制糾錯機制，就像沒有剎車裝置的高速馳行的列車，傾覆翻車、鑄成顛覆性錯誤是大概率事件。一輪又一輪的“異常波動”警示各方，要非常小心，要懂得謙卑，要敬畏市場，敬畏基本的經(jīng)濟規(guī)律。

面對當下的困局，必須對資本市場重要作用的認識有一次發(fā)自靈魂深處的深刻而偉大的覺醒。必須切實加強市場基礎制度建設，加強信息披露，加強預期管理，監(jiān)管當局要坦誠地學會與市場正確溝通。監(jiān)管者要有邊界意識，這種溝通是建立在尊重并敬畏市場的內(nèi)在規(guī)律，真正保護最廣大投資者利益，真正實現(xiàn)“三公”為前提的基礎之上。

劉曉昶 （匯鴻資產(chǎn)研究部經(jīng)理）：2018年中央經(jīng)濟工作會議指出：“資本市場在金融運行中具有牽一發(fā)而動全身的作用，要通過深化改革，打造一個規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，提高上市公司質(zhì)量，完善交易制度，引導更多中長期資金進入?！毕Ｍㄟ^良好的制度設計，均衡市場投融資力量，引導形成投資者理性投資——融資者獲得長期資金助力的正向良性循環(huán)，使資本市場成為我國打造產(chǎn)業(yè)核心競爭力、推動經(jīng)濟發(fā)展的強大內(nèi)在發(fā)動機。“推動在上交所設立科創(chuàng)板并試點注冊制盡快落地”，顯示了國家對科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的支持，值得提醒的是，科創(chuàng)板的設立需考慮到對目前主板和創(chuàng)業(yè)板市場的資金分流壓力等，需要進行相應的統(tǒng)籌安排。

資本市場的良性發(fā)展，一方面可以促進企業(yè)獲得源源不斷的新鮮血液（資金），另一方面可以讓投資者獲得持續(xù)的投資收益，增強消費信心和消費能力，有助于啟動內(nèi)需，打造強大的國內(nèi)市場?？梢哉f，資本市場確實是我國經(jīng)濟中牽一發(fā)而動全身的中心樞紐。搞好了資本市場，我國經(jīng)濟將會迎來再次騰飛。

鄭登元 （南京審計大學教授）：資本市場的運行牽一發(fā)而動全身，需要提高上市公司質(zhì)量，完善交易制度，吸引更多中長期資金進入。

一是提高信息的透明度，讓上市公司的信息披露更加透明。目前上市公司的披露信息相對不規(guī)范的，信息披露質(zhì)量高的，似乎并沒有得到任何的獎勵或懲罰。那么，首先要建立規(guī)范制度，怎么樣叫做高，什么叫做低？不符合規(guī)范的要適當?shù)靥幜P。比如對負責人和財務長予以罰款，處以刑事責任，禁入資本市場等。

二是強化內(nèi)幕交易的監(jiān)控以及處分。目前大股東的內(nèi)幕交易沒有得到適當?shù)乇O(jiān)控，這部分政府應該是做得到的。對于任意的停牌應該適當?shù)匾?guī)范，提高對投資人的保護力度。增強投資人的信心才有可能吸引更多資金進來。

三是協(xié)助與建立投資人集體訴訟制度，減少上市公司負責人犧牲小股東的權(quán)利的情形。這個制度的建立有助于強化對投資人的保護以及增強其對資本市場的信心。

四是要吸引中長期的資金，必須能保護投資人的權(quán)利，這樣中長期的資金才愿意進來。因此，要對上市公司的負責人提出更高的責任。如果出現(xiàn)信息不實，內(nèi)幕交易，應給予其刑事處分、資本市場禁入的處分等。

五是簡化上市的流程，就像目前上交所設立的科創(chuàng)板，注冊制應盡快落實，如果能夠有效地帶動起來，并且制度化，以獲得投資人的信心，再進一步推進到主板。

六是地方政府債務的融資機制必須具有自償性，也就是說項目將來能夠有現(xiàn)金流收入的才能舉債。對于不具備自償性的基礎建設項目，中央可以給予適當?shù)难a貼協(xié)助。但要避免地方政府舉債而沒有要償還的跡象，擴大了地方債務風險。

徐琴 （江蘇省社科院區(qū)域現(xiàn)代化研究院副院長）：民營企業(yè)遭遇的困境，除了稅費負擔重、融資難等眾所周知的問題，還應特別注意各種運動式治理帶來的巨大不確定性對民企信心與活力的沖擊。

一是部分專項治理行動在具體實施時需要考慮歷史延續(xù)性。很多民企的投資增資決策，是在特定時期的地方政策框架下作出的，地方政府關(guān)于一些稅費減免的承諾，應取信于民企。由各部門設立的各種專項治理，要與地方政策相銜接，或者建立多方協(xié)商機制尋求更合理的解決方案。

二是一些專項治理行動應避免擴大化。一些專項治理同時兼有維穩(wěn)目標，多采用公安聯(lián)合執(zhí)法，特別是2018年進入爆雷期的P2P和類似的非法金融活動，對于此類非法金融活動進行嚴厲打擊無可置疑，但部分地區(qū)出于維穩(wěn)考慮，往往“過度治理”，誤傷一些無辜的行業(yè)和企業(yè)。專項治理既要建立規(guī)范的市場秩序，又要保障守法企業(yè)能夠依法依規(guī)正常經(jīng)營，需要精準化，避免因擴大化而誤傷守法企業(yè)。

推動全方位對外開放

王修志（廣西師范大學經(jīng)濟管理學院副院長）：過去40年的中國增長奇跡，得益于市場取向的經(jīng)濟體制改革，也得益于在對外開放中分享戰(zhàn)后經(jīng)濟全球化紅利。此次中央經(jīng)濟工作會議指出，“我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期”，這一判斷準確把握住了當前經(jīng)濟全球化轉(zhuǎn)型發(fā)展的大勢。重要戰(zhàn)略機遇的新內(nèi)涵，其要義即在于世界經(jīng)濟和全球秩序面臨深刻變革，中國需要攜手發(fā)達經(jīng)濟體、新興市場國家以及欠發(fā)達國家和地區(qū)，參與并推動全球經(jīng)濟治理變革。與上一輪全球化發(fā)展機遇相比，搶抓本輪經(jīng)濟全球化轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，必須樹立“做好自己，服務全球”理念，需要特別注意：

一是正確處理“虹吸與外溢”關(guān)系。在虹吸全球先進要素和資源的同時，更要促進自身發(fā)展紅利向全球外溢，實現(xiàn)中國經(jīng)濟與全球經(jīng)濟更高質(zhì)量地協(xié)調(diào)互動。

二是充分認識多邊和區(qū)域規(guī)則變革在經(jīng)濟全球化轉(zhuǎn)型中的先導和決定性作用，響應發(fā)達經(jīng)濟體、新興經(jīng)濟體和欠發(fā)達經(jīng)濟體的訴求，從自身的市場化、法治化改革著手，推動WTO框架下的制度變革。

三是深刻把握全球價值鏈分工背景下國際競爭合作的實質(zhì)和特點，以國內(nèi)統(tǒng)一市場體系建設和經(jīng)濟體制改革為抓手，通過實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、市場升級戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，培育并做強“技術(shù)—市場—制度—資源”系統(tǒng)集成的大國經(jīng)濟體系優(yōu)勢，努力成為全球價值鏈的源發(fā)地，塑造多中心基于規(guī)則競合的真正意義上的全球價值鏈體系，構(gòu)建涵蓋各類經(jīng)濟體的包容增長格局。

林學軍（暨南大學國際商學院副教授、南京大學長江產(chǎn)業(yè)研究院特約研究員、中國軟科學研究會理事）：圍繞克服外部嚴峻的經(jīng)濟環(huán)境，對穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資，我提一些自己的看法。

一是穩(wěn)外貿(mào)。穩(wěn)外貿(mào)應該堅持開放的基本國策，要努力辦好“一帶一路”高峰論壇，增加中國的外貿(mào)伙伴，加強世界各國尤其是周邊鄰國的經(jīng)濟合作。要以WTO平等、互惠、非歧視的原則與世界各國友好協(xié)商，簽訂雙邊或多邊的自貿(mào)協(xié)議，互相減讓關(guān)稅，擴大雙方的貿(mào)易額。對于中美之間的貿(mào)易爭端，應該要有正確的態(tài)度，爭取在互利共贏的框架內(nèi)，平等協(xié)商解決。不但要擴大出口也要擴大進口，以雙向貿(mào)易加強與各國的互利合作，推動人類命運共同體建設。

二是穩(wěn)外資。要搞好自貿(mào)區(qū)建設，總結(jié)好的經(jīng)驗以及可以復制的、推廣的制度，以法治化、公平的營商環(huán)境吸引外資。要提高政府的行政效率，簡化審批手續(xù)，還要降低營商的稅收、電力、人力、資金和物流等成本，保護投資人利益，保護知識產(chǎn)權(quán)，努力吸引外資和人才。另外，也要加快中國經(jīng)濟全球化的步伐，利用“一帶一路”，鼓勵企業(yè)走出去。如通過與外國政府簽訂投資保護協(xié)議，建設海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持中國企業(yè)到海外投資辦企業(yè)。充分利用各國的比較優(yōu)勢，構(gòu)建中國的全球價值鏈，形成中國合理的全球經(jīng)濟布局，確保中國經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。

杜運蘇（南京財經(jīng)大學教授）：2018年中央經(jīng)濟工作會議繼續(xù)提出“推動全方位對外開放”，與之前提法不同的是“要適應新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”。這一方向可能成為未來一段時間我國開放經(jīng)濟的重要內(nèi)容。TPP提出了很多新的貿(mào)易與投資規(guī)則，由于特朗普的退出，沒有能夠進入實踐，但隨著WTO改革被提上日程，國際貿(mào)易與投資規(guī)則將會面臨重構(gòu)。我國可以在以下幾個方面積極參與新規(guī)則制定，并更多體現(xiàn)中國元素：一是積極參與此輪WTO改革，尤其是涉及規(guī)則制定方面，挖掘廣大發(fā)展中國家成員國的共同利益，防止規(guī)則制定被發(fā)達國家完全主導；二是通過簽訂更高質(zhì)量的雙邊優(yōu)惠貿(mào)易安排，既可以實踐一些新規(guī)則，也為未來新規(guī)則樹立標桿。中國和新加坡升級版雙邊自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)簽訂，后面要多密切跟蹤研究美加墨自貿(mào)協(xié)定、歐日自貿(mào)協(xié)定等，將新規(guī)則融入中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略；三是可以將一些新的貿(mào)易與投資規(guī)則在國內(nèi)的自貿(mào)易試驗區(qū)先行實踐；四是在推進“一帶一路”倡議過程中，探索實踐新的貿(mào)易與投資規(guī)則。

加強保障和改善民生

宋凌炎（江蘇精誠紡織有限公司總裁、精縵毛毯品牌創(chuàng)始人、哈萌仕嬰幼品牌創(chuàng)始人）：學習這次中央經(jīng)濟工作會議，我發(fā)現(xiàn)之前中央政治局提出穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，在這次中央經(jīng)濟會議進一步提出“六穩(wěn)”，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。同時在會議后面重點強調(diào)：加強保障和改善民生。要完善制度守住底線，精心做好各項民生工作。要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)，說明中央領導對基層民生問題的高度重視，同時我們可以理解為如何支持能創(chuàng)造更多就業(yè)崗位的企業(yè)以保證提供更多的就業(yè)機會。

王思彤（江蘇省統(tǒng)計科學研究所所長、江蘇省統(tǒng)計學會秘書長、長江產(chǎn)經(jīng)智庫特約研究員）：近年來全國房價總體是在提升的，70個大中城市房價整體上呈現(xiàn)出從低檔向高檔涌浪式前進的狀態(tài)，前三檔群體城市數(shù)量逐年增多，后兩檔群體城市數(shù)量逐年減少，盡管新建商品住宅價格推進速度明顯快于二手住宅，但兩種住宅價格的基本面均為后三檔。國家層面據(jù)此采取以“六限”“一約談”為代表的因地制宜的差異化住房政策取得了明顯成效，既防止了住房泡沫的發(fā)生，又提振了房市信心。從發(fā)展趨勢上看，如果在現(xiàn)有住房政策保持不變的前提下，未來幾年我國住房市場總體上還將繼續(xù)保持慢熱勢頭，房價漲幅略高于GDP增速。但是，我國原有住房政策并不能從根本上解決我國城鎮(zhèn)住房市場長期保持穩(wěn)定的問題，必須立足當下國情，建立一套更為科學的住房制度。為此，我提出了幾點建議：一是因地制宜，堅持一地一策，防止住房政策的簡單化和“一刀切”；二是突出重點，堅持多管齊下，緩解熱點城市的住房供求矛盾；三是適應需求，堅持精準投放，以租賃住房的合理布局來推進租購并舉的有效實施；四是穩(wěn)定預期，堅持控大調(diào)微，防止房價因政策因素而大起大落。

我很欣喜地看到，這些建議與此次中央經(jīng)濟工作會議提出的 “要構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、分類指導，夯實城市政府主體責任，完善住房市場體系和住房保障體系”的新要求，是完全吻合的。

張傳勇（上海交通大學中國城市治理研究院、國際與公共事務學院副研究員）：2018年中央經(jīng)濟工作會議再提房地產(chǎn)和住房問題，強調(diào)堅持“長效機制”與“房子是用來住的、不是用來炒的”等對于房地產(chǎn)市場健康發(fā)展和住房的基本定位，但與以往（主要是2017年）的中央經(jīng)濟工作會議內(nèi)容相比，有三處明顯的提法差異：

第一，從口徑上首次將房地產(chǎn)和住房問題納入“加強保障和改善民生”重點工作范疇當中，而不再像以往中央經(jīng)濟工作會議單獨將房地產(chǎn)或住房問題作為年度重點工作之一，這凸顯了中央將住房定位為保障和民生屬性的總基調(diào)。

第二，強調(diào)“夯實城市政府主體責任”，而不再像2018年中央經(jīng)濟工作會議提及“多主體供應”以及“支持專業(yè)化、機構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展”，這既賦予了地方政府的自主權(quán)更強調(diào)了其應承擔的責任，同時也暗指住房租賃企業(yè)理應規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展而不應滋生新的市場問題。

第三，對于不同區(qū)域和城市的房地產(chǎn)調(diào)控和住房問題，用“因城施策、分類指導”代替“差別化調(diào)控”，這與“夯實城市政府主體責任”是一致的，表明中央盡量避免“一刀切”的房地產(chǎn)調(diào)控政策，房地產(chǎn)調(diào)控政策將更加精細化，地方政府在應對房地產(chǎn)問題上有更大的自主權(quán)。

高傳勝 （南京大學政府管理學院教授）：在外部環(huán)境復雜嚴峻、經(jīng)濟下行壓力明顯的當下，加強民生保障與改善，加快醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生服務行業(yè)發(fā)展，不僅事關(guān)社會穩(wěn)定大局，而且對社會經(jīng)濟持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展亦大有裨益。

一方面，不斷完善社會救助體系，改革優(yōu)化社會保險制度和住房公積金制度，拓寬資金來源渠道，并在增加資金投入的同時，優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，提升資金使用績效。當前，既要增加對學前教育、農(nóng)村貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展等方面的投入，又要在繼續(xù)加大劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金的基礎上，切實有效降低“五險一金”繳費水平，減輕企業(yè)與職工負擔。

另一方面，進一步深化“放管服”改革，讓更多的社會資本能夠有公平機會與寬松環(huán)境，投入到醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領域，實現(xiàn)營利性服務產(chǎn)業(yè)、非營利性服務事業(yè)和政府公共服務業(yè)分類協(xié)同發(fā)展與治理，在更好地滿足民眾多層次、多樣化民生服務需求的同時，亦促進就業(yè)、增加內(nèi)需，從而既減輕對外需的過度依賴，又推進以人民美好生活需要為導向的高質(zhì)量發(fā)展。

其他要點精神解讀

汪德華（中國社會科學院財政戰(zhàn)略研究院研究員、財政審計研究室主任）：回顧黨的十八大以來，中央經(jīng)濟工作會議分別有三次提到“重要戰(zhàn)略機遇期”：第一次是2012年，新一屆中央領導需要對中國經(jīng)濟長期發(fā)展機遇作出高層研判。第二次是2014年，時值“經(jīng)濟新常態(tài)”概念首次提出，同樣需要中央領導層對中國經(jīng)濟的長期發(fā)展前景作出科學判斷。當年的中央經(jīng)濟工作會議指出：經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件。第三次即是今年。2018年國際風云變幻，中美貿(mào)易摩擦壓力漸增。正如中央經(jīng)濟工作會議指出的，“世界面臨百年未有之大變局”。從國內(nèi)看，經(jīng)濟下行壓力漸顯，民營企業(yè)發(fā)展困境成為年度內(nèi)焦點事件。在這樣的大背景下，社會上各種聲音并存，對于中國經(jīng)濟長期發(fā)展前景的懷疑、困惑不絕于耳，迫切需要中央綜合分析，給出科學判斷。

中國經(jīng)濟是否仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期？需要科學分析外部環(huán)境的利弊，如公報中指出的，“世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機同生并存，這給中華民族偉大復興帶來重大機遇。要善于化危為機、轉(zhuǎn)危為安?！备匾氖歉愫米约簝?nèi)部的事情，要深化、加快各領域的改革步伐，提升市場活力，激發(fā)各類經(jīng)濟主體，特別是民營經(jīng)濟主體的發(fā)展信心和動力。這就是“緊扣重要戰(zhàn)略機遇新內(nèi)涵”的深刻含義：加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升科技創(chuàng)新能力，深化改革開放，加快綠色發(fā)展，參與全球經(jīng)濟治理體系變革，變壓力為加快推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力。

陳柳（南京大學長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院研究員）：以往講 “三大攻堅戰(zhàn)”，主要講目標導向；本次中央經(jīng)濟工作會議不僅講目標，而且著重講了方法和尺度。其中，防金融風險要做到堅定、可控、有序、適度；打好脫貧攻堅戰(zhàn)要一鼓作氣；打好污染防治攻堅戰(zhàn)除了要加大工作和投入力度，同時要統(tǒng)籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴。這說明，一方面三大攻堅戰(zhàn)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三年重大任務方向是堅定不變的，同時總結(jié)了三大攻堅戰(zhàn)推進一年以來在方法上的經(jīng)驗教訓。以往不少“一刀切”的做法減少了政策制定的難度，卻在政策執(zhí)行時大大增加了社會成本，本次會議對“三大攻堅戰(zhàn)”的提法是要努力把政策細化，提高政策的精準度。

巫強（南京大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學系副主任）：這次會議進一步強調(diào)“強化競爭政策的基礎性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境”，這是我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段的必然選擇。通過提高競爭政策在國家經(jīng)濟政策體系的地位，實現(xiàn)以發(fā)展為導向的產(chǎn)業(yè)政策向以公平為導向的競爭政策轉(zhuǎn)變，這是在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段的重要政策抓手。具體而言，需要積極推進以下幾方面的工作：

一是加快完成《反壟斷法》的修訂工作。目前《反壟斷法》修訂草案已經(jīng)完成，已被列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，期待盡快完成立法程序并推出相應的配套立法，尤其是我國《反壟斷法》迫切需要將網(wǎng)絡經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等諸多新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式下的壟斷行為納入監(jiān)管。

二是在國務院反壟斷委員會領導下，加強以國家市場監(jiān)督管理總局為主體的反壟斷執(zhí)法體系與隊伍建設。此次國務院機構(gòu)改革將原先分散在三個部委的反壟斷職能部門合并入國家市場監(jiān)督管理總局，強化了對反壟斷執(zhí)法工作的統(tǒng)一領導。但我國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)還需要進一步擴大隊伍規(guī)模，提升專業(yè)人員能力，加強執(zhí)法機構(gòu)獨立性。

三是強調(diào)經(jīng)濟學與反壟斷法的交叉與相互借鑒。與世界范圍內(nèi)領先的反壟斷法實踐相比，我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學領域?qū)＜覍Ψ磯艛喟讣膮⑴c度相對較低，現(xiàn)代經(jīng)濟學工具方法在反壟斷執(zhí)法過程中的運用還不夠充分。

四是貫徹競爭中性原則，切實在《反壟斷法》執(zhí)行中做到對于國有、外資與民營等不同所有制企業(yè)的一視同仁，加大對各級政府相關(guān)的行政壟斷的治理力度。

陳岸立（中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山東省分行基礎設施處副處長）：中央經(jīng)濟工作會議提出，要“較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)?！薄耙獔猿纸Y(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路，防范金融市場異常波動和共振，穩(wěn)妥處理地方政府債務風險，做到堅定、可控、有序、適度”。在當前宏觀經(jīng)濟不樂觀、中美貿(mào)易摩擦的大背景下，必須切實采取措施，加強地方政府債務風險防控。

一是確保地方政府債務可控。堅決堵住地方政府債務“政出多門”的問題，明確凡是政府主導的項目舉借的債務均屬于地方政務債務，嚴格按照《預算法》和地方政府債務管理的要求，納入地方政府債務管理，嚴防違規(guī)舉債。

二是明確政府主導和政府規(guī)劃或政府引導的關(guān)系。在相關(guān)領域，政府引導社會資本進入相關(guān)領域和行業(yè)，引領社會資本加大對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持。

三是界定政府債務的界限。給金融機構(gòu)以明確的信號，加大對實體經(jīng)濟的支持，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

四是根據(jù)實際，綜合施策，避免“一刀切”或者直接“切一刀”。因城施策，鞏固“三去一降一補”成果，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎設施等領域補短板力度。

五是以增強微觀主體活力為重點，注重利用技術(shù)創(chuàng)新，培育和發(fā)展新動能。

楊平宇（溫州商學院科研處處長）：2018年的中央會議指出2019年要針對突出問題，打好重點戰(zhàn)役，其中的一個重要戰(zhàn)役是“打好污染防治攻堅戰(zhàn)”。在如何“打好污染防治攻堅戰(zhàn)”上，提出“要堅守陣地、鞏固成果，聚焦做好打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等工作，加大工作和投入力度，同時要統(tǒng)籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴。要增強服務意識，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案”。會議還強調(diào)了 “要協(xié)同推動經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，加強污染防治和生態(tài)建設”。

此次會議提出以上任務，我認為是由于我國在污染防治同時還存在以下幾個問題：一是部分地區(qū)政府仍然認為經(jīng)濟發(fā)展高于環(huán)境保護，尚未擺脫唯GDP的發(fā)展觀念，實現(xiàn)向綠色發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)變；二是部分地區(qū)政府雖然認識到綠色發(fā)展的重要性，但未能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的協(xié)同推進，在治理措施、手段上還存在簡單粗暴問題，影響了企業(yè)經(jīng)營環(huán)境和地方經(jīng)濟發(fā)展，例如部分地方政府忽略區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)特征和環(huán)境整改需要時間等問題，采取“一刀切”的方式關(guān)閉污染企業(yè)；此外，部分企業(yè)雖然意識到實施綠色生產(chǎn)方式的必要性，但缺乏實施綠色生產(chǎn)的能力，需要外界給予相關(guān)的理論和實踐指導。

正是基于以上問題，本次會議在最后部分強調(diào)了 “要協(xié)同推動經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護”這一重要任務。

宋常鐵 （中國電力傳媒集團上海分公司總助）：中央經(jīng)濟工作會議的召開是提振市場信心，回歸經(jīng)濟理性的重要契機，一定要珍惜，信心是市場情緒之基。為此，我建議：

第一，減稅應該以民企切實感受到利好，從而激發(fā)事業(yè)動力為目標，應與融資、社保、環(huán)保等方面政策一起出臺，同步實施。

第二，對中國經(jīng)濟的信心除了源自政策刺激、培扶，更來自良好的輿論環(huán)境和法治環(huán)境。務必對“消滅私有制”“民營經(jīng)濟已完成歷史使命”“李嘉誠別跑了”“民企實行職工民主管理”一類蠱惑人心的違法言論及時追責，追懲相關(guān)個人和組織破壞穩(wěn)定、危害經(jīng)濟安全的責任。

第三，東北的鄉(xiāng)村振興有全國共性，也有其個性。人口流失嚴重，并且在加快，鄉(xiāng)村凋敗嚴重，加上東北作為北方環(huán)境及生態(tài)屏障的壓力加大，應加快東北產(chǎn)業(yè)集聚和人口城市化，讓東北休養(yǎng)生息，逐漸弱化央企對資源、政策利好的壟斷，讓民營經(jīng)濟自然發(fā)育、壯大，同時，在重點區(qū)域、有條件的鄉(xiāng)村推進新農(nóng)村建設，建設美麗鄉(xiāng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

第四，努力確保股市、樓市、匯市穩(wěn)定，外匯管制靈活、有度，中美及國際關(guān)系靈活、務實，以免形成社會恐慌。

葉茂升（武漢紡織大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心副教授）：我國當前仍然處于重要的歷史戰(zhàn)略機遇期。中央對這一戰(zhàn)略機遇期的判斷極為重要，表明中美之間的經(jīng)貿(mào)摩擦是兩國關(guān)系長期“斗而不破”的一個縮影。所謂“斗”體現(xiàn)在兩國經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾將長期存在。美國重振制造業(yè)并非一朝一夕，將國內(nèi)制造業(yè)蕭條歸咎于中國并采取強硬姿態(tài)是特朗普政府贏得遭受經(jīng)濟困頓之苦的美國中下階層選民支持的政治策略，當前美國即將面臨國內(nèi)資產(chǎn)去泡沫化的加息周期，經(jīng)濟有可能再次陷入衰退，打“中國牌”仍然是特朗普政府的執(zhí)政“剛需”；所謂“不破”，就是中美兩國都無法承受彼此徹底“決裂”所產(chǎn)生的嚴重后果，中美作為世界第一和第二大經(jīng)濟體，只有在經(jīng)濟、政治、軍事以及全球治理層面攜手合作，才能有效解決人類所共同面臨的各種威脅和挑戰(zhàn)。

在外部經(jīng)濟環(huán)境不斷惡化的宏觀背景下，必須練好“內(nèi)功”。練內(nèi)功需要進行“固表”“去病”和“強體”三個階段。

首先，所謂“固表”就是面對經(jīng)濟下行壓力不斷增大，通過穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期來進一步提振市場信心，防范系統(tǒng)性金融風險，使經(jīng)濟增長保持合理增長空間。

其次，所謂“去病”就是要針對國內(nèi)市場“產(chǎn)能過剩、內(nèi)需不足”等問題加快改革步伐。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，鞏固“三去一降一補”成果，關(guān)鍵是加快推進國企改革，建立高效、透明、公平的營商環(huán)境，調(diào)動微觀經(jīng)濟主體活力。國企改革由“管國企”向“管國資”轉(zhuǎn)變，國有資本不僅可以投資“國企”，還可以投資“民企”，淡化企業(yè)的所有權(quán)性質(zhì)，使“國企民企化，民企國企化”，真正實現(xiàn)混合所有制改革。在需求側(cè)改革方面，加快推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，改革戶籍制度讓農(nóng)民工市民化，享受城鎮(zhèn)化的發(fā)展紅利，同時大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，打破區(qū)域條塊分割，建立統(tǒng)一國內(nèi)市場，培育龐大中產(chǎn)階級消費人群。

最后，所謂“強體”。一是加快政府自身執(zhí)政能力建設，加強社會法制化水平。讓市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用，減少政府行政手段干預，給企業(yè)家以安全感和確定性預期。二是進一步加大對外開放力度，通過與國際市場接軌，借助外部壓力倒逼內(nèi)部改革。三是要增強技術(shù)創(chuàng)新能力，進一步挖掘資本市場在培育創(chuàng)新生產(chǎn)要素方面所具有的獨特優(yōu)勢，利用市場機制孵化創(chuàng)新企業(yè)?！?/p>