中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政70年來(lái)黨員標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展歷程與基本經(jīng)驗(yàn)

摘 要： 黨員標(biāo)準(zhǔn)是黨的建設(shè)中不可或缺的部分。新中國(guó)成立后中國(guó)共產(chǎn)黨黨員標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，既源于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨屬性的本質(zhì)規(guī)定，也是對(duì)新民主主義革命時(shí)期黨員標(biāo)準(zhǔn)探索的延續(xù)，更是中國(guó)共產(chǎn)黨成為掌握全國(guó)政權(quán)的執(zhí)政黨之后在新形勢(shì)下對(duì)人民作出的莊嚴(yán)承諾。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政70年來(lái)，在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開(kāi)放新時(shí)期、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代均提出和執(zhí)行了不同的黨員標(biāo)準(zhǔn)，并積累了制定和落實(shí)黨員標(biāo)準(zhǔn)的基本經(jīng)驗(yàn)：黨員標(biāo)準(zhǔn)的制定和細(xì)化以黨章為根本遵循，正確的政治路線是科學(xué)制定黨員標(biāo)準(zhǔn)的前提，黨員標(biāo)準(zhǔn)依靠教育和制度貫徹落實(shí)。

關(guān)鍵詞： 黨員標(biāo)準(zhǔn);黨章;入黨條件;合格黨員

中圖分類(lèi)號(hào)：D263.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2019.06.02

歡迎按以下方式引用：楊曉彤.中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政70年來(lái)黨員標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展歷程與基本經(jīng)驗(yàn)[J].克拉瑪依學(xué)刊，2019（6）9-15.

新中國(guó)成立70年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革，書(shū)寫(xiě)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大篇章。中國(guó)共產(chǎn)黨是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心，而黨員是黨的肌體的細(xì)胞，是黨的活動(dòng)的主體，黨的使命和任務(wù)要靠千千萬(wàn)萬(wàn)黨員卓有成效的工作來(lái)完成。作為世界上第一大執(zhí)政黨，以適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和要求黨員的言行是中國(guó)共產(chǎn)黨黨員隊(duì)伍建設(shè)的應(yīng)有之義。

“所謂黨員標(biāo)準(zhǔn)，是指發(fā)展黨員的衡量標(biāo)志和規(guī)范黨員行為的根本尺度，是對(duì)黨員的本質(zhì)規(guī)定和基本要求，是衡量共產(chǎn)黨員是否合格的準(zhǔn)繩?！盵1]15從內(nèi)涵上看，黨員標(biāo)準(zhǔn)包括“黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)”和“黨員培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)”，涉及“什么樣的人可以入黨”“合格黨員應(yīng)該是什么樣的”等問(wèn)題，一般通過(guò)黨章對(duì)黨員的條件、要求及中共中央的相關(guān)文件向全黨全國(guó)傳達(dá)。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政70年來(lái)，在不同時(shí)期提出、執(zhí)行了相應(yīng)的黨員標(biāo)準(zhǔn)，一定時(shí)期的黨員標(biāo)準(zhǔn)既是黨的政治路線的體現(xiàn)，又反過(guò)來(lái)作用于黨的各項(xiàng)事業(yè)。

一、中華人民共和國(guó)成立后中國(guó)共產(chǎn)黨黨員標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展邏輯

（一）理論邏輯：無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨屬性的本質(zhì)規(guī)定

1847年6月成立于倫敦的共產(chǎn)主義者同盟是世界上第一個(gè)以科學(xué)社會(huì)主義為指導(dǎo)思想的國(guó)際無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨。馬克思和恩格斯參與起草的《共產(chǎn)主義者同盟章程》中明確提出，“盟員”要滿足“生活方式和活動(dòng)必須符合同盟的上述目標(biāo)”“具有革命毅力和宣傳熱情”“承認(rèn)共產(chǎn)主義”“不得參加任何反共產(chǎn)主義的政治團(tuán)體或民族團(tuán)體，并且應(yīng)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告參加任何一個(gè)團(tuán)體的情況”“服從同盟的一切決議”“保守同盟一切事務(wù)的秘密”“必須獲得一致通過(guò)，才能被接受入某一支部”[2]138等7項(xiàng)條件（并標(biāo)注了“凡不符合上述條件者應(yīng)予開(kāi)除”），這是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨關(guān)于黨員標(biāo)準(zhǔn)的最早規(guī)定。

共產(chǎn)黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)最高的組織形式，馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中就指出，共產(chǎn)黨人應(yīng)始終是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的代表，并在理論上和實(shí)踐上為取得無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的勝利而始終奮斗。列寧也強(qiáng)調(diào)對(duì)俄國(guó)布爾什維克黨黨員進(jìn)行嚴(yán)格要求和限定，“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要”[3]217。黨員標(biāo)準(zhǔn)一直是馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的應(yīng)有之義，并在理論和實(shí)踐探索中不斷豐富完善。

（二）歷史邏輯：新民主主義革命時(shí)期的探索延續(xù)

中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，在其成立之初就開(kāi)始了對(duì)黨員標(biāo)準(zhǔn)的探索。黨的一大綱領(lǐng)對(duì)入黨資格進(jìn)行了簡(jiǎn)單規(guī)定，主要包括“承認(rèn)本黨綱領(lǐng)和政策”“與企圖反對(duì)本黨綱領(lǐng)的黨派和集團(tuán)斷絕一切聯(lián)系”“做忠實(shí)黨員”。黨的二大黨章中“黨員”章節(jié)開(kāi)始作為單獨(dú)部分出現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨在土地革命時(shí)期和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期逐步完善了入黨資格、明確了黨員的義務(wù)與權(quán)利等黨員標(biāo)準(zhǔn)的要素，在黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)上逐步打破“唯成分論”，如1929年11月，毛澤東在《古田會(huì)議決議》中提出“政治觀念沒(méi)有錯(cuò)誤;忠實(shí);有犧牲精神，能積極工作;沒(méi)有發(fā)洋財(cái)?shù)挠^念;不吃鴉片、不賭博”[4]737等5條標(biāo)準(zhǔn)著重強(qiáng)調(diào)了“思想建黨”，對(duì)革命時(shí)期發(fā)展黨員工作有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性。在黨員培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)上，陳云在1939年5月提出“終身為共產(chǎn)主義奮斗;革命的利益高于一切;遵守黨的紀(jì)律，嚴(yán)守黨的秘密;百折不撓地執(zhí)行決議;做群眾模范;學(xué)習(xí)”[5]137-142等6條作為合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)。七大黨章中首次規(guī)定了黨員的義務(wù)，分別是學(xué)習(xí)馬克思主義理論、嚴(yán)格遵守黨紀(jì)、與人民群眾密切聯(lián)系、做革命事業(yè)中的模范。這些都是新民主革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨員標(biāo)準(zhǔn)的思考與實(shí)踐。

（三）時(shí)代邏輯：實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是近代以來(lái)中華民族最偉大的夢(mèng)想，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命。中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨正式成為執(zhí)政黨，擔(dān)負(fù)著為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的重任，而國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)百?gòu)U待興、人民群眾生活水平低下、外部環(huán)境惡劣，中國(guó)共產(chǎn)黨肩上的責(zé)任更加艱巨。作為“中國(guó)工人階級(jí)和勞動(dòng)人民中最先進(jìn)、最勇敢、最有紀(jì)律的部隊(duì)”[6]148，黨的歷史使命和面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨及其千千萬(wàn)萬(wàn)黨員提出了更高要求。黨在不同時(shí)期面臨著不同的時(shí)代任務(wù)，決定了中國(guó)共產(chǎn)黨的黨員標(biāo)準(zhǔn)是隨著中國(guó)革命、建設(shè)和改革的進(jìn)程不斷向前發(fā)展，這是中國(guó)共產(chǎn)黨主動(dòng)承擔(dān)歷史使命的重要體現(xiàn)。

二、中華人民共和國(guó)成立70年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨黨員標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展歷程

（一）過(guò)渡時(shí)期的黨員標(biāo)準(zhǔn)（1949-1956年）：發(fā)展黨員采取慎重方針，強(qiáng)調(diào)不剝削他人，黨員標(biāo)準(zhǔn)提高

中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民恢復(fù)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)、完成了土地革命，在此基礎(chǔ)上提出了以“一化三改”為核心的過(guò)渡時(shí)期總路線，燃起了全國(guó)各族人民建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家的極大的革命熱情，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)成分在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重逐步增長(zhǎng)。這一時(shí)期，黨和國(guó)家的狀況發(fā)生巨大變化，對(duì)黨的要求是更高而不是更低了，對(duì)共產(chǎn)黨員的要求也是更高而不是更低了。一般情況下，黨員標(biāo)準(zhǔn)的提高與黨員人數(shù)的增幅是呈負(fù)相關(guān)的，即提高黨員標(biāo)準(zhǔn)意味著黨員發(fā)展規(guī)模受到限制。中國(guó)共產(chǎn)黨成為掌握政權(quán)的執(zhí)政黨之后，許多人想加入黨組織，而當(dāng)時(shí)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在黨員接收工作中缺乏應(yīng)有的檢查環(huán)節(jié)，甚至有的黨組織任意降低黨員條件，導(dǎo)致新中國(guó)成立初期黨員數(shù)量迅猛增加，到1951年3月第一次全國(guó)組織工作會(huì)議召開(kāi)之時(shí)，黨齡“兩年以下的新黨員，占了黨員總數(shù)的將近一半”[6]150，造成黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡，黨的組織在地域分布上也很不均衡。為此，劉少奇同志在會(huì)議閉幕式上所作的報(bào)告《為更高的共產(chǎn)黨員條件而斗爭(zhēng)》中指出，今后建黨和接收黨員必須采取慎重的方針，接收的黨員必須是工人和勞動(dòng)人民中最優(yōu)秀的人物，都是經(jīng)過(guò)考察和教育，成分好、覺(jué)悟高、歷史清楚、對(duì)黨忠誠(chéng)，在群眾斗爭(zhēng)及工作、生產(chǎn)和學(xué)習(xí)中表現(xiàn)積極，懂得黨的事業(yè)，并愿終身為黨的事業(yè)奮斗，能夠遵守黨的紀(jì)律的人。

此外，第一次全國(guó)組織工作會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》，提出要在全國(guó)范圍內(nèi)普遍進(jìn)行一次關(guān)于怎樣做一個(gè)共產(chǎn)黨員的教育，使得所有黨員明白“做一個(gè)共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)”，即共產(chǎn)黨員必須具備8項(xiàng)條件，包括“了解黨的性質(zhì)和目的并堅(jiān)持為其奮斗”“在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持革命斗爭(zhēng)”“堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，人民的利益大于個(gè)人利益”“用批評(píng)和自我批評(píng)的方法檢視錯(cuò)誤”“努力學(xué)習(xí)馬克思主義的理論”等。1956年9月，鄧小平同志在《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中指出，“為提高黨員的標(biāo)準(zhǔn)而斗爭(zhēng)，這是當(dāng)前黨的重要的政治任務(wù)之一”[7]151。因此，八大黨章提出了更為嚴(yán)格的黨員標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)入黨人員為“任何從事勞動(dòng)、不剝削他人勞動(dòng)的中國(guó)公民”，即必須劃清黨員與剝削行為的界限;在黨員義務(wù)方面增加了許多新的規(guī)定，共產(chǎn)黨員的8項(xiàng)條件在黨章中固定下來(lái)，對(duì)黨員的要求更加嚴(yán)格。

（二）建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期的黨員標(biāo)準(zhǔn)（1956-1978年）：發(fā)展黨員強(qiáng)調(diào)階級(jí)成分，黨員標(biāo)準(zhǔn)在曲折中發(fā)展

1956年9月召開(kāi)的中共八大正確分析了國(guó)內(nèi)形勢(shì)和社會(huì)主要矛盾的變化，提出了黨在今后的根本任務(wù)，是我國(guó)開(kāi)始自主探索社會(huì)主義建設(shè)道路的良好開(kāi)端。1957年，按照中共八大的部署，黨內(nèi)開(kāi)始新一輪整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，其主題是正確處理人民內(nèi)部矛盾，目的是克服黨內(nèi)存在的脫離實(shí)際和群眾的主觀主義、官僚主義、宗派主義的思想和作風(fēng)。1957年4月，黨中央在關(guān)于整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示中對(duì)普通黨員和知識(shí)分子黨員分別提出了要求，知識(shí)分子黨員除了滿足普通黨員的要求之外，還要著重聯(lián)系工農(nóng)群眾，分清無(wú)產(chǎn)階級(jí)立場(chǎng)、資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)立場(chǎng)，克服個(gè)人主義和自由主義傾向，加強(qiáng)和鍛煉黨性。

但是整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)了一些極為復(fù)雜的情況，導(dǎo)致反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化。1959年8月，廬山會(huì)議通過(guò)了題為《為保衛(wèi)黨的總路線、反對(duì)右傾機(jī)會(huì)主義而斗爭(zhēng)》的決議，要求全體黨員“必須在反對(duì)右傾機(jī)會(huì)主義的斗爭(zhēng)中站穩(wěn)立場(chǎng)，劃清思想界限”[8]511。在反右派斗爭(zhēng)嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化的影響下，黨內(nèi)有些黨員或干部被錯(cuò)誤地劃為右派分子，伴隨著黨的政治路線的失誤，黨員標(biāo)準(zhǔn)也開(kāi)始出現(xiàn)偏差。

“文革”時(shí)期，黨員標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)嚴(yán)重失誤。1968年1月1日，《人民日?qǐng)?bào)》《紅旗》《解放軍報(bào)》在元旦社論《迎接無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命的全面勝利》中公布了毛澤東提出的50字整黨建黨的綱領(lǐng)：“黨組織應(yīng)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)分子所組成，應(yīng)能領(lǐng)導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)和革命群眾對(duì)于階級(jí)敵人進(jìn)行戰(zhàn)斗的朝氣蓬勃的先鋒隊(duì)組織。”[9]1969年4月，中共九大上，“五十字建黨方針”作為黨的性質(zhì)被寫(xiě)進(jìn)了黨章。在“五十字建黨方針”的指導(dǎo)下，黨進(jìn)行了“吐故納新”，而“納新”的標(biāo)準(zhǔn)突出強(qiáng)調(diào)階級(jí)成分，共產(chǎn)黨員應(yīng)是“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政下繼續(xù)革命的先進(jìn)分子”[9]，把黨員義務(wù)縮減為“活學(xué)活用馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想”等5條，取消了黨員權(quán)利和入黨預(yù)備期。與八大黨章中黨員的10條義務(wù)相比，九大黨章中對(duì)黨員義務(wù)的要求不是發(fā)展了而是后退了，是階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化在建黨理論上的表現(xiàn)，“活學(xué)活用”否認(rèn)了完整準(zhǔn)確地理解馬克思列寧主義和毛澤東思想，黨員標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)出“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的政治路線。1973年8月通過(guò)的十大黨章延續(xù)了九大黨章的極“左”傾向，在黨員義務(wù)中加入“批判修正主義”的要求。1977年8月通過(guò)的十一大黨章開(kāi)始部分恢復(fù)八大黨章的正確內(nèi)容，但仍強(qiáng)調(diào)“批判資本主義、修正主義”。

在建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期，盡管黨員標(biāo)準(zhǔn)受同時(shí)期黨的政治路線的影響，出現(xiàn)了偏差和嚴(yán)重失誤，但是在曲折中依然有一些積極探索。比如1961年11月，中央組織部在《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理的工作報(bào)告》中提出了對(duì)黨員進(jìn)行教育和管理的要求：大力加強(qiáng)對(duì)黨員的教育訓(xùn)練工作，把黨的基本知識(shí)和優(yōu)良傳統(tǒng)相結(jié)合重新教育黨員;采取更加嚴(yán)肅慎重的方針接收新黨員，適當(dāng)控制入黨規(guī)模，這些標(biāo)準(zhǔn)和要求基本是正確的。

（三）改革開(kāi)放新時(shí)期的黨員標(biāo)準(zhǔn)（1978-2012年）：適應(yīng)新的歷史時(shí)期的特點(diǎn)和需要，新的社會(huì)階層獲得入黨資格，建立民主評(píng)議黨員制度

1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)之后，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)啟了改革開(kāi)放的歷史新時(shí)期，開(kāi)始了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新探索。1982年9月，中共十二大針對(duì)十一大黨章作了許多根本上的修改，形成了十二大黨章，徹底清除了“左”傾路線方針，入黨人員改為“年滿18歲的中國(guó)工人、農(nóng)民、軍人、知識(shí)分子和其他革命分子”;并在黨員義務(wù)前增加了一條對(duì)全體黨員的基本要求，“中國(guó)共產(chǎn)黨黨員是中國(guó)工人階級(jí)的有共產(chǎn)主義覺(jué)悟的先鋒戰(zhàn)士。中國(guó)共產(chǎn)黨黨員必須全心全意為人民服務(wù)，不惜犧牲個(gè)人的一切，為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終身。中國(guó)共產(chǎn)黨黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員。除了制度和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)”[10]68-69。在黨員義務(wù)方面，增加了“學(xué)習(xí)科學(xué)、文化和業(yè)務(wù)”“堅(jiān)決反對(duì)派性”“在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中起先鋒模范作用”等新要求，并首次把入黨誓詞寫(xiě)入黨章。為適應(yīng)改革開(kāi)放新時(shí)期的特點(diǎn)和需要，努力把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)核心，1992年10月通過(guò)的十四大黨章中增加了“貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針、政策，帶頭參加改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”的要求。

這一時(shí)期的黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)也作出了科學(xué)調(diào)整。首先，1982年9月中共十二大恢復(fù)了知識(shí)分子的入黨資格。這是自1957年反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化之后，在黨的全國(guó)代表大會(huì)上重新對(duì)知識(shí)分子的階級(jí)屬性給予正確認(rèn)識(shí)。其次，提出“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的黨員發(fā)展方針。1989年8月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》中指出，要按照黨章規(guī)定著重考察入黨對(duì)象的政治覺(jué)悟、思想品質(zhì)和在制止動(dòng)亂、平息反革命暴亂中的表現(xiàn)，考察他們是否具有共產(chǎn)主義信念和對(duì)黨的路線、方針、政策的態(tài)度，考察他們能否為了黨和人民的利益而犧牲個(gè)人利益，能否嚴(yán)守黨的紀(jì)律，在考察中強(qiáng)調(diào)政治素質(zhì)[11]597-598。再次，給予新的社會(huì)階層中的優(yōu)秀分子加入黨組織的機(jī)會(huì)。2002年11月通過(guò)的黨的十六大黨章中把入黨條件由“知識(shí)分子和其他革命分子”改為“知識(shí)分子和其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子”。改革開(kāi)放以來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)階層發(fā)生新的變化，出現(xiàn)了包括個(gè)體戶和私營(yíng)企業(yè)主在內(nèi)的新的社會(huì)階層，如何處理黨與新的社會(huì)階層的關(guān)系，成為改革開(kāi)放新時(shí)期黨的建設(shè)理論面臨的重大挑戰(zhàn)。2001年，江澤民同志在慶祝建黨80周年大會(huì)上的講話中對(duì)新社會(huì)階層的廣大人員進(jìn)行了科學(xué)的角色定位，認(rèn)為他們也是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。這個(gè)科學(xué)論斷是黨中央充分分析社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，擴(kuò)大、鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，與時(shí)俱進(jìn)地作出的黨建理論創(chuàng)新。馬克思主義政黨的理論學(xué)說(shuō)和中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)都充分證明“唯成分論”從來(lái)不是馬克思主義政黨正確的黨員發(fā)展方針，黨員身份不是階級(jí)屬性的同義替換，而是政治立場(chǎng)的自覺(jué)選擇。江澤民同志提出：“能否自覺(jué)地為實(shí)現(xiàn)黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗，是否符合黨員條件，是吸收新黨員的主要標(biāo)準(zhǔn)?！盵12]1917 因此，把符合黨員條件的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)，通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)“大熔爐”，增強(qiáng)黨員的思想政治覺(jué)悟、淬煉合格黨員，才是發(fā)展黨員的正確方向。

這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨還建立了民主評(píng)議黨員制度，促進(jìn)黨員標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)。1989年8月發(fā)布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》指出，“每個(gè)黨員都要按照黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照自己的言行，把是否堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化，是否艱苦奮斗、廉潔奉公，作為民主評(píng)議的重點(diǎn)”[11]597。民主評(píng)議黨員有利于嚴(yán)肅黨內(nèi)批評(píng)和自我批評(píng)的氛圍，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，通過(guò)評(píng)議表彰優(yōu)秀黨員、妥善處置不合格黨員，為黨員標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)提供了機(jī)制上的保障。

（四）中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的黨員標(biāo)準(zhǔn)（2012年至今）：黨員標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格、明晰，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨承擔(dān)著決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的歷史使命。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，對(duì)9 000多萬(wàn)黨員提出了新的更高要求。2013年1月，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)全體共產(chǎn)黨員、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)踐行者，而“衡量一名共產(chǎn)黨員、一名領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，是有客觀標(biāo)準(zhǔn)的，那就要看他能否堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，能否吃苦在前、享受在后，能否勤奮工作、廉潔奉公，能否為理想而奮不顧身去拼搏、去奮斗、去獻(xiàn)出自己的全部精力乃至生命”[13]23-24。同時(shí)，在發(fā)展黨員工作上，習(xí)近平總書(shū)記提出了“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，以加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，吸收各階層符合入黨條件的先進(jìn)分子。2013年6月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，發(fā)展黨員要把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，加強(qiáng)黨員的日常教育和管理，把廣大黨員培養(yǎng)成平常時(shí)候看得出來(lái)、關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)、危急關(guān)頭豁得出來(lái)的先鋒模范。

2016年2月，全黨開(kāi)展了“兩學(xué)一做”主題教育，本次主題教育基礎(chǔ)在學(xué)，關(guān)鍵在做，教育引導(dǎo)廣大黨員做“講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀(jì)律，講道德、有品行，講奉獻(xiàn)，有作為”[14]4的合格黨員?！耙灾傩?、知行合一”是新時(shí)代“四講四有”黨員標(biāo)準(zhǔn)的鮮明特征。講政治、講規(guī)矩、講道德、講奉獻(xiàn)，是心中有黨、對(duì)黨敬畏、崇德向善、一心為民，解決的是頭腦中怎么想、怎么看的問(wèn)題，而有信念、有紀(jì)律、有品行、有作為，回答的是實(shí)踐中怎么做的問(wèn)題?！八闹v四有”的黨員標(biāo)準(zhǔn)是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展對(duì)黨員提出的新要求。為貫徹落實(shí)新時(shí)代的黨員標(biāo)準(zhǔn)，按照黨的十九大的重要部署，在全黨范圍內(nèi)開(kāi)展“不忘初心，牢記使命”主題教育活動(dòng)，著力形成黨員動(dòng)態(tài)教育管理的長(zhǎng)效機(jī)制。此外，黨中央在2013年2月出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見(jiàn)》、2014年6月出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》、2019年5月印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，對(duì)黨員的發(fā)展、教育和管理提供了更多規(guī)范性和可操作性的指導(dǎo)，對(duì)于貫徹落實(shí)新時(shí)代的黨員標(biāo)準(zhǔn)、提高黨的建設(shè)質(zhì)量有重要作用。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政70年來(lái)制定黨員標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）黨員標(biāo)準(zhǔn)的制定和細(xì)化以黨章為根本遵循

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。中國(guó)共產(chǎn)黨作為具有嚴(yán)密組織性、高度紀(jì)律性的馬克思主義政黨，“黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩”[15]。在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上，在中國(guó)革命、建設(shè)和改革的各個(gè)時(shí)期里，黨員標(biāo)準(zhǔn)始終來(lái)自于黨的章程或綱領(lǐng)。1951年3月，劉少奇同志在七大黨章規(guī)定的黨員義務(wù)基礎(chǔ)之上，結(jié)合當(dāng)時(shí)黨員隊(duì)伍的思想狀況提出共產(chǎn)黨員必須具備8項(xiàng)條件，對(duì)提高黨員隊(duì)伍的思想認(rèn)識(shí)發(fā)揮了積極作用，并在中共八大寫(xiě)入黨章明確為黨員義務(wù)。1982年9月，黨的十二大報(bào)告中指出：“每一個(gè)黨員是否真正符合黨章所規(guī)定的條件，能否充分履行黨員的義務(wù)，將成為他是不是一個(gè)合格的黨員的根本標(biāo)準(zhǔn)。”[10]48

1983年10月，中共十二屆二中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于整黨的決定》中再次明確：“合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)，就是黨章第二條規(guī)定的對(duì)黨員的最基本的要求和第三條規(guī)定的黨員必須履行的八項(xiàng)義務(wù)。”[10]3992012年11月，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“判斷各級(jí)黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)，要以黨章為基本標(biāo)準(zhǔn)”[15]。

縱觀黨員標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展歷程，每一個(gè)時(shí)期黨中央提出的黨員標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上都是黨章中相關(guān)規(guī)定的核心要求;而黨員標(biāo)準(zhǔn)的貫徹和落實(shí)，也必須以黨章為根本遵循。因此，習(xí)近平總書(shū)記要求全體黨員自覺(jué)學(xué)習(xí)黨章，強(qiáng)調(diào)在全黨營(yíng)造尊崇黨章、維護(hù)黨章的良好氛圍。

（二）正確的政治路線和中心任務(wù)是科學(xué)制定黨員標(biāo)準(zhǔn)的前提

黨員標(biāo)準(zhǔn)作為具體的、歷史的、發(fā)展的概念，具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。黨員標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)于黨在特定時(shí)期的政治路線和中心任務(wù)。如過(guò)渡時(shí)期強(qiáng)調(diào)“黨員不能有剝削行為”，“文革”時(shí)期把“批判資本主義、修正主義”寫(xiě)入黨章、突出強(qiáng)調(diào)階級(jí)成分，在改革開(kāi)放新時(shí)期強(qiáng)調(diào)黨員要“帶頭參加改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”，都是當(dāng)時(shí)黨的政治路線的直接反映。若政治路線出現(xiàn)失誤，黨員標(biāo)準(zhǔn)必然隨之搖擺，進(jìn)而導(dǎo)致黨員質(zhì)量參差不齊，黨內(nèi)有一些不符合黨員條件的黨員、黨外有一些符合黨員標(biāo)準(zhǔn)但又沒(méi)能加入黨組織的優(yōu)秀分子，因而后期不得不下大力氣整頓黨組織、教育提高黨員水平。

因此，正確的政治路線和中心任務(wù)是制定黨員標(biāo)準(zhǔn)的前提。同時(shí)，在正確的政治路線的指導(dǎo)下，堅(jiān)持“成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)”的原則，克服關(guān)門(mén)主義和“拉夫”主義。十二大黨章中規(guī)定：“既不允許用任何方式把不符合黨員條件的人拉入黨內(nèi)，也不要把符合黨員條件的人拒于黨外”[10]71，這是黨在中國(guó)革命、建設(shè)和改革過(guò)程中總結(jié)出來(lái)的基本經(jīng)驗(yàn)。

（三）黨員標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)依靠教育和制度

中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，從幼稚到成熟、從奪取革命勝利到建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，使命和任務(wù)愈加艱巨，要求全黨必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，向基層和每一個(gè)黨員延伸。1982年9月，黨的十二大對(duì)黨員提出更加嚴(yán)格的要求，強(qiáng)調(diào)努力把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)核心作為修改黨章的總原則。黨章中對(duì)黨員義務(wù)的不斷修改和完善充分體現(xiàn)了黨員標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高。

黨員標(biāo)準(zhǔn)是一定時(shí)期內(nèi)發(fā)展黨員和教育黨員的依據(jù)，但黨員標(biāo)準(zhǔn)本身需要依靠教育和制度加以落實(shí)。首先，具有鮮明時(shí)代特征的黨員標(biāo)準(zhǔn)大多是在黨的教育活動(dòng)中提出的。如第一次全國(guó)組織工作會(huì)議通過(guò)了關(guān)于整頓黨的基層組織的決議案，提出在全國(guó)范圍內(nèi)普遍進(jìn)行一次關(guān)于怎樣做一個(gè)共產(chǎn)黨員的教育，強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨員應(yīng)達(dá)到8個(gè)條件;2016年“兩學(xué)一做”主題教育活動(dòng)中提出了“四講四有”的黨員標(biāo)準(zhǔn)。其次，黨的教育活動(dòng)在黨員標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)中發(fā)揮了重要作用。如保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、“不忘初心，牢記使命”主題教育活動(dòng)等都把黨章黨規(guī)作為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容，把培養(yǎng)合格黨員作為根本目的。最后，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)和制度是黨員標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處的根本保障。中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)新民主評(píng)議黨員的制度形式，不斷豐富完善了包括《黨章》《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)，為黨員標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)提供了規(guī)范化的流程指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)化的操作指南。

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政70年來(lái)的歷史和實(shí)踐證明，正確、合適的黨員標(biāo)準(zhǔn)如果貫徹落實(shí)得好，黨員隊(duì)伍的整體質(zhì)量就會(huì)提高，黨的事業(yè)就會(huì)有序推進(jìn);黨員標(biāo)準(zhǔn)如果不符合實(shí)際需要，或者正確的黨員標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有得到很好的貫徹落實(shí)，黨的先進(jìn)性和純潔性必然受損，黨的組織基礎(chǔ)無(wú)法得到鞏固，進(jìn)而對(duì)一定時(shí)期內(nèi)黨的各項(xiàng)工作無(wú)法起到積極的推動(dòng)作用。站在新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)共產(chǎn)黨必須以黨章為根本遵循、根據(jù)黨的政治路線和中心任務(wù)豐富黨員標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)代內(nèi)涵，并通過(guò)教育和制度的方式認(rèn)真加以貫徹落實(shí)，提高新時(shí)代黨的建設(shè)質(zhì)量。

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