新時(shí)代提升村級(jí)黨組織組織力路徑探析

摘 要： 隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的深刻變化，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨一些新挑戰(zhàn)，如虛化、弱化和淡化現(xiàn)象。文章認(rèn)為新時(shí)代提升我國村級(jí)黨組織組織力，要著力增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的政治導(dǎo)向力、組織內(nèi)生力、資源整合力、發(fā)展推動(dòng)力、社會(huì)治理能力，為實(shí)施脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

關(guān)鍵詞： 村級(jí)黨組織;組織力;政治功能;脫貧攻堅(jiān);鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2019.06.05

歡迎按以下方式引用：吳茂朝.新時(shí)代提升村級(jí)黨組織組織力路徑探析[J].克拉瑪依學(xué)刊，2019（6）28-33.

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。為有效發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用，推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，必須全面提升新時(shí)代村級(jí)黨組織的組織力。

一、新時(shí)代村級(jí)黨組織組織力的內(nèi)涵

黨的十九大報(bào)告指出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。[1]《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，“扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉(xiāng)促村，把農(nóng)村基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，創(chuàng)新組織設(shè)置和活動(dòng)方式，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織”[2]，明確農(nóng)村基層黨組織的組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)、鄉(xiāng)村治理、政策執(zhí)行、推動(dòng)發(fā)展的職能作用。

“組織力”本是一個(gè)管理學(xué)概念，指組織內(nèi)各個(gè)要素有機(jī)地結(jié)合在一起形成的整體合力，是組織結(jié)構(gòu)力和組織文化力的綜合體現(xiàn);其不僅包括組織設(shè)計(jì)、組織體系、組織制度等組織結(jié)構(gòu)力“硬”指標(biāo)，還包括價(jià)值觀、目標(biāo)吸引力、成員的思想作風(fēng)等組織文化“軟”指標(biāo)。[3]2強(qiáng)調(diào)組織力既是內(nèi)在的能力，即通常說的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力;也是外在的力量，即對人和事的引領(lǐng)力、號(hào)召力、作用力、影響力。當(dāng)前，這一概念在政治學(xué)中的廣泛運(yùn)用體現(xiàn)了黨對基層黨建工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)和深化。

綜合管理學(xué)中的組織力概念和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村組織工作條例》等有關(guān)規(guī)定，新時(shí)代我國村級(jí)黨組織的組織力可以概括為農(nóng)村基層黨組織按照黨的組織原則、組織體系、組織制度，動(dòng)員、引導(dǎo)、整合農(nóng)村黨員和群眾以及各種社會(huì)資源，執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的本領(lǐng)和綜合能力。它主要包括五個(gè)方面內(nèi)容：一是政治領(lǐng)導(dǎo)力，即村級(jí)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)對農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)和各種組織的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)基層黨組織的政治屬性;二是組織內(nèi)生動(dòng)力，通過對黨員的教育管理服務(wù)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升綜合素質(zhì)，促進(jìn)黨組織內(nèi)部要素有序運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用等;三是資源整合力，主要指黨組織對農(nóng)村的各種資源、要素進(jìn)行整合，包括自然、人力、經(jīng)濟(jì)和各種社會(huì)資源，為鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù);四是發(fā)展推動(dòng)力，就是推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等中心工作;五是社會(huì)治理能力，指村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)，支持群眾自治管理，開展社會(huì)管理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力。[4]23這五個(gè)方面涵蓋新時(shí)代村級(jí)黨組織面臨的任務(wù)、職責(zé)，并相互影響、促進(jìn)，共同構(gòu)成了新時(shí)代村級(jí)黨組織的組織力內(nèi)涵。

二、新時(shí)代村級(jí)黨組織組織力提升面臨的制約因素

筆者通過對鄂東地區(qū)部分縣市鄉(xiāng)村進(jìn)行問卷調(diào)查、走訪座談，了解村級(jí)黨組織的組織構(gòu)成、基層黨員群眾對村級(jí)黨組織的看法，以及村級(jí)黨組織在發(fā)揮職能作用方面情況和建議，分析后發(fā)現(xiàn)當(dāng)前村級(jí)黨組織組織力的現(xiàn)狀和組織力提升制約因素。

（一）農(nóng)村基層黨組織組織力現(xiàn)狀

一是村級(jí)黨組織隊(duì)伍老化。黨員隊(duì)伍年齡偏大，基層黨員干部隊(duì)伍“青黃不接”，黨員年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層。對鄂東地區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，村級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人年齡55歲以上的占50.6%、村級(jí)黨組織中黨員60歲以上的占33.5%、35歲以下黨員僅占14.2%，且多數(shù)為畢業(yè)大學(xué)生或退伍軍人組織關(guān)系回原籍進(jìn)入村級(jí)黨組織的，日常在本村實(shí)際工作或生活時(shí)間較少。

二是黨員黨性意識(shí)淡薄。調(diào)查結(jié)果顯示，67%的受訪者認(rèn)為農(nóng)村黨員黨性意識(shí)的缺乏是影響基層黨組織作用的關(guān)鍵因素。主要體現(xiàn)在農(nóng)村黨員黨性缺乏，宗旨意識(shí)、政治意識(shí)不強(qiáng)，對黨的一些方針政策缺乏基本了解，黨員的先鋒模范作用不明顯。

三是村級(jí)黨組織黨員教育形式單一，針對性不強(qiáng)。村級(jí)黨組織開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，黨員參與的積極性不高，學(xué)習(xí)形式多以讀報(bào)刊和政策文件為主，學(xué)習(xí)內(nèi)容缺乏針對性;外出務(wù)工流動(dòng)黨員難以覆蓋，能夠參加集中學(xué)習(xí)的黨員約占黨員總數(shù)的45%。

四是開展黨內(nèi)組織生活形式化。主題黨日活動(dòng)任務(wù)化、不規(guī)范，教育引導(dǎo)作用發(fā)揮不夠;支部組織生活會(huì)不嚴(yán)肅，支委與黨員間談心談話少;黨員間的相互批評(píng)少;黨員民主評(píng)議多以票決方式代替，缺乏教育引導(dǎo)。

五是村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯。村級(jí)黨組織動(dòng)員組織群眾能力不強(qiáng)，出現(xiàn)急難險(xiǎn)情時(shí)黨員、村組干部忙，群眾觀望多;缺乏發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可靠可行的舉措，“守、等、靠、要”思想較為突出;部分黨員認(rèn)為支部負(fù)責(zé)人的工作狀態(tài)不佳，被動(dòng)應(yīng)付上級(jí)組織安排的工作，黨群關(guān)系一般，不能及時(shí)解決群眾遇到的難題。

六是群眾對村級(jí)黨組織基本滿意。村級(jí)黨組織落實(shí)社會(huì)保障、惠民政策較好，但爭取社會(huì)資源興辦公益事業(yè)能力不足，對村級(jí)黨組織開展環(huán)境整治工作滿意度不高;對村級(jí)黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理工作基本滿意，但對有效化解群眾矛盾糾紛、引領(lǐng)群眾精神文化生活的滿意度不高。

（二）村級(jí)黨組織組織力提升面臨的制約因素

綜合專題調(diào)研情況，新時(shí)代村級(jí)黨組織力的提升面臨著一些制約因素，主要表現(xiàn)為：

首先，政治功能虛化弱化。一是領(lǐng)導(dǎo)核心作用不突出?！耙磺泄ぷ鞯街Р俊钡墓ぷ鞣结権瀼貓?zhí)行不力，存在“不敢領(lǐng)導(dǎo)”“不愿主動(dòng)介入”現(xiàn)象，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社、群眾性協(xié)會(huì)等新的社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)較弱。有的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不強(qiáng)，為民辦實(shí)事的能力受限，對群眾的組織、號(hào)召力減弱。同時(shí)，基層組織民主議事制度不健全，群眾監(jiān)督機(jī)制不暢。有的黨組織負(fù)責(zé)人民主意識(shí)不強(qiáng)，獨(dú)斷專行、搞“一言堂”，或者存在議而不決、決而不行的情況。二是宣傳動(dòng)員工作不深入。對黨的政策宣傳、思想傳播不充分，主要采取會(huì)議說教、拉橫幅、貼標(biāo)語等形式，宣傳動(dòng)員方式落后于新時(shí)代群眾的多樣化工作生活實(shí)際。對黨員和村民小組長的教育多、對群眾廣泛教育引導(dǎo)較少，群眾對公共事務(wù)知曉率和認(rèn)知參與度不高。三是黨內(nèi)政治生活不規(guī)范。村級(jí)黨組織普遍存在黨內(nèi)政治生活不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅的問題，支部主題黨日活動(dòng)、“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)存在走形式、擺樣子的情況，以事務(wù)性工作代替黨課學(xué)習(xí)內(nèi)容，弱化了黨組織自身的影響力。四是從嚴(yán)管黨治黨不力。支部抓黨建的政治站位不高，主責(zé)主業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，把黨建工作當(dāng)作“副業(yè)”。對黨員、干部的教育管理失之于“松”、失之于“軟”。在涉農(nóng)惠民項(xiàng)目資金管理、集體資產(chǎn)資金資源管理方面，基層“微腐敗”現(xiàn)象頻發(fā)，這對村級(jí)黨組織的形象都有不同程度的影響。

其次，黨建基礎(chǔ)不扎實(shí)。表現(xiàn)為“三化”，即隊(duì)伍老化、組織弱化、活動(dòng)虛化。一是黨員干部隊(duì)伍“青黃不接”。隊(duì)伍老齡化和后備力量不足問題嚴(yán)重，發(fā)展黨員工作重視不夠，隊(duì)伍活力不足、改革創(chuàng)新力不強(qiáng)。由于農(nóng)村基層干部待遇低、上升通道狹窄等原因，有文化、有能力的年輕黨員大多外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)，不愿從事農(nóng)村公共事務(wù)工作。二是黨員教育管理服務(wù)方式滯后。突出表現(xiàn)為：教育內(nèi)容上，官腔官調(diào)多，與農(nóng)村基層實(shí)際結(jié)合不夠，基層黨員不感興趣;教育形式上，宣讀式、灌輸式教育多，引導(dǎo)式、啟發(fā)式教育少，缺乏針對性;管理上，缺乏對黨員發(fā)揮作用的有效工作機(jī)制，對一般黨員和流動(dòng)黨員疏于管理;關(guān)懷激勵(lì)上，對黨員的思想和生產(chǎn)生活關(guān)心不夠，黨員先進(jìn)典型選樹和創(chuàng)先爭優(yōu)工作不多。由于教育管理服務(wù)效果不強(qiáng)，有些黨員干部理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄、組織紀(jì)律性差等問題長期得不到解決，制約了隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力、凝聚力、創(chuàng)造力的發(fā)揮。三是黨建工作形式化現(xiàn)象突出。黨建工作創(chuàng)新浮在表面，零碎而不系統(tǒng)，導(dǎo)致效果不佳。注重“點(diǎn)”的選樹，在“線”的延伸和“面”的拓展上做得不夠。講理念創(chuàng)新但實(shí)踐載體沒有配套，有的片面追求“標(biāo)新立異”，甚至還有明顯錯(cuò)誤。農(nóng)村基層黨建工作的考核沿用機(jī)關(guān)單位考核指標(biāo)，“不接地氣”，一定程度上助長了農(nóng)村黨建的形式主義。四是基礎(chǔ)建設(shè)投入不足。在基層集體經(jīng)濟(jì)普遍較弱的情況下，黨建工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)低，缺乏穩(wěn)定的保障機(jī)制。大多數(shù)村級(jí)黨員群眾服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)不高，不能滿足服務(wù)黨員群眾“一室多用”的綜合功能需求;同時(shí)，農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍待遇較低。目前，除村主職干部工資待遇有財(cái)政保障外，其他村干部待遇仍依賴村級(jí)自籌，無可靠保障，挫傷了干部工作積極性。

再次，引領(lǐng)發(fā)展的本領(lǐng)不強(qiáng)。村級(jí)黨組織謀發(fā)展、促發(fā)展能力不足，制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。一是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的思路不寬。一些村級(jí)組織的發(fā)展思路固化在加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促脫貧上，在謀劃鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法治、生態(tài)環(huán)境等綜合效益和長遠(yuǎn)發(fā)展的思路上視野不寬。二是增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的舉措不多。市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)逐漸淡薄，加之普遍存在的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和底數(shù)不清情況，集體資產(chǎn)管理制度缺乏，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的思路不活。三是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的視野不廣。受視野、市場和技術(shù)信息封閉制約，發(fā)展現(xiàn)代特色品牌農(nóng)業(yè)、旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅文化產(chǎn)業(yè)和市場綠色產(chǎn)品等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的辦法不多。四是匯聚社會(huì)資源辦法不足。村級(jí)黨組織在統(tǒng)籌本地各種經(jīng)濟(jì)資源、人力資源、社會(huì)資源，吸引能人回鄉(xiāng)、資本下鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)等方面，整合資源開展鄉(xiāng)村建設(shè)的辦法不多。

最后，鄉(xiāng)村治理能力不足。一是服務(wù)群眾方式被動(dòng)。村級(jí)黨組織對群眾的服務(wù)停留在日常一般事務(wù)上，對群眾個(gè)人困難以被動(dòng)回應(yīng)為主，主動(dòng)關(guān)切不夠，普遍存在“以黨務(wù)代替服務(wù)”、戰(zhàn)斗堡壘變成了“服務(wù)窗口”的現(xiàn)象。一些黨組織的活動(dòng)與中心任務(wù)、群眾的關(guān)心關(guān)切結(jié)合不緊。二是矛盾化解方式簡單。缺乏對基層形勢和矛盾的預(yù)見性研判，應(yīng)對復(fù)雜局面、群眾多樣化訴求的能力不足;法治政策意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣于以私下渠道擺平，導(dǎo)致不良風(fēng)氣產(chǎn)生;大局意識(shí)不強(qiáng)，缺乏擔(dān)當(dāng)。三是忽視鄉(xiāng)村精神文明引導(dǎo)。長期以來忽視了對群眾的教育引導(dǎo)，農(nóng)村的思想政治工作出現(xiàn)相對弱化的趨勢，農(nóng)村精神文明建設(shè)關(guān)注群眾性娛樂多、教育引導(dǎo)少;工作重形式，輕內(nèi)容，在移風(fēng)易俗、倡導(dǎo)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、促進(jìn)和諧穩(wěn)定方面關(guān)注不夠。四是農(nóng)村環(huán)境治理面臨困境。現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件下，缺乏有效的污染防治手段，農(nóng)村基層黨組織面臨破解農(nóng)村生產(chǎn)生活污染的難題。

三、新時(shí)代提升村級(jí)黨組織組織力的路徑思考

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指明了新時(shí)代農(nóng)村改革發(fā)展的方向。新時(shí)代提升村級(jí)黨組織組織力要圍繞脫貧攻堅(jiān)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，全面提升村級(jí)黨組織的內(nèi)生動(dòng)力、政治領(lǐng)導(dǎo)力、資源整合力、發(fā)展推動(dòng)力和社會(huì)治理能力。

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升內(nèi)生動(dòng)力

一是抓牢“帶頭人”的選育。黨支部書記是基層黨組織的核心成員和帶頭人，其個(gè)人綜合能力是基層黨組織組織力強(qiáng)弱的重要影響因素。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，采取“兩推一選”“兩推直選”的辦法，從農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)青年、外出人員、優(yōu)秀村組干部、大學(xué)生村官中推選優(yōu)秀黨員擔(dān)任黨組織書記。實(shí)施“領(lǐng)頭雁”培育工程，開展理論教育、經(jīng)驗(yàn)交流、參觀學(xué)習(xí)，提升黨支部書記的理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)踐能力。完善村干部待遇保障機(jī)制，探索“工齡補(bǔ)貼+實(shí)績獎(jiǎng)勵(lì)+績效補(bǔ)助”的工資發(fā)放激勵(lì)制度，制訂離任村干部生活待遇補(bǔ)助辦法，關(guān)心其成長和生活，提高村干部工作積極性。二是夯實(shí)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)黨員發(fā)展工作的計(jì)劃性指導(dǎo)，在年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、綜合素質(zhì)等方面做出計(jì)劃安排，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把入口關(guān)，加強(qiáng)綜合考察，把優(yōu)秀積極分子吸收到黨的隊(duì)伍中來。注重從黨員中選拔優(yōu)秀人才作為后備干部，從農(nóng)村致富能手中發(fā)展黨員和培養(yǎng)后備干部。三是提高學(xué)習(xí)教育水平。創(chuàng)新培訓(xùn)方式和載體，注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育作用。學(xué)習(xí)內(nèi)容上，在正確把握學(xué)習(xí)方向的前提下，注重學(xué)習(xí)教育的大眾化、口語化和地方化;學(xué)習(xí)形式上，探索多樣化、開放式、高效率的培訓(xùn)方式，開設(shè)“農(nóng)家課堂”“田間課堂”等貼近農(nóng)村實(shí)際的課程。四是創(chuàng)新教育管理服務(wù)。推進(jìn)支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范黨內(nèi)生活，制定政治生活評(píng)價(jià)體系，建立有效管理、簡便易行的監(jiān)督和評(píng)價(jià)手段;推行黨務(wù)監(jiān)督、黨務(wù)公開，開展基層黨建巡查和問責(zé)，解決組織生活“走形式不走心”的問題;探索農(nóng)村黨員“正負(fù)評(píng)價(jià)機(jī)制”，總結(jié)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)約束，疏通出口，處置不合格黨員，嚴(yán)肅查處基層腐敗行為;通過設(shè)置黨員義務(wù)崗、志愿服務(wù)崗、公益管理員等形式，發(fā)揮農(nóng)村普通黨員的積極作用;開展流動(dòng)黨員“持證管理”“流動(dòng)安家”，發(fā)揮移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息管理功能，拓寬流動(dòng)黨員的教育管理服務(wù)空間。

（二）突出政治功能，提升政治領(lǐng)導(dǎo)力

一是強(qiáng)化思想引領(lǐng)，鞏固農(nóng)村思想陣地。強(qiáng)化陣地意識(shí)，聯(lián)系實(shí)際開展意識(shí)形態(tài)工作，開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義理論和中國夢宣傳教育，傳播正能量，教育黨員聽黨話、跟黨走，筑牢農(nóng)村思想陣地。開展政策宣傳教育，學(xué)習(xí)宣傳黨在農(nóng)村的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)宣傳農(nóng)村黨建工作知識(shí)、經(jīng)營管理知識(shí)、涉農(nóng)法規(guī)知識(shí)，通過生動(dòng)具體的事例、真摯的情感、通俗易懂的群眾語言、喜聞樂見的形式，讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入人心，內(nèi)化為群眾的自覺行動(dòng)。二是發(fā)揮政治功能，加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，樹立一切工作到支部的工作導(dǎo)向，健全完善農(nóng)村“兩委”議事規(guī)則、村務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度、村委和村經(jīng)濟(jì)組織向黨組織匯報(bào)工作制度，堅(jiān)持重大事務(wù)由支部民主討論決定。加強(qiáng)對群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)，支持共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織開展活動(dòng)。加強(qiáng)對群眾自治組織、協(xié)會(huì)、志愿服務(wù)組織和合作社組織的教育引導(dǎo)，指導(dǎo)其合法規(guī)范發(fā)展。三是創(chuàng)新服務(wù)載體，提高號(hào)召力。完善黨組織團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾工作機(jī)制，堅(jiān)持思想政治工作與幫扶工作緊密結(jié)合，密切聯(lián)系服務(wù)群眾的紐帶。研究新時(shí)代農(nóng)村工作的新動(dòng)態(tài)、新趨勢，創(chuàng)新聯(lián)系服務(wù)群眾的思路舉措和服務(wù)載體，提高針對性和實(shí)效性。利用新技術(shù)平臺(tái)，加強(qiáng)對“三農(nóng)”政策、致富信息、實(shí)用技術(shù)、市場動(dòng)態(tài)的宣傳。落實(shí)黨員干部聯(lián)系群眾工作責(zé)任制，開展“公開承諾”、結(jié)對幫扶等活動(dòng)。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)生活條件，加大對農(nóng)村教育、文衛(wèi)等事業(yè)的投入，為群眾解決實(shí)際困難。

（三）統(tǒng)籌各方力量，提升資源整合力

一是整合農(nóng)村組織資源。支持社會(huì)組織建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度。通過村莊理事會(huì)等形式，把熱心公益、公道正派、群眾公認(rèn)的人組織起來，發(fā)揮其積極作用。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民再組織化，按照“民辦、民管、民受益”原則，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。探索成立外出人員聯(lián)誼會(huì)，發(fā)揮外出創(chuàng)業(yè)人員優(yōu)勢，組織他們參與家鄉(xiāng)建設(shè)。二是整合農(nóng)村人才資源。堅(jiān)持黨管人才原則，培養(yǎng)、吸收、造就“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。實(shí)施人才“回引”工程，“回引”一批眼界寬、思路活、資源廣、有實(shí)力的致富能人回村任職創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)要素資源回流，吸引高校畢業(yè)生、工商界人士、創(chuàng)業(yè)資本到農(nóng)村發(fā)展。拓寬“選、育、用、管、服”途徑，通過大學(xué)生計(jì)劃、農(nóng)技人才培訓(xùn)工程，培育鄉(xiāng)土人才。發(fā)揮新時(shí)代鄉(xiāng)賢作用，引導(dǎo)教育鄉(xiāng)賢提高議事參事和管理能力。三是整合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源。通過內(nèi)聯(lián)外引，吸引各種資源建設(shè)鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)資源，對接農(nóng)、林、水利、國土及財(cái)政等惠農(nóng)政策，為鄉(xiāng)村改革發(fā)展?fàn)幦№?xiàng)目資金支持。創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，利用農(nóng)村黨員群眾的各種社會(huì)關(guān)系，通過外聯(lián)招商、對外推介等形式，吸收各種有益社會(huì)資源向鄉(xiāng)村集聚。掌握市場動(dòng)向，培育市場主體，注重發(fā)揮市場在鄉(xiāng)村建設(shè)中資源和要素分配方面的決定性作用。

（四）創(chuàng)新發(fā)展思路，提升發(fā)展推動(dòng)力

一是以黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)。聚力中心任務(wù)，加強(qiáng)脫貧工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)把脈定向作用，制定實(shí)施精準(zhǔn)脫貧舉措。加強(qiáng)黨支部書記、農(nóng)村黨員隊(duì)伍、駐村扶貧工作隊(duì)和鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍能力建設(shè)，發(fā)揮黨員脫貧引路先鋒作用，激發(fā)群眾脫貧主動(dòng)性，聚合脫貧攻堅(jiān)合力。二是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)“三資”管理，清理債權(quán)債務(wù)，明晰產(chǎn)權(quán)家底。培訓(xùn)村級(jí)財(cái)經(jīng)人員，提高其業(yè)務(wù)管理水平。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)多種經(jīng)營，通過土地整理、土地流轉(zhuǎn)、物業(yè)經(jīng)營等模式盤活集體資產(chǎn)，挖掘建設(shè)用地潛力，開發(fā)利用自然資源和閑置資源。拓寬思路，選用能人，引入市場主體，通過公司化運(yùn)營、集體企業(yè)、經(jīng)濟(jì)合作社、入股分紅等形式，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，積累為民辦實(shí)事的物力財(cái)力。三是帶動(dòng)群眾致富發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)工作，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施等生產(chǎn)生活要素短板。依托本地資源稟賦，差異性定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展，釋放比較優(yōu)勢，為農(nóng)民致富發(fā)展找準(zhǔn)路徑。推進(jìn)土地資源要素流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營;引領(lǐng)農(nóng)民參加合作社和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營公司，利用聯(lián)合經(jīng)營體的資金、技術(shù)、服務(wù)優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，多渠道開辟農(nóng)民增收新途徑。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富發(fā)展。

（五）創(chuàng)新社會(huì)管理，提升社會(huì)治理能力

一是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深化黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治實(shí)踐，推行村書記與村主任“一肩挑”，發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的積極作用，構(gòu)建多層次基層民主政治協(xié)商格局。開展法制宣傳、法律服務(wù)，運(yùn)用法治方式化解矛盾、破解難題，把鄉(xiāng)村治理納入法治化軌道。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)綜合治理，加大社會(huì)矛盾排查和化解力度，統(tǒng)籌社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、矛盾調(diào)解、環(huán)境整治、突發(fā)事件應(yīng)急處置、生產(chǎn)生活秩序維護(hù)和城鄉(xiāng)社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)救助、食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)，形成大治理格局，推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是統(tǒng)籌環(huán)境綜合整治，建設(shè)文明美麗鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治、污染防治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開展鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，把環(huán)境整治和污染防治工作納入鄉(xiāng)村治理體系。推行生產(chǎn)生活垃圾無害化處理，推行河長制，健全管護(hù)運(yùn)行機(jī)制。實(shí)施鄉(xiāng)村功能區(qū)規(guī)劃，落實(shí)養(yǎng)殖污染防治辦法，推廣農(nóng)業(yè)科技和綠色種植，減少污染源。開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和環(huán)境整治的宣傳引導(dǎo)，組織綠化美化家園行動(dòng)和文明戶評(píng)比，培育群眾健康文明的生產(chǎn)生活習(xí)慣。三是注重發(fā)揮德治的積極作用，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以鄉(xiāng)村文化建設(shè)助推鄉(xiāng)村治理能力提升。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，挖掘傳統(tǒng)道德教育資源，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。推進(jìn)誠信建設(shè)，增強(qiáng)村民責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、集體意識(shí)、主人翁意識(shí)。推進(jìn)農(nóng)村公共文化建設(shè)，創(chuàng)作優(yōu)秀文化作品，用積極向上的內(nèi)容充實(shí)農(nóng)村文化娛樂活動(dòng)。培育良好家風(fēng)，弘揚(yáng)家庭和睦、尊老愛幼、科學(xué)教子、勤儉持家、鄰里互助的新風(fēng)尚，以家風(fēng)促民風(fēng)，以民風(fēng)帶鄉(xiāng)風(fēng)。

新時(shí)代提升村級(jí)黨組織組織力，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，從目標(biāo)要求和問題根源上找路徑對策。改革發(fā)展時(shí)代潮流中鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，解決村級(jí)黨組織組織力的虛化、弱化、淡化問題，有效擔(dān)負(fù)起完成脫貧攻堅(jiān)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的時(shí)代使命，這些都豐富了對新時(shí)代村級(jí)黨組織組織力的內(nèi)涵認(rèn)知。村級(jí)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織內(nèi)生力、資源整合力、發(fā)展推動(dòng)力、社會(huì)治理能力，構(gòu)成了新時(shí)代提升村級(jí)黨組織組織力的內(nèi)涵，也是新時(shí)代提升村級(jí)黨組織組織力的目標(biāo)要求。

提升村級(jí)黨組織組織力是一個(gè)系統(tǒng)工程：從加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)角度，要提升內(nèi)生動(dòng)力;從村級(jí)黨組織的政治組織屬性角度，要提升政治領(lǐng)導(dǎo)力;從發(fā)揮政黨組織社會(huì)整合功能角度，要提升資源整合力;從黨組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心任務(wù)角度，要提升發(fā)展推動(dòng)力;從鄉(xiāng)村治理角度，要提升村級(jí)黨組織社會(huì)治理能力。總之，要明確新時(shí)代村級(jí)黨組織組織力的目標(biāo)要求，查找存在問題，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，形成合力，全面提升村級(jí)黨組織的組織力，發(fā)揮各個(gè)村級(jí)黨組織的積極作用，凝聚成全面建成小康社會(huì)和鄉(xiāng)村振興的磅礴力量。

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