寧陜縣“扶志扶智”工作做法與實(shí)踐

徐信洪

[摘要]為增強(qiáng)貧困群眾自主脫貧意識(shí)，激發(fā)農(nóng)民群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情和脫貧致富的信心和決心，寧陜縣以新明風(fēng)建設(shè)為抓手，積極采取“志智雙扶”，在推廣“一教二獎(jiǎng)三評(píng)四罰”工作法的基礎(chǔ)上，圍繞“四個(gè)精準(zhǔn)”，積極開展“扶志扶智”工作，通過(guò)物質(zhì)精神雙扶貧，切實(shí)把群眾“等靠要”思想扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，為確保整縣如期脫貧打牢了基礎(chǔ)，有力的助推了鄉(xiāng)村振興。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧;扶志扶智;實(shí)踐

[中圖分類號(hào)]F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

為增強(qiáng)貧困群眾自主脫貧意識(shí)，激發(fā)農(nóng)民群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情和脫貧致富的信心和決心，寧陜縣積極采取“志智雙扶”，通過(guò)積極探索實(shí)踐，建立“一約四會(huì)”，總結(jié)推廣“一教二獎(jiǎng)三評(píng)四罰”工作法，改變了農(nóng)民群眾內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題，取得了一定的成效，為整縣如期脫貧摘帽打牢基礎(chǔ)，有力的助推了鄉(xiāng)村振興。

1 主要做法和措施

1.1 精準(zhǔn)研判內(nèi)生動(dòng)力不足原因

對(duì)脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足群眾進(jìn)行深入調(diào)研摸底，綜合分析研判，寧陜主要存在以下9種需要“精準(zhǔn)扶志扶智”情形：好逸惡勞導(dǎo)致內(nèi)生動(dòng)力不足型;年老體弱導(dǎo)致內(nèi)生動(dòng)力不足型;大病慢病導(dǎo)致內(nèi)生動(dòng)力不足型;身有殘疾導(dǎo)致內(nèi)生動(dòng)力不足型;無(wú)配偶導(dǎo)致內(nèi)生動(dòng)力不足型;酗酒賭博導(dǎo)致內(nèi)生動(dòng)力不足型;上當(dāng)受騙導(dǎo)致內(nèi)生動(dòng)力不足型;無(wú)生產(chǎn)技能導(dǎo)致內(nèi)生動(dòng)力不足型;家庭出現(xiàn)重大變故導(dǎo)致內(nèi)生動(dòng)力不足型。

1.2 精準(zhǔn)識(shí)別內(nèi)生動(dòng)力不足對(duì)象

摸清底數(shù)才能精準(zhǔn)施策，對(duì)象識(shí)別精準(zhǔn)才能有效激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。要在全縣11個(gè)鎮(zhèn)80個(gè)村（社區(qū)）全面實(shí)施“精準(zhǔn)扶志扶智”工作，重點(diǎn)聚焦40個(gè)貧困村。各鎮(zhèn)在在冊(cè)貧困戶中按照前面所列的9個(gè)類別進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別。

1.3 精準(zhǔn)施策充分激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

1.3.1 針對(duì)好逸惡勞導(dǎo)致內(nèi)生動(dòng)力不足型群眾，由各鎮(zhèn)牽頭。在開展“三有”主題教育（有感恩之心、有脫貧之志、有增收之行）的同時(shí)，指定其信任的村干部或能人大戶主動(dòng)帶領(lǐng)其參加力所能及的勞動(dòng)，或者為其安排一定的公益崗位，引導(dǎo)其通過(guò)勞動(dòng)獲取看得見的利益，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

1.3.2 針對(duì)年老體弱導(dǎo)致內(nèi)生動(dòng)力不足型群眾，由各鎮(zhèn)牽頭。有贍養(yǎng)人的家庭由司法部門介入督促贍養(yǎng)人充分履行贍養(yǎng)義務(wù)，無(wú)贍養(yǎng)人的家庭按政策納入兜底保障，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

1.3.3 針對(duì)大病慢病導(dǎo)致內(nèi)生動(dòng)力不足型群眾，由縣衛(wèi)生健康局牽頭。幫扶部門組織干部開展“連心連情”活動(dòng)，進(jìn)行心理疏導(dǎo)和連心幫扶，鼓勵(lì)其重樹信心;相關(guān)部門用好用足各項(xiàng)健康扶貧政策，引導(dǎo)社會(huì)救助、社會(huì)援助向其傾斜，幫助其減輕病痛或恢復(fù)健康，使其有能力參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展或就業(yè)增收，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

1.3.4 針對(duì)身有殘疾導(dǎo)致內(nèi)生動(dòng)力不足型群眾，由縣殘聯(lián)牽頭。用好用足各項(xiàng)殘疾人扶持政策，幫助其就業(yè)創(chuàng)業(yè);組織輕度殘疾、有勞動(dòng)能力的就近到社區(qū)工廠就業(yè);勞動(dòng)能力弱的通過(guò)組織電商培訓(xùn)扶持發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，使其有能力參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展或就業(yè)增收，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

1.3.5 針對(duì)無(wú)配偶導(dǎo)致內(nèi)生動(dòng)力不足型群眾，由團(tuán)縣委牽頭。鼓勵(lì)其樹立自信，辛勤勞動(dòng)，改善居住環(huán)境和個(gè)人精神面貌;適時(shí)搭建交流平臺(tái)，開展聯(lián)心聯(lián)誼活動(dòng)，幫助其組建家庭開始新生活，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

1.3.6 針對(duì)酗酒賭博導(dǎo)致內(nèi)生動(dòng)力不足型群眾，由縣公安局牽頭。要加強(qiáng)法制宣傳，構(gòu)成違法犯罪的依法打擊;同時(shí)進(jìn)行健康教育，促使其摒棄不良嗜好，積極創(chuàng)業(yè)就業(yè)改變現(xiàn)狀，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

1.3.7 針對(duì)上當(dāng)受騙導(dǎo)致內(nèi)生動(dòng)力不足型群眾，由縣公安局牽頭。一方面加強(qiáng)法治宣傳和誠(chéng)信建設(shè)工作力度，通過(guò)司法途徑盡可能為其挽回?fù)p失;另一方面進(jìn)行心理輔導(dǎo)，引導(dǎo)其消除消極思想，重樹生產(chǎn)生活信心，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，改變生活現(xiàn)狀，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

1.3.8 針對(duì)無(wú)生產(chǎn)技能導(dǎo)致內(nèi)生動(dòng)力不足型群眾，由縣人社局牽頭。組織生產(chǎn)技能培訓(xùn)，使其至少掌握一門與自身發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)的技能，再通過(guò)能人大戶帶動(dòng)其增收致富，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

1.3.9 針對(duì)家庭出現(xiàn)重大變故導(dǎo)致內(nèi)生動(dòng)力不足型群眾，由各鎮(zhèn)牽頭。經(jīng)常性對(duì)其進(jìn)行連心連情、心理輔導(dǎo)，消除消極悲觀情緒，并組織其多參加文體活動(dòng)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)其發(fā)展生產(chǎn)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)，走出痛苦，開始新生活，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

2 取得的成效

2.1 全面建立“一約四會(huì)”

各村大力推行“群眾說(shuō)、鄉(xiāng)賢論、榜上亮”的做法，結(jié)合實(shí)際研究并制定村規(guī)民約，設(shè)立善行義舉榜，規(guī)范開展道德評(píng)議活動(dòng)，有效解決了社情民意中的突出問(wèn)題、熱點(diǎn)現(xiàn)象和矛盾糾紛。經(jīng)常性召開村民議事會(huì)，充分發(fā)揮退休老干部、老黨員等鄉(xiāng)賢作用，以模范榜樣的力量帶動(dòng)群眾，以客觀公正的態(tài)度做出正確的評(píng)價(jià)，促進(jìn)了群眾自我教育、自我管理。

2.2 創(chuàng)新推進(jìn)“一二三”

一是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，以縣委黨校、鎮(zhèn)黨校和農(nóng)民夜校為基礎(chǔ)，建立縣鎮(zhèn)村三級(jí)扶貧講習(xí)所，開展黨的脫貧政策宣傳和技能培訓(xùn)，提升了群眾的文化素質(zhì)和科學(xué)致富能力。二是褒獎(jiǎng)脫貧標(biāo)兵，廣泛開展“自強(qiáng)勵(lì)志標(biāo)兵”“致富帶頭人”“交友幫扶先進(jìn)個(gè)人”“優(yōu)秀駐村干部”等先進(jìn)典型評(píng)選活動(dòng)。三是嚴(yán)格督查懲處，對(duì)道德評(píng)議會(huì)評(píng)出的后進(jìn)典型進(jìn)行批評(píng)教育、公開曝光，并指定幫教人員，制定具體幫教措施，引導(dǎo)督促直至其轉(zhuǎn)化為止。

2.3 強(qiáng)化開展“志智雙扶”

寧陜?cè)诰珳?zhǔn)扶貧工作的基礎(chǔ)上創(chuàng)新實(shí)施“精準(zhǔn)扶志扶智”舉措，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、精神“雙脫貧”。

3 存在的問(wèn)題

3.1 群眾內(nèi)生動(dòng)力不足原因分析還不夠全面

近期通過(guò)對(duì)部分鎮(zhèn)村“扶志扶智”工作推進(jìn)情況的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)“扶志扶智”宣傳教育次數(shù)少、形式較單一，對(duì)群眾內(nèi)生動(dòng)力不足原因分析也不夠深入，還停留在表層。內(nèi)生動(dòng)力不足一方面體現(xiàn)在思想認(rèn)識(shí)上不夠，另一方面體現(xiàn)在能力上不足。既有主觀原因，也有客觀原因，因此要具體問(wèn)題具體分析，才能確保精準(zhǔn)施策。

3.2 內(nèi)生動(dòng)力不足對(duì)象識(shí)別還不夠精準(zhǔn)

“扶志扶智”重在精準(zhǔn)，識(shí)別精準(zhǔn)更是前提。但實(shí)際工作中確實(shí)也存在極少數(shù)鎮(zhèn)村干部不負(fù)責(zé)任，怕得罪人，怕麻煩的問(wèn)題。在識(shí)別“扶志扶智”對(duì)象時(shí)，不嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，按照個(gè)人想法隨意識(shí)別“扶志扶智”對(duì)象，導(dǎo)致真正需要“精準(zhǔn)扶志扶智”的對(duì)象沒(méi)有納入幫扶范疇。

3.3 對(duì)于內(nèi)生動(dòng)力不足群眾施策不夠精準(zhǔn)

從“扶志扶智”工作開展情況來(lái)看，少部分責(zé)任單位制訂的“扶志扶智”工作方案操作性不強(qiáng)，沒(méi)有配套的鼓勵(lì)激勵(lì)懲戒幫扶措施，針對(duì)部分內(nèi)生動(dòng)力不足群眾，鎮(zhèn)村工作抓的不實(shí)，作用不明顯。

4 幾點(diǎn)建議

4.1 堅(jiān)持“精準(zhǔn)”要求不放松

“扶志扶智”重在精準(zhǔn)，識(shí)別精準(zhǔn)是前提，措施精準(zhǔn)是保障，因此必須確保對(duì)象、措施精準(zhǔn)，要堅(jiān)持精準(zhǔn)要求，確保有的放矢。

4.2 堅(jiān)持長(zhǎng)期持久開展不走樣

“扶志扶智”是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，靠短期的突擊措施只能解決暫時(shí)的一些問(wèn)題，并不能從根本上解決問(wèn)題，因此必須長(zhǎng)期堅(jiān)持“志智雙扶”、“一教二獎(jiǎng)三評(píng)四罰”工作法。

4.3 將“扶志扶智”工作與新民風(fēng)建設(shè)有效結(jié)合

“扶志扶智”工作是新民風(fēng)建設(shè)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要以新民風(fēng)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以“志智雙扶”為重點(diǎn)，通過(guò)新民風(fēng)建設(shè)工作，促進(jìn)“扶志扶智”工作。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 周會(huì).對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作中扶志措施的思考[J].農(nóng)家參謀，2019（10）：256.

[2] 張鳳志.加強(qiáng)扶志與扶智 激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力——會(huì)寧縣精準(zhǔn)扶貧工作的思路與對(duì)策研究[J].發(fā)展，2018（12）：23-24.

[3] 張力元.扶志扶智斬窮根——云南省臨滄市鳳慶縣雪山鎮(zhèn)新聯(lián)村扶貧工作探索[J].云南科技管理，2018（5）：24-27.