基于環(huán)保視角談巢湖流域農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的法律構(gòu)建

錢晟 陳榮 舒華

摘要：巢湖市位于省會(huì)合肥市南部。巢湖的氣候?qū)儆趤啛釒駶櫦撅L(fēng)區(qū)，這種氣候的主要特點(diǎn)：四季分明、氣候溫和、季風(fēng)氣候明顯、雨量充足。巢湖市總用地面積1538km2，其中農(nóng)業(yè)用地面積1228km2，建設(shè)用地面積223km2，而巢湖流域就是以農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟(jì)的第一產(chǎn)業(yè)。巢湖流域應(yīng)以農(nóng)村環(huán)境與水資源保護(hù)相結(jié)合為基本的原則，進(jìn)而完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆蓹C(jī)制。

關(guān)鍵詞：巢湖流域;農(nóng)村生態(tài);補(bǔ)償機(jī)制

中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）12-0-02

Abstract：Chaohu City is located in the south of Hefei City， the provincial capital.The climate of Chaohu Lake belongs to the subtropical humid monsoon region.The main features of this climate are：four distinct seasons，mild climate，obvious monsoon climate and abundant rainfall.The total land area of Chaohu City is 1，538 km2，of which the agricultural land area is 1，228 km2， and the construction land area is 223 km2.The Chaohu Lake Basin is the first industry with agriculture as the economy.The Chaohu Lake Basin should be based on the combination of rural environment and water resources protection， and then improve the legal mechanism of ecological compensation.

Key words：Chaohu Basin;Rural ecology;Compensation mechanism

就法律層面而言，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制主要包括以下四個(gè)方面：對(duì)生態(tài)環(huán)境本身的補(bǔ)償，由對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的行動(dòng)者承擔(dān);對(duì)環(huán)境資源開發(fā)利用造成損害的主體的補(bǔ)償;對(duì)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償，開發(fā)利用自身帶來的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn);生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理補(bǔ)償，包括環(huán)境保護(hù)帶來的機(jī)會(huì)損失補(bǔ)償。

巢湖水系位于長江中下游左岸，主體位于安徽省中部。水系主要支流發(fā)源于大別山，自西向東流，經(jīng)巢湖、玉溪河匯入長江。以巢湖為中心，巢湖周邊河流呈放射狀注入，而補(bǔ)償范圍就可以在長江的中下游也就是巢湖水域的上下游進(jìn)行補(bǔ)償金舉措的實(shí)施。

1 環(huán)巢湖農(nóng)村地區(qū)對(duì)巢湖水域環(huán)境的面源影響

流域?qū)τ谏鷳B(tài)環(huán)境而言是一個(gè)非常大的系統(tǒng)，其不僅僅囊括了水文網(wǎng)絡(luò)流域，還包括生物、森林以及植被土壤等所有系統(tǒng)要素，甚至是在該流域內(nèi)衍生出來的文明、文化、風(fēng)土人情、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、資源等都?xì)w其所有。這些所有的要素構(gòu)成了一個(gè)大的區(qū)域，在這個(gè)區(qū)域內(nèi)有信息、能量以及物質(zhì)的流動(dòng)與傳輸。相互承認(rèn)和制約的自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。在這個(gè)期間，所有的物質(zhì)運(yùn)動(dòng)、信息交流以及資源傳遞等都會(huì)對(duì)該流域產(chǎn)生積極或消極的影響。巢湖面積760km2，流域面積1350萬km2，人口1020萬，農(nóng)業(yè)面積3350萬km2，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?1.3%，其是一個(gè)以城鄉(xiāng)一體化、工農(nóng)業(yè)一體化、農(nóng)業(yè)化為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。隨著安徽省巢湖流域的快速發(fā)展，這在很大程度上影響了農(nóng)村的環(huán)境情況，而且對(duì)湖泊周圍的水環(huán)境和巢湖的水質(zhì)也有很大的影響。影響方面主要包括：化肥污染、農(nóng)藥污染、農(nóng)業(yè)膜污染以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身產(chǎn)生的畜禽廢棄物污染;農(nóng)村居民點(diǎn)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及環(huán)境管理滯后;過于嚴(yán)重的樹木砍伐及山體開礦行為導(dǎo)致出現(xiàn)了大面積的山體裸露以及土壤退化現(xiàn)象，加上氣候無常及大量的雨水沖刷導(dǎo)致越來越多的污染物質(zhì)流入巢湖，從而對(duì)巢湖的水體環(huán)境直接造成不良影響;同時(shí)，湖面藻類和油污覆蓋也會(huì)防止湖面氧的溶解，加速魚蝦死亡和水質(zhì)污染[1]。

2 巢湖流域農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾?/p>

2.1 可對(duì)巢湖流域進(jìn)行有效保護(hù)

由于巢湖周邊的農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)并將繼續(xù)對(duì)巢湖產(chǎn)生一些負(fù)面的生態(tài)影響，作為巢湖源頭和巢湖附近的農(nóng)村區(qū)域，在其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境保護(hù)工作也要嚴(yán)格落實(shí)。1998年12月22日，在安徽省舉辦的第九屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議投票通過了《巢湖流域水污染防治條例》，2014年7月17日，安徽省第十二屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議修訂了《巢湖流域水污染防治條例》。本規(guī)定分六章52條，即總則、監(jiān)督管理、污染防治、生態(tài)管理、法律責(zé)任和補(bǔ)充規(guī)定，自2014年12月1日起施行。

巢湖流域污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求相對(duì)更加嚴(yán)苛。安徽省政府工作人員有必要依據(jù)該流域內(nèi)水污染防治的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從而制定出科學(xué)的政策舉措。

有關(guān)污染防治措施的規(guī)定也更加詳細(xì)。一、二、三級(jí)保護(hù)區(qū)禁止新建化工制漿造紙企業(yè)，禁止制革、化工、印染、水泥等小型水污染項(xiàng)目。禁止銷售和使用含磷洗滌劑。禁止在一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建污水集中處理設(shè)施的排污口以外的其他排污口。除前款規(guī)定的禁止項(xiàng)目外，一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建排放水污染物的項(xiàng)目和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。

2.2 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在缺陷

經(jīng)由巢湖污染治理及相關(guān)的補(bǔ)償試點(diǎn)開展研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)于巢湖流域附近的農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還不成熟，其主要表現(xiàn)在具體賠償問題上，其主體、對(duì)象相對(duì)較為模糊。要想確保上游區(qū)域的生態(tài)環(huán)境始終處于良好的狀態(tài)，就不得不采取一系列措施，如農(nóng)藥使用量縮減或嚴(yán)格禁用、規(guī)范家禽家屬養(yǎng)殖規(guī)模等，但是，巢湖上游的政府或企業(yè)卻沒有這樣做。巢湖中下游沒有以農(nóng)民和農(nóng)業(yè)為保護(hù)者進(jìn)行補(bǔ)償，融資渠道存在多方面的問題，尤其是企業(yè)及政府方面，其他法律法規(guī)也沒有針對(duì)農(nóng)村地區(qū)建立具體的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以維護(hù)流域生態(tài)公平性[2]。

2.3 巢湖流域?qū)崿F(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求

巢湖流域是一個(gè)龐大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，其以工業(yè)農(nóng)業(yè)結(jié)合、城市鄉(xiāng)村結(jié)合為主，所屬流域內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品包括各類水果、禽畜及糧油等。就生態(tài)視角而言，巢湖流域內(nèi)農(nóng)村區(qū)域的生態(tài)服務(wù)功能是多樣性的，包括保護(hù)生物多樣性、土壤改良以及氣候調(diào)節(jié)等[3]。如果開展對(duì)巢湖流域農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建，不但能夠?qū)⒃摿饔騼?nèi)的各項(xiàng)資金來源渠道打通，能夠?qū)ι嫌紊鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行有效治理，從而有效促進(jìn)了上游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域上下游之間的協(xié)調(diào)發(fā)展[4]。

全力做好巢湖流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建工作，開展城鄉(xiāng)結(jié)合工作并落實(shí)相關(guān)政策，從而促進(jìn)巢湖附近的所有系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與協(xié)調(diào)的目的。

3 巢湖流域內(nèi)關(guān)于農(nóng)村地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建的法律構(gòu)思

3.1 建構(gòu)巢湖流域生態(tài)補(bǔ)償法律體系

通過明確的法律條文形式，對(duì)巢湖流域內(nèi)所在的農(nóng)村生態(tài)情況制定科學(xué)的政策，對(duì)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)與原則進(jìn)行統(tǒng)一，確保主體的權(quán)益及責(zé)任，同時(shí)要保障補(bǔ)償?shù)馁Y金和補(bǔ)償項(xiàng)目的實(shí)施效率，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)，還應(yīng)保證賠償受益人的權(quán)益[5]。通過已有法律約束力的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范，對(duì)巢湖周邊流域農(nóng)民的生產(chǎn)和生活行為展開約束與規(guī)范，盡可能使受到補(bǔ)償?shù)木用衲軌蛟谕该鞯恼攮h(huán)境中獲得綠色環(huán)保的相關(guān)項(xiàng)目使用權(quán)，并同步實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約環(huán)保的良好趨勢(shì)。

3.2 明確流域補(bǔ)償主體與對(duì)象，合理計(jì)算補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

關(guān)鍵考慮三個(gè)主要的指標(biāo)：一是農(nóng)村為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而采取的各種措施，包括人力、物力、財(cái)力等的直接投資成本;二是為了維護(hù)生態(tài)功能，該地區(qū)的上中游對(duì)部分地區(qū)的發(fā)展采取了限制性措施——關(guān)閉、暫停、合并，使得部分養(yǎng)殖企業(yè)及行業(yè)受到了潛在的發(fā)展損失;第三，未來巢湖及其周邊湖泊的發(fā)展規(guī)劃將擴(kuò)大對(duì)新建生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施和新建綜合設(shè)施的投資，以完善環(huán)境污染防治工程，進(jìn)一步提高水質(zhì)和水量。

4 總結(jié)

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制主要針對(duì)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治領(lǐng)域，是一項(xiàng)具有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、與“污染者付費(fèi)”原則并存、以“受益者付費(fèi)、毀滅者付費(fèi)”原則為基礎(chǔ)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，其在充分考慮到生態(tài)環(huán)境保護(hù)成本、發(fā)展權(quán)益及系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的基礎(chǔ)上，綜合市場(chǎng)、行政、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)等各項(xiàng)手段，多措并舉，從而對(duì)置身于生態(tài)環(huán)境中的多方利益關(guān)系進(jìn)行有效維護(hù)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的保護(hù)以及人與自然的和諧相處。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2019-10-25

作者簡介：錢晟（1998-），男，漢族，本科學(xué)歷，研究方向?yàn)榄h(huán)境科學(xué)。