精準(zhǔn)扶貧視閾下四省藏區(qū)生態(tài)旅游業(yè)綜合評價研究

何星 曹興華

摘 要： 四省藏區(qū)是集中連片特困區(qū)和重點生態(tài)功能耦合區(qū)域，作為重要扶貧手段和生態(tài)戰(zhàn)略要求的生態(tài)旅游是該區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)，因此四省藏區(qū)生態(tài)旅游綜合評價研究具有顯著的實踐意義。文章構(gòu)建了以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展力、經(jīng)濟(jì)社會支撐力、生態(tài)環(huán)境保障力為準(zhǔn)則層的生態(tài)旅游綜合評價指標(biāo)體系;運用熵權(quán)法和趨優(yōu)灰色關(guān)聯(lián)法對四省藏區(qū)2014-2018年數(shù)據(jù)進(jìn)行動態(tài)分析;通過系統(tǒng)聚類分析法將評價結(jié)果劃分為領(lǐng)先、優(yōu)勢、潛力和滯后四種類型，并提出相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞： 四省藏區(qū);生態(tài)旅游;熵權(quán)法;趨優(yōu)灰色關(guān)聯(lián)法;系統(tǒng)聚類分析法

中圖分類號：F592 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2019.06.08

歡迎按以下方式引用：何星，曹興華.精準(zhǔn)扶貧視閾下四省藏區(qū)生態(tài)旅游業(yè)綜合評價研究[J].克拉瑪依學(xué)刊，2019（6）48-55.

一、引言

生態(tài)文明是繼工業(yè)文明之后人類文明新階段，從黨的十七大首次提出生態(tài)文明建設(shè)概念，到黨的十八大完成“五位一體”總體布局，再到黨的十九大設(shè)立推進(jìn)綠色發(fā)展、建成美麗中國新目標(biāo)，無不體現(xiàn)黨和國家對生態(tài)文明建設(shè)緊迫性和重要性的深刻認(rèn)識?？梢哉f，生態(tài)文明是21世紀(jì)中國發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。

生態(tài)旅游是生態(tài)文明的重要載體，生態(tài)旅游業(yè)是當(dāng)前備受關(guān)注的綠色經(jīng)濟(jì)，生態(tài)旅游綜合評價是以生態(tài)學(xué)、旅游學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科理論交叉為指導(dǎo)，在評價旅游發(fā)展時充分考慮相關(guān)學(xué)科研究要素及經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)狀態(tài)的旅游評價體系。地處青藏高原的四省藏區(qū)是我國集中連片特困區(qū)，同時四省藏區(qū)區(qū)域面積的67%屬于國家重點生態(tài)功能區(qū)，“生態(tài)保護(hù)第一”為區(qū)域發(fā)展的根本原則，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以確保國家生態(tài)安全為根本前提。①集中連片特困區(qū)與重點生態(tài)功能區(qū)的高度重疊意味著四省藏區(qū)承擔(dān)著限期脫貧與保障生態(tài)的雙重壓力，因此以生態(tài)旅游推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧是四省藏區(qū)實現(xiàn)發(fā)展的必然選擇之一。近年來，四省藏區(qū)普遍將“生態(tài)立州”和“旅游興州”作為政府工作重點。通過生態(tài)旅游綜合評價可以充分挖掘四省藏區(qū)旅游發(fā)展的限制因素和促進(jìn)因素，對構(gòu)建合理的旅游模式、創(chuàng)建“國家旅游扶貧試驗區(qū)”和“國家全域旅游示范區(qū)”、實現(xiàn)脫貧與可持續(xù)發(fā)展，具有重要借鑒價值。

生態(tài)旅游作為平衡經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境保護(hù)的重要契合點，受到學(xué)界關(guān)注。目前，國際上對生態(tài)旅游研究圍繞“旅游”“保護(hù)”及“管理”三個方面展開，內(nèi)容主要包括生態(tài)旅游資源開發(fā)、生態(tài)旅游活動影響、游客環(huán)境教育、生態(tài)資源保護(hù)與保護(hù)區(qū)建設(shè)、社區(qū)參與及管理幾個方面。出于生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)并舉的需要，我國生態(tài)旅游理論研究與實踐發(fā)展都呈現(xiàn)泛化趨勢，通過多元學(xué)科的介入和眾多學(xué)者的積極探索，研究成果豐碩，主要圍繞旅游資源分類與評價、社區(qū)參與、環(huán)境承載力、旅游目的地規(guī)劃與開發(fā)、旅游生態(tài)補償?shù)戎黝}展開。[1-10]但學(xué)界對于我國藏區(qū)生態(tài)旅游的關(guān)注較少，僅有趙曉鴻（2006）分析了甘孜州藏區(qū)生態(tài)旅游資源的特征;[11]182-184唐承財?shù)龋?012）從感知角度對西藏申扎社區(qū)參與生態(tài)旅游的態(tài)度、能力與障礙因素進(jìn)行了測量分析;[12]8-15卓瑪措等（2012）認(rèn)為社會資本是社區(qū)參與生態(tài)旅游的重要資源，基于該視角探索青南高原藏區(qū)生態(tài)旅游的社區(qū)參與問題;[13]58-63蔣貴彥等（2014）結(jié)合卓瑪措已有研究通過標(biāo)準(zhǔn)化處理，運用熵值法測量了這一區(qū)域生態(tài)旅游承載力。[14]202-208

綜上所述，生態(tài)旅游理論及實踐研究已有一定積累。衡量和評價生態(tài)旅游發(fā)展是生態(tài)旅游學(xué)的基礎(chǔ)與核心內(nèi)容，但針對帶有生態(tài)脆弱和經(jīng)濟(jì)貧困雙重屬性、最需要探索以生態(tài)旅游作為扶貧方式的區(qū)域鮮見學(xué)者研究。在空間上，生態(tài)旅游研究區(qū)域小到以村莊為例，大到以省級行政區(qū)劃為界，跨行政區(qū)域研究較少，視野局限較大;在時間上，已有研究以靜態(tài)為主，然而生態(tài)旅游是經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)及旅游活動等諸多因素相互作用、共生共存的動態(tài)復(fù)合系統(tǒng)，時間是該系統(tǒng)中的重要因素，生態(tài)旅游評價結(jié)果與觀測時間密切相關(guān)，靜態(tài)研究無法展現(xiàn)變化發(fā)展過程?；诖?，本研究以熵權(quán)法和趨優(yōu)灰色關(guān)聯(lián)法為研究方法，引入時間因素對四省藏區(qū)生態(tài)旅游進(jìn)行動態(tài)綜合評價，在對評價結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)聚類分析的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)建議。

二、研究區(qū)域概況

四省藏區(qū)總面積約為106.8萬平方千米，約占國土總面積的11%，具體指除西藏自治區(qū)外，青海省所轄海北藏族自治州、海南藏族自治州、黃南藏族自治州、果洛藏族自治州、玉樹藏族自治州和海西蒙古族藏族自治州;四川省所轄甘孜、阿壩藏族自治州和涼山彝族自治州木里藏族自治縣;甘肅省所轄甘南藏族自治州和武威市天祝藏族自治縣;云南省所轄迪慶藏族自治州。②

三、研究設(shè)計

本研究對四省藏區(qū)生態(tài)旅游綜合評價步驟為：搜集數(shù)據(jù)、構(gòu)建評價體系、選取評價指標(biāo)、選擇研究方法、得出評價結(jié)果并具體分析。

（一）數(shù)據(jù)來源

本研究所采用的數(shù)據(jù)來源有以下三種途徑：2014-2018年青海、甘肅、四川、云南各省統(tǒng)計年鑒;2014-2018年四省藏區(qū)各藏族自治州《政府工作報告》;國家旅游局官網(wǎng)及四省藏區(qū)各藏族自治州統(tǒng)計局官網(wǎng)公布數(shù)據(jù)。

（二）研究方法

1.熵權(quán)法

熵權(quán)法是基于指標(biāo)變異程度的大小、利用信息熵計算各指標(biāo)權(quán)重的客觀賦權(quán)法，廣泛運用于需要確定權(quán)重的研究中，避免了主觀賦權(quán)法的隨機(jī)性和不穩(wěn)定性，使研究結(jié)果更可靠。熵權(quán)法的基本原理為：信息熵是對信息不確定性的度量，熵值越小、指標(biāo)間的差異性越大、提供的信息量就越多，指標(biāo)信息對于評價對象的效用就越大，故權(quán)重就越大，反之亦然。本研究中，由于不同年份指標(biāo)層的觀測值存在差異，所以相同指標(biāo)在不同年份的信息熵不同，因此對應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重也不同（見表1）。熵權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重的具體步驟如下：

（1）原始數(shù)據(jù)無量綱化處理。為消除因量綱不同對評價結(jié)果的影響，需要對各指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。假設(shè)有m個樣本，n個評價指標(biāo)，則第i個樣本的第j個指標(biāo)值為[xiji=1，2，…，m;j=1，2，…，n]。

采用歸一標(biāo)準(zhǔn)化法對各項指標(biāo)進(jìn)行同量綱化和同趨勢化。對于極大型指標(biāo)，可令

其中，ɑ為適度值。通過這種處理方法可以將原始數(shù)據(jù)值控制在（0，1）之間，同時也避免歸一化值為0而導(dǎo)致熵權(quán)法不可用。

（2）計算指標(biāo)信息熵值e和信息效用值d，公式為：

指標(biāo)信息效用價值取決于該指標(biāo)的信息熵ej與1之間的差值，計算公式為：[dj=1-ej]

（3）計算評價指標(biāo)權(quán)重：

2. 趨優(yōu)灰色關(guān)聯(lián)法

灰色關(guān)聯(lián)法是用來考察一個系統(tǒng)中各個因素對于整個系統(tǒng)影響程度，其核心是根據(jù)各因素變化曲線幾何形狀的相似程度判斷各因素之間關(guān)聯(lián)程度。通過計算參考序列和各比較序列之間的灰色關(guān)聯(lián)度，分析各比較序列與參考序列的親疏關(guān)系?；疑P(guān)聯(lián)度越大，說明該比較序列與參考序列越接近;灰色關(guān)聯(lián)度越小，說明該比較序列與參考序列差異越大。

通過上式可得到不同時期的參考序列，其中第一期的參考序列為第一期各指標(biāo)的最優(yōu)值，其他期的參考序列為上一期與當(dāng)期各指標(biāo)的最優(yōu)值，由此所得參考序列是隨著時間發(fā)展逐漸趨優(yōu)序列。通過各期的指標(biāo)與參考序列[X0t]做關(guān)聯(lián)分析，得到第i個樣本的第t期的灰色關(guān)聯(lián)度為[rit]。通過比較[rit]，可得生態(tài)旅游發(fā)展的趨優(yōu)狀況。最終通過線性加權(quán)平均得到第i個樣本在整個時期的綜合關(guān)聯(lián)度為：

（三）構(gòu)建指標(biāo)體系

綜合考量四省藏區(qū)實際情況及其特殊性，構(gòu)建以四省藏區(qū)生態(tài)旅游綜合評價為目標(biāo)層，以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展力、經(jīng)濟(jì)社會支撐力及生態(tài)環(huán)境保障力為準(zhǔn)則層，包括16個具體指標(biāo)的科學(xué)評價體系（見表1）。

該評價體系建立的基本邏輯是：首先，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及潛力對于生態(tài)旅游的強(qiáng)弱有著舉足輕重的作用，包括旅游資源豐裕度、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展程度及發(fā)展速度，主要體現(xiàn)在A級旅游景區(qū)數(shù)量、旅游從業(yè)人數(shù)比重、旅游總收入、旅游總收入增長率等;其次，生態(tài)旅游的發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)社會的支撐，旅游“六要素”的完善與經(jīng)濟(jì)社會的強(qiáng)大與否密切相關(guān)，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、交通發(fā)展水平，主要體現(xiàn)在GDP、各產(chǎn)業(yè)所占比重、城鎮(zhèn)就業(yè)率、每萬人擁有高校學(xué)生數(shù)、境內(nèi)公路里程等;再次，生態(tài)旅游與各生態(tài)環(huán)境要素之間存在緊密聯(lián)系，良好的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)旅游發(fā)展的根本保障，包括綠化水平、污水及垃圾處理能力、生態(tài)變化程度及環(huán)保重視程度，體現(xiàn)在森林覆蓋率、污水處理率、生活垃圾處理率、草場退化率、退牧還草率等。以上所選指標(biāo)能夠較為恰當(dāng)?shù)胤从乘氖〔貐^(qū)實際情況，當(dāng)且僅當(dāng)旅游產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會、生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)時，以三者作為生態(tài)旅游發(fā)展的內(nèi)在動力，才能實現(xiàn)減緩貧困與區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)。

四、結(jié)果與分析

（一）評價結(jié)果

本研究以熵權(quán)法和趨優(yōu)灰色關(guān)聯(lián)法對四省藏區(qū) 2014-2018年數(shù)據(jù)進(jìn)行評價分析，具體評價步驟如下：

使用熵權(quán)法計算出2014-2018年各指標(biāo)權(quán)重（見表1）;使用趨優(yōu)灰色關(guān)聯(lián)法對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展力、經(jīng)濟(jì)社會支撐力、生態(tài)環(huán)境保障力三個指標(biāo)層分別進(jìn)行評價，對評價結(jié)果線性加權(quán)平均得出最終綜合評價結(jié)果（見表2）。

計算出四省藏區(qū)2014-2018年生態(tài)旅游各準(zhǔn)則層關(guān)聯(lián)度和綜合關(guān)聯(lián)度（見圖1）。四省藏區(qū)生態(tài)旅游綜合評價排名由高至低依次為：阿壩州 、迪慶州、甘孜州、海西州 、甘南州、海北州、海南州、黃南州、玉樹州、果洛州。

從表2分析結(jié)果可以看出，2014-2018年四省藏區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)運行良好，發(fā)展總體呈穩(wěn)步上升趨勢。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展力準(zhǔn)則層中，旅游從業(yè)人數(shù)比重不斷增多，旅游總收入快速增長，總收入增長率逐年攀升;經(jīng)濟(jì)社會支撐力準(zhǔn)則層中，GDP總量、人均GDP、城鎮(zhèn)就業(yè)率及人口素質(zhì)均有所提高，旅游產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會相互促進(jìn)，形成良性互動;生態(tài)環(huán)境方面，城市污水和垃圾得到有效處理，自然環(huán)境治理受到重視，草場退化率降低、退牧還草面積和森林覆蓋率不斷增加，從而保障了生態(tài)旅游發(fā)展的可持續(xù)性。

從圖1分析結(jié)果可以看出趨優(yōu)關(guān)聯(lián)度的變化情況：2015年大部分區(qū)域呈負(fù)增長，僅有果洛州、黃南州、玉樹州呈正增長;2016-2018年中，除甘孜州在2018年呈負(fù)增長外，其余地區(qū)均呈正增長。由此可知，2014-2018年四省藏區(qū)生態(tài)旅游呈綜合正向趨優(yōu)發(fā)展，結(jié)合表2數(shù)據(jù)可知，生態(tài)旅游中旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展力較好的有：阿壩州、甘孜州、迪慶州;經(jīng)濟(jì)社會支撐力發(fā)展較好的有：海西州、阿壩州、迪慶州和甘孜州;生態(tài)環(huán)境保障力發(fā)展較好的有：玉樹州和迪慶州。

（二）評價結(jié)果聚類分析

為直觀展現(xiàn)四省藏區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展的共性與差異，采用SPSS軟件19.0版本對10個藏族自治州的綜合評價得分進(jìn)行聚類分析，得出2014-2018年四省藏區(qū)生態(tài)旅游綜合評價等級空間分布圖（見圖2）。綜合評價數(shù)據(jù)與聚類結(jié)果得出：領(lǐng)先型為阿壩州、迪慶州，優(yōu)勢型為甘孜州、海西州、甘南州，潛力型為海北州、海南州、黃南州，滯后型為玉樹州和果洛州。各類型區(qū)域數(shù)量大體呈“紡錘狀”分布。

從聚類分析來看，在生態(tài)旅游綜合評價旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展力、經(jīng)濟(jì)社會支撐力、生態(tài)環(huán)境保障力的準(zhǔn)則層中，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較好的地區(qū)如海西州，即使在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展力和生態(tài)環(huán)境保障力方面得分較低，其綜合排名仍舊比較靠前，原因在于熵權(quán)法所計算出的2014-2018年社會經(jīng)濟(jì)支撐力權(quán)重較大，分別為0.423、0.436、0.418、0.417、0.406;而2014-2018年旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展力權(quán)重又高于生態(tài)環(huán)境保障力權(quán)重，分別為：0.323、0.320、0.343、0.339、0.329。目前，經(jīng)濟(jì)社會和旅游產(chǎn)業(yè)這兩者與四省藏區(qū)各州生態(tài)旅游發(fā)展高度相關(guān)，生態(tài)環(huán)境在生態(tài)旅游中的地位和作用仍未受到足夠重視。因此，如阿壩州、迪慶州旅游產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展兩方面發(fā)展較好的地區(qū)在最終評價結(jié)果中排名領(lǐng)先。

從空間上來說，四省藏區(qū)以藏族自治州為單位的生態(tài)旅游呈現(xiàn)明顯發(fā)展不均衡特征。各州生態(tài)旅游發(fā)展的促進(jìn)因素和制約因素存在差異，具體來看：在領(lǐng)先型中，阿壩州作為四省藏區(qū)旅游業(yè)的龍頭，經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)良好，人口受教育水平較高，憑借得天獨厚的旅游資源及汶川地震后各類基礎(chǔ)設(shè)施重建和旅游宣傳，旅游業(yè)很快得到恢復(fù)和發(fā)展;迪慶州旅游開發(fā)較早并且旅游資源品質(zhì)高、類型豐富，且“香格里拉”旅游品牌知名度高，旅游基礎(chǔ)設(shè)施完善，旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，有效帶動了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展;在優(yōu)勢型中，甘孜州雖然交通條件較差，并且對于生態(tài)保護(hù)的重視程度表現(xiàn)欠佳，然而數(shù)量豐富的已開發(fā)及待開發(fā)的旅游資源在其生態(tài)旅游發(fā)展中的核心地位突出，而海西州由于有豐富的礦產(chǎn)資源及格爾木市的工業(yè)支撐，盡管旅游業(yè)發(fā)展水平低，但發(fā)展速度快，并且相對于其他州，更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，甘南州雖然旅游起步相較于阿壩州、迪慶州、甘孜州較晚，但交通便利、距離省會城市近、生態(tài)環(huán)境良好等優(yōu)勢使其旅游業(yè)呈現(xiàn)后發(fā)趕超態(tài)勢;在潛力型中，坐擁“中國第一大咸水湖”——青海湖的海北州和海南州雖然旅游起步早于其他各州，擁有相對便利的交通條件，但生態(tài)環(huán)境脆弱導(dǎo)致旅游承載力低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，未來應(yīng)注重平衡旅游業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)關(guān)系，進(jìn)而實現(xiàn)由潛力到價值的轉(zhuǎn)換，而黃南州雖然擁有地域特色的“熱貢藏文化”，但由于受到青海湖“屏蔽效應(yīng)”的影響，旅游品牌影響力弱，尚需進(jìn)一步挖掘文化旅游資源、提升旅游品牌知名度，同時提高對生態(tài)環(huán)境的重視程度以及保護(hù)力度;在滯后型中，玉樹州和果洛州由于開發(fā)時間較晚，人為干預(yù)較少，原生態(tài)的生態(tài)環(huán)境是其發(fā)展的根本保障，并且擁有阿尼瑪卿雪山，長江、黃河和瀾滄江的發(fā)源地三江源自然保護(hù)區(qū)，世界自然遺產(chǎn)可可西里等知名度較高、吸引力較強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)生態(tài)旅游資源，但州內(nèi)區(qū)域面積廣大（玉樹州總面積26.7平方千米，③僅次于海西州，位居第二，果洛州總面積7.64萬平方千米，位居第五）、與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)客源市場距離遠(yuǎn)，交通通達(dá)程度低、產(chǎn)業(yè)薄弱單一以及人口受教育水平較低等因素都是制約其生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的原因所在，未來重點集中在經(jīng)濟(jì)社會、旅游產(chǎn)業(yè)兩個主要方面進(jìn)行綜合投入。

五、結(jié)論與建議

熵權(quán)法與趨優(yōu)灰色關(guān)聯(lián)法相結(jié)合具有動態(tài)綜合評價功能，適用于有時序優(yōu)先考慮的研究，通過該方法實證得到結(jié)論與建議。

（一）著力共同突破，促進(jìn)融合協(xié)調(diào)

2014-2018年四省藏區(qū)絕大部分旅游產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會之間關(guān)系密切，趨優(yōu)關(guān)聯(lián)系數(shù)高，相互影響作用強(qiáng)，因此生態(tài)旅游必須將著力點放在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展力和經(jīng)濟(jì)社會支撐力兩方面共同突破。結(jié)合評價指標(biāo)角度與實際情況來看需要重視教育提高人口素質(zhì)，為旅游發(fā)展儲備人才;增強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，以旅游業(yè)吸納剩余勞動力解決就業(yè)問題;加大交通投入提高通達(dá)性，完善便捷交通、綠色飯店等旅游基礎(chǔ)設(shè)施;加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差距，以旅游業(yè)為主導(dǎo)，延長和完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會相協(xié)調(diào)的融合發(fā)展。

（二）重視生態(tài)價值，推行綠色GDP

值得重視的是，四省藏區(qū)生態(tài)環(huán)境保障力與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展力、經(jīng)濟(jì)社會支撐力兩個準(zhǔn)則層趨優(yōu)關(guān)聯(lián)度都不高。旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型提升都需要以生態(tài)環(huán)境作為根本保障，尤其在國家重點生態(tài)功能區(qū)對四省藏區(qū)“生態(tài)安全”屏障的特殊定位背景下，生態(tài)價值對區(qū)域乃至整個國家的重要性雖然在理論和政策上得到重視，但在實踐上仍需進(jìn)一步落實。以現(xiàn)代生態(tài)觀與藏族傳統(tǒng)“眾生平等”“人與自然和諧”生態(tài)文化相結(jié)合鞏固環(huán)保觀念;促進(jìn)退牧還草、牧民定居工程，控制合理載畜量，防止草場退化，實現(xiàn)草畜平衡;加大環(huán)保投入，通過制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等手段，提高資源利用效率，減少污染;以旅游產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)的節(jié)能管理和低碳化建設(shè)實現(xiàn)生態(tài)對旅游的保障功能。

（三）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)同，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)

發(fā)展非均衡是四省藏區(qū)生態(tài)旅游的突出特征。在區(qū)域差距較大的情況下，“馬太效應(yīng)”會使資本、機(jī)會、人才、技術(shù)天然地涌向旅游發(fā)展程度較高區(qū)域，旅游發(fā)展程度較低的區(qū)域單元本身就具有局限性，僅憑一己之力實現(xiàn)趕超阻礙重重，長此以往必然形成強(qiáng)者恒強(qiáng)、弱者恒弱的固化格局。區(qū)域協(xié)同是解決發(fā)展不均衡的根本路徑。從空間上看，四省藏區(qū)地理位置相連、自然環(huán)境相似、文化屬性相通，具有協(xié)同發(fā)展的天然條件和基礎(chǔ)。在旅游產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，破除地方保護(hù)主義和行政區(qū)劃的本位主義壁壘，樹立區(qū)域旅游合作發(fā)展理念，在良好競合關(guān)系基礎(chǔ)上，建立區(qū)域聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃四省藏區(qū)旅游協(xié)同發(fā)展，通過優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)，打造區(qū)域旅游一體化，實現(xiàn)共生共進(jìn)的規(guī)模效應(yīng)。

（四）發(fā)展生態(tài)旅游，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

四省藏區(qū)第一產(chǎn)業(yè)受限制、第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱，主體生態(tài)功能區(qū)和集中連片特困區(qū)的地域疊加性決定了兩者發(fā)展目標(biāo)的一致性，即以生態(tài)旅游推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。在生態(tài)旅游發(fā)展全過程中，充分利用本地資本資源，以造血式幫扶增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展能力，減少旅游漏損;增強(qiáng)旅游對貧困人口的輻射力，通過因地制宜地實施景區(qū)帶動型、農(nóng)（牧）旅融合型、企業(yè)合作型、亦工亦旅型等多種旅游扶貧模式帶動貧困村、貧困戶、貧困人口參與生態(tài)旅游業(yè)，增強(qiáng)旅游業(yè)對貧困人口的輻射力，提高貧困人口的旅游業(yè)參與度;完善合理利益分配體系，平衡相關(guān)群體利益分配，在初次分配與再分配中充分貫徹“益貧”理念，充分考慮和保障貧困人口的利益，使貧困人口成為生態(tài)旅游業(yè)受益主體之一;建立資源有償使用和旅游生態(tài)補償機(jī)制，緩解旅游開發(fā)給貧困人口帶來的生態(tài)壓力和人地矛盾，實現(xiàn)貧困人口脫貧、經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境良好相協(xié)調(diào)的生態(tài)旅游精準(zhǔn)扶貧。

注釋：

①見2010年國務(wù)院第46號文件《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》附件一：國家重點生態(tài)功能區(qū)名錄。

②考慮到科學(xué)性和可操作性，研究范圍不包括木里和天祝兩個藏族自治縣。

③玉樹州總面積包括由海西蒙古族藏族自治州代管的唐古拉山鄉(xiāng)6.4萬平方千米，見《青海統(tǒng)計年鑒（2016）》。

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