立足黨建強(qiáng)會 推動改革創(chuàng)新

韓立萍 喬云

[摘?要]中國公路學(xué)會是中國科協(xié)第一批職業(yè)化建設(shè)試點學(xué)會和首家與掛靠部門脫鉤的全國學(xué)會，“脫鉤”后，學(xué)會發(fā)展面臨的最大問題已經(jīng)從外部轉(zhuǎn)向內(nèi)部，學(xué)會在組織體制、運行機(jī)制、活動方式、內(nèi)部管理等方面暴露出諸多問題。為此，我們按照“立足黨建強(qiáng)會，推動改革創(chuàng)新”的工作思路，以增強(qiáng)黨組織的政治功能和組織力為抓手，以“提升學(xué)會能力，促進(jìn)學(xué)會改革”為突破口，堅持“黨建強(qiáng)會”，銳意改革創(chuàng)新，發(fā)揮黨組織對科技工作者的政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)作用，結(jié)合學(xué)會業(yè)務(wù)開展了形式多樣的黨建活動，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，把黨建資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把黨建研究成果轉(zhuǎn)化為學(xué)會發(fā)展成果，不斷推動理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，在“黨建促會建”方面進(jìn)行了積極探索。

[關(guān)鍵詞]黨建強(qiáng)會?守正創(chuàng)新?改革發(fā)展

[中圖分類號]D267

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1001-9596（2019）12-0025-05

一、實施黨建強(qiáng)會的背景

中國公路學(xué)會（以下簡稱學(xué)會）是由全國公路交通行業(yè)科學(xué)技術(shù)工作者自愿組成的全國性、學(xué)術(shù)性、非營利性的社會組織，是推動我國交通運輸領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)事業(yè)發(fā)展的重要力量，是我國交通運輸行業(yè)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是在民政部依法登記注冊的法人團(tuán)體，是中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會所屬學(xué)會。2017年被民政部評估為4A級科技社團(tuán)。

中國公路學(xué)會1978年8月28日成立，前身是1921年5月在上海成立的中華全國道路建設(shè)協(xié)會。學(xué)會目前有19個分支機(jī)構(gòu)，有個人會員7萬余名，團(tuán)體會員2400余家。全國各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和80%的地市都成立了公路學(xué)會組織。

學(xué)會秘書處下設(shè)職能部門、業(yè)務(wù)部門和直屬分支機(jī)構(gòu)三大組織結(jié)構(gòu)框架，形成了健全科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)型組織體系，有《中國公路》《中國交通信息化》《中國公路學(xué)報》等7種期刊，擁有交通運輸行業(yè)最大網(wǎng)站——中國公路網(wǎng)、中國公路學(xué)會網(wǎng)等傳媒平臺。

學(xué)會現(xiàn)有專職工作人員140余名，具有博士學(xué)位或副高以上職稱人員達(dá)12%，平均年齡364歲，全員實現(xiàn)社會化、職業(yè)化和專業(yè)化。

學(xué)會是我國公路交通行業(yè)組織機(jī)構(gòu)最健全、學(xué)科分布最廣泛、最有影響力和凝聚力、最具權(quán)威性和公信力的學(xué)術(shù)團(tuán)體，在我國公路交通行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。

根據(jù)中央和有關(guān)部委關(guān)于行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤的有關(guān)文件要求，交通運輸部于2015年11月3日正式印發(fā)《交通運輸部部管行業(yè)協(xié)會脫鉤工作實施方案》，取消交通運輸部與中國公路學(xué)會掛靠關(guān)系，學(xué)會所屬分支機(jī)構(gòu)一并取消掛靠關(guān)系。之后，中國公路學(xué)會按照中國科協(xié)穩(wěn)妥推進(jìn)全國性行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點工作的具體要求和工作部署，按照脫鉤工作實施方案，將涉及學(xué)會機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)財務(wù)、人員、黨建、外事、新聞出版等事項逐步、有序地與交通運輸部脫離掛靠關(guān)系。

與交通運輸部脫離掛靠關(guān)系后，學(xué)會的生存與發(fā)展面臨的最大障礙由外部轉(zhuǎn)向內(nèi)部。脫鉤給學(xué)會原有的黨建工作、組織文化和運行模式帶來巨大沖擊，學(xué)會治理方式、治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制和治理能力等方面都面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時，脫鉤后學(xué)會人員、職能、外事、新聞出版的分離和清理也給學(xué)會工作的正常開展帶來一定阻力，學(xué)會創(chuàng)新服務(wù)項目、拓展服務(wù)領(lǐng)域、提高品牌效應(yīng)、吸引人才資金、處理內(nèi)外關(guān)系等各方面都面臨巨大壓力。

面對艱巨復(fù)雜的改革形勢，學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)深刻認(rèn)識到，脫鉤后更要加強(qiáng)黨對學(xué)會工作的領(lǐng)導(dǎo)，從根本上保證學(xué)會正確的發(fā)展方向和明確的發(fā)展目標(biāo)，這樣才能在困境中求生，在逆境中突圍。根據(jù)《科協(xié)系統(tǒng)深化改革實施方案》的精神，依據(jù)《中國科協(xié)黨建強(qiáng)會重點工作》《中國科協(xié)學(xué)會學(xué)術(shù)工作創(chuàng)新發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等文件，學(xué)會精心組織、周密部署，通過強(qiáng)化黨的建設(shè)、深化治理結(jié)構(gòu)和治理方式改革，創(chuàng)新服務(wù)手段、拓展服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)質(zhì)量，扎實推進(jìn)學(xué)會全面深化改革工作，探索出一條脫鉤形勢下獨具特色的學(xué)會發(fā)展模式，形成了適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展需要的工作格局。

二、實施黨建強(qiáng)會的主要做法

“脫鉤”后，中國公路學(xué)會黨組織關(guān)系整體劃轉(zhuǎn)到中國科協(xié)科技社團(tuán)黨委，在原有中國公路學(xué)會黨支部的基礎(chǔ)上，成立了中國公路學(xué)會辦事機(jī)構(gòu)黨總支。按照中國科協(xié)社團(tuán)黨委要求和學(xué)會自身發(fā)展特點，成立了中國公路學(xué)會黨委，辦事機(jī)構(gòu)層面黨總支和理事會層面黨委共同組成了學(xué)會黨的組織體系，實現(xiàn)了黨的組織和黨的工作“兩個全覆蓋”。

2017年6月19日，向中國科協(xié)科技社團(tuán)黨委申請成立中國公路學(xué)會功能型黨委。2017年7月28日，經(jīng)中國科協(xié)科技社團(tuán)黨委批復(fù)同意，中國公路學(xué)會黨委正式成立。2017年8月，經(jīng)報請中國科協(xié)黨組同意，學(xué)會黨組織關(guān)系整體轉(zhuǎn)移到中國科協(xié)科技社團(tuán)黨委。2018年12月29日，經(jīng)中國科協(xié)科技社團(tuán)黨委同意，由中國公路學(xué)會黨支部改為中國公路學(xué)會辦事機(jī)構(gòu)黨總支。

不斷健全的學(xué)會黨的組織體系，為學(xué)會黨建工作提供了組織基礎(chǔ)。在中國科協(xié)黨組和中國科協(xié)科技社團(tuán)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)會黨建工作不斷加強(qiáng)，黨組織作用得到充分發(fā)揮，為學(xué)會業(yè)務(wù)的開展和學(xué)會事業(yè)改革發(fā)展提供了堅強(qiáng)的政治保障。

（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)

學(xué)會黨組織認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，緊密結(jié)合學(xué)會事業(yè)發(fā)展實際，印發(fā)了《中國公路學(xué)會秘書處關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神實施方案》《中國公路學(xué)會關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神的意見》，指導(dǎo)學(xué)會辦事機(jī)構(gòu)和全國公路學(xué)會系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹活動，用黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。

積極建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，不斷提升黨員的政治思想理論水平。集中學(xué)習(xí)中央有關(guān)黨的文件，學(xué)懂弄通，準(zhǔn)確理解和把握有關(guān)精神。積極組織開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動。采用多種形式學(xué)習(xí)黨的知識和政治理論。積極開展黨員讀書活動，明確提出讀書計劃和要求[1]。

（二）積極建章立制，完善制度保障

2017年成立學(xué)會黨委以來，堅持貫徹落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，牢固樹立“四個意識”，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不斷建章立制[2]，先后制定了《中國公路學(xué)會黨委工作制度（試行）》、《中國公路學(xué)會分支機(jī)構(gòu)黨建工作聯(lián)系人制度》和《中國公路學(xué)會黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定》，從制度上保證了學(xué)會黨委充分發(fā)揮政治核心、思想引領(lǐng)、組織保障的作用。

（三）嚴(yán)格政治把關(guān)，切實履行職能

學(xué)會黨委堅持發(fā)揮政治核心作用與學(xué)會依法依章程自治相統(tǒng)一，學(xué)會黨委對學(xué)會“三重一大”事項進(jìn)行前置審議，對學(xué)會發(fā)展戰(zhàn)略、重大事項、重點工作嚴(yán)格把關(guān);對學(xué)會創(chuàng)建的世界交通運輸大會、“一帶一路”國際交通聯(lián)盟和未來交通研究所的發(fā)展方向和目標(biāo)討論審議;對學(xué)會中層干部及以上的人事任免和大額資金支出、投資管理進(jìn)行審議。

（四）組織特色活動，建設(shè)黨建品牌

加強(qiáng)黨建品牌建設(shè)，實施“藍(lán)色飄帶”工程。通過公益項目、聯(lián)學(xué)聯(lián)建、專題活動等凝聚黨員、教育黨員、激勵黨員。在組織好主題黨日、主題活動、講黨課等學(xué)習(xí)教育活動基礎(chǔ)上，建設(shè)學(xué)會“藍(lán)色飄帶”黨員活動室，為黨員提供一個固定的學(xué)習(xí)交流平臺。

（五）黨建與業(yè)務(wù)融合，以黨建促會建

積極開展“黨建強(qiáng)會”活動，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為學(xué)會工作的行動指南，把黨建工作融入學(xué)會業(yè)務(wù)工作中，牢牢把握保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性的根本要求，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大交通運輸領(lǐng)域的科技工作者聽黨話、跟黨走，凝聚建設(shè)世界科技強(qiáng)國的磅礴力量。

（六）加強(qiáng)廉政教育，保障規(guī)范運行

學(xué)會黨組織定期組織黨員干部開展黨的路線方針政策、社會主義核心價值體系、國家法律法規(guī)、廉政要求以及黨的歷史的學(xué)習(xí)活動，督促黨員干部和本學(xué)會會員嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨員監(jiān)督，用制度規(guī)范和保障黨建工作順利開展，保障黨員隊伍健康成長，努力打造一支想干事、能干事、干成事的職業(yè)化團(tuán)隊，保障學(xué)會各項工作的規(guī)范運行。

三、實施黨建強(qiáng)會的主要成效

在與交通運輸部脫離掛靠關(guān)系后，按照中國科協(xié)科技社團(tuán)黨委對學(xué)會工作的指示和具體要求，學(xué)會以黨建強(qiáng)會為核心，以治理結(jié)構(gòu)和治理方式改革為切入點，以強(qiáng)化學(xué)會能力建設(shè)為抓手，結(jié)合工作實際，制定了《中國公路學(xué)會深化改革實施方案》，切實推動全面深化改革取得實質(zhì)性新進(jìn)展，學(xué)會各項工作順利進(jìn)行，取得了新的成績。

（一）樹立大交通、國際化的發(fā)展理念

按照八屆理事會提出的“大交通”、國際化發(fā)展理念和構(gòu)建“大格局”發(fā)展思路，學(xué)會的發(fā)展方式發(fā)生很大變化，科技品牌得到較大的提升，基礎(chǔ)建設(shè)得到加強(qiáng)，創(chuàng)新與服務(wù)能力得到了顯著提高，國際化水平和國際影響力得到顯著提升，學(xué)會的行業(yè)地位、社會影響力、會員凝聚力得到明顯增強(qiáng)，學(xué)會事業(yè)呈現(xiàn)出欣欣向榮的局面。

（二）學(xué)會自身建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化

加強(qiáng)學(xué)會辦事機(jī)構(gòu)的組織體制改革，將學(xué)會辦事機(jī)構(gòu)各部門進(jìn)行了重新整合，形成了業(yè)務(wù)部門、職能部門、直屬機(jī)構(gòu)三大工作體系，構(gòu)建起了科學(xué)高效的工作格局。優(yōu)化后的學(xué)會組織結(jié)構(gòu)在功能上進(jìn)行了整合，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)融合和資源統(tǒng)一配置，有效提高了工作效率。2017年以來引進(jìn)了正高級職稱專職工作人員16人，其他專業(yè)人才40多人。學(xué)會人員配備更加合理，人才儲備大大加強(qiáng)。

（三）學(xué)會各項業(yè)務(wù)取得新進(jìn)展

1學(xué)術(shù)交流平臺建設(shè)。打造了以“世界交通運輸大會”為代表的一批具有影響力的活動品牌，為行業(yè)的科技創(chuàng)新搭建了全面的交流、共享、合作的平臺。

2技術(shù)咨詢平臺建設(shè)。充分發(fā)揮學(xué)科門類齊全、智力密集、人才薈萃的優(yōu)勢，積極開展科技咨詢服務(wù)，為會員、企業(yè)提供高水平的科技支撐，為地方和行業(yè)主管部門制定政策、規(guī)劃提供支持與建議。

3創(chuàng)新智庫平臺建設(shè)。充分發(fā)揮專家委員會、青年專家委員等專家團(tuán)隊作用，打造行業(yè)倚重、會員信任、有較高權(quán)威性的公路科技創(chuàng)新智庫。

4科技評價平臺建設(shè)。建立高水平的公路科技獎勵體系，鼓勵和激發(fā)公路交通行業(yè)科研人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，助推公路交通事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

5教育培訓(xùn)平臺建設(shè)。打造行業(yè)專業(yè)人才繼續(xù)教育基地，為行業(yè)專業(yè)人才提供高層次、可持續(xù)的學(xué)習(xí)與交流空間。

6科學(xué)普及平臺建設(shè)。強(qiáng)化科普創(chuàng)作和優(yōu)質(zhì)科普內(nèi)容信息化建設(shè)，促進(jìn)科普數(shù)據(jù)的開放和分享，加強(qiáng)科普信息化平臺建設(shè)。

7國際合作交流平臺建設(shè)。由學(xué)會發(fā)起成立的“一帶一路”國際交通聯(lián)盟，搭建了“一帶一路”國家公路交通領(lǐng)域的固定合作機(jī)制。學(xué)會先后開展了多批次“一帶一路”沿線國家公路領(lǐng)域的考察交流活動，在學(xué)術(shù)交流、技術(shù)咨詢、人才交流、標(biāo)準(zhǔn)研制等方面開展了多項合作，助力中國交通運輸技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、裝備、服務(wù)“走出去”。

8科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)。建立“中公科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金”和“玄武巖纖維公路產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體”?！爸泄萍汲晒D(zhuǎn)化引導(dǎo)基金”助力具有行業(yè)技術(shù)前瞻性的優(yōu)秀科技型企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，推動行業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化落地，為科技型企業(yè)和人才提供支撐?！靶鋷r纖維公路產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體”有效整合技術(shù)資源，積極開展聯(lián)合攻關(guān)，集中力量實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，有效推進(jìn)玄武巖纖維科技成果在我國公路工程中轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

9團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研制平臺建設(shè)。工作機(jī)構(gòu)正式成立，管理制度及工作機(jī)制日臻完善。2017年6月正式發(fā)布了首批《中國公路學(xué)會標(biāo)準(zhǔn)》，開創(chuàng)了學(xué)會作為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研制和發(fā)布單位的先河，學(xué)會標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了較大影響，中國公路學(xué)會正成長為公路交通領(lǐng)域最權(quán)威的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研制與發(fā)布平臺。

10期刊網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。2018年成功申辦《國家交通》英文國際期刊，建立了向世界分享中國交通科技、促進(jìn)國際交通技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的新載體。

四、實施黨建強(qiáng)會的經(jīng)驗和啟示

（一）學(xué)會發(fā)展必須堅持正確的政治方向

學(xué)會的發(fā)展戰(zhàn)略和工作思路必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，牢固堅持學(xué)會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的科技社團(tuán)，是黨和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁和紐帶，是國家推動科技事業(yè)發(fā)展重要力量，準(zhǔn)確把握群團(tuán)組織的“三性”，認(rèn)真履行和堅持“四服務(wù)”的職責(zé)定位。緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，明確改革方向和重點，用學(xué)會組織的政治性統(tǒng)領(lǐng)學(xué)會改革，把學(xué)會的政治引領(lǐng)作為學(xué)會的首位職責(zé)[3]。

（二）學(xué)會改革必須有較高的政治站位

在學(xué)會改革進(jìn)程中，必須按照習(xí)近平總書記關(guān)于群團(tuán)工作與黨的建設(shè)有關(guān)論述，在繼承中發(fā)展，在實踐中總結(jié)，提出樹立改革發(fā)展的新理念。學(xué)會的事業(yè)發(fā)展必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的知識分子政策和群團(tuán)發(fā)展的要求，不僅要站在公路交通科技事業(yè)發(fā)展高度看，更要站在發(fā)展綜合交通和世界科技發(fā)展前沿審視學(xué)會的發(fā)展定位，做到以長遠(yuǎn)、戰(zhàn)略的角度看問題，以整體、宏觀的眼界謀發(fā)展，以合作、共享的態(tài)度交朋友，以實干、敬業(yè)的精神做事情。

（三）黨建工作必須與學(xué)會業(yè)務(wù)工作相融合

要在謀劃發(fā)展、實施變革、推動創(chuàng)新、全力完成學(xué)會主要業(yè)務(wù)工作中，依靠黨建工作聚人氣、增能量、作保障，業(yè)務(wù)工作的拓展要緊緊“把握主線、服務(wù)一線、守住底線”，要通過改革創(chuàng)新，助力黨建工作上臺階、上檔次、上水平。

（四）黨建工作必須與學(xué)會深化改革緊密結(jié)合

根據(jù)交通運輸行業(yè)面臨的新形勢、新任務(wù)、新情況和新問題，結(jié)合當(dāng)前學(xué)會改革工作實際，特別是針對學(xué)會職業(yè)化程度高、年輕職工比重大的實際情況，下大力氣解決黨員群眾的思想問題和現(xiàn)實困難，強(qiáng)化大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，不斷提高隊伍戰(zhàn)斗力。

（五）黨建工作必須與學(xué)會工作考核考評相結(jié)合

打造隊伍、增強(qiáng)能力、發(fā)展事業(yè)，是學(xué)會黨建工作的立足點和出發(fā)點，是開展各項工作的總要求。要努力做到有目標(biāo)、有監(jiān)督、有總結(jié)、有示范，積極培養(yǎng)適合學(xué)會自身需要的黨建干部隊伍，把黨建責(zé)任目標(biāo)與管理考核、業(yè)務(wù)績效掛鉤，形成和諧統(tǒng)一、規(guī)范有序的制度體系。

（六）提升服務(wù)能力要始終堅持品牌意識

品牌建設(shè)不僅是學(xué)會提升服務(wù)能力的靈魂，更是學(xué)會樹立形象、提升價值的基石。多年來，學(xué)會始終堅持精品意識和服務(wù)意識，在提高活動質(zhì)量和水平上做文章，注意社會效益，為社會和行業(yè)提供實用、高質(zhì)量的品牌服務(wù)鏈，不斷提升學(xué)會的社會影響力和行業(yè)美譽(yù)度。

參考文獻(xiàn)

[1]中國自動化學(xué)會.全國學(xué)會優(yōu)秀改革案例匯編叢書資深自身建設(shè)[M].北京：中國科學(xué)技術(shù)出版社，2018.

[2]中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會.中國科協(xié)全國學(xué)會發(fā)展藍(lán)皮書[M].北京：中國科學(xué)技術(shù)出版社，2019.

[3]中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會.全國學(xué)會會員工作實用手冊[M].北京：中國科學(xué)技術(shù)出版社，2018.