學(xué)習(xí)塞罕壩精神推動(dòng)江蘇林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

江蘇省林業(yè)局調(diào)研組

為了學(xué)習(xí)借鑒河北塞罕壩林場(chǎng)建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟塞罕壩精神，9月3～6 日，時(shí)任江蘇省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)胥愛貴和省林業(yè)局副局長(zhǎng)盧兆慶等同志組成專題調(diào)研組，赴塞罕壩林場(chǎng)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。調(diào)研組先后考察了千層板分場(chǎng)、七星湖濕地、王尚海紀(jì)念林、石山造林、林相改造、白樺坪核心保護(hù)區(qū)、塞罕塔、夫妻望火樓等現(xiàn)場(chǎng)，參觀了塞罕壩建設(shè)展覽館，聽取了關(guān)于林場(chǎng)發(fā)展歷史、造林綠化、森林防火、病蟲害防治、生態(tài)旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等情況介紹。

河北塞罕壩林場(chǎng)建設(shè)者在塞北荒漠沙地上艱苦奮斗、甘于奉獻(xiàn)，變荒原為林海，用實(shí)際行動(dòng)詮釋“綠水青山就是金山銀山”理念，鑄就了“牢記使命、艱苦創(chuàng)業(yè)、綠色發(fā)展”的塞罕壩精神。學(xué)習(xí)和踐行塞罕壩精神，理清新時(shí)期江蘇林業(yè)發(fā)展思路，加快推動(dòng)林業(yè)發(fā)展創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，對(duì)于實(shí)現(xiàn)以林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)全省高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

深入學(xué)習(xí)塞罕壩精神

塞罕壩位于河北省承德市，地處內(nèi)蒙古高原與河北北部山地的交接處，屬于大興安嶺余脈的一條狹長(zhǎng)高壩形地帶。塞罕壩是蒙語，意為“美麗的高嶺”。歷經(jīng)時(shí)代變更，塞罕壩生態(tài)環(huán)境的滄桑變化是一個(gè)值得深入剖析的生態(tài)文明建設(shè)成功案例。

建國(guó)初期，塞罕壩地區(qū)“飛鳥無棲樹，黃沙遮天日”，一片荒涼。建國(guó)后，為改善當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境，保持水土，涵養(yǎng)水源，阻止渾善達(dá)克沙地南侵，原國(guó)家林業(yè)部提出建設(shè)首都北部生態(tài)屏障，并決定在塞罕壩地區(qū)建設(shè)大型國(guó)有機(jī)械林場(chǎng)總場(chǎng)。1962年，全國(guó)18個(gè)省市區(qū)、24 所大中專院校的127 名畢業(yè)生，與當(dāng)?shù)馗刹柯毠ひ黄鸾M成369 人的建設(shè)隊(duì)伍，在茫茫荒原上拉開大規(guī)模治沙造林序幕。57 年來，幾代塞罕壩人接力傳承，克服氣候惡劣、缺食少房、缺醫(yī)少藥、偏遠(yuǎn)閉塞等難以想象的艱難困苦，用青春和汗水創(chuàng)造綠色奇跡，把不毛之地變成青山綠水、茫茫林海，建成國(guó)家森林公園、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，成為華北地區(qū)最大的動(dòng)植物自然基因庫(kù)。

歷經(jīng)57 年的艱苦奮斗，塞罕壩人取得了輝煌成就：一是打造京津冀生態(tài)屏障。與建場(chǎng)初期相比，塞罕壩林場(chǎng)林地面積由24 萬畝增加到112 萬畝，林木蓄積由33 萬立方米增加到1012萬立方米，森林覆蓋率由11.4%提高到80%。每年可涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)2.74 億立方米，固碳81.41 萬噸，釋放氧氣54.5萬噸。近10 年區(qū)域年均無霜期增加16 天，年均降水量增加80 毫米，大風(fēng)日數(shù)減少30 天。塞罕壩一片綠水青山成為京津冀西北重要生態(tài)屏障。二是變綠水青山為金山銀山。據(jù)核算評(píng)估，塞罕壩林場(chǎng)資源總價(jià)值為206 億元，每年產(chǎn)出物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)總價(jià)值為145.8 億元。通過實(shí)施造林碳匯和營(yíng)林碳匯項(xiàng)目，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)生態(tài)效益轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益。苗木產(chǎn)業(yè)日益壯大，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，不僅保證林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展，也創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，帶動(dòng)周邊區(qū)域種養(yǎng)、林特產(chǎn)、苗木、生態(tài)旅游、手工藝品發(fā)展。三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)科技水平增強(qiáng)。強(qiáng)化與科研院所合作，持續(xù)開展技術(shù)攻關(guān)，摸索總結(jié)本地特殊條件育苗、造林和森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，并通過CFCC 機(jī)構(gòu)森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證。四是災(zāi)害防治體系基本建成。林業(yè)有害生物防治實(shí)行人防、技防相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)有蟲不成災(zāi)。森林防火建成天、空、地一體化全天候、全方位、立體火情監(jiān)控體系。五是基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。林路網(wǎng)格化格局初步形成，全場(chǎng)通信網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)全覆蓋，職工生活工作環(huán)境全面改善。六是深化改革發(fā)展后勁增強(qiáng)。完成國(guó)有林場(chǎng)改革主體任務(wù)，機(jī)構(gòu)人員精簡(jiǎn)高效，職工待遇不斷提高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保障有力，森林資源不斷增加，林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升。

塞罕壩林場(chǎng)建設(shè)者的感人事跡受到習(xí)近平總書記的高度贊揚(yáng)，總書記充分肯定了塞罕壩精神，并作出重要指示，號(hào)召全黨全社會(huì)學(xué)習(xí)。新中國(guó)成立70 周年之際，塞罕壩林場(chǎng)被評(píng)為“最美奮斗者”先進(jìn)群體。

江蘇林業(yè)70 年發(fā)展的成就與體會(huì)

建國(guó)70 年來，江蘇林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得顯著成就：

森林資源穩(wěn)步增長(zhǎng)。全省森林面積由1949 年的127 萬畝增加到2018 年的2340 萬畝，活立木總量超過9000 萬立方米；林木覆蓋率由1949 年的0.8%提高到2018 年的23.2%。2018 年全省濕地保有量4230萬畝，自然濕地保護(hù)總面積1460 萬畝，自然濕地保護(hù)率達(dá)49.8%。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不斷增長(zhǎng)，建國(guó)初期幾乎為零，2018 年上升到4702 億元，江蘇以占全國(guó)0.7%的林地實(shí)現(xiàn)了7%的林業(yè)產(chǎn)值。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，林木種苗培育規(guī)模逐年擴(kuò)大，木材加工、板紙一體化、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品綜合加工利用水平不斷提升，森林旅游、林業(yè)社會(huì)化服務(wù)空間不斷拓展。產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，隨著市場(chǎng)變化和科技進(jìn)步，林業(yè)一二三產(chǎn)間的關(guān)系日益緊密，林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷向環(huán)保型、高附加值方向延伸。

資源保護(hù)全面加強(qiáng)。建立健全森林資源管理與行政執(zhí)法隊(duì)伍體系，森林公安、森林防火、林政執(zhí)法、林業(yè)有害生物防治和野生動(dòng)植物保護(hù)隊(duì)伍等從無到有、由弱變強(qiáng)，執(zhí)法能力與水平逐步提高，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，林業(yè)生態(tài)安全保障能力顯著增強(qiáng)。全省濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系、森林火情遠(yuǎn)程數(shù)碼監(jiān)控系統(tǒng)、森林病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)、重大野生動(dòng)物疫源疫情監(jiān)控體系全面建成。

保障體系不斷健全。《江蘇省全民義務(wù)植樹條例》《江蘇省生態(tài)公益林條例》《江蘇省野生動(dòng)物保護(hù)條例》等10部涉林地方性法規(guī)相繼頒布，《江蘇省實(shí)施〈森林法〉辦法》等4部涉林政府規(guī)章相繼出臺(tái)，林業(yè)行業(yè)配套規(guī)范制度逐步完善，有力保障了依法興林治林。

歷經(jīng)70 年努力，江蘇林業(yè)發(fā)展形成了彌足珍貴的實(shí)踐體會(huì)：

注重以創(chuàng)新思路深入推進(jìn)林業(yè)建設(shè)發(fā)展。從開展“植樹造林、綠化祖國(guó)”的行動(dòng)到向荒山、荒地、荒灘進(jìn)軍，實(shí)現(xiàn)平原綠化和“滅荒”兩大目標(biāo)，“九五”期間建設(shè)高效生態(tài)林業(yè)到“十五”以來提出并實(shí)踐“打造綠色江蘇”“培育和利用并舉、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏”等與時(shí)俱進(jìn)的工作指導(dǎo)思想，無不閃爍著創(chuàng)新的火花。

注重以深化改革激發(fā)林業(yè)建設(shè)活力。20 世紀(jì)80年代初，江蘇探索開展集體林權(quán)制度改革。20 世紀(jì)90 年代，蘇北一些地方開展了林木承包經(jīng)營(yíng)改革，對(duì)平原農(nóng)區(qū)的林業(yè)，尤其是對(duì)農(nóng)田防護(hù)林體系的林木栽植、管護(hù)、分配等管理機(jī)制改革進(jìn)行了積極探索。1996 年，江蘇在全國(guó)率先開展了林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革試點(diǎn)，經(jīng)過多年的努力，國(guó)家、省、市、縣四級(jí)生態(tài)公益林已全部界定到位，森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度業(yè)已初步建立。2009 年，省政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，極大地調(diào)動(dòng)了投資者、生產(chǎn)者、管理者的積極性。2015 年，全面推進(jìn)新一輪國(guó)有林場(chǎng)改革，以公益性為導(dǎo)向的國(guó)有林場(chǎng)改革取得階段性進(jìn)展，全省參改林場(chǎng)整合為57 個(gè)，其中40 個(gè)定為公益性事業(yè)單位，林業(yè)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

注重以科學(xué)技術(shù)來提升林業(yè)效益水平。在種苗培育方面，推廣芽苗移栽、容器育苗、全光照扦插噴霧、組織培養(yǎng)等新技術(shù)。在造林綠化方面，廣泛應(yīng)用林木優(yōu)良新品種。在資源保護(hù)與利用方面，森林病蟲害綜合防治、森林防火遠(yuǎn)程監(jiān)控、林產(chǎn)品綜合利用和深度加工等技術(shù)得到普遍應(yīng)用。特別是通過實(shí)施林業(yè)品種、技術(shù)、知識(shí)更新工程，加快了林業(yè)科技成果和實(shí)用技術(shù)的集成與推廣應(yīng)用步伐，提高了林業(yè)發(fā)展的效益水平。

注重以重點(diǎn)工程帶動(dòng)森林資源穩(wěn)步增長(zhǎng)。20 世紀(jì)80 年代速生豐產(chǎn)林、優(yōu)質(zhì)干果林、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程為蘇北林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)生態(tài)體系的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。20 世紀(jì)90 年代里下河林業(yè)資源綜合開發(fā)、沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程為林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)提供了樣板。進(jìn)入新世紀(jì)，林業(yè)“雙五”工程的實(shí)施，充分展示了林業(yè)的作用和效能，林業(yè)成為社會(huì)關(guān)注的亮點(diǎn)、投資的熱點(diǎn)，森林資源總量得到快速增長(zhǎng)。

注重以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。多年來，始終堅(jiān)持按照區(qū)域化、規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化的要求，全面推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)資源培育，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)林業(yè)建設(shè)的良性循環(huán)。

注重以依法治林保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)不同時(shí)期林業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，適時(shí)制定和出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)及政策，為林業(yè)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。適時(shí)開展“獵鷹”“綠盾”等專項(xiàng)行動(dòng)，經(jīng)常保持對(duì)破壞森林資源嚴(yán)打的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。多渠道多形式開展法治教育和宣傳，規(guī)范林業(yè)執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高了執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平。

用塞罕壩精神推動(dòng)新時(shí)期江蘇林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

新中國(guó)成立70 年來，江蘇林業(yè)發(fā)展和林業(yè)生態(tài)建設(shè)事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但整體發(fā)展水平同綠色發(fā)展新理念、同全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展新要求、同人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的新期待相比仍有明顯差距。一是資源總量還不足。盡管進(jìn)入新世紀(jì)以來江蘇省森林資源實(shí)現(xiàn)倍增，林木覆蓋率實(shí)現(xiàn)翻番，但江蘇森林生態(tài)資源稟賦較低。全省人均森林面積僅有0.36 畝，人均活立木蓄積量?jī)H有1.13 立方米，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，森林資源總量明顯不夠。二是森林質(zhì)量仍不高。全省森林資源中人工林占比高，生態(tài)質(zhì)量較高和生態(tài)功能較完備的天然林非常少。農(nóng)村綠化總量、檔次、效益不高，彩色化、珍貴化、效益化推進(jìn)步伐不快，樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不大，蘇北地區(qū)的楊樹大量飄絮影響百姓生產(chǎn)生活等問題仍然存在，丘陵山區(qū)面臨林地生產(chǎn)力和生物多樣性降低等威脅。三是造林空間受限。全省當(dāng)前可供連片造林的土地資源變得十分稀少，新增造林轉(zhuǎn)向“四旁”等零星隙地。成片造林用地的流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠靈活，“地從哪兒來、樹往哪種”已成為制約森林資源增長(zhǎng)的突出問題。四是林業(yè)干部隊(duì)伍體系依然薄弱。江蘇省林業(yè)干部隊(duì)伍體系自上而下逐級(jí)減弱，特別是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)服務(wù)體系十分薄弱，與其所承擔(dān)的工作任務(wù)很不相稱。這些問題需要引起重視并采取有效措施加以解決。

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，是推動(dòng)江蘇林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明思想和弘揚(yáng)塞罕壩精神的重要指示，按照省委省政府推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列的工作導(dǎo)向，分析林業(yè)發(fā)展外部環(huán)境和內(nèi)部條件，明確林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思路和目標(biāo)，開啟新時(shí)代林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新征程。

在森林生態(tài)體系建設(shè)方面下功夫。扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江兩岸造林綠化，按照“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略要求，到2025 年基本建成岸綠景美生態(tài)帶。深入推進(jìn)全民義務(wù)植樹活動(dòng)，堅(jiān)持國(guó)土綠化與彩色化、珍貴化、效益化有機(jī)結(jié)合，大規(guī)模開展國(guó)土綠化行動(dòng)。深化國(guó)家森林城市建設(shè)，著力構(gòu)建揚(yáng)子江森林城市群。加快綠美示范村建設(shè)步伐，打造一批可示范、可復(fù)制、可推廣的精品樣板。因地制宜啟動(dòng)一批森林生態(tài)建設(shè)工程，著力建設(shè)丘陵山區(qū)森林生態(tài)屏障、千里海疆森林生態(tài)走廊、鐵路公路綠色廊道，全面提升森林資源質(zhì)量和效益。

在濕地生態(tài)保障方面下功夫。加快國(guó)家、省、市和一般四級(jí)重要濕地名錄建立步伐，實(shí)行濕地總量管控和用途管制，確保全省濕地保有量穩(wěn)定。通過建立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等多種有效保護(hù)形式，擴(kuò)大自然濕地保護(hù)面積，逐步提升自然濕地保護(hù)率。重點(diǎn)加強(qiáng)長(zhǎng)江沿岸、濱海濕地、太湖、洪澤湖、里下河腹部湖蕩群、南水北調(diào)沿線等退化濕地生態(tài)修復(fù)。

在構(gòu)建自然保護(hù)地體系方面下功夫。規(guī)劃建立具有江蘇特點(diǎn)的、以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，不斷提升全省各類各級(jí)自然保護(hù)地建管水平。以鹽城自然濕地列入世界自然遺產(chǎn)名錄為契機(jī)，保護(hù)提升生物多樣性豐富、自然景觀優(yōu)美的自然生態(tài)資源，統(tǒng)籌沿海濕地保護(hù)建設(shè)，強(qiáng)化黃（渤）海候鳥棲息地I 期自然遺產(chǎn)地保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。深入研究推動(dòng)沿海濕地創(chuàng)建國(guó)家公園。

在林地資源管護(hù)方面下功夫。及時(shí)更新林地“一張圖”和林地保護(hù)利用規(guī)劃，嚴(yán)厲打擊破壞森林和侵占林地違法犯罪行為。深化森林督查，抓好督查問題整改，提高森林資源管理水平。推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)方案和森林采伐限額編制，強(qiáng)化林木采伐管控。推動(dòng)有條件的地方率先開展林長(zhǎng)制試點(diǎn)，為全省推廣探索經(jīng)驗(yàn)、提供示范。

在林業(yè)安全生產(chǎn)方面下功夫。強(qiáng)化森林火災(zāi)預(yù)防，落實(shí)行業(yè)管理責(zé)任和森林經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，實(shí)施森林防火現(xiàn)代化體系建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)單位防火能力建設(shè)。抓好林業(yè)有害生物防治，強(qiáng)化重大林業(yè)有害生物源頭治理，加大檢疫執(zhí)法力度，提高防控科技水平。抓好林業(yè)安全生產(chǎn)，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)、各類林業(yè)公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、涉林產(chǎn)品加工企業(yè)等林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

在弘揚(yáng)森林生態(tài)文化方面下功夫。以建設(shè)“美麗中國(guó)”提高人民生活質(zhì)量為己任，大力弘揚(yáng)以森林文化和濕地文化為核心內(nèi)容的林業(yè)生態(tài)文化。加強(qiáng)生態(tài)文化陣地建設(shè)，推動(dòng)各類自然公園、自然保護(hù)區(qū)、森林旅游地大力發(fā)展生態(tài)旅游，積極開展科普活動(dòng)，引導(dǎo)人民崇尚自然、回歸自然、享受自然。唱響新時(shí)代林業(yè)節(jié)日的生態(tài)文明主旋律，圍繞植樹節(jié)、愛鳥周、世界濕地日、世界野生動(dòng)植物日等重要節(jié)日，造濃節(jié)慶氛圍，普及生態(tài)文化，推動(dòng)更多社會(huì)公眾認(rèn)知、支持和參與林業(yè)建設(shè)。強(qiáng)化林業(yè)正能量宣傳，充分發(fā)揮現(xiàn)代傳媒作用，加快運(yùn)用“兩微一端”開展隨身推送，傳播林業(yè)聲音，講好林業(yè)故事。

在發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)方面下功夫?？茖W(xué)利用林業(yè)資源，充分發(fā)揮涉林資源的多種功能，是將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效途徑。深入踐行“兩山”理念，處理好林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展和開發(fā)利用的關(guān)系，在守住資源安全底線的前提下進(jìn)行合理開發(fā)利用，增加優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品供給，既守住綠水青山，又獲得金山銀山。積極開發(fā)林地徒步、森林觀光、林下采摘等自然體驗(yàn)項(xiàng)目，提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加快發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，使其成為林業(yè)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。大力實(shí)施林木種苗和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)“千億元工程”，深入推進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)林果和野生動(dòng)植物馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。□